输电线路工程施工现场关键点作业安全管控措施.docx

1、输电线路工程施工现场关键点作业安全管控措施输电线路工程（含电缆）施工关键点作业安全管控措施 （报审稿）国家电网公司基建部2017年5月前 言为吸取事故教训，针对输变电工程可能发生人身事故的施工现场关键点作业，制定切实可行的安全管控措施，强力遏制人身事故多发势头，重建基建安全稳定局面，公司组织行业专家集中编制，并经广泛征求各方面意见后，最终形成本措施。本措施编制是在分析输变电工程施工现场各作业环节中可能导致人身事故的关键点，重点针对责任不落实、制度不落实、方案不落实、措施不落实问题，总结提练出能够有效防止人身事故的关键措施。本措施是参考电力安全工作规程（电网建设部分）、国家电网公司输变电工程施工

2、安全风险识别、评估及预控措施管理办法、施工方案、作业指导书，结合事故教训提练出的施工重点控制措施，作为强制性措施，划出关键作业施工安全管理的底线、红线，施工过程中必须严格执行，违反本措施由监理下发停工令，并告知业主。本措施针对输电线路工程（含电缆），由架空线路工程特殊环境交通与运输、土石方施工、杆塔施工、架线施工、电缆线路工程明开隧道施工、浅埋暗挖隧道施工、盾构隧道施工、电缆敷设及接头施工、电缆绝缘耐压试验、电缆线路停电切改施工等十个部分组成。本措施作为省公司、地市公司、监理公司、施工企业、三个项目部等各级检查必查内容。本措施编写人： 输变电工程施工现场关键点作业各级安全管控措施一、施工项目部

3、现场关键点作业安全管控措施（一）组织项目管理人员及专业分包管理人员参加业主项目部组织的风险初勘、交底及会签。（二）梳理、掌握本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险，将其纳入项目管理实施规划、安全风险管理及控制方案等策划文件。（三）施工项目部根据工程情况编制分部工程安全文明施工设施标准化配置计划。并报审监理项目部进行进场验收把关，对现场检查出安全文明施工设施使用不规范情况给说予责任单位及人员相应考核。（四）施工项目部将分包计划报审监理项目部审查，批准后上报拟分包合同及安全协议，确保分包商的施工能力满足工程需要。分包人员进场前，施工项目部为全体分包人员建立二维码登记档案，同时跟踪、考核分包人员动态管理

4、的情况。（五）在分包工程开工前，施工项目部向监理项目部、业主项目部报批“同进同出”人员名单以及“同进同出”作业范围。负责收集并检查“同进同出”人员的履职记录及留存的数码照片。（六）在关键点作业过程中，施工项目部执行交接卡验收把关以及“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”的相关要求，履行签字手续。三级及以上施工风险作业时，施工作业负责人、施工项目部安全员现场监护，现场跟踪、逐项检查三级及以上施工风险作业情况，符合要求的由施工作业负责人在每日执行情况检查记录表中签字。三级及以上施工风险作业时，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”。施工项目部建立配套施工作业票台账，结合

5、工作票检查，同步检查关键点作业的每日检查记录台账。（七）落实施工项目部验收职责，认真开展施工队自检、项目部复检工作，并报审公司专检、监理初检验收，完成各级验收消缺整改工作。二、施工单位现场关键点作业安全管控措施（一）按要求配备施工项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、造价员、资料信息员、材料员、综合管理员等项目管理人员。安全员、质检员必须为专职，不可兼任项目其他岗位。（二）全面掌握公司所属在建工程三级及以上施工安全作业风险，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”，适时开展关键点作业安全管控措施的监督检查。施工企业副总工程师以上的管理人员到现场检查四级风险作业情况，符

6、合要求的在每日执行情况检查记录表中签字。（三）在变电站设备安装前、输电线路工程杆塔组立前和架线前等关键环节，组织开展公司级专检验收工作，对施工项目部一、二级自检进行把关检查，督促整改。（四）组织开展输变电工程关键点作业日常安全监督检查，对检查中发现的问题及时予以现场整改、通报批评，并对相关责任单位及责任人进行考核。（五）严格审查专项施工方案是否根据现场实际编制，对经过审批的施工方案现场执行不严格的，追究现场管理人员、施工负责人的责任。 （六）对现场施工违反规定与要求的分包商，责令其改进或停工整顿，依据分包施工合同进行考核。对“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位、存在问题拒不整

