淳化县冶峪河流域综合治理项目可研报告.docx

1、淳化县冶峪河流域综合治理项目可研报告1 综合说明1.1 地理位置、编制依据和过程渭河流域重点治理水土保持工程淳化县冶峪河流域项目区位于咸阳市北部的淳化县境内，该流域属渭河一级支流，共涉及11个乡镇，175个行政村，总人口10.60万人，项目区总面积597.25km2。1.1.1 编制依据1.法律依据 中华人民共和国水土保持法全国人大常委会1991年 中华人民共和国水土保持法实施条例国务院1993年陕西省实施中华人民共和国水土保持法办法陕西省人大常委会1994年2.技术规范水土保持综合治理规划通则GB/T157721995水土保持治沟骨干工程技术规范SL2892003水土保持综合治理技术规范GB

2、/T164531996水土保持工程概（估）算编制规定水利部水总200367号水土保持工程概算定额水利部水总200367号 水土保持综合治理-效益分析方法GB/T1577419953规定文件陕西省渭河流域重点治理水土保持项目可行性研究报告编制大纲水土保持前期工作暂行规定水利部2000年水利水电工程制图标准水土保持图（SL73.6-2001）4其它技术依据咸阳市水文手册淳化县综合农业区划报告集1.1.2 编制过程 根据陕西省渭河流域重点治理水土保持项目前期工作的具体要求，我们组织专业技术人员，深入项目区实地，在充分了解项目区自然情况、土地资源、水资源、人力、财力状况和关键措施的技术满足程度等的基础

3、上，按照项目具体要求，组建了八个工作小组，历时四十余天完成沟道工程坝址断面测量和项目区社经、土地利用现状调查，通过收集资料、现场调绘、外业勘查等方法结合当地的实际情况，在对项目区现状详细分析的基础上，对各项措施建设规模做进一步可行性研究论证，提出关键措施的建设规模、优化配置方案，由典型小流域和典型中型坝的设计，编制完成了渭河流域淳化县冶峪河项目区水土保持综合治理工程建设可行性研究报告。1.1.3 项目区的自然条件、社会经济概况 项目区地处淳化县境内东部，总面积597.25km2，其中水土流失面积537.53 km2，多年平均侵蚀模数5000T/km2.年，项目区地貌类型为南部和北部为黄土高原山

4、地丘陵区，中部为高原沟壑区，土壤以缮土、红胶土、二色土、黑垆土、红垆土、黄土为主。植被以天然野草和人工林为主，由于治理程度低和自然灾害，造成植被稀疏，植被覆盖率仅为19.9%。项目区属暖温带半湿润气候，四季冷暖分明。项目区多年平均降水量600.6mm，年际变化大，降水时空分布不均，7、8、9三个月的降水量占年降水量的53%，夏秋季暴雨多且强度大。年径流量3882.13万m3。项目区总土地面积597.25km2。其中：耕地面积为21624hm2，林地及果园面积16926hm2，草地716 hm2，荒山荒坡13296 hm2，水域120hm2，村庄道路及其它用地7043hm2。项目区粮食作物种类种

5、类以小麦、玉米、荞麦等为主；主要油料作物是油菜；主要经济作物有蔬菜、烤烟、瓜类和辣椒等；经果林以苹果、核桃、杏为主。年农业总产值31770.97万元，农民人均纯收入1284.0元。1.1.4 水土流失状况及分区概况项目区有水土流失面积537.53km2，占总面积的90%，侵蚀类型有水力侵蚀和风蚀，水力侵蚀为主，侵蚀方式以面蚀、细沟侵蚀为主。侵蚀模数为5000t/km2.a。在水土流失的防治上采取因地制宜的原则，依据该项目区水土流失现状，将项目区确定为重点治理区。1.1.5 建设目标、任务和工程规模项目建设的目标是：建设期末，累计治理程度达到65 %以上；保水保土效益显著，年减少泥沙25万吨以上

