水资源开发利用对策与措施.docx

1、水资源开发利用对策与措施邯郸市水资源开发利用对策与措施在水资源综合评价的基础上，结合各评价分区水资源开发利用中存在的问题，按照“全面节流，多方开源、厉行保护、强化管理，优化配制”的水资源开发利用方针，在开源、节流、保护和管理等方面提出宏观策略及具体措施。一、工程措施1、节水全面节流、以供定需，建设节水型社会是保证经济社会可持续发展的基本方针。为贯彻21世纪可持续发展的战略宗旨，必须把节水作为战略性措施来抓。要坚持不懈地抓好农业节水和电力工业、化工、冶金、造纸、纺织、机械、食品等一般工业以及农村工业地 节水工作；要加强节水宣传和管理，增强全民水患意识和节水意识，使节水变为居民地 自觉行动，建成节

2、水型社会；要适当调整水价和水资源费标准，利用经济杠杆推动节水工作地 开展，要认真调整产业结构和布局，限制高耗水产品地 生产，大力推广先进地 节水设施节水技术，全面提高水资源的利用效率。在产业结构、产品结构、农业种植结构以及加强城镇生活用水管理上，把节水当作一项革命性的 错施来抓。1农业节水农业节水要在加快节水工程步伐地 基础上，向农作物种植全过程、全方位方向发展。从农田基本建设到优化种植结构。从充分利用天然降水到水资源的优化调度，从防止输水渗漏损失到减少田间颗粒蒸发，贯穿整个农业用水的各个方面。根据自然条件、水资源状况，以及当地经济、社会和农业生产状况，要因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷管、

3、微灌、集蓄灌溉等高效农业灌溉节水技术，在这一基础上，节水泥技术的 推广实施应该进一步从目前的 侧重单项技术向着相关技术组装配套、综合集成方向发展，如工程技术和管理技术结合，水利技术与农艺技术配套，先进技术与常规技术组装，输水系统与田间节水集成等，最大限度地发挥各项技术的效益，提高水的利用率；调整农业种植结构，推广旱做农业，减少耗水量大的作物种植面积。到2010年地表水灌溉渠系利用系数提高到0.6，井灌渠渠系利用系数提高到0.9；增强节水灌溉面积，包括渠道防渗，低压管道及防渗垄沟、喷滴灌等节水措施。到2020年，地表水灌溉渠系利用系数提高到0.7，灌渠渠系利用系数提高到0.95。农业节水措施包括

4、：增加水利科技投入，加快节水技术创新与推广，抓好高标准节水示范园区建设；推广农业计划用水，完善农业取水计量设施，通过建设节水工程和加强管理，提高农业水的利用效率，使农业灌溉水有效利用系数提高到节水水平；加强农艺节水错施，大力推广覆盖栽培，秸秆还田，增施有机肥，加厚活土层，增加集雨保水能力；适应当前设施农业、生态农业、特色农业的发展，积极引进培育耐旱作物品种，应用科学先进的栽培技术；推进农业结构调整，以发展节水高效的 特色农业为突破口，推广优质粮食、棉花、果菜、花卉、牧草种植面积；在山区、丘陵区等中低产区适度压缩小麦、玉米种植面积，考虑农业增产因素。实行水旱互补，发展现代旱做农业，除采取传统的改

5、土培肥、抗旱保墒、地膜与秸秆覆盖等常规农业技术措施外，还需进行以坡梯和土埂畦田为重点的旱地基本农田建设，并通过各种措施，降低无效蒸发，提高土壤有机质含量；选育高产节水优良品种，研究、推广化学试剂等节水措施。2工业节水“调整改造存量，控制优化增量”。一是强化电力、化工、冶金、造纸等行业用水大户的重点节约用水，加大节水改造力度，使工业综合重复利用率最终达到80以上；二是把节约用水纳入行业发展规划，将节约用水与产业结构整体相结合，重点调整七大耗水行业的发展与布局，严格控制发展高耗水的产业，限制高耗水项目和规模；三是新建、改建、扩建的建设项目，必须采用先进的节水设施和节水工艺，做到与主体工程同时设计、

6、同时施工、同时投产。工业水价和水资源费要按规划分期调整，使工业用水水资源费尽快到位，充分发挥经济杠杆的作用。 采取上诉综合节水措施，工业万元增加值取水量由现状的79降为2020年的14，不断提高工业综合用水重复利用率。3城镇生活节水在加强节水宣传、增强市民节水意识的同时，大力开发、推广、使用节水设施和器具。新建民用建筑要普遍安装符合节水要求的用水设施，经水行政主管部门和建设部门验收合格后该建筑方可投入使用，使2010年水平年我市城镇节水器具普及率。适当调整、提高生活用水水价，使供水部门实现“保本微利”，出台浪费水重罚的政策、法规，要通过经济手段促进城市节水。加快城市地表水源工程建设，减少地下水

