《提高农村经管水平保持农村社会稳定》.docx

1、提高农村经管水平保持农村社会稳定提高农村经管水平保持农村社会稳定摘要：实行村级会计委托代理制，是新 形势下规范村级财务管理的有效方式， 乡镇 应以高度的责任心和使命感切实提高经管 水平。本文结合街办提高农村经管水平的经 验，提出提高农村经济管理水平的总体思路、 工作任务和主要措施，为促进村级财务管理 步入制度化、规范化、科学化轨道，维护农 村改革、发展和稳定的大局具有可资借鉴的 重要作用。关键词：村级会计委托代理制；经管水 平；稳定。农村经济管理工作是农业、农村工作的 重要内容，无论是大集体时期，还是实行家 庭联产承包经营责任制以来的今天， 加强农村经济管理工作都具有非常重要的意义。 特别是在

2、新的历史时期，随着统筹城乡发展实 施力度的不断加大和社会主义新农村建设 的全面启动，加强农村经济管理工作显得尤 为重要。各单位各部门务必要从构筑”和谐 安仁的战略高度上充分认识其积极意义。农村集体财务管理涉及农民切身利益， 关系农村改革、发展和社会稳定，涉及农村 基层组织管理体制和机制创新，是加强农村 基层党风廉政建设的重要内容。近年来，各 地立足当地实际，在加强农村集体财务规范 化管理方面进行了积极探索，取得了较为成 功的经验。实践证明，在尊重农民群众意愿 和民主权利的基础上， 实行村级会计委托代 理制，把村级财务委托乡镇（街道）统一核算 和监督，是新形势下规范村级财务管理的有 效方式，对于

3、加强农村集体财务管理与监督、 防止集体资产流失和村级债务增加、维护农 村集体经济组织及农民群众的合法权益， 改善党群干群关系发挥了重要作用。各地乡镇 财经统计站要以高度的责任心和使命感， 明确工作思路和工作任务，采取有效措施，提 高经管水平，促进村级财务管理步入制度化、 规范化、科学化轨道，进一步维护农村改革、 发展和稳定的大局，促进农村经济社会和谐 发展。一、 提高农村经济管理水平的总体思路农村经济管理必须围绕落实党在农村 的基本政策，以农村经营体制创新为突破口， 实施”转变、拓展、提升”三大战略，增加 农民收入，提高农业综合效益；坚持与时俱 进，创新集体资产与财务管理新机制，推进 农业产业

4、化经营和农民专业合作社组织化 程度，力争在农经工作”三大管理”和”三项 指导”方面实现新突破。二、 农村经济管理工作应承担的任务创新集体资产和财务管理新机制，实现 农村集体资产保值增值。一是创新农村财务 管理制度。要进一步完善农村财务管理考核 办法及财务管理规定，进一步创新规范财务 管理程序。我街办针对农村财务管理中存在 的I可题和薄弱环节，制订并完善了一整套以 财务公开为基础、财务审计为主体、民主理 财为依托、双代管、双监督为保证的制度 和措施，在从严控制备用金限额、严格控制 非生产性开支、严格开支审批手续等方面进 行了有效审计监督。二是创新农村财务管理 模式。为加强集体资产管理，确保集体财

5、产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了 农村财务管理模式，积极推行了农村会计聘 任制，进行了电算化试点尝试，使农村财务 管理模式更加科学可行。三是狠抓农村财会 队伍建设。要坚持以人为本，严格落实持证 上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管 理结合起来，不断提高财务人员的综合素质 和业务能力。四是实行重点清理。我们对财 务管理混乱村实行了严格的三清三查三改 。”三清”是：清理收支往来帐据，清理集 体资金、存款、有价证券，清理集体财物； ”三查”是：查非生产性开支，查村干部报酬 和补贴，查专项资金使用和项目招投标； 三改是：改变农村财务工作无人管理、无 章可循、无人监督的状况。在清理工作中， 我

6、们把专业清理与群众监督结合起来， 通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限 度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到 了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访 村，必须深入清理，深挖根源。清理之后， 要针对存在的问题，建立健全相关财务管理 制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。稳定完善农村土地承包合同，扎实搞好 土地承包专项治理。要积极宣传贯彻农村 土地承包法和山东省农村土地承包实施 办法，并印成明白纸，以片为单位，逐村 进行张贴、广播、宣传，进一步维护和完善 土地承包制度。以规范引导为重点，保护农 户权益，规范土地流转行为，禁止反租倒包。 要以换补发经营权证为契机， 切实搞好土地 承

