深圳市公园管理中心安全生产事故.docx

1、深圳市公园管理中心安全生产事故彭州园管理处安全生产事故应急预案一、总则（一）编制目的为规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定,特制定本预案。（二）编制依据生产安全事故报告和调查处理条例、国家安全生产事故灾难应急预案、成都市全管理条例、成都市重特大安全生产事故应急预案等。（三）遵循原则以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。（四）适用范围本预案适用于彭州市彭州园管理范围内安全事故的应急处置。二、安全事故分类分级（一）安全生产事故分类适用本预案的安全生产事故，包

2、括消防火灾事故、建筑工程安全事故、特种设备安全事故、公众聚集活动安全事故等。（二）安全生产事故分级结合国家生产安全事故报告和调查处理条例和成都市重特大安全生产事故应急预案的有关规定，原则上分为四个等级：1、特别重大事故。指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（中毒），或需要紧急转移安置10万人以上，或1亿元以上直接经济损失的事故。2、重大事故。指造成1029人死亡（含失踪），或危及1029人生命安全，或50人99人重伤（中毒），或需要紧急转移安置1万人以上10万人以下，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。3、较大事故。指造成39人死亡（含失踪）

3、，或危及39人生命安全，或1049人重伤（中毒），或需要紧急转移安置500人以上1万人以下，或50万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。4、一般事故。指造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下重伤（中毒），或50万元以下直接经济损失的事故。三、彭州园安全生产状况（一）企业概况 彭州园1991年动工兴建，1993年开放，2007年免费开放，占地11.8公顷，其中蓄水面积3.97公顷，现下属彭州市林业和园林管理局，是一座综合性的文化娱乐园林，拥有包括春和茶楼、中山堂、秉彝亭、法制长廊、牡丹园、盆景园、人工湖、草坪大山等在内的楼、台、亭、阁、榭、厅、堂、廊、舫、馆等三十

4、多个景点。（二）危险性分析 彭州园是彭州市唯一一处城市公园，属于人员密集、滞留时间长的公园，园内有人工大湖及各种游乐设施。对企业的危险分析如下： 1.人员相对密集。 公园属于人员密集性场所，游客高峰期主要出现在周末及各节假日。这个时期游客量骤增、人员密集，一旦发生突发事件，容易导致人员拥挤、产生安全隐患。 2.拥有大量的大型游乐设施。 虽然设备自身都具有高技术含量的安全保障系统，有着严密、完善的安全检查保障制度和严格的安全操作规程。但由于公园有大量大型设备，承载人数多，一旦如停电、设备故障导致设备停机等事故，就有可能存在危害有客人身安全的情况发生。 3.室外活动区域广、易受恶劣天气影响。 作为

5、人员密集性场所中的一种，在遭遇恶劣天气时（如雷电、冰雹以及其他影响运营的特殊天气），也容易导致游客惊慌，公园需对这种情况采取有效的控制办法、及时疏导、合理安置游客，避免危害及其他不良影响。 4.常规性安全预防措施不可少。 园区由于人员密集、混杂，也应采取措施预防和避免治安事件以及园区其他各类危险事件的发生。四、应急组织机构及职责(一) 安全生产工作领导小组彭州园安全生产工作领导小组是彭州园突发公共事件（包括事故灾难、自然灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件）的领导机构，统一组织指挥彭州园安全事故的应急救援处置工作。组长由管理处主任担任，副组长由两名副主任担任，各科室负责人为领导小组成员。领

6、导小组在安全事故应急救援处置中的主要职责是：1、决定启动与终止相关安全事故应急响应和应急救援行动。2、研究确定应对安全事故的重大决策。3、做好救援有关协调工作。4、组织事故善后调查处理。（二）安全生产工作领导小组办公室安全生产工作领导小组办公室作为彭州园安全生产工作领导小组的日常办事机构，设在彭州园管理处行政办公室，办公室主任由管理处副主任骆彬担任。领导小组办公室在安全应急救援处置中的职责：1、负责安全事故接警工作，并及时向领导报告。2、提出启动安全事故相关应急响应的建议和应急处置的对策措施。3、及时向公园发布预警和应急响应信息。4、正确及时执行彭州园安全生产工作领导小组关于安全事故应急救援处

