广西农产品加工业发展十二五规划.docx

1、广西农产品加工业发展十二五规划广西农产品加工业发展“十二五”规划广西农产品加工业发展 “十二五”规划 目 录 前 言 第一章 “十一五”发展回顾 一、发展成就 二、主要问题 第二章 “十二五”发展环境 一、面临的机遇 二、面临的挑战 第三章 总体思路和发展目标 一、指导思想 二、基本原则 三、发展目标 第四章 产业发展重点和布局 一、产业重点 二、产业布局 第五章 主要任务 一、加强农产品加工原料基地建设 二、加快农产品加工产业向园区集聚 三、做大做强农产品加工龙头企业 四、推进农产品加工业技术创新 1 五、加强农产品加工业质量安全保障 六、加快农产品加工业流通体系建设 七、推进研究平台建设

2、第六章 政策措施 一、加强对农产品加工业的组织领导 二、充分发挥税收的杠杆作用 三、加大农产品加工企业发展的融资力度 四、抓好农产品加工业项目建设 五、提高农产品加工业企业家素质 六、构建农产品加工业循环经济体系 七、推动农产品加工企业开展信息化建设 2 前 言 农产品加工业是国民经济基础性和保障民生的重要支柱产业。农产品加工业以优势、特色农产品的资源转化、加工增值、纵深开发为主，涵盖食品加工业，食品制造业，饮料制造业，烟草加工业，纺织业，服装及其他纤维制品制造业，皮革毛皮羽绒及其制品业，木材加工及竹藤棕草制品业，家具制造业，造纸及纸制品业，印刷业记录媒介的复制和橡胶制品业等12个子行业。广西

3、农产品加工业充分发挥自身优势，经过多年发展，初步探索出一条有广西特色的农产品加工业发展路子。“十二五”时期，加快广西农产品加工业发展、用现代工业理念将农产品加工业打造成绿色经济示范产业，将有着重要的现实意义和深远的历史意义。 依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见、中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、广西工业和信息化发展“十二五”规划等文件精神，结合我区实际情况，编制本规划。 本规划期限为20112015年。 1 业发展空间结构不断优

4、化，科技水平和自主创新能力不断提升，整体上促进了农产品加工业的发展。“十一五”期间，我区建立了23个千亿元产业研发中心，与此同时，积极推动建设特色优势和较强研发水平的创新平台，在南宁、北海等市新建2个自治区级特色产业化基地，培育1个国家级特色产业化基地。明阳生化公司成为我区首家国家重点实验室建设企业进入“国家级”行列。 二、主要问题 产业集中度仍然低 与发达省、市、自治区相比，我区农产品加工业总量小，加工率低，产业链不长，龙头企业带动力弱，企业技术创新能力弱，企业与农民利益连接的良性机制没有形成，产品大多还停留在粗加工阶段。 原料基地建设滞后 我区原料基地建设还存在着原料供应与加工需求矛盾冲突

5、的问题，与其他省区行业领先企业相比，我区除甘蔗、畜禽、蚕桑基地建设有一定规模外，许多农产品加工企业缺乏专有、优质的原料供应基地，加上原料生产分散，规模化、标准化程度低，直接制约了相关企业发展规模的壮大。 自主研发投入不足 以现代中药加工业为例，于自主研发能力薄弱，总体投入低，从2000年以来，全区中药制药企业申报并获准生产的新药占全国新药总数的比例不到%，在全国排第23位。更为严峻的是， 7 国家食品药品监督管理局规定，从2007年1月1日起，中药新药、化学新药、生物新药等15类新药的开发研究必须在经过药物非临床研究质量管理规范认证的实验室进行。于GLP实验室投资大、运营成本高、条件要求严格，

