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1、社会保障学笔记1社会保障学笔记郑功成第一章 绪论第一节 一、社会保障概念的界定社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。这一定义包含了如下要素1.依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。2.突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。3.具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。4.属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与

2、受益方的直接对应行为。二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障第二节社会保障学的基本理论框架：1. 社会保障的基础理论问题2. 社会保障的政策理论问题3. 社会保障的管理理论问题第三节一、 社会保障的目标社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1.帮助国民摆脱生存危机。由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民

3、的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。2满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。3.实现整个社会的和谐发展。作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。二、社会保障的功能：（1）稳定功能，防范和消解社会成员因生存危机而可能出现的对社会和政府地埋怨心

4、理和反叛行为；有效缓和乃至消除引起社会震荡的潜在风险；解除社会成员后顾之忧，为他们发展创造条件；（2）调节功能，政治调节功能，社会主义下的调节功能，显示社会主义制度以人为本的优越性；增强了政府对社会成员的凝聚力；促进社会成员的主人翁地位；资本主义制度下的调节功能，加强了社会成员对现有制度的依赖和认同；调节和缓和不同阶层的政治冲突；促进了政治的稳定和国家机器的正常运行；经济调节功能，有效调节社会公平与效率之间的关系；调节国民收入的分配再分配；直接调节国民经济发展；对市场体系起调节作用；社会和谐调节功能,一定程度的调解因收入分配差距而导致的非公平性,不同社会阶层之间的利益冲突得到缓和,调节不同地区

5、因经济引起的矛盾和冲突（3）促进发展功能，社会保障本身发展，现代的社会保障制度由被动的事后补救机制转变为主动事前与事后相结合的保障机制；社会保障范围的扩大和资金积累规模的扩大，使其具有一定的社会影响力和经济实力；社会保障制度的日益完善和普及使其在推动市场经济的完善和社会进步中的作用越来越明显。促进社会成员和社会发展，能够保证遭受特殊事件的社会成员的基本生活需要，稳定其情绪和社会秩序；促使社会成员福利待遇的提高，使其满足现实环境并努力为社会工作；促进政府有关社会政策的落实；促进社会进步展示社会文明促进经济发展，为经济发展营造稳定环境；通过社会保障基金的运营，促进某些产业的发展；促进劳动资源的高效

6、配置和生产效力提高（4）互助功能，资金、物资、劳务互助第四节一、社会保障的特征（一）公平性1.保障范围的公平性2.保障待遇的公平性3.保障过程的公平性（二）社会化1.制度的开放性2.筹资社会化3.服务社会化4.管理与监督社会化（三）福利性（四）法制规范性（五）多样化1.各国社会保障制度的模式日益多样性 2.同一项社会保障制度在一国之内夜蛾呈现不同的模式3.项目结构多样化 4.水平结构多样化（六）刚性发展二、社会保障的基本原则（一）公平的原则（二）与经济发展相适应的原则（三）责任分担原则（四）普遍性与选择性相结合的原则（五）互济性原则（六）法制性原则第五节社会保障的意义：第一，社会保障突出以人为

7、本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。第二，社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。第三，社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展。第四，社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。第五，社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。第二章 社会保障的发展第一节一、社会保障发展阶段的划分（一）划分社会保障发展阶段的标志主要有：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。2.一定时期内社会成员对社会保降的需求。它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。3.政府介入的程度。

8、它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。4.社会保陈实践的出发点与基本目标。这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志，。5.一定时期内社会保障实践的具体内容。它是衡量社会保障处于何种发展阶段的客观标志，（二）根据上述标准和社会保障活动的具体实践，可以对社会保障的发展阶段作不同的划分。 1、以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段；二是济贫制度的形成与发展阶段；三是现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。 2、以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为

9、以下三大发展阶段：一是社会救助型发展阶段，这一时期只有救灾、济贫活动，目的在于化解部分社会成员因灾荒而导致的生存危机，在社会保险制度建立之前均可以归入这一阶段；二是社会保险型发展阶段，这一时期并非不要救灾、济贫措施，而是适应工业社会的需要，社会保险制度成为整个社会保障体系的主体内容，它从社会保险制度产生开始，到社会保险制度成为一种普遍性的社会保障制度为止，其目的在于解除劳动者及其家庭成员的后顾之忧，从而在保障内容与目标上产生了质的飞跃；三是社会福利型发展阶段，即当人们的后顾之忧获得化解后，关注的领域必然是如何进一步改善和提高生活质量，这是社会福利所要解决且能够解决的问题，因此，社会福利逐渐成为