7、置的决定和指令。5、做好与有关部门应急救援预案衔接的有关工作。6、负责收集处理应急救援工作的有关文件资料。（三）各科室主要职责是：1、履行落实安全生产职责，承担相关的应急救援工作，并指定责任人，切实抓好落实。2、在日常安全管理中，逐项落实本预案各项应急保障措施。（四）现场应急救援指挥部启动本预案（应急响应）后，应立即成立现场应急救援指挥部（简称现场指挥部），总指挥由处主任担任，副总指挥由副主任刘林担任，相关科室人员为成员。主要职责是：提出现场应急行动原则要求；会商确定现场应急救援方案，作出应急救援重大事项决策；指导指挥各应急行动小组实施救援行动；积极配合上级应急指挥部的统一指挥和调度；及时向市

8、林业和园林管理局及相关部门领导报告应急救援行动情况，必要时提请支援。（五）现场应急救援行动小组为提高处置效率迅速展开救援工作，根据事故处置环节要求，成立6个现场应急救援行动小组，在现场指挥部指挥下开展救援处置工作。1、各应急行动小组成员组成，根据应急处置工作需要，指挥部启动相关的应急行动小组或增减相关应急行动组的参与科室和人员。2、参与应急处置的科室和个人应优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。各小组人员组成及主要职责是：抢险救援组：由骆彬任组长，成员由王可、叶忠辉、赵明及应急抢险专业队伍若干人组成。主要职责是：排除险情，及时切断危险源，控制险情扩大；组织指挥开展工程抢险和对重要物资设备的抢

9、险保护，组织抢修被损坏的供水、供电、供气等重要基础设施；加固清理现场；对事故现场潜在危害进行监控。综合协调组：由骆彬任组长，成员由胡淑蓉、肖黎及相关公园若干人组成。主要职责：一是综合事故信息；及时向现场指挥部汇报事故动态，传达落实上级部门和领导指示精神；按规定向上级有关部门报送信息；协调其他各应急行动组和应急救援队伍以及相关部门开展工作。二是负责联络、协助专业医疗救护机构及时对伤亡人员实施救治和处理；对中毒、中暑、窒息等伤害人员进行现场急救；开展卫生防疫工作；组织清点受灾人员、统计伤亡人数。安全保卫组：由刘林任组长，成员由苏世伟、谢勇及相关公园保安若干人组成。主要职责是：对事故现场周围实施警戒

10、和保护；劝说疏离围观群众；组织将危险区域群众转移到安全地带；维持现场治安秩序，加强对可疑人员、物体的监控；负责交通疏通管制，保证救援队伍、物资运输和人员疏散等情况时事发现场周边的交通畅通。物资及后勤保障组：由刘林任组长，成员由何洪琼、谢德辉及相关公园若干人组成。主要职责是：组织采购、调度、监管、征用各类应急物资和抢险救援设备抢运到事发现场；调度车辆参加抢险运送工作；提供必须的应急资金；负责救援人员和受灾人员的基本生活保障。信息报道宣传组：由骆彬任组长，成员由何琳及相关公园若干人组成。主要职责是：实时记录安全生产事故发生、发展及处置情况；起草有关上报、通报的文字材料；按规定组织新闻发言人发布相关

11、信息；向群众做好引导宣传工作；善后处置组：由王清松任组长，各科室人员参与组成。主要职责是：做好伤亡人员家属的安抚慰问工作；妥善处理善后事宜，消除各种不安全不稳定因素；负责事故情况调查处理，对事故原因分析、事故定性、事故责任追究、事故整改与防范提出意见建议；开展灾后恢复重建工作。五、预测和预警根据安全生产事故的等级，分为四级预警：I级（特别重大安全事故）、级（重大安全事故）、级（较大安全事故）、级（一般安全事故）。（一）信息监测和报告1、公园管理处要建立预测机制，通过强化值班巡逻、开展安全隐患检查排查、完善监控等途径，监测收集安全隐患和可能发生事故的信息，认真开展风险分析，对信息进行预测研判。2