7、改的分包商、分包商项目经理及主要管理人员、分包人员清除出场，并报告建设单位，提出永久禁入建议。三、监理项目部现场关键点作业安全管控措施（一）工程开工前，参与业主项目部组织的安全风险交底及风险的初勘，针对本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险作业，提出监理意见。（二）审查施工单位上报的关键点安全管控措施，制订针对性的监理控制措施，并对监理项目部人员进行全员交底。（三）风险作业开始前，监理员检查风险作业必备条件，不满足要求不允许作业。对现场检查出的不符合项出具监理整改通知单，并督促施工单位整改闭环。三级及以上施工风险作业前，监理人员现场检查作业必备条件和班前会工作是否符合要求，符合要求的在安全施工作业

8、票中签字。（四）严格审查拟进场分包商施工资质、人员配备、施工机具和队伍管理能力，提出监理审查意见，不符合要求的严禁进场；检查施工项目部分包人员二维码的建档情况和“同进同出”人员配置情况；施工过程中，检查分包人员动态管理情况。（五）在关键点作业过程中，对“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况进行严格把关。按照制订的监理安全旁站计划，开展安全监理旁站工作。三级及以上施工风险作业时，监理人员现场检查施工作业风险控制专项措施的落实情况，并在每日执行记录表中签字。监理人员检查检查施工项目部建立配套施工作业票台账，同步检查关键点作业的每日检查记录台账，将检查情况记录到监理日志中。（六）对关

9、键点作业实施监理过程中发现的安全隐患，要求施工项目部整改，必要时要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部，对整改情况进行跟踪。（七）加强工程转序管理，落实监理初检职责，对施工三级自检严格审核，对不满足条件的严禁转序。四、监理单位现场关键点作业安全管控措施（一）为工程项目配备认真履责、合格的总监理工程师和安全监理工程师，按要求开展关键点作业安全管控工作。（二）审批监理项目部编制的监理规划、安全监理工作方案，对其中关键点作业安全管控措施重点把关。（三）梳理公司所承揽工程存在的关键点作业，制定抽查计划，确定检查重点，现场抽查关键点作业安全管控措施的落实情况及记录卡的执行情况，同时对留存记录卡

10、进行核查，对存在的问题出具整改通知单并跟踪整改。（四）履行输变电工程三级及以上施工安全风险监理单位到岗到位要求，监理公司相关管理人员对“三跨”、地下变电站及电缆隧道工程深基坑开挖及四级风险作业进行现场检查，并在每日执行记录表中签字。（五）在变电站设备安装前、输电线路工程杆塔组立前和架线前等关键环节，对转序验收工作进行同步检查，对检查发现的问题下发监理整改通知单，并跟踪整改闭环情况。（六）对“现场施工管理混乱，拒不整改或多次整改仍达不到要求”和“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位的施工单位，及时汇报省公司和建设管理单位，并提出处理建议。（七）检查、评价、考核监理项目部关键点作业

11、安全管控工作情况，对发现的问题提出整改要求，监督整改闭环。五、业主项目部现场关键点作业安全管控措施（一）对两个及以上施工企业在同一作业区域内进行施工、可能危及对方生产安全的作业活动，组织签订安全协议，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与工作协调。（二）针对人身伤害的关键环节，组织设计单位对施工、监理项目部进行风险初勘、交底，在设计交底过程中，重点对可能造成人身伤害的风险进行专项交底，由相关方会签后，经业主项目经理签发后执行。（三）组织施工、监理项目部梳理、掌握本工程可能涉及的人身伤亡事故的风险，将其纳入项目总体策划、应急处置方案等策划文件，制定管控计划，履行审批手续。（四）风险作业的分部工

12、程开始前，将防护人身伤害的安全设施配置情况纳入开工、转序的必备条件，对其中影响人身伤害的“关键项”不符合要求的，不批准开工。对现场检查出安全文明施工设施标准化配置不符合项出具处罚意见，在结算时扣罚相应考核金，同时，通报相应责任单位。（五）分包单位进场前，严格履行分包商进场验证检查手续，核查分包商施工资质、人员配备、施工机具和队伍管理能力，确保分包商的施工能力满足工程需要。检查施工项目部分包人员二维码的建档情况，同时跟踪、考核分包人员动态管理的情况。（六）通过规范分包管理工作流程，强化分包作业现场人身事故的防控。在分包工程开工前，审批施工项目部报送的“同进同出”人员名单，以及“同进同出”作业范围