6、目前，我区有20多家从事新药研发的机构，却还没有一家敢于向国家提出认证申请。而西部的四川、云南、新疆三省已有5家机构通过了申请。自主研发投入跟不上严重制约了我区中草药资源的开发，也严重影响了中药产业的可持续发展。 企业融资依然困难 农产品加工生产具有明显的季节性，企业必须在农产品收获季节购进原料，因此在短期内需要有足够的流动资金。大多数企业流动资金少，资金来源主要依靠银行贷款，而规模小的农产品加工企业缺乏抵押物，致使银行不愿意授信。特别是近年来受到金融危机的影响，许多企业库存积压严重、还贷能力降低，从银行贷款更困难，成本也更高。据调查，农产品加工企业以房产抵押的方式贷款，包括抵押费、会计费、审

7、计费、保险费等在内，累计要占到融资额度的12%左右。 生产检测设备落后 企业加工设备与技术落后，表现在加工设备简陋、生产技术落后，导致农产品加工损耗率高，精深加工不充分，多层次开发产品少，产品档次低，市场竞争力弱，不能适应快速发展的消费市场需求；检测设备和手段滞后。目前，我区农产品加工制成品 8 多是食品，销售市场主要是欧盟、日本、美国，这些国家和地区对食品进口检验十分严格，检测项目有的达200多个。于食品检测设备和手段滞后，许多项目必须拿到上海、西安、青岛等城市才能检测。企业付出的检测成本高，耽误的时间长，严重影响我区农产品加工企业的健康发展。 第二章 “十二五”发展环境 目前至2020年甚

8、至更长一段时间，农产品加工业将始终处于战略机遇期：从历史上看，国内中东部地区产业梯度有序转移，造就了农产品加工业多年连续的两位数增长；从现实上看，随着中国东盟自贸易区的建立，给农业品加工业的外部环境打造了新的平台；从长远上看，在东盟前沿、西部大开发腹地、泛北部湾经济区等绝对优势的区域基础上建立的农产品加工业，市场广阔，特色突出，前景看好。“十二五”时期既是广西全面建设小康社会的关键时期，也是农产品加工业转型提升、创新发展的攻坚克难期。只有抓住机遇，勇敢迎接挑战，才能不断提高企业的竞争力。 一、面临的机遇 中国东盟自贸易区的建成，为广西农产品加工业开辟了广阔的发展空间 2010年1月1日中国东盟

9、自贸区零关税政策正式实施，通过自贸区平台，我区产品经自贸区出口到其他国家，可以避开相 9 应的贸易壁垒，为农产品加工业的发展提供了更为广阔的市场空间；自贸区零关税还有利于农产品加工企业以相对低的价格从东盟各国进口原材料，降低企业的经营成本；自贸区的建成有利于推动双方经济快速增长，通过资源交流、技术合作、试验示范等形式加强合作交流，可以促进资源、技术互补，推动双方产业升级，实现经济快速发展。 一系列优惠政策的出台，为农产品加工业优化升级提供了重要支撑手段 国家加强宏观调控、扩大国内需求等一系列政策措施，加大了国民收入分配的调整力度，实施了区域发展战略、放宽了中小企业、民营经济的市场准入限制，为农

10、产品加工业发展提供了政策推力；一系列强农惠农政策体系不断完善也为发展农产品加工业、增加农民收入提供了强有力支撑；北部湾西部大开发战略系列政策带来的机遇，2008年和2009年，国务院先后批准广西北部湾经济区发展规划和印发关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，推动区内“两区一带”联动发展；国务院下发的西部大开发第二个十年的政策鼓励扶持措施，继续深入实施西部大开发战略和推进兴边富民行动，鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，加大力度扶持民族地区、边疆地区发展。在贯彻落实国家政策的同时，广西在工业发展上还专门制订了关于做大做强做优我区工业的决定和40余个配套文

11、10 件。所有这些政策措施为我区农产品加工业发展提供了新的机遇和空间。 科技创新与新一轮技术革命到来的机遇 研发具有核心技术适销对路的新产品，已成为农产品加工企业发展的强劲动力。当前以生物技术、信息技术、纳米技术等为主导的全球科技革命迅速发展，这就为农产品加工业寻求新突破并实现产业结构转型升级，参与国际分工，提升国际分工地位提供了机遇。 二、面临的挑战 国际环境不确定性因素带来的挑战 于2008年金融危机的冲击，世界经济增长已进入艰难的调整时期，地方贸易保护主义进一步抬头，各国对市场的开放更加谨慎，直接影响经济全球化进程。科技创新和抢占战略制高点的竞争更趋激烈，全球经济失衡问题更加凸显，气候变

