浦东新区推进软件和信息服务业高新技.docx

1、浦东新区推进软件和信息服务业高新技浦东新区推进软件和信息服务业高新技术产业化行动方案（20102012年）为贯彻落实上海市委、市政府关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见（沪委发20099号）,上海市政府关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见（沪府发200926号）以及浦东新区推进高新技术产业化实施方案（20092012）（浦府2009340号）的精神，积极对接国家及上海市关于软件和信息服务业高新技术产业化的行动部署，制定本行动方案。一、总体思路和目标（一）总体思路把握产业发展规律，紧扣国际金融中心和国际航运中心建设，抓住3G时代、3C结合、三网融合的机遇，树立“数字高原、智慧浦

2、东”的发展愿景，加强政府的政策聚焦，以体制、机制和政策创新为突破口，以创新应用示范为引导，鼓励各类商业模式和服务业态的探索和创新，推进相关产业基地的新一轮发展和建设，进一步拓展、调整产业布局。促进电子商务、物联网、数字出版等新兴产业领域发展，大力促进两化融合，聚焦核心企业，打造优质产业生态环境，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法制化保障的发展方针，努力实现软件和信息服务业的跨越式发展。（二）主要目标到2012年，浦东新区软件与信息服务业年总收入达到1800亿元，年增长率15%（其中2010年达1360亿元，2011年达1560亿元），继续占上海市软件和信息服务业半壁江山。其中，软件出口

3、额达12.5亿美元；有效认定软件企业数争取达到900-1000家；从业人员数达20万人；亿元企业超过60家，力争形成3至5家年营业收入超30亿元的企业；形成5个以上特色明显的软件和信息服务业产业基地；在网络游戏、数字出版、金融信息服务、软件外包等领域打造5个以上著名软件和信息服务商及知名品牌。二、产业重点和布局（一）进一步完善产业基地布局，加强基地空间载体功能以张江高科技园区、浦东软件园为核心，重点发展核心软件产品（包括工业软件、嵌入式软件、中间件等）、软件出口与服务外包、网络游戏等；以张江国家数字出版基地为核心，发展数字出版业；以国家信息安全成果产业化（东部）基地为核心发展信息安全技术；以陆

4、家嘴软件园和上海市金融信息服务产业基地为核心，发展金融信息服务；以唐镇为核心，建设国家现代电子商务创新基地，推动形成电子商务产业核心区；以金桥为核心，建设国家现代通信产业示范基地；以综合保税区为核心，建设国家物流信息化暨物联网应用创新实践区。积极协调支持核心产业基地的空间拓展和招商工作，进一步升级完善各产业基地产业服务平台功能。积极对接、落实上海市高新技术产业化基地相关政策，促进浦东软件园、陆家嘴软件园、上海张江国家数字出版基地、上海市金融信息服务产业基地、国家信息安全成果产业化（东部）基地的进一步做大做强。（二）软件产业（软件服务外包、嵌入式软件、行业应用软件、基础软件等）以浦东软件园为核心

5、，以建设“两化融合”实践区为抓手，推动软件产业能级提升，形成全面支撑经济和社会发展的服务能力，到2012年，新区软件产业经营收入达到920亿元，继续保持上海市软件经营收入的一半以上。在软件服务外包领域，大力推动外包服务提供商中国总部向浦东汇集；大力鼓励从事软件服务外包业务的企业通过CMMI（开发能力成熟度模型集成）等各种评估、认证，提高接包能力、促进技术积累；进一步促进高端软件外包、数字媒体外包和金融信息服务外包等业务集聚。同时，以国家软件出口基地（浦东软件园三期）为抓手，加强信息服务外包公共支撑平台建设。重点扶植千人以上涉及到金融、物流、能源等跨行业的全业务解决方案的大型服务外包集团，着重关

6、注本土软件外包企业的进一步做大做强，力争将浦东打造为国际级软件外包服务中心。聚焦“两化融合”，推动嵌入式软件及行业应用软件的发展。积极配套上海市高新技术产业化重点项目以及上海市软件和集成电路产业发展专项资金项目,通过对研发和产业化项目的支持，强化产业引导、推动关键技术攻关，在汽车电子、智能手机、轨道交通、终端设备等领域推动嵌入式软件发展，在工业设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化和经营管理网络化等方面全面推动各种行业应用软件的发展。支持国产基础软件的产业化和应用推广，积极配套和聚焦国家“核高基”项目，力争在国产基础软件的技术研发和产业化方面取得突破。结合“智慧浦东”的建设，鼓励发展电