13、。监督施工项目部严格执行同进同出作业现场的刚性要求，检查“同进同出”人员的履职记录及留存的数码照片。（七）在关键点作业过程中，对施工、监理项目部交接卡验收把关以及“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”的落实情况进行重点检查，履行签字手续。四级风险作业前，业主项目经理或安全管理人员现场检查施工作业必备条件，符合要求在安全工作票中签字允许作业。四级风险作业时业主项目经理或安全管理人员现场检查施工作业风险控制专项措施的执行情况，并在每日执行记录表中签字。施工项目部建立配套施工作业票台账，结合工作票检查，同步检查关键点作业的每日检查记录台账。（八）加强转序管理，按“谁检查谁签字、谁签字谁负责”的

14、原则，强化工程验收“痕迹”管理，落实中间验收职责，对施工三级自检、监理初检报告严格审核，对不满足转序条件严禁转序。六、建设管理单位现场关键点作业安全管控措施（一）根据下周存在人身伤害风险的作业安排，制定现场抽查计划，确定检查重点以及检查责任人，深入作业现场抽查关键点作业安全管控措施的落实情况及记录卡的执行情况，同时对留存记录卡进行核查。出具检查报告，根据检查情况，对存在的问题出具整改通知单并跟踪整改。（二）全面掌握“三跨”、变电站改扩建邻近带电作业、地下变电站及电缆隧道工程深基坑开挖等工程项目进展情况，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”，适时开展关键点作业安全管控措施

15、的监督检查。四级风险作业时建管单位有关人员现场检查施工作业风险控制专项措施的执行情况，并在每日执行记录表中签字。（三）结合工程质量监督检查工作，在变电站设备安装前、输电线路工程杆塔组立前和架线前等关键环节，对各参建单位转序验收工作进行同步监督检查，对验收把关不到位的单位进行点评通报、跟踪整改。（四）对“现场施工管理混乱，拒不整改或多次整改仍达不到要求”、“安全文明施工费挪作他用”的施工单位，或履责不到位的监理单位予以停工整顿、通报批评，对有关人员提出撤换、清除现场的建议。（五）对施工方案编制与现场实际不符的，追究编制人员及审核、审批人员的责任；对施工方案执行不严格的，追究施工负责人、监督管理人

16、员及监理人员的责任。 （六）对违反规定与要求的施工承包商，责令其改进或停工整顿，依据施工合同进行考核。对“输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施”落实不到位、存在问题拒不整改的分包商、分包商项目经理及主要管理人员、分包人员清除出场，并报告省公司，提出永久禁入建议。七、省公司级单位基建管理部门现场关键点作业安全管控措施（一）加强“四不两直”安全巡查工作力度，每月制定安全巡查计划，围绕输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施，明确巡查的建设管理单位和项目范围、数量和巡查责任人，及时通报存在问题的责任单位和项目，对落实不到位的责任单位，采取通报批评、约谈、同业对标考核、限制投标等责任追究。（二）全

17、面掌握“三跨”、变电站改扩建邻近带电作业、地下变电站及电缆隧道工程深基坑开挖等工程项目进展情况，执行“输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求”，适时开展关键点作业安全管控措施的抽查。省公司建设部安全管理人员适时对四级风险施工作业开展情况进行监督检查。检查施工安全工作票和施工风险管控措施的执行情况。检查发现的问题以电网建设整改通知单指令整改，及时跟踪检查问题整改闭环落实情况。输电线路(含电缆)关键点作业施工现场管控措施架空线路工程特殊环境交通及运输一、索道架设风险提示：该类作业安全控制核心是设备选用及设置、架设弛度控制。不执行以下安全管控措施，将导致物体打击、机械伤害，造成人身伤害

18、事故，固有风险等级属三级。（一）作业必备条件1.施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。3.索道架设按施工方案选用承力索、支架等设备及部件。4.驱动装置严禁设置在承载索下方。5.上述措施完成后，由作业负责人办理安全施工作业票B，施工项目部审核签发。监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。（二）作业过程安全管控措施1.作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，清楚后开始作业。2.作业过程中，作业负责人、

19、监理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在每日执行情况检查记录表中签字确认。3.提升工作索时防止绳索缠绕且慢速牵引，架设时严格控制弛度。4.索道架设后在各支架及牵引设备处安装临时接地装置。二、索道运输风险提示：该类作业安全控制核心是人员站位、设备使用和检查。不执行以下安全管控措施，将导致物体打击、机械伤害，造成人身伤害事故，固有风险等级属三级。（一）作业必备条件1.施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。3.必须经验收、试运行，合格