12、、公园的安全生产检查小组要要加强对游乐设施、游乐场所、危险化学物品、操作房、配电箱等危险源的日常监控，严格执行安全管理、运行、检修、保养中的各项工作制度规定，发现异常征兆时及时采取应急措施。对发现的安全隐患、可能或已发生事故的相关信息及时报送市林业园林局，做到早发现、早报告、早处置（值班报警电话：83871232）。（二）预警1、安全生产工作小组办公室接到信息报告后，应对接报信息的风险系数、发展趋势及时分析、科学预测，提出预防、处置或启动相应应急响应的相关建议，并向安全生产领导小组和市林业园林局报告。2、综合确认信息有效性后，安全生产领导小组作出发布中心预警信息决定，启动相应级别的应急响应。安

13、全生产办公室立即通过信息网络、电话或短信等渠道迅速向公园各科室发布。管理处进入应急响应处置阶段。3、安全生产办公室要根据安全生产事故的危害性、紧急程度和处置情况，在安全生产领导小组批准后，依规定发布、调整和解除预警信息。六、应急响应与处置（一）应急响应级别根据管理处应急抢险救援的实际情况，应急响应分为两级：I级（特别重大安全事故、重大安全事故、较大安全事故）响应、级（一般安全事故）响应。（二）基本响应程序级（一般安全事故）应急响应1、管理处成立现场指挥部，指导或启动相关应急行动小组实施应急救援；及时向市林业园林局报告事故情况和应急救援的进展情况；超出管理处应急救援处置能力时，请求市林业园林局和

14、相关单位支援。2、安全生产领导小组根据现场指挥部指令，通知已启动的应急行动小组立即赶赴现场；通知其它应急小组待岗做好救援准备工作；迅速调取事故应急救援有关资料；及时掌握事态发展情况。I级（较大以上安全事故）应急响应1、管理处成立现场指挥部，所有应急小组成员及相关人员立即赶赴现场，迅速确定事故处置方案；医疗、保卫、交通、通讯、信息传报、后勤保障全方位到位，组织指挥现场应急行动小组开展前期处置和救援工作，控制事态；及时向市林业园林局报告事故及应急救援的动态情况；上级现场指挥部到达后，接受其领导并执行相应的应急行动方案，配合其他专业应急力量做好救援工作。2、应急领导小组通知各相关应急行动小组立即赶赴

15、现场；迅速调取事故应急救援有关的资料；实行24小时应急值班；随时掌握事态发展情况。（三）事故现场应急处置主要措施及要求现场指挥部:1、全面掌握事故现场信息；迅速制定事故处置方案并组织实施；及时将现场情况向市林业园林局领导报告。2、制定事故处置方案时，应根据事故发生状态，就以下问题作出决定：如何疏散人员和物资；需采取的紧急处理措施；需紧急调用的各类物资、设备、人员和占用的场地；需向市林业园林局报告事故或请求援助的事项；新闻发布事宜等。3、联系医院：立即联系120急救车或距现场最近的医院,并说明伤情。为取得最佳抢救效果，还可根据伤情联系专科医院。4、转移伤员：注意搬动时的保护，对昏迷、可能伤及脊椎

16、、内脏或伤情不详者一律用担架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿等不正确的方式。5、现场急救：对于窒息、烧伤等人员，进行心、肺复苏和外伤急救；一般性外伤简易治疗后视伤情送往医院。6、实施救护时，一定要考虑所采取措施的安全性和风险，避免因措施不当引发新的伤害。综合协调组：1、综合事故现场信息供现场指挥部决策参考：包括人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。2、做好上传下达：及时向现场指挥部汇报；及时向上级有关部门报送信息；及时传达落实上级部门和领导指示精神；及时协调各应