7、使用两；公园、绿地等市政设施，新建、在建楼宇附属绿地和花园用水尽量利用处理后的 污水，并应配备节水灌溉设施；新建大型宾馆、饭店、文化体育设施以及办公楼、住宅区，必须按照有关配套建设中水设施的规定建设，未按规定设计节水设施的，建设部门不得颁发建设工程许可证。要在全部机关、学校、部队等用水单位强化节约用水，在全社会形成节水风尚。城镇供水系统要适当加大投入，降低管网漏失率，2010年以后逐步降到建设部规定的标准80以内。经营纯净水、洗浴、洗车的单位或个人必须重视节水和循环用水，并到市水行政主管部门和供水部门办理用水手续；对浪费水和非法经营的要坚决依法取缔。各县根据情况制定限额用水、超量加价的 收费办

8、法；用水紧张时，经市政府批准，可以关闭高耗水的特殊用水行业。2、流域内开源工程由于邯郸市地下水开发利用程度很高，现状大部分地区已超采使用，因此邯郸市不适合兴建地下水供水工程。邯郸市可利用水挖掘重点是水源枢纽工程、河系沟通工程和雨洪利用工程，以提高洪水资源利用率，增强水资源供给能力。20112015年，在涉县辽城乡茅岭底村附近的清障河支流上规划新建茅岭底水库，汇水面积2914km2,总库容2130万m3，兴利库容1670万m3；20112015年新建马会水库，马会水库建在大同镇马会村名和支流上，总库容1640万m3, 兴利库容1021万m3；20152022年在永合会乡娄里村新建娄里水库，建在名

9、和干流上，汇水面积为2210km2, 总库容33800万m3, 兴利库容10000万m3；另外新建大名远水库、沙名水库、古台水库。上诉工程可以在一定程度上缓解涉县、武安和永年的水资源供需矛盾，增加部分县城和工农业用水，减轻对地下水的超采。坚持防汛抗旱两手抓，提高短期天气预报的精度并做好洪水预报，在保安全的前提下，优化工程调度，适当提高水库汛限水位，增加蓄水。充分利用汛期洪水资源，综合利用水库、河渠、闸涵等水利工程，蓄、泄、引、补多措并举，有机结合，最大程度的发挥洪水资源的效益，增大地下水的回补量，增加水资源可利用量。3、水资源优化配置工程为了提高水资源的利用率和供水效益，充分高效利用南水北调中

10、线工程实施后分配的引江水量，利用水资源的 水文补偿作用和水利工程的调蓄能力，对外调水量、地表水和地下水进行联合调度规划，实现时空上的水资源丰枯互补，优化水资源配置。1水资源优化配置工程水资源优化配置应遵循可持续发展原则；丰水年多用地表水养蓄地下水，使地下水得到修养生息、地下水供水条件得到恢复和改善；枯水年份，在保持年际间的动态平衡的前提下，根据地下水条件适当增加地下水开采量，遇特枯年份可适当超采地下水；南水北调工程实施后，城市和重点工业区原用的当地地表水尽量可能还和供给农业；充分考虑高佛水区农村人畜用水、农业用水、生态环境用水的补充与协调。2水资源调配工程2010年南水北调工程实施后，市区将取

11、用引江水满足所需水量，东武仕水库、岳城水库、羊角铺水量不需供给邯郸市，东武仕水库供给磁县、邯郸县工业需水，余水供给滏阳河灌区（不包括邯郸市滏阳河灌渠）；岳城水库供给民有渠。2020年生活、工业需水量增加，南水北调供水量不能满足市区生活、工业需水，缺水部分和滏阳河灌渠需水由东武仕水库供给，农业需水量开采地下水。其他县南水北调供水量用于生活和工业有余水的用于农业，缓解地下水超采状况。4、外流域调水工程邯郸市水资源短缺，已严重制约了社会。经济、环境的持续协调发展，而靠当地的开源、节流等措施已经不能满足经济社会发展和人民生活水平提高的 要求，外流域调水势在必行。2010年、2020年南水北调中线一期工