7、子政务软件和信息安全软件。（三）网络游戏产业以创品牌、树形象为宗旨，聚焦核心企业，逐步形成以核心企业为支点，大中小企业紧密配合，专业分工与协作完善，具有国际竞争力的产业集群和优势产业链。到2012年，网络游戏销售收入达到80亿元。积极对接上海市在网络游戏领域的相关促进政策，鼓励核心企业积极投入原创网络游戏的产业化，提升网络游戏产业的竞争层次。同时，支持基于移动平台的游戏产品开发（如手机游戏），利用3G网络发展的契机，力争形成游戏软件领域的新亮点，并培育若干具有代表性的移动平台游戏产品开发企业。（四）电子商务规划建设唐镇国家现代电子商务创新基地，突破传统电子商务模式，促进电子商务技术创新和模式创

8、新，实现区域电子商务产业资源的集聚和协同，带动全国范围内电子商务产业的发展。建设电子商务特色公共服务平台、加大行政规范力度，加快推进信用、认证、标准、支付和现代物流等电子商务支撑体系建设，打造安全、公正、权威的第三方支付平台，创造良好的电子商务产业发展环境，形成一定规模和品牌的电子商务产业集群。到2012年,电子商务交易额达到3千亿元以上。鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，降低中小企业在投资、技术等方面的风险，提高生产经营和流通效率。探索移动电子商务应用，发展新型服务模式，进一步增强电子商务应用的渗透性。深入开展电子商务进社区、进校园推广实践活动，进

9、一步提高公众对电子商务的认知。（五）网络视听以扶持龙头企业为主要抓手，推动视频分享、视频直播（点播）及视频门户等主要业态共同发展并不断培育新兴业态，完善网络视听公共服务体系建设，加强对网络视听产业发展的政策支持，促进形成网络视听资源汇集地和网络视听企业集聚地。到2012年，浦东网络视听企业总数超过60家，经营收入达到100亿元。结合金桥国家级通信产业示范基地的建设，汇聚网络文化、视频产业链上各类知名企业，带动内容创作、视频技术开发、新媒体研发等网络视听产业链的发展，逐渐构建起一个多媒体产业充分集聚、产业链完整和产学研结合、多媒体文化产品丰富多彩的一体化新型特色园区，打造辐射全国的“多媒体及网络

10、文化产业基地”。（六）数字出版充分发挥张江国家数字出版基地的示范引领作用，积极参与中国数字出版标准化建设进程，促进建立符合我国数字出版产业和上海科技与经济发展需要的服务功能体系，提供数字内容出版发行通道，提高我国数字出版产业的国际竞争力。到2012年，培养5家在国内具有影响力的数字出版内容提供商、技术提供商，形成贯穿数字内容制作、出版、印刷、传输发行和消费的产业链。重点聚焦张江国家数字出版基地的建设发展，积极对接国家和上海市的相关推动措施，落实、完善配套政策体系，以“政府引导、企业带动”的方式加快数字出版基地的建设。有步骤地推进支持国家数字出版实验室、数字作品版权登记保护平台、数字出版综合业务

11、信息服务交易平台、数字出版技术研发和产业研究平台、数字出版专业人才培养平台等技术研发及功能型服务平台的建设。支持“中国数字出版村”孵化器的运作和进一步发展。促进数字音乐、电子图书、数字会展等十大业务板块的全面推进。加快内容资源数据库建设，重点支持：与移动阅读方式或新一代广播电视网（NGB）对接的内容资源数据库、已版内容资源数据库、具有全数字化编辑出版功能的大型科技学术期刊数据库、小型示范型专题资源数据库。大力扶持数字出版相关技术的研发，重点支持：复合出版相关技术、按需印刷（POD）应用技术、数字作品版权保护技术、移动环境下的数字内容多元发布技术。（七）金融信息服务业紧密结合金融中心建设，积极推

12、进以上海市金融信息服务产业基地为核心的金融“辅城”建设；鼓励引导陆家嘴软件园率先建设成为金融信息服务及金融相关软件的专业园区；以移动终端为载体，形成浦东新区金融软件和信息服务完整的前后台服务体系和银行业增值服务体系；提升金融中心建设中信息化应用水平层级，将金融信息服务业建设成为我区现代服务业的生力军和国民经济新的增长点。巩固浦东新区在银行卡领域的优势地位，充分发挥上海市金融信息服务产业基地在银行卡产业中的核心枢纽作用，完善和拓展银行卡业务应用。重点推进金融数据处理业务，引进国内外具有竞争力、名列前茅的银行卡中心，发展信用卡的流转业务和市场拓展业务，力争成为国内最重要的银行卡后台数据处理中心之一