17、急小组的工作。3、确保信息联络畅通：掌握提供相应救援组织和人员的通讯联络方式。安全保卫组：1、人员疏散：有明确的疏散方法、疏散路线；要疏散所有与救援无关的人员，包括围观群众与危险区域周边的群众；要将疏散人员引导到安全区域。2、道路疏通：清除事故现场周边的各种路障阻挡，保证疏散通道及交通畅通，必要时实行交通疏通管制。3、现场警戒和治安：对事故现场周围设立警戒区域并组织警戒，禁止与救援无关的人员进入事故现场，保护好现场；维持好现场治安秩序，防止发生各类治安、刑事案件。抢险救援组：1、抢险救援首先应以人为本，确保人身安全，在此基础上根据事故的性质、事态发展情况确定救援措施和步骤。2、抢险人员应根据需

18、要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行进入和离开事故现场的相关规定。3、抢险救护时，首先应果断切断电源、可燃液体燃烧、爆炸物品等危险源；其次是开展工程抢险修复；再次是对潜在危害进行监控。信息报道宣传组：1、迅速拟定信息发布方案、确定发布内容，及时采用适当方式发布信息、组织报道。2、在市林业园林局的指导下，做好信息报道宣传工作。3、信息发布应严格按照有关规定程序。4、未经领导授权，任何人不得擅自对外发布信息。物资及后勤保障组：1、尽快筹措、调运和供应救灾所需的抢险抢修设备、交通工具、照明和防护设备、医疗急救器械和药品、摄影摄像设备、必要的资金等物资。2、在提供物资供应同时，注意与综

19、合协调组密切联系，保证相关信息畅通及时。3、物资调运有困难时，需及时报请现场指挥部协调解决。4、安排好救援人员、受灾人员基本饮食、住宿。（五）扩大应急下列情况，应急领导小组应立即向市林业园林局报告，请求协调有关专业救援机构的应急支援。1、对先期处置不能有效控制事态，预计靠管理处现有的应急资源和人力难以实施有效处置时。2、因事故次生或衍生出其它突发公共事件，造成的危害程度超出管理处自身控制能力时。3、事件将要波及管理处以外单位且危害程度严重，需多家应急专业机构同时参与处置或提供援助支持时。请求支援信息包括：事件性质、时间、地点、发展趋势、请求援助人员、物资品种数量、开进路线、联系方式、协同办法等

20、。（六）应急结束现场处置工作完毕后，安全生产事故的危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生灾害发生，按照应急响应“谁启动，谁结束”的原则，由管理处安全生产工作领导小组及时研判,适时决定应急工作结束。七、后期处置（一）善后处理应急工作结束后，管理处应尽快指导恢复生产和重建，妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快消除事故影响，恢复正常工作秩序（二）调查总结1、参与应急救援的各应急行动组在配合组织实施应急救援过程中，认真做好现场抢救有关情况的记录。事故现场应急处置结束后，及时搜集、整理有关资料，并对现场应急救援工作情况汇总分析，形成总结报告上交领导小组办公室，由办

21、公室汇总上报管理处安全生产工作领导小组。2、管理处安全生产领导小组组织调查组对事故开展调查处理，调查组在对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估后，由领导小组根据调查意见，开始实施责任倒查，追究相关人员责任。八、保障措施（一）通信与信息保障1、规范安全生产事故应急救援信息获取、分析、发布、报送格式和程序，为应急决策提供相关信息支持。2、建立完善电子监控网络平台，配足携带便捷的无线对讲通讯设备。（二）应急队伍保障1、组建和完善应急救援队伍，定期组织应急培训和演练，提高应对安全事故的水平。2、公园与当地派出所、街道办、武警部队建立应急联动机制，发生事故时能互相支援，并肩

22、作战。（三）应急物资装备保障1、建立应急物资储备信息数据库，制定应急物资调拨配送方案（责任人：管理处主任、副主任）。2、设立应急物资仓库，储备充足的应急物资，建立健全应急物资管理和领用登记制度，使其处于良好状态（责任人：各科室）。3、每年从部门预算中安排一定资金用于购置和更换应急物资（责任人：财务科）。（四）交通运输保障确保交通运输保障，明确各类交通运输工具数量、使用状态等情况。制定交通运输工具调用方案，确保应急处置时能及时调集交通工具紧急疏散人员和输送物资（责任人：刘林）。（五）资金保障1、在年度财政预算中设立安全生产专项经费，确保应急管理的日常维护、队伍培训、演习、应急处置所需专项经费（责

