公务员制度与行政责任.ppt

1、,公务员制度及行政责任,公共行政学教学课件第3章,182,人事行政与公务员制度西方公务员制度的基本特征公务员制度的基本内容行政人员的职业责任行政问责制,本章重点问题,2,183,3.1 作为特殊职业群体的行政人员,3.1.1 行政人员 行政人员也就可以称为行政工作人员，有两个方面的含义：一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员；二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。行政人员具有双重身份(其行为也具有双重性即公民的个人行为、行政人员的行政行为。其角色与行为不一致会出现两种违法现象：一是其以公民角

2、色做出行政行为是为行为失职无效行为；另一是其以公职权力支持个人行为视为滥用职权)。划分行政人员个人行为与行政行为的标准。（1)以单位名义还是以个人名义做出；（2）是否在其职责内做出；（3）其行为是否是执行单位的命令和委托。,3,184,3.1 作为特殊职业群体的行政人员,3.1.2 工业社会的分工与职业化 到了工业社会，社会分工的程度更高了，社会分工、分层以及人们之间的社会关系和社会活动都变得日趋复杂化。行政人员的职业化是与行政人员的专业化联系在一起的。行政人员的专业化与官僚制存在着天然联系。官僚制的出现是社会分工的结果。公务员制度的推行更进一步推动了行政人员专业化的进程。,4,185,2.1

3、 作为特殊职业群体的行政人员,3.1.3 行政人员的职业特殊性 行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。,5,186,3.2 公务员制度,3.2.1 人事行政与公务员制度 人事行政是指国家的人事机构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人事行政的内容：公共行政人员的录用、公共行政人员素质和能力的培养、公共行政人员

4、的保障、公共行政人员的使用。人事行政的基本原则：任人唯贤原则；适才适用原则；唯功晋升原则；互补、结构合理原则；就地取才原则；合理流动原则；奖罚分明原则；民主监督原则；依法管理原则。,6,187,3.2 公务员制度,3.2.1 人事行政与公务员制度 人事行政的模式：以恩赐官职制为主要内容的人事行政模式（前资本主义时期）中国的选官制度:历代实行过“养士求贤”、“军功赏爵”、“察举征辟”、“九品中正制”、科举制中国科举制对西方产生影响可追溯到16世纪。1569年，葡萄牙传教士克鲁兹所撰中国游记将中国的科举制介绍到西方。1583年，葡萄牙修道士胡安冈萨雷斯德万多萨所著伟大的中国系统地介绍了中国科举制的

5、内容和方法，此书被译成多种文字，广为流传，激起了欧美人士对中国科举制的关注。英国是最早建立资本主义制度的国家，英国在资本主义政治制度形成的过程中对中国的科举制也最为关心，从1570年至1870年，英国出版的介绍中国科举制的书籍就达70多种。英国于1793年、1816年及以后，多次派外交使节到北京实地考察中国的科举制度。目前，西方学术界公认：现代西方文官制度源于中国的科举制。以“政党分肥制”为主要内容的人事行政模式 以“功绩制”为主要内容的人事行政模式 公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为

6、完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。,7,188,3.2 公务员制度,公务员含义：是指在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的行政人员（其内涵包括：经过一定程序录用任命；代表国家依法履行职务行为；依法享有权利、履行义务）3.2.2 西方公务员制度的产生及基本特征产生过程：西方国家于19世纪中期开始相继实行文官制度。在此之前，英、美等国政坛均实行“政党分赃制”。这是一种以“政治上可接受性”为标准的政治录用体制，一般由执政党根据录用对象的政治立场、政治忠诚和经济支持来决定取舍。按单一政治标准的选官制存在着明显而严重的弊端，它不仅大大降低了官员的业务素质和政府的行政效率，

7、还导致严重的腐败，当时欧美政坛以钱谋官、卖官鬻爵之风盛行。针对“政党分赃制”的积弊，英、美率先进行改革，效仿中国科举制，建立了独立于政党政治之外的政府官员的“考选制”。产生原因：经济社会发展的分工及专业化要求；政治制度多党制；思想文化上主权在民、民主法治、分权制衡等思想。西方公务员制度公开考试、择优录用西方文官制度中公务员的考核录用，在形式上也与当年中国的科举制有相似之处。现在西方国家对公务员的考选中的公开竞考，多级考试、逐步淘汰等原则和方式都直接继承了中国的科举制。所不同的是：现代西方国家的政治录用，基本上是将录用对象分为两类：政客与官僚，分别依据不同标准进行衡量政客以政治标准为主，官僚以业

8、务标准为主。严格考核、功绩晋升 政治中立、职务常任 官纪严明，待遇优厚人事分类、依法管理(现代西方国家的政治录用，基本上是将录用对象分为两类：政客与官僚，分别依据不同标准进行衡量政客以政治标准为主，官僚以业务标准为主。依靠政客与官僚的相互补充与制衡)。专业培训、素质更新,8,189,3.2 公务员制度,3.2.3一、我国公务员范畴界定：是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员（2006、1、1实行）二、我国公务员制度的基本精神 1、始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。2、全面体现党管干部原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则 3、