10、社会保障体系中最重要的内容，从而进入社会福利型发展阶段。二、影响社会保障发展进程的因素1.经济因素2.社会因素3.道德伦理因素4.政治因素第二节一、 慈善事业时代（一）宗教慈善事业（二）官办慈善事业官办慈善事业虽然是政府介入社会保障领域的表现，但这一时期的政府介入却有着如下典型特征：一是没有法制约束，二是并非固定的、经常性的措施，三是所提供的救助被看成是一种恩赐行为，四是这种救济活动十分有限。因此，官办慈善事业只不过是举办者改变而已，它仍然是与宗教慈善事业性质相同的一种传统意义上的慈善事业，从而不能与现代社会政府举办的济贫事业相提并论。（三）民办慈善事业二、济贫制度的出现和发展三、对早期社会保

11、障发展的简要评论第一，性质上是居高临下的施舍型。第二，根本目的是防止被统治者反抗。第三，保障项目是极端有限型。第四，保障水平是极端低下型。第五，保障效果是不良型。第三节一、社会保险制度的产生（一）以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于：一是社会保险属于制度化的社会保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；二是由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。因此，尽管社会保险制度在产生之初只不过是统治者

12、的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。（二）社会保险制度的基本特征其一，社会保险在性质上是权利义务结合型。其二，社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧。 其三，保障水平是基本保障型。其四，保障过程是规范化、强制性。二、现代社会保障制度的发展现代社会保障制度的基本特征：1.社会保障在性质上表现为全民普遍性福利。2.社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展。3.社会保障项目走向完备化。4.实施过程进一步社会化。三、现代社会保障制度发展规律（一）立法先行

13、（二）与社会经济发展相适应（三）协调发展（四）多样化发展第四节一、社会保障发展的国际经验1.尊重本国的国情2.追求长期稳定、协调、和谐发展3.健全社会保障法律制度4.努力追求社会化5.对市场机制和社会组织日益重视二、社会保障发展的国际教训第一，国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机第二，社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力第三，社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化三、国外社会保障（一）福利国家对社会保障制度的改革措施1.削减福利支出2.调整福利结构3.扩充社会保障资金来源4.引入私营机制第五节一、计划经济时代社会保障制度的基本框架与

14、特色1基本框架 从制度结构出发，计划经济时代形成的国家一单位保障制的基本框架由国家保障、城镇单位保障、农村集体保障三大板块组成。2.主要特色国家负责、单位包办、板块分割、全面保障、封闭运行、缺乏效率二、中国社会保障制度的改革中国社会保障制度发展所面临的主要问题1、 新的社会保障制度体系不完善，社会保障明显不足2、 法制建设滞后3、 责任模糊4、 新制度的有效性还有待提高第三章 社会保障理论基石现代社会保障并非单纯的社会制度安排，它要牵涉到整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等，其成败在表面上看取决于现实制度安排与政策实践，实际上却深受着一定的理论流派与价值偏好的影响。因此，研究社会保障理

15、论与选择社会保障政策，均有必要了解能够对其产生重要影响的理论基础与理论流派，这是真正开启不同的社会保障制度安排内幕的钥匙。 社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴学科。而能够对社会保障理论与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学、社会学、政治学等成熟的学科体系。经济学、社会学与政治学等事实上构成了社会保障的理论基石。 西方社会保障的理论源流包括空想社会论、宗教思想与空想社会主义；中国社会保障的理论源流则是大同社会论、社会互助论、仑储后备论和社会救济论等。 经济学是社会保障的重要理论基石，经济学中的选择理论、收入分配理论、边际效用理论、就业理论、贫困理论、制度学说、私有化理论等等均对社会保障理论

16、发展与政策选择具有基础性的理论贡献，而福利经济学更为社会保障的发展提供了丰厚的土壤与养分。在经济学领域中，经济学家对社会保障的看法并不总是一致的，经济学家的分歧表明了社会保障制度选择的复杂性，同时也表明了不能简单地用经济学理论评判社会保障问题。 社会学同样是社会保障的重要理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义、伦理道德、历史文化传统以及对社会公平、社会发展、社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要理论源泉。马斯洛的需求层次论、怕森斯的结构功能论、涂尔干的社会登合论，以及瑞林的文化价值论、咸廉斯基等的社会政策模型等，无不对社会保障理论与政策的发