12、化和能源对世界经济增长的制约进一步加大，国际金融体系面临新的调整和变革，各国争取发展空间和保持经济竞争优势的较量将日趋加剧，这些都给我区农产品加工业的快速发展带来困难。 东盟低成本的原料冲击产业发展 我区与东盟国家地理、气候相近，农业种植结构类似，尤其是东盟传统农业国家越南、缅甸、老挝、柬埔寨，以及农业在国民生产总值比重相对较高的菲律宾、马来西亚、泰国和印度尼西亚等国在热带水果、粮食作物产出方面，都存在很强的竞争性和 11 替代性。零关税政策的实施，东盟国家农产品低成本的价格优势和较高的加工水平将给我区农产品及加工品带来更激烈的竞争。这些国家在热带水果、橡胶、棕榈油等优势加工产品对我国极易造成

13、贸易逆差，也将给我区农产品加工业发展带来严重冲击。导致一些加工企业倒闭、破产或转移，优胜劣汰机制将凸显。 低碳发展和生态环保要求提出的挑战 低碳发展是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的低碳发展成为全球热点，近年来，我国研究出台了相关的政策措施发展低碳经济，重点推动低能耗、少排放的新兴产业。我区不少高能耗、高排放的农产品加工企业将面临节能减排的巨大压力。 质量安全要求带来的挑战 随着消费结构的改善和消费者质量意识的增强，安全、放心、营养、健康的食品越来越

14、受到广大消费者的青睐，杜绝食品安全隐患，提高质量安全水平是企业发展必须关注的问题。 第三章 总体思路和发展目标 一、指导思想 以科学发展观为统领，以加快经济发展方式为主线，以推进 12 农产品加工业的战略性结构调整为主攻方向，以优势、特色农业产业带为依托，以农产品深加工为重点，引导农产品加工企业向优势产区聚集，着力提高产业集中度，推动农产品加工业变资源优势为产业优势，推动规模化发展。健全质量安全保障体系，推进农产品加工标准化。用“项目带动”、“品牌经济”、“综合利用”等现代工业理念，以“高技术开发”为突破口，大力推动农产品加工企业加大项目投资、扩大生产规模、实施自主创新、打造知名品牌、推行清洁

15、生产，将农产品加工产业打造成为绿色经济产业。 二、基本原则 坚持以市场为导向 根据市场需求调整产品结构，鼓励企业走差别化、高质化、品牌化、多样化道路，提高产品档次和市场知名度，巩固城市消费市场，开拓广大农村、小城镇和国际市场。培育一批新的大中型农产品加工龙头企业，鼓励企业开拓以东盟为主的国外市场。 坚持以科技为动力 加强国内外先进适用技术的引进、消化和吸收，全力打造农产品加工科技创新基地和产业化示范基地，重点发展农产品精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品加工业粗放型向集约型转变。鼓励和扶持具有自主知名品牌的规模以上农产品加工企业建立企业技术研发中心。 坚持集聚发展 推动优势产业、优势企业、

16、优势资源向农产品加工园区集中。 13 发挥各地区位、资源、产业等优势，推进同业集聚和产业协作，实现加工园区错位发展。发挥园区的辐射、带动功能，加大功能整合力度，以优势农产品产业链为纽带，发展“一区多园”，发展关联性强、集约水平高的产业集群和优势产品加工带。 坚持可持续发展 积极发展环境清洁型和资源节约型农产品加工业，原料基地建设须服从生态环境建设的要求，农产品加工的过程要重视清洁生产和循环利用，引导企业加强原料替代和深度开发利用、工艺改进和产品设计，提高资源、能源利用率，实现废物排放“减量化”，促进循环经济的健康发展。 三、发展目标 “十二五”时期，我区农产品加工业将在工业化基础较为稳固的背景