12、程实施，规划p=50%分配邯郸市水量总计36654.6万m3, p=75%分配邯郸市水量总计36553.2万m3,主要供水区、县城氟水村生活用水。工程实施后，邯郸市城区缺水矛盾将会得到解决。5、水资源保护工程邯郸市水资源保护工程措施主要是为了防治水污染、使水质达到规定要求的 目标、满足水体功能要求，对排放的污水实施消减、污水处理等工程。1水利工程水环境综合整治加强和规范入河排污口管理。应按2002年河北省水资源保护规划提出的要求，对全市的重点入河排污口实施规范化管理，重新登记，对排污口个数、位置、允许入河污水量、污染物浓度等进行调查、监测和监督管理。实施综合治理工程。按保护规划改变现有污染状况

13、并解决现有纳污河的“底源污染”，对滏阳河、沁和等河道实施截污、导污、清污等工程。各水库针对兴利功能做好相应的水资源保护工作。2修建城镇集中污水处理工程按照朱鎔基总理对南水北调提出“三先三后”指示意见，即“先节水后调水，先治污后通水，现环境后用水”的原则和我市水资源规划的目标要求，邯郸市区各市县在2010年以前根据污水排放量建设城市二级污水处理厂，2020年根据污水排放量的增长情况，扩建或新建污水处理厂，使两个水平年集中污水处理均达到或超过水环境规划目标的要求。a、邯郸市区污水处理工程规划目前。邯郸市区日污水处理能力为20万m3，根据邯郸市污水处理设施规划，东西污水处理厂扩建完成后日污水处理能力

14、可增加到40.0万m3.B、其它县城区污水处理厂工程规划2010年各个县级市、各个县城均应修建城市污水处理厂并完成城市污水管网改造。使污水达标排放。3面污染治理工程我市面污染源主要来源于农田使用的化肥、农药及养殖业，以及城市垃圾。面污染源不仅会造成河流水质变差，也影响到土壤、作物和地下水，尤其是应用水水源的问题更加突出。除应大力提倡无公害农业，搞好植树造林、涵养水源、使用低毒农药和化肥外，对重点水源地还应实施专项治理工程，最终达到减少面污染源的目的。二、水资源政策与管理措施水资源政策与管理措施主要包括水价改革及水价格体系建设、水资源管理体制改革、水政策法规建设、水资源管理能力建设和产业结构调整

15、政策研究等方面内容。1、水价改革及水价格体系建设1邯郸市现行水价存在的问题长期以来受计划和传统观念的 影响，人们的水商品意识淡薄，加之经济发展水平和承受能力的制约，供水长期处于无偿和低价状态。虽然1995年以来，供水价格有了较大幅度的提高，但还未达到合理的水平。目前邯郸市农业水价仅为成本的一半；城市水机只能抵偿直接成本，在不征收地下水水资源费情况下，供水公司仅处于保本微利状态；自备井管理不到位，水资源费标准偏低；水费占居民生活费支出和工业生产成本的比例还不高，尚未引起人们对节水的足够重视。目前水价暴露的问题还有：供水成本控制乏力，终端水价秩序混乱等。水价的经济杠杆作用不很明显，是造成水资源浪费

16、的重要原因之一。相关部门应加快建立科学的水价体系和水价管理体系，充分发挥水价的经济杠杆作用，实行优水优价，污水处理回用低价，通过价格杠杆的作用限制耗水量大的或以水为主要生产手段的行业发展，以促经水资源的优化配置和永续利用。2水价改革措施水价改革不仅仅是一个提高水价的问题，它涉及到水价理论、测算、制定和执行。必须建立起健全的水价机制，高效的供水管理体制，合理的水价标准，规范的水价监督和成本控制体系。建立和完善水价形成机制，使水价的制定、调整和管理真正走上科学化、合理化、规范化法制化的轨道，应着力解决和正确处理以下几个问题：A、明确政府和供水企业的职责和相互关系B、提高水成本评价体系和约束机制、C

17、、规定合理的回报率。D、落实水务产业政策水价制定程序国家计委、建设部城市供水价格管理条例规定：县级以上人民政府价格主管部门是供水价格的主管部门。县级以上供水行政主管部门按职责分工，协助政府价格主管部门做好供水价格管理工作。制定供水价格，要实行听证会制度和公告制度。我市水价制定应该遵循以下程序：提出调价申请；价格主管部门进行审查，并召开听证会；县级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门核定而后执行。水价及承受能力分析2000年邯郸市区工业和生活执行水价标准，和邯郸市区相比，各县工业和生活执行水价标准均有所降低。经调查分析，全市居民生活年水费支出远低于电费、燃料费支出，工业水费占产值比例也