23、任人：财务科）。2、在统筹兼顾各项支出时，优先保证安全生产经费的支出（责任部门：财务科）。3、保障安全生产事故急需费用，并建立应急经费快速拨付机制（责任部门：财务科）。（六）医疗卫生保障1、掌握周边医疗救治资源（责任人：骆彬）。2、开展群众性卫生防疫和自救互救的宣传教育，提高事故现场救护能力（责任人：骆彬）。（七）避难场所保障在规划设计建设中，公园必须规划足够的突发公共事件人员避难场所。紧急避难所场的规划、改造或建设要结合实际，考虑人流量密度、人群疏散条件、场地安全性条件、道路畅通、供水供电、应急照明、卫生设施、通讯、广播、生活物资供给等配套设施。（责任人：管理处主任、副主任）。九、宣传、培训

24、和演习（一）宣传教育安全生产领导小组要组织各科室积极开展应急宣传教育活动。通过公布报警电话，举办技能培训和知识讲座，开辟应急宣传公益栏目，发放安全宣传单等方式，让职工群众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。（二）培训安全生产领导小组每年组织举办1-2次应急专业技术知识培训班，同时加强对各科室应急培训工作的指导，全面增强全体员工应对事故的能力。（三）演习安全生产领导小组要制定中心全年应急演习方案；每年至少牵头组织1次由管理处应急行动组和相关部门参与的应急模拟实战演习。演练应从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。十、附 则（一）管理为确保应急预案的科

25、学性、合理性和可操作性，管理处适时组织对本预案进行评估和修订完善。（二）其它事项1、本预案由管理处安全生产领导办公室负责解释。2、本预案自印发之日起实施。附件： 公园安全事故基本处置方法指引公园安全事故的基本处置方法指引消防火灾事故一、发现火灾的初期应对1、在发生发现火情且火势不大时，在场人员、保安人员使用就近的灭火器材及灭火工具迅速扑救。2、火势较大或预计无法控制时，要将详细情况（时间、地点、火源、燃烧物、附近情况等）迅速上报公园有关部门或领导。情况紧急时，直接拨打119电话报警。3、就近火灾现场的部门立即组织本部门人员或义务消防人员进行扑救。火势较大时，注意维护现场秩序，阻止无关人员盲目冲

26、进火场，同时要加强自我安全保护。4、公园接到火灾信息报告后，公园领导立即赶赴现场调查了解情况，查明火情的具体位置、燃烧物品、燃烧范围大小及火势走向；查明火源和起火原因；查明火场的详细情况，有无人员被困，有无贵重物品等。5、在确定火情后，视火情大小，领导迅速做出是否通知消防部门的决定。同时通知园区相关部门人员赶赴现场救火。6、火势较大或发生其它衍生次生事故的，立即成立现场指挥部，通知相关抢险救援组按各自职责开展抢险工作。二、报警1、消防报警时，要迅速、准确、清晰讲明火场地点、燃烧物、火势和报警单位、人员姓名、联系电话。（报警电话：119）2、医疗救护报警时，要讲明事发地点、火情、伤亡情况，受伤人

27、员和可能造成的人员伤害情况及报警单位、人员姓名、联系电话。（报警电话：120）三、现场应急抢救措施1、灭火救援人员（1）接到火警火灾扑救命令，带上灭火器材和救生工具，第一时间赶到现场。（2）按照现场指挥人员的统一安排，迅速展开水带，接上水枪和消火栓，先打开消火栓，再打破消火栓按钮，启动水泵，开始灭火。3）若有人被困火中，首先以救人为第一目的。4）在不明火势大小的情况下，应采取谨慎的态度和安全的操作方法。5）若有爆炸等危险源，应及时清理，消除切断危险源。2、安全保卫人员（1）清理救援通道，确保道路畅通，指派专人引导外部救援人员和车辆进入。（2）划定警戒区域，设立警戒线，保护好现场，加强对要害部位