17、下，加快产业结构调整和产业发展速度，力争形成与优势农产品产业带相适应的加工布局，建立一批农产品加工骨干企业和专用原料基地；建立农产品加工业技术创新体系；健全农产品加工标准化体系和质量安全检测检验体系；着力打造加工产业集群，初步形成产业链比较完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农产品加工业产业体系，使我区农产品加工业主要指标有较大提高。通过5年的努力，形成一批在同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批有竞争优势的产业集群、一批在全国有影响力的知名品牌、一批特色农产品加工产业专业园区，即“四个一批工程”。到2015年，全区农产品加工转化率达到45%。 14 主要指标。农产品加工产业销售收入为444

18、0亿元，其中农产品加工主营业务达到4300亿元，年均增长%，增加值达1550亿元，年均增长15%。 农产品加工企业新建项目投入700亿元，技改项目投入1000亿元，共1700亿元。 企业发展目标。到2015年，培育12个年销售收入超百亿元的农产品加工企业、5个超10亿元的企业、50个超亿元的企业、200个超5000万元的企业。 产业集群目标。到2015年，在全区打造38个产品加工产业集群，重点项目达到1000个。 就业目标。到2015年，农产品加工业新增就业岗位100万个。 2015年规模以上农产品加工业预测单位:亿元200010000生产总值年2015年工业增加值利润交税 图2：2015年规

19、模以上农产品加工业预测 15 第四章 产业发展重点和布局 “十二五”时期，依托特色和优势农产品资源，利用我区从工业化初期阶段步入工业化中期阶段所获得的较稳固工业基础，以重点项目为支撑，围绕产业重点，明确产业布局，着力提高农产品加工业产业集中度和农产品加工转化率。重点抓好 “十大”支柱产业建设，做强食糖加工、烟草加工、林产品加工产业，壮大粮油加工、畜禽加工、果蔬加工、木薯加工、现代中药加工、桑蚕加工产业等特色农产品加工业，积极培育新兴产业；发展三十八个产业集群，培育广西名牌产品，把农产品加工业打造成全区经济发展的重要支柱产业和绿色经济示范产业。 一、产业重点 糖业 以发展食糖加工循环经济为主线，

20、全力打造制糖综合利用和食糖深加工两大产业链。制糖综合利用方面，在巩固蔗渣造纸制板、糖蜜生产氨基酸等我区已有的先进技术基础上，大力推行蔗糖纸一体化等对资源进行有效再利用的加工体系，如甘蔗制糖糖蜜酒精酒精废液复合肥，甘蔗制糖蔗渣制浆造纸废液碱回收再利用，甘蔗制糖蔗渣糠醛，甘蔗制糖糖蜜酵母、味精废液复合肥，甘蔗制糖蔗髓发电蔗渣灰肥料等。食糖精深加工方面，重点推进食糖加工企 16 业实施“两步法”制糖生产技术改造项目，加快食糖高附加值产品的研发和生产，打造一批档次较高、市场需求较大的精制糖、药用糖、异麦芽酮糖、彩色糖果、木糖醇、L阿拉伯糖等食糖加工高端产品，拓宽糖业发展空间。重点支持南华糖业、东亚糖业

21、、农垦糖业集团、来宾东糖集团、南宁糖业股份公司、凤糖集团、英糖集团、永鑫集团等年产糖50万吨以上企业的发展。 甘蔗种植：全区糖蔗种植面积稳定在1600万亩。通过优良品种“台糖系列”、“桂糖系列”、“粤糖系列”种植，确保甘蔗平均含糖份保持在%以上，总面积稳定在95%以上。 2015年，食糖年产量稳定在1100万吨，食糖及食糖综合利用销售收入规划达到950亿元。 林产品加工业 1木材加工产业 大力推进林板一体化和木材精深加工，以品牌产品、龙头企业为核心，加大产业、产品结构调整力度，努力拓展深加工产品，全面提升产业整体水平。大力发展胶合板和刨花板，调整纤维板产品结构，加快发展家具、木地板等附加值高的