18、很小，因此，对有正常收入的家庭和一般工业来说，现行水价在各用户可以承受的范围内。农业用水水费和供水成本基本持平，但征收比较困难，在用户承受的 临界点。2、水资源管理体制改革依据本次水资源评价成果，我市人均地表水资源量较少，属资源性极度缺水地区。由于水资源承载能力不足，缺水已经成为影响我市经济发展/生态环境保护和社会政治稳定的重大问题。必须在开源/节流、治污的同时，加强水资源管理。要针对目前我市水资源管理体系和执行中存在的问题，认真贯彻落实新水法，加快我市水资源管理改革体制，强化水资源统一管理，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。邯郸市水资源管理体系目前存在的 主要问题是：我市水资源管

19、理由于历史形成的管理模式等原因，到目前为止仍未彻底实现水资源的统一管理。具体表现为：城乡分割管理、水质水量分割管理、污水处理后回用如何与现有水资源量统筹调度，没有明确部门管理。由于“多龙管水”形成了供水的不管排水，排水的不管治污，治污的 不管回用。工作交叉，责人不清，由于管理不协调出现管理漏洞，部门之间争议时有发生，用水单位有意见，影响了工作效率和质量，对水资源的有效管理极为不利，同时也在不同程度上损害了政府形象。由于“多龙管水”弊病甚多1没有那个部门对水资源供需平衡负总则。邯郸市区水资源供需矛盾突出，如何解决持续供水问题，如何达到节水型城市，外调水后如何解决外调水源与当地水资源的优化配置，保

20、证水质、水量，目前缺少统一协调、安排。“政出多门“难以真正节水“多龙管水”实际上存在政企不分，卖水的自然想多卖，水资源管理漏洞大，浪费严重。不能有效地控制污染目前控制水污染的基本理论是污染物总量不能大于由江、河、湖、库的水量决定的纳污总量。可现在制定的排污总量却不是以其多变的水量决定的，而是以自定的水量（水位）决定排污总量，是由排污总量定的水量，对于枯水期或小于自定水量时期加剧水质恶化。缺少对河道、湖泊积累污染和地面沉降等生态环境的管理目前对治理污染侧重于减少现有污染量，对已经积累污染和由此产生的二次污染没有明确部门负责。由于地下水超采引发的地面沉降也是同样问题，不统筹解决水资源供需平衡，局部

21、超采地下水在所难免。不能建立统一得法规。对“水”分属不同管理部门很难出台统一的发规。即使出台了因工作交叉、责任不清，也因无执法主体而无法有效实施。在党的十一届五中全会关于“改革水的 管理体制”的精神指导下，各地积极贯彻新时期的治水思路，以推动城市水务一体化管理作为水资源管理体制的突破口，防洪、供水、用水、排水、污水处理一体化管理的城市水务管理体制不断向前推进。截至目前，邯郸市17个县级市都已成立了水务局，从体制上初步实现了城乡水务统一管理。但仍存在管理体制不顺，机制不活，政策法规不健全的问题，在有些挂牌成立水务局的地方，统一管理功能并没有落实。从机构和政府职能上不进行改革，就难以保证水资源的优

22、化配置和高效利用，难以做到统筹安排、量水发展，与经济社会发展相适应。要消除当前水资源管理中的种种弊端，搞好水务管理体制改革，各级政府和水行政主管部门要随着经济社会的发展，适时转变观念、与时俱进。由过去的“农村水利”、“部门水利”向“资源水利”、“社会水利”转变；“福利水利”向“商品水利”转变。只有建立统一管理的机制，才能贯彻新时期治水方略，才能适应水权制度建设和培养水市场的新要求。为实现水资源合理配置和优化配置，必须通过政府宏观调控和发挥水市场的作用，要求政府指导建立有资源有偿转让的水市场机制，这就对水行政主管部门提出了新要求。社会主义市场经济要求逐步实现政企分开、政事分开，政府职能必须转变。

23、改革水资源管理体制，建立精干、高效的 水务局，才能适应新时代的要求。为了缓解我国北方地区水资源紧缺状况，国家决策实施南水北调工程。工程实施后，将形成多水源、多用户的水资源体系。为了保证外来水引得来、用得好，在工程实施后，更要实行统一管理，强化政府职能，统一调度当地地表水、地下水、外来水、污水等各种水资源，加强水资源的统一调度和优化配置，以缓解我市水环境严重恶化的 状况，保证工程规划效益的充分发挥。南水北调工程实施后，社会主义市场经济的价值规律以及南水北调工程的 自身特点决定了必须有一套适合南水北调工程的法律、法规，要进行法制化管理，这是南水北调工程能够良性运行、发挥最大效益的前提条件。3、水政

