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1、中期：2016年 2020年 ;远 期：2021年 2030年;远景：展望至2050年o第四条规划依据1、 法律、法规中华人民共和国城乡规划法（2008）中华人民共和国土地管理法（2004）中华人民共和国环境保护法（1989）;国家住房与城乡建设部：城市规划编制办法（2006） o2、 技术规范城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ1390）;城市道路规划设计规范（GB502295）;城市居住区规划设计规范（GB5018 93），2002年版；城市公共设施规划规范（GB50442008）;其它有关的法规、规范、技术规定。3、相关规划浙江省城镇体系规划（2008 2020）；环杭州湾地区城镇群开

2、发空间战略规划；宁波市城市总体规划（2004 2020）；余慈地区城镇空间布局规划（2006 2020）;统筹余慈地区发展规划纲要（2006.7）;宁波市副中心余慈中心城总体规划（2006-2030）余姚市城市总体规划（2001 2020）余姚市域总体规划（2005-2020） ;余姚市土地利用总体规划（2006）;余姚市国民经济和社会发展第十一个五年规划 （2006）;余姚市旅游业发展规划（2006）;余姚市生态市建设规划（2004）;余姚市历史文化名城保护规划（2001 2020）等等。第五条规划思路落实科学发展观，以新型城市理念为指导，统筹余慈地区发展，衔接土地利 用总体规划，统筹城乡发

3、展，走新型城市化道路，推进和谐宜居城市建设与城市 再造工程。充分挖掘人文与自然资源，凸显地域特色，突出社会、经济、环境效 益综合发展，弹性开放，提高规划的应对能力。第六条规划重点突出对余姚中心城区的区域定位与功能的分析，加强余慈地区的空间关系研 究；进行规划实施情况的评价研究，加强与规划项目审批与实施的对接；提升余 姚历史文化内涵，加强城市特色保护研究；重视区域基础设施一体化建设，加强 区域协调研究。第二章 规划主要内容第七条规划原则坚持可持续发展原则，建设节约型城市；坚持城乡统筹原则，创造和谐宜居 社会；坚持可操作性原则，近远期建设有序过渡。第八条发展定位本规划确定余姚中心城区的性质定位为：

4、长三角南翼经贸发达的现代宜居山 水城市；浙江省市域中心城市和历史文化名城。第九条发展目标构筑“效率城市、公平社会、宜居环境”。力争在规划期内把余姚建设为经济 繁荣、富于创新、社会文明、环境优美的和谐宜居城市，走城乡一体化的低碳型 城镇化道路。到2030年，经济和社会保持持续、稳定、快速发展，区域地位提升， 产业结构合理，基础设施完善，城乡发展协调，山水特色明显、历史文化丰富， 成为长三角地区重要的先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地和现代和谐宜居 城市。第十条发展规模（一） 人口规模规划到2015年、2020年和2030年的余姚中心城区城市常住人口规模将分别达 到43万人、50万人和60万人，

5、远景人口为80万人左右。（二） 用地规模规划到2015年、2020年和2030年余姚中心城区的城市用地规模将分别达到 53955600万平方米、56255850万平方米、69007250万平方米。远景余姚中 心城区建设基本完成，城市建设用地规模约为 92009775万平方米。第十一条规划结构规划余姚中心城区总体上形成“三轴、三心、五片”的空间布局，体现“城 内城外山水相通、组团网络分布、功能重构提升”的特点。“三轴”即为现代服务业发展轴、城市第二产业发展轴和沿江生活休闲轴。“三心”即老城商贸文化中心、高铁商务中心和生态绿心，形成复合型城市 公共中心发展态势，为余姚中心城区的发展提供强有力的集聚

6、作用。“五片”即分别为以双城为核心的城中片、城北片（高铁新城片）、城南片、 城西片和生态片等区块，五大片的形成将组织合理有效的用地布局第十二条分片发展引导（一） 城北片以高铁站为核心，周围形成以铁路枢纽站为基础延伸出来的相关产业群体， 其中重点突出商贸服务业的发展，并与中国塑料城区块进行道路和功能轴线上的 对接，包括阳明工业区的建设。（二） 城中片整合原有城东新区规划，对原有模具城产销一体化产业实施退二进三，提升 城东商务中心功能；在空间塑造上连通山水廊道，建设环境独特，集商务办公、 教育科研、生活居住功能为主的城东片区。依托原有老城突出的商业功能，进行强化和提升，集聚区域优势商业主体， 形成

7、特色商业街区。保留和优化以行政中心为核心的余姚行政管理系统功能，凸 显老城混合的生活功能和集聚功能。（三） 城南片作为余姚老城居住功能向外拓展和疏解的主要空间区域之一，通过水网绿地 的环境营造，以及由老城延伸出来的特色商业街串联，成为余姚城市居住环境最 佳区域；整合区块内经济开发区南区产业发展，优化布局，提升功能。（四） 城西片主要以余姚经济开发区西区为依托基础， 向西发展形成中心城区工业集聚区, 并在兰曹线与姚慈线交叉口西南角和西港区形成物流园区，利用便捷的公路、水 路运输系统进行货物集散。北部作为开发区扩容区块，重点以工业发展为主导，结合本区功能定位融合 方桥区块的发展。（五） 生态片作为