17、展起着重要的作用。与经济学和社会学的影嗡一样，政治学作为一个成熟的学科体系，同样对社会保障起总理论基石的作用。政治学关注的核心领域如国家与社会、民主与法制、人权与主权、政党与政权、政府与市场、中央与地方、发展与稳定等，均是社会保障理论与政策选择中必然地要涉及到的基础理论问题。如罗尔斯的正义论等就对社会保障有重要影响。古今中外的发展实践表明，政治需要社会保障，社会保障的进程与政治的需要密切相关。而在现代民主政治下，政党政治对社会保障的影响极深，任何社会制度的确立及修订总能够找到政党政治人物的影子。第四章 社会保障相关关系第一节 一、社会保障制度涉及的基本理论范畴（一）公平与效率公平与效率同时存在

18、于人类社会的发展进程中，它们构成了发展的一体两面。然而，在不同的时代，确实会出现某种程度上的倾斜，即优先于效率还是优先于公平。客观而论，公平与效率应当是相辅相成、辩证统一的关系，但一个国家如果不能相互协调地处理好公平与效率的关系，这两者就可能互为代价。一方面，如果只强调公平，势必会阻碍人们追求效率的积极性，损害经济和社会的发展，最终结果将是全社会的“共同贫穷”；另一方面，如果一味地追求效率，其结果必然是收入分配差距悬殊和社会成员之间不平等加剧，这不仅与社会经济发展的最终日标相悖，妨碍社会的发展和共同进步，而且导致社会问题、社会矛盾、社会冲突的深刻化，最终同样损害着经济社会的正常发展。因此，在人

19、类社会发展的长河中，公平与效率并不存在谁优先的问题，但在一定的发展时期却可能因国家发展战略的需要而需要有所侧重，一定时期内侧重于公平或者侧重于效率，最终都是为了公平与效率的相互协调、相互促进。一方面，公平目标的实现，可以增加低收入阶层的收入，提高其文化素质和健康水平，还可以防止社会成员贫富两极分化，减少社会阶层对立和冲突，维护社会稳定，促进社会和谐，从而有利于维持经济和社会发展的高效率；另一方面，如果效率提高了，经济发展与经济增长必定使物质财富极大丰富，进而为促进社会公平提供雄厚的物质基础，并最终实现全社会的共同富裕。由此可见，从长期发展的角度看，公平和效率是发展进步的一体两面，公平可以促进效

20、率，效率可以促进公平，二者都是促进社会进步、满足人们发展需要的手段。（二）政府与市场工业化国家的发展实践已经表明，政府不是万能的，市场同样不是万能的。市场失灵现象的存在，以及市场不可能自动地解决好公平问题，也不可能真正实现平等、共享的目标，表明需要政府的干预和调控；而政府失灵现象的存在，又使市场有参与的必要性。因此，政府和市场都不是万能的，它们之间并不是非此即彼的单向选择关系，而是在双方合理分工的基础上，建立有效的选择和协调机制，实现资源配置最优化和交易成本最小化。（三）权利与义务根据辩证唯物主义，权利与义务的关系是相辅相成的关系。首先，二者既对立又统一，既严格区别又互为条件，世界上没有无权利

21、的义务，也没有无义务的权利，权利的实现需要义务的履行，义务的履行又为权利的实现提供了可能性。其次，权利与义务密不可分，某人具有了某种权利，那么同时也意味着另外一个人(或一些人)负有相应的法律义务；反之，某人承担了法律义务，也就意味着另外一个人(或一些人)产生了权利，两者共同构成权利义务法律关系两个不可分割的方面，可见，权利和义务不可能孤立地存在和发展，任何一方的存在和发展都必须以另一方的存在和发展为条件。再次，权利和义务相互渗透、相互包含，一定条件下可以相互转化，对于获得者是权利的，对于付出者则是义务；在一些情形下所承担的义务，必然在另一些情况下享有相应的权利，一方有什么权利，他方便有什么义务