20、后方可运行。4.索道运输前必须确保沿线通信畅通。5.上述措施完成后，由作业负责人办理安全施工作业票B，施工项目部审核签发。监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。（二）作业过程安全管控措施1.作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，清楚后开始作业。2.作业过程中，作业负责人、监理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在每日执行情况检查记录表中签字确认。3.小车与跑绳的固定应采用双螺栓，且必须紧固到位，防止滑移脱落。4.索道运输时装货严禁超载，严禁运送人员，索道下方严禁站人，驱动装置未停机装卸人员严禁进入装卸区域。5.定期检查承载索

21、的锚固、拉线、各种索具、索道支架，并做好相关检查记录。三、水上运输风险提示：该类作业安全控制核心是船舶情况及超员、超载情况的禁止。不执行以下安全管控措施，将导致溺水，造成人身伤害事故，固有风险等级属三级。（一）作业必备条件1.施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。施工作业前仔细检查现场安全工器具、合格后方可使用。3.乘坐有运输资质的船舶，船舶上配备有救生设备。4.上述措施完成后，由作业负责人办理安全施工作业票B，施工项目部审核签发。监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。（二）作业过程安全管控措施1.作业负

22、责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，清楚后开始作业。2.作业过程中，作业负责人、监理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在每日执行情况检查记录表中签字确认。3.易滚、易滑和易倒的物件必须绑扎牢固。4.禁止超员、超载。5.遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，严禁水上运输。四、山区交通风险提示：该类作业安全控制核心是车辆情况、超员及人货混装情况的禁止。不执行以下安全管控措施，将导致高处坠落、机械伤害，造成人身伤害事故。（一）作业必备条件1.施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术

23、要求。施工作业前仔细检查现场安全工器具、合格后方可使用。3.行车前，驾驶员对车辆的转向、制动、照明装置等进行检查。（二）作业过程安全管控措施1.严禁在路况、气象不佳情况下强行乘坐交通工具。 2.控制车速，保持车距，弯道减速慢行，禁止弯道超车。3.严禁人员与设备、材料混装，严禁乘坐非载人车辆。架空线路工程土石方施工一、土石方开挖作业风险提示：该类作业安全控制核心是人员上下基坑方式、边坡稳定。不执行以下安全管控措施，将导致高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害，造成人身伤害事故。开挖深度3m(含)-5m,固有风险等级属三级；开挖深度大于等于5m,固有风险等级属四级。（一）作业必备条件1.施工方案已批准

24、，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。3.作业区域设置硬质围栏、安全标志牌，并设专人监护。4.发电机、配电箱等接线由专业电工担任，接线头必须接触良好，导电部分不得裸露，金属外壳必须接地，做到“一机一闸一保护”，使用软橡胶电缆，电缆不得破损、漏电，工作中断时必须切断电源。5. 上述措施完成后，由作业负责人办理安全施工作业票B，施工项目部审核签发。开挖深度3m(含)-5m，监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。(开挖深度大于等于5m，总监理工程师现

25、场检查签字，业主项目经理确认签字，同意开始作业。)（二）作业过程安全管控措施1.作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，清楚后开始作业。2.作业过程中，作业负责人、监理人员（四级还需要施工项目部、监理项目部、业主项目部、施工企业、监理企业、建设管理单位相关管理人员）按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在每日执行情况检查记录表中签字确认。3.规范设置供作业人员上下基坑的安全通道（梯子）。不得攀登挡土板支撑上下，不得在基坑内休息。4.堆土应距坑边1m以外，高度不得超过1.5m。5.必须按照设计规定放坡，施工过程发现坑壁出现裂纹、坍塌等迹象，立即停止作

26、业并报告施工负责人，待处置完成合格后，再开始作业。二、掏挖基础开挖作业风险提示：该类作业安全控制核心是人员上下基坑方式、提土设备使用、边坡稳定。不执行以下安全管控措施，将导致高处坠落、物体打击、坍塌、机械伤害，造成人身伤害事故。开挖深度大于5m,固有风险等级属四级。（一）作业必备条件1.施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。施工作业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。3.作业区域设置孔洞盖板和硬质围栏、安全标志牌，并设专人监护。4.发电机、配电箱等接线由专业电工担任，接线头必须接触良好，导