6、；人均基本农田累计达到1.5亩以上；农民人均纯收入达到2000元以上。 根据因地制宜，因害设防的原则，布设相应的水土保持措施。在土地利用结构调整的基础上，对水土保持措施进行优化配置。规划治理期2008年至2012年，利用5年时间累计完成治理水土流失面积95.33km2，其中：坡改梯600hm2，坝地33hm2，营造水保林3450hm2，栽植经济林250hm2，种草1000 hm2，封禁4200hm2，建设淤地坝10座，新修生产道路30km。 1.1.6 投资及资金筹措情况工程总投资2547.07万元。其中工程措施费1145.74万元；林草措施费1140.32万元；封禁治理费35.24万元；独立

7、费用151.58万元；基本预备费74.19万元。为了使本项目顺利实施，工程资金筹措按照国家、地方合理分摊原则，工程总投资2547.07万元，其中：国家财政投资1528.24万元，占总投资60%；地方配套1018.83万元，占总投资的40%。1.1.7 经济评价及综合评价效益计算期为30年，基础单价采用2007年咸阳市第三季度价格信息，静态测算，项目全部实施后累计经济效益166189.19万元，效益费用比1.29。由此可见该项目实施经济合理。总之，本项目区自然条件、社会经济、投资环境、技术水准完全可以满足渭河流域重点治理水土保持项目的实施要求，技术经济指标合理，项目建设的总体布局和措施配置，符合

8、国标及有关规范要求，经济、社会、生态效益显著，项目区各级政府重视，群众积极性高，实施后将对淳化县的生态环境建设和水土资源的综合利用起到良性循环作用。2 项目区概况2.1 自然条件2.1.1地貌、地质1.地貌类型及特点项目区位于淳化县东部，地貌类型为南、北部为黄土高原山地丘陵区，中部为高原沟壑区。地貌从宏观上看北部山地丘陵区地势最高，自北向南依次降低，海拔高程1200-1800米之间，是起伏变化较大的山地和梁丘、梁塔状丘地组合；南部山地丘陵区海拔在1000-1600米，地形起伏剧烈，沟壑纵横，相对高差在200-500米，由于岩性的影响，常常有岩石裸露的峭壁和峡谷地貌；东部（固贤、方里、石桥）为斜

9、原沟壑亚区，本区是全县地势最底的原面，也是槽行阶梯的低阶，海拔800-1000米，包括斜原“V”形沟、“U ” 形沟和沟坪滩地等类型，总的地势低且平缓，边缘坡度显著增大为3-5度，沟谷陡且深，相对高差100-150米，原坡沟的比例5.9：0.5：3.5，平均沟壑密度1.94公里/平方公里；中部（铁王、秦河、城关、大店等）为残原沟壑亚区，本区地势变化较大，海拔高程从800-1200米以上，包括黄土残原、川台低阶地、沟坪滩地、“V”形沟和“U”形沟等地貌类型。原地支离破碎，表面高低起伏，沟谷深大，相对高差50-150米以上，原坡沟的比例5.6：0.4：4.0，平均沟壑密度2.41公里/平方公里。项

10、目区总的地形是北、东北和南部三面高，犹如一个半封闭的盆地。2、地质情况项目区位于咸阳市北部，在地质构造上属鄂尔多斯地台南缘褶皱带上。山体被黄土覆盖，基部灰岩、砂岩、页岩等剥蚀而出。2.1.2 土壤、植被本项目区土壤以黄缮土、红胶土、二色土、黑垆土、红垆土、黄土为主。土壤受地形、母质影响，加之水土流失和干旱，土壤养分比较贫乏，土壤结构疏松，粘聚力小，抗蚀力差。区内植被属于灌木草丛类型，并伴有团状分布的人工林，由于干旱等因素植被稀疏，植被覆盖率仅为19.99 %，现有植被以天然野草和人工林为主，乔木以刺槐、油松、侧柏、杨树为主，多数分布在梁峁及支沟坡面上。沟坡经济林有苹果、核桃、杏、柿子、花椒等。

11、草以蒿类、菊科植物为主，分布于荒沟坡面，人工草以苜蓿为主，零星分布、数量不多。2.1.3 土地资源项目区土地总面积597.25km2，其中：5的面积24783.09 hm2，占总面积的41.5%，主要分布在塬面，地面坡度较小，水土流失轻微，交通便利，耕作方便，设施良好，气候条件优良，适宜多种作物生长，是以粮食为主，适宜发展部分经济作物和农业生产用地;515的面积13762.7 hm2，占总面积的23.04 %主要分布在塬面，是以粮食为主的生产用地；1525面积6941.0 hm2，占总面积的11.6%，主要分布在沟坡边缘及沟坡，适宜发展花椒、核桃等为主的经济林和人工种草；2535的面积7889