7、包专项治理工作。1、建立土地台帐，实行微机化管理。2007年我街办全面实行农村土地承包规范 化管理，规范和完善了家庭承包土地台帐、 机动地承包土地台帐和其他承包土地台帐。 土地台帐附有各户家庭成员情况、地名、土 地四至、长宽、实际及折实亩数。通过建立 台账，确保责任田的实际面积、地块、承包 合同、经营权证书四者相符。土地台帐输入 完毕后由市经管局统一打印，以乡镇为单位 分发到各村，由各村文书负责核对后由村文 书、支部书记、微机录入员共同签字后分发 到各家各户。全面实现土地台帐微机化管理， 开展土地仲裁工作，使农民因土地承包管理 不善而引起的上访明显减少，也为土地承包 经营权证的换发补发做好了充

8、分准备。2、 搞好土地规范流转。土地延包之后， 随着农村新的土地承包政策的建立和农业结构调整，加强土地流转管理已成为当前土 地承包管理的重要内容。 各村土地流转要坚 持依法、自愿、有偿的原则，必须经过村委 签订土地流转合同，流转时间不超过10年， 必须报经管站备案，以确保各村土地流转规 范、有序进行。3、 健全规范化档案，加强调查研究。土地延包后，乡镇、村两级按照分级分类管 理的要求都建立了规范的土地延包档案。 但当前土地流转、机动地承包建档工作还比较 薄弱。财经统计部门要深入各村，帮助指导 村流转土地户双方签订规范合同，处理好双 方及村的权利和义务关系；掌握当前土地承 包及流转的动态，履行职

9、责，为党工委、街道办提出建议和措施。做好农村土地承包及 流转的指导和管理工作，妥善调解处理土地 承包及流转纠纷。健全落实规章制度，切实减轻农民负担。 近年来，国家支农惠农政策力度不断加大， 但城乡发展差距依然明显。1985年到2006 年，城乡居民的收入差距从：1扩大到了 ： 1。 建立健全减轻农民负担的长效机制， 防止农民负担反弹，成为检验农村经济管理水平的 一项重要内容。要积极开展农民负担专项治 理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务 教育、修建道路、农业结构调整等方面存在 的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象。 要全面落实四项制度，强化农民负担专项治 理。即：涉农税收、价格和收费 ”公示

10、制”, 向群众公示的内容要全面、准确、合法，公 示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范 化；农村义务教育收费”一费制，要规范农 村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全 面推行”一费制”收费办法，在严格核定学杂 费、课本和作业本费标准的基础上，一次性 统一向学生收取费用；公费订阅报刊 限额 制”，村级报刊杂志的征定费每年不得超过 当年村级管理费的10%;农民负担案件”追 究制，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担 案件的长效机制。要严把支农惠农政策落实 关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办 两级转移支付资金款能够及时足额拨付。 要突出抓好”一事一议”筹资筹劳管理

11、，完善村 级一事一议”管理办法，明确一事一议”工 作流程。做好宣传教育工作，积极引导农民 开展自己直接受益的基础设施建设， 达到资金”取之于民、用之于民”的目的。三、提高农村经济管理水平的主要措施 和经验加强财经队伍建设，全面提高农经人员 素质。我街办针对新形势下农村经营管理的 特点，转变思维方式、管理方法和工作作风， 结合目前街办村两级财经队伍现状， 把对街道村两级财经人员的业务培训作为农经管 理工作的重点，贯穿于整个农经管理工作的 全过程。2007年在市经管局的精心安排下， 我街办78个村及财经统计站 6名干部全部 进行了系统培训，内容包括新农村建设、阳 光村务”星期一集中办公制度、村级事

12、务契约化管理、村级”一事一议”管理、农村土地 承包管理与仲裁、农村会计学基础及会计电 算化操作规程等。通过培训，参训人员不仅 提高了专业知识水平， 也都学会了熟练操作 微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电 算化软件处理财务，村会计能够通过远程教 育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查 询等，为广大村民、蒜蔓贮存户及时了解市 场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开 展打下了良好基础。通过培训，提高了街办 村两级经管人员的政策水平和业务能力， 提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责 任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适 应了新形势下农经管理工作的需要。建立健全规章制度，提高农经执法水平。 为