22、产品和珍贵树种木皮加工、木制工艺品、木衣架等为重点的木制品和装饰材料制品。大力推广木材及人造板改性、防腐、阻燃等技术，努力拓展深加工产品。建立健全木材加工业的标准体系，提高市场准入门槛，限制、淘汰落后产能，全面提升产业整体水平。重点扶持上档次、上规模的人造板企业，鼓励现有人造板骨干企业扩大生产 17 规模，引导和促进小企业的联合重组，逐步培植一批大型人造板骨干企业和产业集群。 2林产化工产业 继续巩固松香、松节油以及茴油、桂油在国际市场的主导地位。大力发展松香、松节油及香精香料精深加工，拓展松香、松节油应用领域。充分利用桂东、桂南的传统产业优势和区位优势，构建以林化为主的林化工业园区和流通中心

23、，重点培育发展一批竞争力强的大型林产化工企业。鼓励国有、民营大中型林化企业建立自有原料林基地，以松香、松节油及香精香料精深加工为主，鼓励企业进行松香、松节油系列产品的开发，延长产业链，开发特色拳头产品。重点支持松香基大孔树脂、电子工业应用表面活性剂、专用水白树脂、环保高性能松香基胶黏剂、合成药物及香料中间体等深加工项目，推动林化产业一体化发展。不断拓展国外市场，加强对外贸易。“十二五”期间新增速生高脂松林面积80万公顷，其中马尾松70万公顷，湿地松10万公顷，造林投入72亿元；“十二五”期末实现松脂产量48万吨，松香产量达到37万吨、松节油产量达到万吨，松香深加工率达到50%以上，松节油深加工

24、率达到40%以上。培育发展510家龙头企业，扶持12家企业上市。 3林浆纸 着力建设林浆纸一体化项目，改造扩建林浆纸加工企业，逐步建立现代大型林浆纸一体化产业。充分发挥自产优质木浆的优 18 势，以发展高档纸为主，主要发展可以延长产业链的品种，如：轻量涂布纸、高档信息用纸、高档办公用纸、包装装潢用纸、涂布纸和纸板品种。突出抓好以初生纤维为原料并对卫生要求较高的中高档生活系列用纸等市场短线产品，积极开发特种用纸、工业用纸和干法系列纸等新品包装用纸。 积极发展高技术含量，高附加值的林、浆、纤一体化项目，生产纤维、素纤维、玻璃纸、海绵、过滤嘴、片剂、轮胎、帘子线、塑料及胶片等高端产品。 4竹藤产业

25、适当发展竹藤加工企业，发展竹胶板、竹地板、竹装饰材等精深加工和高附加值产业。推广应用新技术、新设备、新工艺，提高竹藤加工的机械化和自动化水平，拓宽竹藤加工领域，研发以日用工艺品为主的竹藤精深加工系列产品，扩大出口。 5油茶产业 着力抓好百亿元油茶产业发展。加强优良新品种选育和良种繁育基地建设，以提高油茶综合利用水平和产品附加值为重点，在桂林、柳州、河池、百色、贺州、梧州等主要产区布局发展油茶原料基地和茶油加工重点企业，将油茶产业培育成开发利用水平高、综合效益显著、可持续发展的特色林业优势产业。油茶林种植总面积达到60万公顷，达产后通过精深加工和提高综合利用。 6花卉产业 着力抓好百亿元花卉产业

26、发展充分利用我区发展花卉产业得 19 天独厚的自然条件，重点加强花卉生产示范基地、花卉市场流通体系、花卉科研服务体系建设，实行规模经营。优先发展北部湾经济区的花卉产业，实现广西花卉产业从传统单一种植模式向产业经营、优质高效农业和休闲观光农业过渡和延伸，从而建立起产业特色鲜明、经营机制创新、区域布局合理的现代花卉产业体系。 2015年，林产品加工业销售收入规划达到1000亿元。 畜牧水产加工业 1畜产品加工业 依托我区水产畜牧产业的区域产品优势，扶持加工龙头企业技术改造和升级，扩大加工能力，提高产品质量，提升产业竞争力：发展加工业产业集群，推进畜产品加工园区建设，打造一批产值亿元龙头企业；重点发

