突发辐射事故应急预案范文完整版.docx

1、突发辐射事故应急预案范文完整版市突发辐射事故应急预案（修订）1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3风险评估1.4适用范围1.5工作原则1.6事故分级2组织体系2.1市指挥机构2.2工作机构2.3专家咨询机构2.4县（市、区）指挥机构3监测与预警3.1风险分析3.2预防措施3.3监测措施3.4预警分析和分级3.5预警措施3.6预警信息发布与解除4.1信息报告4.2先期处置4.3响应分级4.4信息通报与发布4.5应急响应终止5后期处!5.1善后处置 5.2社会救助5.3调查与评估6应急保障6.1应急队伍保障6.2物资装备保障6.3资金保障6.4交通运输保障6.5通信保障6.6科技保障6.7宣传教

2、育保障7监督管理7.1监督检查7.2预案演练7.3责任与奖惩8附录8.1名词术语8.2预案管理8.3预案实施1总则1.1编制目的健全辐射事故应急工作机制，控制或减缓突发辐射事故造成或可 能造成的危害，保障公众生命财产和生态环境安全，维护社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国放射性污 染防治法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国核 安全法、放射性同位素与射线装置安全和防护条例、放射性同位 素与射线装置安全许可管理办法、放射性同位素与射线装置安全和 防护管理办法、放射性物品运输安全管理条例、放射性废物安全 管理条例、放射源分类办法、射线装置分类办法、国家突发

3、环 境事件应急预案、环境保护部（国家核安全局开畐射事故应急预案、 浙江省突发事件应急预案管理实施办法、浙江省辐射事故应急预 案、市突发公共事件总体应急预案市突发环境事件应急预案（修 编）等，制定本预案。1.3 风险评估位于浙江省东南部，境内多山地、丘陵，人口稠密，产业集聚, 是中国东南沿海重要的商贸城市和区域中心城市。区域内无大型核技 术利用及伴生放射性矿开发利用，据不完全调查，近二十来未发生一 般及以上辐射事故。但辐射事故具有范围广、周期长、破坏性强的特 点，区域内又多小型核技术利用单位,但发生辐射事故，将造成极 大的危害和经济损失。近年来，在市委、市政府的正确领导下，各级生态环境部门开展

4、区域内辐射污染源申报登记和调查，建立了完善的监管体系。截止到 2019年底，区域内核技术利用单位共611家，其中放射源使用单位 36家，在用放射源共计96枚,主要集中在全市医疗、科研、铜带钢带、 塑料薄膜等部门与行业;射线装置使用单位575家，射线装置共有 1195台，主要集中在工业探伤、医疗等领域。2019年全市辐射安全 许可证核发205个；2019年，全市共收贮废旧放射源37枚，收储率 100%。在此基础上，还需加快完善辐射事故应急预案,进一步提高 应急处置能力；旦发生辐射事故，立即按照预案规定的程序启动应 急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置与救援，实现科 学、高效的预防及处置

5、。1.4适用范围本预案适用于除核事故外在我市境内发生的因放射源丢失、被盗、 失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照 射的辐射事故，主要包括:1、 核技术应用中发生的辐射事故；2、 放射性废物处理、处置设施发生的辐射事故；3、 放射性物质在运输过程中发生的辐射事故；4、 可能对我市环境造成辐射影响的市外辐射事故；5、 各种自然灾害引发的次生辐射事故。其他辐射事故中的应急工作，可参照本预案实施。其他辐射事故 是指：放射性物质泄漏，铀矿冶炼及伴生放射性矿开发利用，废旧 金属拆解、回收、冶炼等造成的辐射环境异常等事故。1.5工作原则(1 )生命至上，预防为主。对可能造成人员伤亡的

6、辐射事故， 应及时采取人员避险措施，优先开展人员抢救行动，同时关注救援人 员自身安全防护。依法加强对放射源的监督管理，做好日常监测、监 控工作，建立辐射事故的预警和风险防范体系，及时控制、消除隐患。(2 )统一领导，协同处置。在市政府统一领导下，形成反应快 速、协调有序、运转高效的科学工作体系。同级各部门之间分工负责， 相互协作。(3 )属地为主，先期处置。按照属地为主的应急处置原则，事 发单位在当地政府及相关职能部门的领导下，采取先期处置、控制事 态、减轻后果的应急措施，最大限度地减少辐射事故造成的人员伤亡 和财产损失。(4 )平战结合，资源共享。强化应急能力建设，开展定期培训 与演练，积极