24、策法规建设1988年实施的中华人民共和国水法（以下简称“原水法”），是新中国第一部规范水事活动的基本法。随着形势的发展和我国水资源问题的日益突出，“原水法”存在的问题和局限性也充分显现出来，主要是：在水资源开放利用中重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态和环境保护；对水资源管理体制、水资源管理制度缺乏明确要求；对重要的水资源规划工作未作出法律规定等。因此国家对“原水法”进行了修订。中华人民共和国水法（修正案）已于2002年10月1日起颁布实施。新水法体现了理论联系实际、实事求是和与时俱进的原则，适应了经济社会可持续发展和依法治国、依法行政、依法治水的需要，体现了国家的治水方针和新时期的治水思

25、路。当前，我市水资源危机已经成为制约经济社会可持续发展的最主要因数之一，贯彻新水法，对进一步推进依法行政、依法治水和开创水利事业的新局面具有重要的 现实意义和深远的 历史意义。必须按照新水法进一步强化水资源的 合理配置和节约保护的有关规定，实现水资源的统一管理，在强化水资源评价和水资源保护的基础上，制定节水规划、地下水控制可开采规划，建立完整、统一的水资源管理信息管理系统，指导全省水资源开发利用。完善取水许可制度，逐步建立取水许可区域管理体系，以水资源的永续利用保障我市经济社会的可持续发展。受过去水资源分割管理体制的影响，涉水管理的各部门利益和局限性的影响，各自为政，制定政策、法规和规章，造成

26、管理职能相互延伸交叉，政策法规不尽一致，政令相互抵触、缺乏统一的协调，且目前水务管理仍然缺乏系统的政策法规保障。由于历史原因，有些现行的法律法规阻碍水务统一管理体制改革的进程。此外，在现行的管理中还存在个别凭长官意志、有法不依的问题。依法治国是社会文明和进步的标志，是国家长治久安的重要保障。依法治水也是确保水利可持续发展的根本所在。要依据新水法，对已有的法规和部门规章进行梳理，不适应形势的，要重新修订。不配套的，要制定出台。要逐步修订、更新或出台我省水资源管理条例、取水许可制度实施办法、节约用水条例、水资源费征收使用管理办法、水费核定计收管理办法、城市污水处理及回用管理办法、城市应急供水预案、

27、水利工程供水管理办法、水环境保护条例以及行业用水定额等政策法规和技术标准，用新的法规体系保障我市水利事业的发展，在上述政策法规中要强化水资源优化配置、节约用水和水环境保护的内容，要按照新水法对水资源管理的规定，进一步明确流域管理和行政区域管理的责人和权利。要适应社会主义市场经济的要求，研究确定水资源有偿使用和有偿转让制度。尤其是重视节水立法工作。逐级理顺节水工作的管理体制，使市、县各级互相协调统一，便于管理。建立节水型社会，对新建、扩建、改建建设项目，要制定节水措施方案，配套建设节水措施。节水措施应当与主题工程同时设计、同时施工、同时投产。不仅节水管理体制要理顺，也要加强节水管理人才队伍，加大

28、节水宣传力度。新水法的出台不仅为新时期依法治水提供了较为全面的法律规定，而且也为水行政主管部门依法行政提供了保障。在社会主义市场经济体制不断完善，在加入WTO的形势下，要按照宏观调控、依法行政、有效监督的要求，提高执法队伍的整体素质和执法能力，逐步转变工作作风和工作方式。增强用法律手段处理问题的能力，转变过去主要依靠政策办事的观念，做到有法可依、违法必究、执法必严，维护水法的权威和尊严。4、明晰产权，培育水市场建设节水型社会是缓解水资源供需矛盾，解决干旱缺水问题的根本措施。节水型社会的基础是水权理论，关键是制度建设，核心是提高水效益。建立水权制度是实现水资源合理和优化配置的基础。首先是要按照一定原则在水资源规划及水资源配置方案的基础上，针对社会、经济和生态需求，由政府实施不同地区之间对水资源使用权的初步合理配置。水资源优化配置要体现市场经济原则，依靠逐步建立和完善的水市场，实行商品水的市场交易。明晰的产权和完善的水市场，是发挥水资源最大效益的重要保证。