27、展生猪、黄羽肉鸡产品精深加工，扶持牛、羊、兔、鹅、鸭产品等产品精深加工，大力开发分割肉、冷鲜肉、小包装细分割等鲜肉品种，研发精包装、储存久、易食用的全营养快餐食品、熟肉制品，促使肉类上市产品多样化；发展生化、皮革等深加工产品，提高产品附加值。建设标准化和规模化养殖基地，重点支持崇左雨润、汇华食品、神龙王、元安元、南宁五丰、佳佳食品、春江食品、梧州神冠等企业发展，重点建设畜产品标准化规模养殖基地、生猪和家禽加工等项目。 2015年，畜产品加工业销售收入规划达到610亿元。 2水产品加工业 以大宗鱼、虾、贝类产品和低值水产品的精加工、深加工和 20 综合利用为重点，采用先进加工保鲜技术和加工方式，

28、提高水产品加工质量和产品附加值，实现以品牌化为前提的加工品系列化、多样化，满足不同群体消费者的需求。突出发展优势水产品加工业，继续完善冷冻、冷藏、腌制、烟熏、干制、罐藏、调味休闲食品、鱼糜制品、海洋保健食品等系列产品配套规模加工体系，重点发展罗非鱼、大蚝、龟鳖、对虾、贝类、淡水鱼的精深加工和综合利用加工，扶持向海洋生物医药产业发展、提高产品增值水平。建设一批水产品加工业示范园区，提高水产品加工业的总体水平和国际竞争力。重点支持南宁百洋集团、东兴怡诚食品开发有限公司、东兴市思丰海产品实业有限公司、东兴鑫宇实业有限公司、东兴市恒洋实业有限公司、东兴东成食品工贸开发有限公司、防城港海世通、北海保通冷

29、冻食品有限公司、北海市万景海产有限公司、北海北联食品工业有限公司、广西西河食品有限公司、广西正五海洋产业股份有限公司和北海恒兴水产科技有限公司、农垦钦州公司等企业和北海北部湾现代渔港经济区发展，着力推进钦州名龟养殖产业发展，打造“钦州龟谷”。 2015年，水产品加工业销售收入规划达到290亿元。 3乳制品加工业 在积极发展黑白花奶牛的同时，充分发挥我区水牛资源丰富和奶水牛科研实力全国领先的优势，围绕大中城市和奶水牛发展重点县，在灵山、北流、博白、武宣、武鸣、岑溪、浦北、邕宁、横县、合浦、宾阳、永福、临桂、阳朔、柳城、平果、上思、容 21 州区、钦南区等奶水牛加工企业主要分布地大力建设绿色水牛奶

30、基地，全面加强奶源奶站管理，完善水牛奶收购、保鲜、加工、运销安全体系，建立乳产品质量安全追溯制度。重点支持皇氏乳业、农垦金光乳业、壮牛乳业、灵山百强等企业，生产高档乳品，开发奶酪等新产品，把我区建设成为全国奶水牛产业和良种水牛种源基地、奶水牛产业开发示范基地、水牛乳制品研发生产基地和水牛技术中心。 2015年，乳制品加工业销售收入规划达到100亿元。 粮油加工业 1粮食加工 粮食加工业以稻谷加工和小麦加工为主。推进企业技术改造力度，使粮食加工产业链向食品化半成品化延伸，同时要提高粮食加工的综合利用率，研发和引进生产米糠埋麸等健康产品。稻谷加工方面，推广大米加工的多机碾白、抛光、色选、配米技术和包装工艺改良，鼓励开发免淘米、营养强化米及各种配制米，鼓励开发各种大米深加工产品、米粉、米饼、米饮料、米糊等。小麦加工方面，开发针对性强、方便、营养、品种繁多、花色齐全的各类面粉和面制品，主攻各类面条、面点专用面粉，开发营养强化面粉和面制品。重点支