27、电部分不得裸露，金属外壳必须接地，做到“一机一闸一保护”，使用软橡胶电缆，电缆不得破损、漏电，工作中断时必须切断电源。 5.上述措施完成后，由作业负责人办理安全施工作业票B，施工项目部审核签发。总监理工程师现场检查签字，业主项目经理确认签字，同意开始作业。（二）作业过程安全管控措施1.作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，清楚后开始作业。2.作业过程中，施工项目部、监理项目部、业主项目部、施工企业、监理企业、建设管理单位相关管理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在每日执行情况检查记录表中签字确认。3.配备良好通风设备。4.规范设置供作业人

28、员上下基坑的安全通道（梯子）。5.基坑深度达2m时，必须用取土器械取土；人力提土绞架刹车装置、电动葫芦提土机械自动卡紧保险装置应安全可靠。6.提土斗应为软布袋或竹篮等轻型工具，吊运土不得满装，吊运土方时孔内人员靠孔壁站立。7.在扩孔范围内的地面上不得堆积土方。三、岩石基坑开挖作业风险提示：该类作业安全控制核心是人员上下基坑方式、民爆公司能力。不执行以下安全管控措施，将导致高处坠落、物体打击、坍塌、爆炸，造成人身伤害事故。固有风险等级属四级。（一）作业必备条件1.施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。施工作业

29、前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。3.作业区域设置提示围栏、安全标志牌，专人把守重要路口和人员经常出入的危险区域。4.上述措施完成后，由作业负责人办理安全施工作业票B，施工项目部审核签发。总监理工程师现场检查签字，业主项目经理确认签字，同意开始作业。（二）作业过程安全管控措施1.作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，清楚后开始作业。2.作业过程中，施工项目部、监理项目部、业主项目部、施工企业、监理企业、建设管理单位相关管理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在每日执行情况检查记录表中签字确认。3.规范设置供作业人员上下基

30、坑的安全通道（梯子）。4.选择具有相关资质的民爆公司实施，签订专业分包合同和安全协议，并报监理、业主审批，公安部门备案。5.专项施工方案由民爆公司编制，施工项目部审核，并报监理、业主审批。6.民爆公司作业人员必须持证上岗，爆破器材符合国家标准，满足现场安全技术要求。四、特殊基坑开挖作业（一）作业必备条件风险提示：该类作业安全控制核心是人员上下基坑方式、边坡稳定。不执行以下安全管控措施，将导致高处坠落、物体打击、坍塌、触电，造成人身伤害事故。固有风险等级属三级。1.施工方案已批准，并完成项目部和班组级交底。2.各类人员、安全工器具、施工机械设备、材料等已经报审并批准，满足现场安全技术要求。施工作

31、业前仔细检查现场安全工器具、施工机械设备合格后方可使用。3.作业区域设置硬质围栏、安全标志牌，并设专人监护。4.上述措施完成后，由作业负责人办理安全施工作业票B，施工项目部审核签发。监理人员现场检查确认后，在作业票中签字，同意开始作业。（二）作业过程安全管控措施1.作业负责人站班会上通过读票方式进行安全交底，并随机抽取3至5名施工人员提问，清楚后开始作业。2.作业过程中，作业负责人、监理人员按照作业流程，逐项确认风险控制专项措施落实，同时在每日执行情况检查记录表中签字确认。3.规范设置供作业人员上下基坑的安全通道（梯子）。4.泥沙坑、流沙坑施工，严格按照施工方案采取挡泥板或护筒措施。5.固壁支撑所用木料不得腐坏、断裂，板材厚度不小于50mm，撑木直径不小于100mm。6.大坎和高边坡基础施工前观察地质情况是否稳定，施工时必须先清除上山坡浮动土石。内边坡的放坡系数必须符合规范要求。7.发现挡泥板、护筒有变形或断裂现象，立即停止坑内作业，处理完毕后方可继续施工。8.更换挡泥板支撑应先装后拆。拆除挡泥板应待基础浇制完毕后与回填土同时进行。9.边坡开挖时，由上往下开挖，依次进行。严禁上、下坡同时撬挖。土石滚落下方不得有人。在悬岩陡坡上作业时设置防护栏杆并系安全带。五、人工挖孔桩基础开挖作业风险提示：该类作业安全控制核心是人员上下桩孔方式、提土设备使用、孔内空气检测及送风