22、，一方有什么义务，他方便有什么权利。最后，权利与义务具有双重关系，这种双重关系表现在，一是权利义务主体所享有的权利与其自身所负有的义务的关系，二是他所行使的权力与他人所履行的义务的关系。一个人可以放弃自己的权利，但他必须履行所承担的义务。 在社会保障中，强调遵循权利和义务相结合的原则，但不同的项目又具有不同的侧重和表现。从总体而论，社会保障权利的享有需要以履行法定的义务为前提。国家或政府作为社会保障的实施主体，有向被保障者收取社会征收付费的权利，但必须履行向社会成员提供风险保障的责任；对于被保障对象亦同样如此，其保障权益的实现也需要以付出一定的保险费或其他形式的支出(如税收)为前提。二、社会保

23、障与经济发展社会保障采取的是经济手段，必然需要相应的经济基础，同时也反过来影响着经济的发展。它们之间的辩证关系是：经济发展水平决定着社会保障的水平和规模，而社会保障制度也对经济发展有反作用，促进或阻碍经济的发展三、社会保障与社会进步社会保障作为社会发展的一个重要方面，不但在促进社会公平、消除贫困、维护社会协调和稳定、促进社会和谐等方面发挥着不可替代的作用，而且在实施过程中，社会的互助互济精神得到了发扬光大，人们的现代观念得到了树立，人道主义精神和社会道德得到了弘扬和发展。人类社会越发展，人本思想越凸显，就越需要社会保障制度的提高和完善。正因为社会保障体现了以人为本的人道主义与人文关怀精神，创造

24、并维护着社会公平与正义或者缩小着社会不公平，它的发展才不仅仅被看成是保障社会成员生存和发展的需要，而且被视为人类社会文明进步的标志和表现。四、社会保障与人的发展社会成员面临的生活风险，只有通过规范的、稳定的制度安排才能获得化解，现代社会保障制度正是适应人的这种发展趋势而走向全民化、普及化的。从这个意义上讲，人类的社会化进程决定了社会保障的普及化进程。反过来，社会保障为社会成员提供的安全保障机制又必然促进个人的发展，最终结果也是促进了全人类的发展。在当代社会，社会保障不仅仅是一种安全保障机制，而且是一种社会协调和促进机制，不仅能够为陷入困境的社会成员提供基本的生活保障，解除其后顾之忧，而且还起着

25、维护社会公平、公正的作用，为社会成员的个人发展提供了良好的社会环境。如医疗保险、失业保险、工伤保险等不但可以为遭受不测的人提供生活保障，使他们摆脱困境，还可以提高人的身体和健康素质，为社会生活中的竞争失败者提供经济援助，使他们有重新步入社会参与竞争的机会；职业培训和教育福利可以提高劳动者劳动技能和文化素质，增强了个人的竞争能力和发展潜力。当然，个人素质的提高和个人发展反过来又促进了社会的全面发展，从而也促进了社会保障的发展和完善。第二节一、社会保障与收入分配目标与劳动者按劳获酬的分配方式相比，社会保障显然是一种收入再分配方式。一方面，社会保障的资金主要来源于国家税收收入和向雇主与劳动者个人征收

26、的社会保险费等；另一方面，社会保障又按照各个项目的规范将这笔资金分配给受保障者，使社会成员获得基本的生活保障，并维持劳动力再生产的延续性。因此，社会保障既受整个收入分配格局的影响，又直接影响着国家的收入分配格局。二、社会保障与收入分配方式三、社会保障与收入分配层次（一）初次分配社会保障与国民收入初次分配的关系：1.社会保障制度本身参与国民收入的初次分配2.社会保障弥补初次分配的不足（二）再分配（三）第三次分配第三节一、社会保障与劳动力市场二、社会保障与促进就业（一）社会保障促进就业第一，社会保障通过为陷人生活困境或暂时失去收入来源的社会成员提供经济援助这一基本功能的发挥和保障劳动者的体面生活，

27、使劳动者能够尽快渡过难关，以更积极的姿态融人社会，重新进入劳动力市场，有利于积极就业。第二，现代社会保障制度发展到今天，已不仅仅是基本的生活保障制度，更重要的是可以通过教育福利的实施和对劳动者的职业和技能培训，提高劳动者素质和劳动能力，使之能够应付繁复多变的市场风险。第二，统一完善的社会保障体系的建立，有利于形成统一开放的劳动力市场，提高劳动力流动性和信息对称度，减少就业壁垒和摩擦性失业，可以缩短劳动者的失业周期，提高就业率。（二）就业促进社会保障发展就业和社会保障是一个不可分割的有机整体，社会保障促进就业，社会保障的发展离不开就业。在现代社会中，生产方式和生活方式的社会化，使每一个社会成员都