12、.67 hm2，占总面积的13.2%，主要分布在沟坡，水土流失严重，依其自然条件，适宜通过荒山荒坡造林，种植以刺槐、侧柏为主的水保林，修筑沟头防护工程，发展水保沟道防冲林；35面积6348.9 hm2，占总面积的10.63 %，一部分主要分布在坡面较陡侵蚀严重的山沟坡面，水土流失较为严重，宜增加地面覆盖，采取封禁治理措施；另一部分分布在区域内下游沟谷及山地陡坡地带，主要为陡土崖、岩石裸露地等，现阶段发展林牧尚无条件。耕地总面积216.24km2,由不同的坡度段组成，其中：5的面积9438.0 hm2,占总耕地面积的43.6%，1015耕地面积8106.0hm2，占总耕地面积的37.5%；152

13、5的耕地面积4080.0hm2，占总耕地面积的18.9%；（见附表4、附表5）。2.1.4 水文、气象1、气象特征项目区属暖温带半湿润气候，四季冷暖、干湿分明。历年平均气温 9.8，10积温为3281，年日照时数平均为2372.7小时，无霜期183天。冬春寒冷，干旱少雨，极端最低气温-21.3；夏季炎热，常有暴雨，出现伏旱，秋季有连阴雨，天气凉爽湿润，极端最高气温39.4。2.水文特征（1）降水 项目区多年平均降水量600.6mm，年际变化大，最大年降水量为822.6mm，最小年降水量409.5mm，相差2.01倍。降水时空分布不均，7、8、9三个月平均降水量316.5mm，占年降水量的52.

14、6%，夏秋暴雨多且强度较大，根据咸阳市使用水文手册查算：冶峪河流域10年一遇36h最大降雨量46.557.2mm，24h最大降雨量77.14mm；20年一遇36h最大降雨量6377.4mm，24h最大降雨量104mm。主要自然灾害是干旱，其次是山洪灾害、冰雹、大风等，年径流量3882.13万m3。（2）径流、洪水、输沙特征 项目区内的径流、洪水、输沙主要受降水影响，因降水在时间上分布不均，且强度大，历时短，故导致地表径流、洪水、和输沙在时间和空间上的分布不均。随着季节的变化，夏、秋季地表径流量较大，而引发洪水的主要原因则是汛期暴雨所致。（3）地下水资源状况项目区位于干旱半干旱地区，地表降水少，

15、且蒸发量较大，地下水资源严重缺乏，且水质状况较差，导致局部区域由于水质问题而有地方病发生，严重影响当地群众生活及生产。2.2 社会经济条件2.2.1 行政区划及社经 项目区涉及淳化县11个乡（镇）的175个行政村，总人口10.6万人，其中农业人口9.54万人，农村劳动力5.43万个，人口密度177人/km2。人口自然增长率为8。农业总产值31770.97万元，人均3330.0元，人均纯收入1284元。（见附表6、7 ）2.2.2 土地利用现状项目区总面积597.25km2。其中：农业用地21624 hm2 ，占总面积的36%；林业业用地11203 hm2 ，占总面积的19.0%；果业用地572

16、3.0hm2 ，占总面积的9.6%，草地716hm2 ，占总面积的1.2%，水域120 hm2 ，未利用地14378 hm2 ，占总面积的24.1%；其它用地5962 hm2 ，占总面积的9.98%；项目区植被覆盖率为19.9%，土地利用率为75.9%。（土地利用现状详见附表9）2.2.3 经济状况1、农村产业结构冶峪河流域农、林、牧、副等发展不均衡，农村产业结构不尽合理，项目区产业主要以粮果为主。农村经济属于自给自足的半封闭式状态，农业生产基础设施生产力水平低，经济发展速度缓慢，自我发展能力和抗御自然灾害能力较低，部分群众生活依然贫困。该流域2006年农村各业总产值31770.97万元。其中