13、。以承接国内外金融机构数据处理业务外移外包为重点，积极拓展国际金融业务流程外包市场，充分利用上海市金融信息服务产业基地的独特基础设施，以政策聚焦、资源集中、产业集群的方式建设上海国际金融BPO产业基地，鼓励金融BPO业务发展。同时积极推进中小企业金融机构数据管理中心（金融IDC共享平台）建设。（八）航运信息服务业借鉴国际航运中心发展经验，培育航运信息服务市场，围绕“国际航运中心”建设，充分发挥浦东“三港三区”联动发展和工业基础、人才资源、商务环境等方面的综合优势，大力发展船舶交易、船舶管理、现代物流等各类航运信息服务业；依托行业骨干企业，提升航运领域应用软件研发水平；加强航运信息服务业相关平台

14、建设，进一步完善“大通关”体系，探索建设航运信息公共服务平台。到2012年，使浦东新区的航运信息服务业发展规模和水平在全国处于领先地位，规模以上航运信息服务企业达到20家以上。优化口岸物流通关环境。提高信息技术在电子通关、政府监管、电子支付、物流信息等方面的应用水平，形成一批专业信息服务系统，不断提高口岸通关效率。强化物联网核心技术、电子标签技术等在航运领域的应用。形成以物联网核心技术、电子标签技术为支撑的物流集成解决方案。完成适用于物流供应链管理的物联网核心技术、电子标签装备技术开发，逐步实现产品产业化、规模化。积极推动大型航运企业实施信息化战略，促进航运综合管理向信息化、智能化、自动化方向

15、发展。提升航运领域应用软件研发水平。鼓励研发实力较强的软件企业参与本市大型航运软件开发项目。加快推动航运信息服务业相关平台建设，同时推动物联网体系建设，形成良好的配套基础条件。充分发挥上海航运交易所的船舶交易和运价信息发布功能，加快建设全国性船舶交易信息平台，在上海形成具有示范作用的船舶交易市场。建立上海国际航运中心综合信息共享平台，促进形成便捷高效的长三角区域及长江干线港口、航运信息交换系统。（九）基础设施建设和创新示范应用结合“智慧浦东”的建设，重点促进一批创新示范应用，包括：物联网建设、云计算应用等。抓住国家大力发展物联网产业和航运中心建设的契机，积极争取国家级和市级政策支持，发挥信息资

16、源运营在物联网产业中的带动作用，从应用软件、系统集成及服务、高性能超级计算服务等领域促进物联网领域相关核心技术的研发，力争促进浦东新区成为物联网信息技术等新兴技术应用的创新高地、人才高地和产业高地，形成立足浦东、覆盖上海、辐射长三角的物联网应用特色区域。推进浦东新区公共数据中心建设，探索建设政府行为的全智能。三、主要措施（一）建立产业发展多渠道资金服务体系拓宽软件和信息服务业产业发展的资金渠道，形成以政府资金为引导，企业投入、社会投入、外资投入为主体的浦东特色资金服务体系。通过信用担保、风险补贴、贷款贴息等多种方式，鼓励金融机构拓宽服务领域，加大对软件和信息服务产业的金融支持。加大对国家级、市

17、级产业化项目的配套力度，促进龙头企业及产品的能级提升；引导银行积极向各类符合条件的软件和信息服务业企业和项目发放贷款，降低门槛。（二）完善产业发展政策积极对接国家鼓励软件与信息服务业发展有关政策，研究制定 “十二五”期间浦东新区鼓励软件和信息服务业发展的若干政策（暂名），在财税激励、人才培养、技术创新、投融资、知识产权、产业基地、行业管理与行业组织等方面加强政策引导。进一步落实数字内容开发及提供网络增值服务企业的有关优惠政策。探索个性化扶持软件和信息服务业相关企业发展的政策。试点信息服务企业认定工作，推动经认定的信息服务企业享受现代服务业企业的相关优惠政策。（三）创新基地建设模式借鉴浦东软件园