8、城市的绿心，以生态功能为主导，适当引入部分游憩休闲功能，营造市 民休憩活动场所。第三章 土地利用规划第十三条居住用地规划（一） 居住用地布局规划居住用地为1868万平方米，占城市建设用地的25.83%,人均33.36平方米。（二） 中小学布局规划在原中小学布局规划的基础上进一步增加和完善教育设施的配置，幼儿 园结合居住用地布置。规划余姚中心城区小学31所，中学14所，九年一贯制学校2所，肖东中学现状 保留，在姚江中学建设完成后，变为公办的外来人口子女学校。规划中心城区各 类高中7所，迁建特殊教育中心。（三） 村庄改造规划范围内共涉及行政村45个。规划根据各个村庄具体分布情况、 建设情况， 米用

9、完全保留模式、集中改建模式、集中安置模式、纳入商品房建设模式等不同 的模式进行改造。第十四条公共服务设施规划（一）公共设施发展结构根据城市功能布局及公共服务设施布局，规划总体上形成“一轴三心、多点 成环”的公共设施发展结构。“一轴”：即为公共服务设施发展主轴，依托城市主干路一一新建北路-新建 路-南雷路-南雷南路两侧密集的公共设施布局及城市轴向延伸需求，形成城市南 北向的发展轴线。“三心”：即高铁服务中心、城东商务中心和老城商贸文化中心， 形成复合型 城市公共中心发展态势，为余姚中心城区的发展提供强有力的集聚作用。其中文 化体育中心位于老城东侧。“多点成环”：依托城市道路环线及组团分布，规划外

10、围形成环状的组团中心 并与公共设施发展主轴与城市三心形成合理的轴线延伸关系，并合理配置城市各 功能片区的服务功能。（二） 城市商业金融发展与布局规划规划商业金融用地为549万平方米，占城市建设用地的7.59%,人均9.80平方 米，形成“一心四片多点三带”的总体布局结构。“一心”为桐江桥城市商业中心。“四片”分别为城南、城东、城西、高铁站四个片区商业中心。“多点”为多个社区商业中心。“三带”为候青江、姚江、最良江三条山水休闲服务带。专业市场重点突出农副产品市场、浙东家居市场、浙东装饰材料市场、汽车 市场等一批重点商品交易市场的建设。（三） 行政办公发展与布局规划规划行政办公用地为71万平方米，

11、占城市建设用地的0.98%,人均1.26平方米。规划重点打造南雷南路行政办公轴线，突出现代城市形象。保留现状余姚市 人民政府，并对其周边地区进行整治与改造。 结合各片区中心安排片区管理用房， 包括街道级的行政办公用地。（四） 科教事业与设施布局规划规划科教事业用地为89万平方米，占城市建设用地的1.23%,人均1.59平方米。（五） 医疗卫生事业与设施布局规划规划医疗卫生用地为34万平方米，占城市建设用地的0.47%,人均0.61平方米。（六） 文体事业与设施布局规划文体设施用地为97万平方米，占城市建设用地的1.34%,人均1.78平方米。 规划在城市东部沿姚江，预留分区级文体中心，成为分区

12、公共文化、体育运 动场所，为东部城区服务。在东江西侧，规划一处体育用地，为城北分区服务。余姚体育休闲中心近中期为整个城市服务。远期随着余姚中心城区的发展， 市级体育中心在核心区的建设，将逐步成为分区级的体育服务设施。第十五条工业用地规划规划工业用地为1557万平方米，占城市建设用地的21.52%,人均27.80平方米。 规划总体形成“三大片、两小点”的工业用地布局。“三大片”即位于方桥区块的开发区整合区、位于城市西部的开发区西区和 肖东工业园区及位于城市南部的开发区南区、高新区和远东工业城。第十六条仓储物流用地规划规划仓储物流为244万平方米，占城市建设用地的3.37%,人均4.35平方米。规

13、划布局形成两大物流区，一是位于方桥片北侧的物流区块，二是依托城市 周边发达的高速公路网和水运网，位于西货站、西港区附近，两者布局位置基本 依托城市未来工业园区的布局方向。在规划区块北部山坳处布置一处危险品仓库 用地。第四章综合交通规划第十七条交通发展战略（一） 以区域内交通设施城市化为指导思想，加快余姚市对外交通和站场建设， 尤其是集城市轨道、常规公共交通、公路场站等多方式于一体的组合枢纽建设。（二） 以区域性通道、快速道路、组团通道为骨架或轴线引导余姚城市功能新 区开发，突出城市组团或功能区之间的联系，引导中心城市的用地开发和空间布 局。（三） 以规划引导和法规建设保持交通容量与土地开发的平

14、衡。加快中心城区 路网建设，重点加强余姚市中心城区与姚北副城的通道建设，积极培育未来城市 中心的形成，促使城市交通结构的完善。第十八条交通规划目标建立以区域公路干线、铁路和城市快速干路为主骨架，以铁路、公路枢纽为 节点，城市主次干路和内河航道为基础的现代化内外一体化综合交通网络；以公 交为主导，突出常规公交与轨道交通以及高速铁路的“零换乘”，构筑高效、顺畅 的多方式一体化城市客运交通系统。第十九条 余姚市中心城区道路系统规划（一）规划提出“一环、六横、七纵”的骨架网络。“一环”指南北大通道、永 宁路、南外环路、姚慈路。“六横”为谭家岭路、世南西路-世南东路、子陵路- 丰山路、北环路、舜达路-舜达东路、舜慈三路。“七纵”为兰曹路、肖朗路、兰 周路、西环路、新建北路-南雷南路、城东路和东外环路。（二）由高速公路+城市快速路组成的骨架道路网，引导过境客货运交通，从 城市外围经过，减少过境交通对城区交通的影响， 缓解城区道路系统压力；以“六 横、七纵”为交通主通道，将进出余姚市的交通流按起讫点不同分别进行城区外 围交通和老城区内部交通的组织。第