17、农业产值11762.9万元，占总产值的36.92%；果业产值14031.05万元，占44.4%；林业产值974.84万元，占2.8 %；牧业产值1566.98万元，占4.9%；副业产值3101.77万元，占10%；其它产值333.42万元，占1.1 %。2、农业生产项目区耕地面积21624hm2,其中梯田8528hm2，占总耕地面积39.4% ；坡耕地12586 hm2，占总耕地面积的58.2 %。种植业主要以粮食作物和苹果为主，粮食作物平均单产2836.0 kg/hm2,人均产粮470kg，主要农作物为：小麦：是主要的粮食作物，2006年播种面积14401.58 hm2,单位面积产量2850

18、kg/hm2。玉米：是主要大秋作物，2006年种植面积2551.63 hm2, 单位面积产量7536 kg/hm2。豆类：面积713.59hm2，一般与秋粮作物套种，单位面积产量3420kg/hm2。经济作物面积3957.19 hm2，占耕地面积的18.3%。亩均纯收入1285元。 3、林业用地该项目区宜林面积达12186hm2，但目前只是种植以苹果为主的经果林，面积5120hm2，布局大部分在塬面或缓坡地带，立地条件较好，集约化经营管理程度高，亩产鲜果1800kg左右；其次，流域内沟坡地上分布有零星刺槐，侧柏等乔木树种和荆条、酸枣等灌木林，立地条件一般，部分树种长势良好，目前项目区林木覆盖率

19、为19.9%。4、牧业生产该流域牧业在农业经济产业结构中占有比例较小，大家畜以牛为主，主要为农业生产提供役畜，小家畜主要是羊、猪、鸡为主，作为区域内经济发展的一部分，除部分为农民自产自给外，大多数参加市场买卖，获得一定的经济效益。据统计流域现有大家畜3560头，羊13624只，猪8847口，鸡8.34万只，其中大家畜以舍饲圈养为主，饲草来源主要是农作物秸杆，近年来农村以舍饲养畜为主。根据该区域水草自然资源情况，畜牧业生产具有一定的潜力，畜牧业要有大的发展，人工种草面积还需加大。5、其它211国道从该流域中西穿过，交通较为便利，当地劳动力借农闲从事交通运输、建筑行业、劳务输出等。由统计数字查得，

20、项目区2006年从业人员约5833人，年人均纯收入3296元左右。2.2.4 基础设施项目区内交通便利，211国道穿境而过，通讯发达，水、电设施基本可以满足项目区人民生产生活需要，教育等基础设施完善，新技术推广有一定的条件。2.2.5 土地使用政策1998年按照中央农村土地政策，项目区重新落实了联产承包责任制，土地划拨到户，并签订了30年使用合同，政府颁发了土地使用证。同时“五荒”地采取承包、拍卖、租赁等形式，将治理、开发、经营使用权转让给农户个人，使用年限在5070年。通过土地使用政策的落实，农民吃了定心丸，调动了农民的积极性，提高了土地的利用率。2.2.6 综合评价1、自然资源和社会经济条

21、件的分析土地资源丰富：该项目区未利用的荒山荒坡地面积较大，发展林牧业既有广阔的土地，又有丰富的草场资源。光热条件好：昼夜温差大，有利于草木生长和干物质的积累；本区气候、土壤条件适宜核桃、苹果、花椒生长，适宜规模发展。矿产资源主要有铁矿、陶土、花岗岩等，发展砖厂、工矿企业潜力很大。2、影响农业生产的不利因素丘陵起伏，沟壑纵横，地形破碎，土壤瘠薄，且坡耕地多，水土流失较为严重。自然灾害频繁，干旱严重。本区降雨量偏少，且时空分布不均，多集中于7-9月，占年降雨量的52.7%，且常有暴雨、冰雹、干旱、霜冻等自然灾害发生。有撩荒轮歇，广种薄收的习惯，耕作粗放，粮食产量低而不稳；由于部分农户长期农业单一经

22、营，产业结构失调，经济基础薄弱，群众生活水平有待提高。3 水土流失及防治现状3.1 水土流失现状3.1.1 水土流失现状项目区总面积597.25 km2，水土流失面积53.75 km2，占总面积的90%，其中：轻度侵蚀面积78.1km2，占流失面积的 14.53%；中度侵蚀面积360.11km2，占流失面积的67.0%；强度侵蚀面积89.1km2，占流失面积的16.6%；极强度侵蚀面积10.2km2，占流失面积的1.9%。侵蚀类型以水力侵蚀为主，侵蚀方式以面蚀、细沟侵蚀为主。（项目区水土流失现状表 8 ）3.1.2 水土流失成因影响水土流失的因素很多，就本项目区而言主要有以下几方面：1、降雨的