9、贯穿公开、平等、竞争、择优、法治和监督约束与激励保障并重的原则，实行分类管理，提高管理效能和科学化水平 4、总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验，吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验 三、我国公务员制度的特色（一）公务员的范围较宽泛。（二）不搞政治中立。西方文官制度实行政治中立原则是由西方资本主义国家的政治制度尤其是多党执政制度所决定的，它有利于在多党竞争的政治环境中保持公务员队伍的稳定，避免“政党分赃制”造成工作混乱和公务员队伍的动荡不稳。（三）坚持党管干部原则。我国公务员制度实行党管干部原则是由我国的特定国情和政治制度尤其是政党制度所决定的，它有助于维护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

10、（四）公务员没有政务类和事务类的划分。（五）不搞封闭的管理系统。（六）我国公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则,9,1810,3.2.4 公务员制度的基本内容,职位分类制度 录用和聘任制度 考核和培训制度 职务任免制度 职务升降制度 奖惩制度 交流与回避制度 辞职、辞退与退休制度 工资福利保险制度 申诉控告制度,10,1811,3.3 行政人员的职业责任,3.3.1 行政人员的行政责任 广义的行政责任是指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。在这种意义上使用的行政责任概念，实质上就是行政人员的职业责任。狭义的行政责任是指行政人员违反行政组织及其

11、管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。3.3.2 行政人员的法律责任所谓行政人员的法律责任，是行政人员因违反法律义务而由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。行政人员法律责任的基本类型：根据责任引起的原因，分为行政违法责任、行政不当责任、行政侵权责任；根据责任的功能和目的，分为惩罚性责任与补偿性责任；根据责任的性质和内容，分为行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任、违宪法律责任；根据引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直接责任、间接责任、连带责任；根据问责主体，分为行政机关认定和追究的责任、权力机关认定和追究的责任、司法机关认定和追究的责任。,11,1812,

12、3.3 行政人员的职业责任,3.3.3 行政人员的道德责任 行政人员的道德责任是指行政人员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，负有的道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果。(南通推行干部道德考核)行政人员道德责任的内容：公正、仁爱、求实、宽容、节制,12,1813,3.4 行政问责制,3.4.1 行政问责与问责制 行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范。2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的关于实行党政领导干部问责的暂行规定规定：引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，“一年内不得重新担任与其原

13、任职务相当的领导职务”，“一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见”。行政问责制的类型：按问责的主体不同，可分为同体问责和异体问责 按问责时机不同，分为常态问责和非常态问责 按问责事件的形式不同，分为对积极作为的问责和对消极不作为的问责 从控制的来源和程度两个维度出发，可以将公共行政问责制划分为四种类型：官僚型问责、法律型问责、专业型问责和政治型问责,13,1814,3.4 行政问责制,3.4.1 行政问责与问责制 建立和完善行政问责制的重要意义：行政问责制有助于提高行政人员的整体素质 行政问责制有助于形成自觉负责的

14、行政理念 行政问责制有助于抑制行政不作为或乱作为的现象 目前我国行政问责的现状与问题2003年抗击“非典”起问责风暴（卫生部长张文康、北京市长孟学农）开始加快问责制度建设,现状：职责和权限不清，责任不明（上下级、部门之间职责不清机构职能交叉重叠，首长负责制与民主集中制之间也存在矛盾）；问责文化滞后；问责配套缺失；行政问责法律缺失。,14,1815,3.4 行政问责制,3.4.2 责任政府与行政问责制 责任政府是指国家行政机关在行使公共权力时，必须向国家立法机关和执政党负责，同时积极回应并满足公民的各种诉求，真正实现为人民服务的根本宗旨。引伸而言，责任政府包含着对不负责任的各种行为加以制裁和控制

15、的一套机制。责任政府具有如下特征：责任政府是有限政府责任政府是高效政府责任政府是民主政府责任政府是法治政府,15,1816,3.4 行政问责制,3.4.2 责任政府与行政问责制 行政问责制是责任政府实现的重要机制，没有问责，责任就无法落到实处。而问责就需要明确政府的不同责任。政府的责任主要体现在以下几个方面：政府的政治责任 政府的行政责任 政府的法律责任政府的道德责任3.4.3 行政问责的范围、程序和后果 行政问责的范围应包括各级行政机关和行政人员的决策失误、滥用职权、行政越权、行政失职、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等多种情形。（昆明书记仇和处理开会睡觉官员）行政问责程序的规范性、可

16、操作性是实行行政问责制的重要保障。不同的行政问责主体在实施行政问责时的程序应有一定的差异。行政问责的后果是行政机关及其行政人员承担相应的责任，是落实承担行政责任的种类与形式。,16,1817,3.4 行政问责制,问责制度出现信用危机:学者称问题官员几乎100%复出 免职如同带薪休假例如宜黄拆迁事件中的两名官员，去年201010月被宣布免职的江西省宜黄县县委书记邱建国和宜黄县原县长苏建国，被证实最近分别出任抚州金巢经济开发区管委会主任和抚州市公路局局长。又如三鹿奶粉事件中国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，后复出升任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记，再如瓮安事件中被撤销一切党政职务的原县委书记王勤，在悄悄复出之后调任黔南州财政局副局长，还有黑砖窑事件中被处分的山西洪洞县原副县长王振俊，进京抓记者被撤职的辽宁西丰县原县委书记张志国官员被高调问责，随后又被不经意地发现低调复出，几乎成了现实操作手法的铁律，沿着出事问责冷却一段时间悄然复出被发现舆论哗然解释复出符合规定不了了之(个别新的任命被撤销)的不算完美但有惊无险的轨迹一路狂奔。2009年中办和国办联合发布的关于实行党政领导干部问