28、的巡逻和戒备，防止其它治安案件的发生。（3）确保疏散通道畅通，并组织疏散转移与抢险无关的所有人员，阻止一切无关人员进入现场。3、物资抢险人员（1）切断失火部位的电源、附近煤气等危险源，防止引发新的火灾或蔓延扩大。（2）迅速转移现场附近的危险物品和重要设施设备。（3）采取技术措施，抢修或维护供水、照明等设施。4、救援物资保障人员（1）抢运调配抢险物资。（2）做好车辆的调集工作。5、医疗救护人员（1）迅速准备好现场抢救的药品和担架等器材。（2）组织抢救受伤人员并根据情况送往医院。6、现场协调及信息报送人员（1）负责掌握全面情况，做好上传下达工作（2）做好现场抢救组及有关部门的协调工作四、组织疏散下

29、达疏散指令后，各有关部门按照疏散计划组织疏散。1、园区利用话筒或者喊话器不间断喊话通知，主要内容是要求游客等人员听从公园工作人员的指挥，在工作人员的引导下，有序的从最近的安全疏散通道撤离，并提示不需要疏散区域的游人保持冷静安静。2、疏散的顺序：从起火区域向火场周围区域扩散。3、人员疏散顺序：游客、职工、管理人员、指挥人员等。在疏散的过程中要优先帮助老、弱、病、残和妇女、儿童撤离。4、按疏散路线，有序组织被转移人员进入就近疏散通道转移到安全区。5、在疏散过程中要将可能易助燃品和煤气罐、氧气瓶等危险品迅速组织人员转移。6、在人员撤离后，救援人员应确认无滞留人员后，方可撤离。五、善后处理1、火势得到

30、控制，确认安全后，全力扑灭火灾。2、配合相关部门取证。3、与保险公司联系。4、进行事故调查和总结经验教训。游乐设施意外事故一、地面游乐设施事故1、设备运行时突然停电：岗位操作人员应立即关掉电源开关，并迅速赶到现场将乘客带离设备，确保设备周围无乘客时，立即请维修人员进行检查。2、设备发生故障时：岗位操作人员应立即关掉电源开关，迅速将乘客带离场外，确认所有乘客安全后，立即向公园部门领导汇报情况并及时叫维修人员进行检修。3、乘客因违反规定发生意外时：岗位操作人员应首先关掉电源开关，并迅速将受伤人员撤离至安全地带。4、因设备发生故障或乘客违反规定乘座发生意外时（1）设备岗位操作人员应首先按下设备急停按

31、钮切断电源，并迅速将受伤人员撤离到安全地带。（2）在游乐设施发生突发事故时，及时通知公园领导。当事故无法控制，预计将衍生其它或人员伤亡事故时，立即向领导报告。同时维护现场秩序，设立警戒线，阻止无关人员进入救援现场。二、游船意外事故1、游船电线故障引起火险时，救护人员应驾驶救护艇迅速赶到事发现场，将故障船上的电源线切断消除险情，必要时动用灭火器进行扑救。2、游船遇突发故障不能行进时，救护人员应驾驶救护艇将故障船拖回码头。3、突遇大风暴雨游客有危险时，救护人员驾驶救护艇沿湖中心用扩音器疏导游客就近靠岸，然后依次将游客接回码头。4、发生乘客落水事件时，救护人员应立即赶到现场，根据落水人员所在位置，迅速将救生圈投掷到落水游客身旁，然后用竹蒿、搭勾将游客救上救护艇返回码头。如游客出现窒息、昏迷情况，应立即实施急救，并拨打120请求救护。爆炸事故一、报警原则公园范围内所有员工在发现可疑爆炸物品后应立即向安全保卫部门报警，并讲情自己的姓名、爆炸物的放置地点和现场基本情况，同时要保守秘密，严禁谎报。二、接警原则1、接获报警人员：详细记录报警时间及报警