23、年内分配不均，主要集中在7、8、9三个月，且多暴雨，此时正处于作物倒茬土地裸露期，坡耕地遇暴雨易产生径流，且历时短，汇流快，冲刷力强，极易产生大量的表土流失。2、原面分散拦蓄径流能力低，引起沟壑侵蚀加剧。坡耕地面积大，坡度陡，植被差，沟壑密度大。项目区坡耕地面积12586hm2，占总面积的21%，沟壑密度2.73km/km2，植被覆盖率19.9%，且零星分布，没有形成整体的防护效能。在暴雨期间容易形成坡面径流，是土壤流失的载体。3、土壤抗蚀力差，易形成水土流失。本项目区土壤以黄土性土类为主，该类土壤在黄土母质基础上，经过较短时间耕种形成的一种幼年土壤。其土质结构疏松，粘聚力小，抗蚀力差，在外营

24、力作用下，极易造成水土流失。4、基本建设工程，缺乏保护措施，人类活动加剧了水土流失。区内部分群众水保意识不强，在基本建设、资源开发建设和生产过程中忽视水土保持，如陡坡开荒，放牧、生产建设随意排放固体废弃物，破坏植被，造成人为水土流失。3.2 水土流失的危害1、地力减退。由于水土流失损毁大量土地，肥沃的表土大量流失，土壤肥力不断下降，土地生产力日益降低。特别是陡坡地，有的表土层肥沃土坯流失殆尽，使人类赖以生存的土地资源遭到严重破坏。2、河床抬高，影响正常行洪。由于水土流失使得流入河道的含沙量大大增加，河道淤积加剧，河床随之被抬高，影响正常行洪，造成水洪水、高水位、大危害、直接危害下游人民的生产安

25、全。3、水土流失还导致水质条件恶化，使水源得不到有效涵养，对水质的影响很大。冶峪河是淳化县的一条主要河流，冶峪河下游的黑松林水库是灌溉供水的水源，水质的好坏直接影响着下游群众的生产生活。项目区内的荒山荒坡及陡坡耕地，因面蚀和细沟侵蚀产生大量的泥沙，直接进入库区，造成水质污染。4、生态失调，农业减产。严重的水土流失使得土地向“陡、薄、瘦、碎、尽”方面发展，土地日益贫瘠，致使农作物产量低而不稳，生态失调，冰雹、水灾、旱灾、泥石流等自然灾害频繁发生。3.3 防治现状3.3.1 水土保持现状 建国以来，在各级党政领导的重视下，广大干部和群众为防治水土流失付出了艰辛的劳动，开展基本农田建设，植树造林种草

26、，使水土保持工作出现新局面，特别是国家水土保持重点工程项目相继实施，给水土保持工作注入了生机与活力，治理思路有了新的转变，使水土保持治理工作由零星、分散治理走上集中、规模治理的轨道。深受水土流失危害的广大干部群众主动投入，积极参与，形成了以效益为目标，以治理水土流失为中心，以科技为先导，努力改变生产生活条件，恢复生态环境的群众性治理热潮。在治理中坚持以小流域为单元，以坡改梯和增加林草覆盖度为重点，工程、生物、耕作、管护四大措施合理配置，山、水、田、林、路、渠、草综合治理，获得了显著的生态、经济和社会效益。截止2006年，项目区累计治理水土流失面积262.79km2,其中：基本农田9038hm2

27、，水保林9809hm2，经果林993hm2，果园5723hm2，草地716hm2，治理程度达48.9%。3.3.2 治理经验 稳定的政策是治理水土流失的基础。水土保持工作是一项长期的群众性工作，水保设施破坏容易，恢复难，只有政策稳定，治理持之以恒，才有成效；科学治理是水土流失治理的保证。只有遵循水土流失规律，因地制宜，科学规划，规模治理，才能使治理成果上新台阶。水土保持是山区人民的生命线，综合治理是山区人民的致富工程。3.3.3 存在问题通过这些年来的水土保持治理，虽然取得了比较明显效果，但也存在一些亟待解决的问题。1、预防监督体系建设滞后，边治理边破坏现象依然严重。长期以来，由于对环境与发展