28、面临着社会化的风险，为社会保障提出了更高的水平和规模要求。另一方面，就业为社会保障提供了发展和运行的经济和财政支援。从狭义上讲，社会保障(尤其是占主体地位的社会保险)通常是以就业劳动者为参保主体的，劳动者及其单位的缴费构成了社会保障基金的主要部分，为社会保障制度的运行提供了最基本的经济基础；从更广泛的意义上讲，充分就业不仅是国民经济发展的基本目标之一，而且是经济发展必不可少的良性推动因素，社会保障的发展归根到底得益于经济的发展，就业所推动的经济发展为社会保障制度提供了最终、最根本的经济后盾。（三）利用社会保障促进就业的措施第一，通过建立统一健全完善的社会保障体系，为劳动力市场发育提供良好的制度

29、环境，消除劳动力流动壁垒，实现就业市场化，提高劳动力资源配置的有效性。第二，建立就业导向型的失业保障制度，变失业保障为就业保障。“授之以鱼，不如授之以渔”，失业保障制度不仅要为失业劳动者提供经济保障，而且应该在就业服务、就业培训、职业介绍等方面发挥更大的作用。将提高劳动者素质和劳动技能培训放到与失业救助同等重要的位置，不仅有利于提高劳动者的劳动能力，而且使劳动力资源整体素质得到优化，提高国际竞争力。第三，努力提高社会保障制度促进就业的功能。如最低生活保障制度中如果实行一定的收入豁免政策，将促使贫困家庭有劳动能力的成员积极参与社会劳动，进而使其收人增加，生活状态得到改善，等等。第四节一、 社会保

30、障与消灭贫困第一，社会救助直接面向贫困人口，为解除贫困人口及遭遇灾祸的人们提供着最基本的生活保障，从而会直接起到缓解贫困的作用。第二，社会保险主要面向劳动者，事实上直接起着预防贫困和减少贫困的作用。第三，社会福利可以提高人们的素质，实现全体国民共享发展成果。 第四，社会保障制度作为一种再分配政策，通过让高收入者多做贡献、低收入者和贫困家庭享受较多的待遇，在一定程度上调节了社会成员的贫富差距，缩小了收入分配的不平等程度，缓解了现实社会中的相对贫困。第五节一、社会保障与商业保险的共性1.都是基于对特定风险损失分担的社会化机制2.都进行风险转移。3.都以给予损失赔偿或保险金给付等方式为被保障对象提供

31、保障。3.充足的基金是两种保障制度健康运行的物质基础。4.都具有为偶然性的风险损失提供保障的特征。二、社会保险和商业保险的区别1. 性质不同2. 经营目标和经营主体不同3. 经营方式和管理体制不同4.保险责任主题和所有者不同5.运行机制和运行环境不同6.被保障对象和保障水平不同三、社会保险与商业保险的共同发展一般而言，在保险资源和市场规模一定的条件下，作为保障供给的主体，社会保险和商业保险存在着此消波长的冲突，一方的发展往往会削弱和阻碍另一方的发展，这对于占人口多数的中低收入者更为明显。一方面，在收入既定的情况下，由于支付能力有限，消费者用于社会保险方面的支出增加，必然导致其投保商业保险资金的

32、减少，反之亦如此；另一方面，当一国社会保险得到充分发展，为公民提供的经济保障程度提高时，会降低人们的风险和保险意识，降低他们对商业保险的保障需求，客观上会影响到商业保险的发展，形成社会保险和商业保险争夺保障资源的冲突。在承认社会保险与商业保险存在着冲突的同时，需要特别指出的是，它们两者之间也存在着互为促进和补充的关系。一方面，社会保险的强制性和普遍性可以增强人们的风险和保险意识，认识到保险的必要性和实际效果，有利于商业保险的宣传和推广。社会保险可以为那些遭遇社会风险的商业保险投保人提供经济援助，一定程度上维持其支付能力，减少商业保险退保和解约行为；同时，高水平的社会保险制度大大提高了国民身体素