13、提高农经执法水平，应紧紧围绕贯彻落实 中华人民共和国土地承包法、农村土地 承包经营权流转管理办法、山东省村集体 财务管理条例、山东省农村集体经济审计 规定等法律、法规，在规范化、制度化和 经常化上下工夫，建立起四项工作制度。一 是建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法 责任。二是建立日常工作规章制度。制定一 整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农 村财务管理的执法管理制度和措施，确保国 家各项政策的落实。三是建立准确及时的信 息反馈制度。根据涉及农经工作中的热点难 点问题，及时到事发第一线进行调查研究， 快速预测和发现问题苗头，及早向党工委、 街道办提出解决

14、问题的建议和措施，使问题 得到妥善解决。四是实施”阳光星期一集中 办公制度和村级事务契约化，提高政务透明 度。我街办实行”阳光村务星期一集中办公 制度，每逢星期一，各村村两委成员、两个 议事会成员都按时在村委办公室集中办公 议事，把各村应该公开的事项如村务收支、 土地承包、集体经济项目承包等纳入议事日 程，扩大了村级民主，深化了村务公开，提 高了村干部的办事效率，能够及时化解有关 农经不安定因素的各类社会矛盾， 维护了社会稳定，促进了社会主义新农村建设。村级 制订并规范实施了村级所有重要事务必须 实行民主决策的契约化制度： 即所有招标项 目和村级承包合同、 土地调整和经营活动必 须签订正式合同

15、，并在合同签订后三日内报 街道财经统计站备案存档。通过村级事务契 约化，我街办把大量可能诱发干群矛盾和纠 纷的村级事务，用契约化形式约定下来，增 强了干部群众的法制观念和依法办事的自 觉性。加快专业合作经济组织建设，推进农业 产业化经营。继续做大做强龙头企业生产基 地建设，逐步完善利益联结机制。把引进发 展龙头企业作为调整优化农业结构、提升标 准化生产、促进农民增收的有效手段，依托 区位交通、农业基础等优势，吸引了瑞士先 正达、荷兰安莎、以色列泽文、北京欧阁等 20多家国内外知名农业公司纷纷落户。大力 发展订单农业，鼓励龙头企业通过设立风险 资金、保护价收购、利润返还等，与农户建 立紧密合理的

16、利益联结机制。 引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产 要素入股，实行多种形式的联合与合作。扶 持龙头企业发展，以蔬菜、种子、食用菌等 农业一条龙型经济为重点，摸清农产品加工龙头企业的发展现状，积极谋划项目，加大 扶持力度。抓好专业合作经济组织试点。专 业合作经济组织是农户联接龙头企业、 市场的纽带，是提高农民组织化程度的载体，也 是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式， 今年要重点抓好我省确定的 2个农民专业合 作经济组织，发挥典型带动作用。深入基层，搞好调查研究。针对现阶段 农村经济发展中遇到的新情况、新问题，农 经管理要转变思维方式、工作方法和作风， 深入到群众中去，加强调查研

17、究，特别是对 涉及农业经济发展和农村稳定的重大问题， 要进行深层次、系统的调查研究，为党工委、 街道办制定农村政策提供参考依据。参考文献：三大战略”是2005年12月农业部部长 杜青林代表农业部党组在全国农业工作会 议上提出。详见2006年第3期求是杂 志加快发展现代农业扎实推进社会主义新 农村建设”转变、拓展、提升”三大战略， 即：(1)转变”战略，重点是加快农业和农 村经济增长方式转变，推进传统农业向现代 农业转变，发展节约型、环保型农业，提高 农业经济效益，不断增强农业和农村经济发 展的可持续性。(2)拓展”战略，重点是拓展农业发展 领域和途径，构建农业产业链条和产业体系， 开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道，不断 促进农村产业发展和农民增收。(3)提升战略，重点是提升农业自主 创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技 术基础，健全农业政策法规体系，提高农产 品质量安全水平，不断增强农业和农村的发 展能力和竞争力。