28、的关系缺乏足够的认识，加上人口、粮食、经济发展的各项建设的巨大压力，人们在获取短期和局部利益的同时，导致生态环境受到不同程度的破坏。因此，协调资源开发与环境保护之间的关系不容忽视。2、科技工作有待进一步加强。一是科研工作在一定程度上滞后于生产建设，对生产建设缺乏足够指导，一些科研成果转化为生产力的效率不高或由于科技含量不足难以推广应用，二是没有切实可行的水土保持科技发展规划，科技发展方向与目标不够明确，致使水土保持科技工作不能满足可持续发展的需要。3、项目群众思想守旧，只注粮食生产，而忽视林草建设，使林草覆盖率没有得到明显提高，生态环境没有得到有效改善。4、地方投资少，治理速度慢，治理效果差，

29、使得严重的水土流失制约着区域经济的发展。5、经济效益与生态效益未能同步实现。多年来在流域治理过程中由于在措施的配置中只注重了环境质量的改善，而对生态建设经济发展的同步协调有所忽视。群众在水土流失治理过程中虽然得到一定的经济收入，但还没有发生质的变化，没有激发起群众参与治理的积极性和自觉性。4 项目任务和规模4.1 指导思想4.1.1 项目建设的必要性和迫切性1、冶峪流域属渭河的一级支流，黑松林水库位于流域下游，严重水土流失，造成水库、河流淤积，水质污染，直接危急下游供水；减少水库使用年限，水库工程效益难以正常发挥，威胁渭河的健康发展。搞好项目区水土流失治理，对减少入渭泥沙，减缓渭河淤积，维系渭

30、河健康生命，促进生态环境良性循环是十分必要的。2、通过项目区的建设，基本农田面积增大，改善农业基础设施，可发展两高一优农业，实现少种多收，解决农民吃饭的后顾之忧，为巩固退耕还林成果，发展经济林果，调整土地利用结构和产业结构创造了条件，实施该项目既能改善农民生产、生活条件又能防治水土流失，是加快社会主义新农村建设步伐的必然要求。3、项目区严重的水土流失，使土地肥力减退，造成土贫瘠农民广种薄收，农业产业结构比例失调，农民生产生活水平得不到提高。而本项目区通过建设基本农田、植树种草、封禁管护等一系列措施，可达到防治水土流失，增强抗灾能力，有效控制山洪灾害的发生。区内群众迫切要求加快治理步伐，控制水土

31、流失，促进区域经济可持续发展。4、通过项目的实施，可以探索生态自然修复与人工治理相结合的新路子，把握退化生态系统的恢复和重建的水土保持生态修复模式，为全面开展水土保持生态环境建设工作积累经验，实现人与自然和谐相处。4.1.2. 项目建设的指导思想和原则1、指导思想全面贯彻水土保持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的工作方针， 坚持“大封禁，小治理”的思路，立足本区实际，统筹规划，突出重点，分步实施。在继续开展以小流域为单元综合治理的同时，遵循自然规律，充分利用自然条件，配置适合当地生长的树种，草种，按照植被自我恢复这一生态特点，采取退耕禁牧、封育等措施，恢复植被，采

32、取人工治理与自然修复结合，加快水土流失治理步伐，实现水土资源的合理利用，促进农业产业结构合理调整。2、原则根据以上指导思想，结合项目区的自然条件，水土流失现状及社会经济情况，制订以下原则：坚持预防为主，治管结合的原则；坚持以封为主，封禁治理相结合的原则；坚持突出生态效益，兼顾经济、社会效益的原则。坚持统筹安排，突出重点的原则。4.1.3 生产发展方向 从上述情况分析，本区光热条件较好，土地资源丰富，且有大量宜林宜草地未被充分利用，所以今后生产发展方向，应当是在保证粮食自给的前提下，走农、林、果、经、牧有机结合的道路，并扩大核桃、苹果、花椒等经济作物面积，逐步形成规模化，走多种经营的路子。4.1.4 治理方向 改变广种薄