18、在昆山建设软件分园的成功经验，充分利用南汇并入浦东的提供空间，鼓励和提倡“1+X”基地建设新模式。在张江软件园总部走精品化建设路线，辐射浦东软件园X分园。首先，通过支持产业园区的关键项目充分发挥产业园区在产业整合过程中的作用。其二、完善并加强产业基地支持政策，探索产业基地税收留存部分返补用于基地升级的机制。其三、充分利用南汇并入浦东新区的机遇，结合新区总体规划的修订，积极部署、鼓励、倡导和支持新区软件和信息服务业的布局调整。（四）聚焦重点企业，完善产业生态体系聚焦年营业收入超亿元企业，发挥产业链中核心企业的龙头作用，探索制定专项政策，鼓励产业链合作、产学研合作，营造新区软件和信息服务业发展的生

19、态体系。从产业链发展的需求出发，加大对国家重点功能性项目和知名企业的引进力度，同时挖掘一批潜力企业给予关注培育。（五）坚持技术升级，关注市场需求，增强产业抵御风险能力。1、加强软件企业、高新技术企业、技术先进型企业等资质认定的推广力度，切实协调落实相关财税政策。积极鼓励企业参与各种权威资质的认定。包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）、开发能力成熟度模型（CMM）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理（ISO27001/BS7799）、IT服务管理（ISO20000）等。对相关认证及认证的系列维护、升级给予补贴支持。2、关注市场需求，大力推动一批软件产品、软件项目产业化发展。积极对接

20、市级项目，跟踪推进一批高新技术产业化项目；挖掘一批种子项目，并予以整合推荐，推进实现产业化；推动一批重点产业新建和改扩建项目申报相关资助。鼓励企业承接各种国家重大专项，积极落实新区配套资助政策，通过国家重大专项促进技术积累、提升新区软件和信息服务业高端研发水平。（六）加强多方联动，形成发展合力加强综合配套改革的探索，充分整合行政资源，建立由副区长挂帅，区级政府相关部门领导组成的软件和信息服务业发展领导小组，形成产业推进协调机制，定期召开浦东新区推进软件和信息服务业联席会议，协调、研究解决产业发展中的重大问题，营造良好的发展环境。整合园区资源，推进园区的关联与合作，大力支持以企业为核心的“产学研

21、”联合，建立企业之间、企业与研究及服务机构之间的有机集聚机制。探索软件开发平台化，实现集成互动创新。整合产业资源，健全创新体制，发挥上海九大高新技术产业中的八大领域在浦东布局的优势，充分利用区内先进制造业、现代服务业的丰富资源，探索软件产业与这些产业联动发展的机制。（七）健全人才集聚机制，壮大“蚂蚁雄兵”广泛富集产业人才，以科研院所和实践基地为依托，5年内吸引、培养1万名硕士以上的青年人才。积极对接由市经信委牵头，浦东软件园与infosys公司合作的“软件产业人才万人培养计划”。支持张江创新学院、张江信息技术专修学院的升级完善，探索软件与信息服务业实用人才培养的新机制。进一步强化海外人才和智力

22、引进工作，大力支持企业引进中高端软件人才,特别是高端职业经理型人才的培养。同时，整合相关政策，引导中小企业规范人才技术培养的体制，深化人才培育机制。附件1：浦东新区软件和信息服务业高新技术产业化行动方案相关部门分工实施进度表（2010-2012年）任务板块推进事项主要推进单位产业基地和产业公共服务平台浦东软件园三期建设、招商上海浦东软件园股份有限公司浦东软件产业公共服务平台二期上海浦东软件园股份有限公司 上海浦东软件平台有限公司金桥现代通信产业示范基地建设金桥集团国家数字出版实验室、数字作品版权登记保护平台、数字出版综合业务信息服务交易平台、数字出版技术研发和产业研究平台、数字出版专业人才培养平台张江数字出版产业发展有限公司现代电子商务创新基地建设唐镇上海市金融数据中心共享平台上海市银行卡产业园开发有限公司上海市高新技术产业化（软件和信息服务业）基地的申请及相关政策落实新区经信委创新示范应用浦东新区公共数据中心及智能政府建设新区经信委RFID应用及物联网建设推进新区经信委综合推进措施推进CMMI等各种评估、认证新区经信委、新区科委 新区软件行业协会核高基等各级重大专项配套落实新区经信委、新区科委、新区财政局组建软件和信息服务业推进的联合办公室新区经信委制定浦东新区推进软件和信息服务业高新技术产业化相关政策新区经信委推进软件企业认定、软件产品登记工作新区经信委、新区软件行业协会