7、做好应对辐射事故的准备工作；充分利用应急资源，发 挥环保应急专业队伍及社会辐射应急救援力量的作用。1.6 事故分级辐射事故按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为 特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四 个等级。1.6.1特别重大辐射事故凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：(1)1类、匚类放射源丢失、被盗、失控，并造成严重辐射污染 后果；(2 )放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含3人)急 性死亡。1.6.2重大辐射事故凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故:(1 ) I类、匚类放射源丢失、被盗、失控；(2 )放射性同位素和射线装置失控导致不足3人急性死

8、亡,或10人以上(含10人)患急性重度放射病或造成局部器官残疾。1.6.3较大辐射事故凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故:(DHI类放射源丢失、被盗、失控；(2 )放射性同位素和射线装置失控导致不足10人患急性重度放 射病或造成局部器官残疾。1.6.4 般辐射事故凡符合下列情形之一的”为一般辐射事故:(1 ) 类、匚类放射源丢失、被盗、失控；(2 )放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限 值的照射。2组织体系市突发辐射事故应急组织体系由市指挥机构、工作机构、专家咨 询机构和县（市、区）指挥机构组成。2.1市指挥机构2.1.1市辐射事故应急指挥部市政府成立市突发辐射事故应急指挥部（

9、以下简称市指挥部）,统 T导、组织、指挥较大辐射事故、涉及跨县（市、区）的一般辐射 事故的应急处置工作。发生重大及以上辐射事故，在省指挥部统一指 挥下共同做好辐射事故应对工作。市政府分管生态环境保护工作的副市长任总指挥，市政府副秘书 长、市生态环境局局长任副总指挥，事发地县级政府主要领导适时增 补为指挥部副总指挥，市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市 科技局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市卫生健 康委、市应急管理局、市综合行政执法局、军分区等部门和单位负责 人为成员，视情况增加有关部门和单位负责人为成员。市指挥部下设办公室,办公室设在市生态环境局，市生态环境局 分管局长兼任

10、办公室主任。2.1.2市指挥部职责贯彻落实省委、省政府，市委、市政府有关辐射事故应急处置工 作的指示和要求；领导全市辐射事故应急准备与响应工作；在省指挥 部领导下，组织与协调重大以上辐射事故的应急处置工作；组织、指 挥和协调较大辐射事故应急处置工作；指导与协调跨县市区的一般辐 射事故的应急处置工作；组织开展事故后的调查与评估工作；负责启 动本预案;完成市政府下达的其他任务。2.1.3成员单位职责(1 )市生态环境局：承担市指挥部办公室职责，牵头开展辐射 事故应急管理的日常工作；牵头开展全市范围内辐射事故应急准备与 应急响应等工作；指导县级生态环境部门做好辖区内辐射事故的应对 工作及原因调查；为

11、丢失、被盗放射源侦查工作提供技术支持，协调 做好收贮等工作；在省指挥部的统一指挥下，配合做好重大及以上辐 射事故、跨地市辐射事故的应急处置工作；牵头开展辐射事故的信息 发布与报告审定工作；负责制(修)订辐射事故应急预案；牵头开展 辐射事故应急监测培训与应急处置演练；牵头开展辐射事故应急监测 能力建设。(2 )市委宣传部：负责引导社会舆论；应急期间负责组织辐射 事故新闻发布工作；收集分析社会公众动态和管控舆情；负责实施公 众辐射事故应急宣传教育工作。(3 )市委网信办：负责辐射事故互联网信息内容管理，统筹协 调组织全市互联网宣传管理和舆论引导工作；组织开展网络舆情信息 收集、分析、研判和处置，跟

12、踪了解和掌握网络舆情动态。(4 )市科技局：视应急处置情况和应急技术需要成立市科技保 障组，提出技术处置的工作方案、措施和建议。(5 )市公安局:参与辐射事故的应急处置和事故调查处理工作； 负责组织、协调事故发生地公安机关执行现场警戒和交通管制等任务, 维护现场治安秩序;负责应急状态下的辐射事故的立案、侦查和追缴， 组织放射源丢失、被盗的追查工作;组织打击制造传播辐射类谣言等 违法犯罪行为。(6 )市财政局：负责保障辐射事故应急准备和应急处置等应由 市级财政安排的应急体系建设、运行经费。(7 )市住建局：协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相 关工程技术支持；负责指导应急避灾场所建设。(8

13、)市交通运输局：负责组织协调辐射事故应急处置工作所需 的交通保障；负责组织应急救援所需物资和人员的运送，以及放射源 的转移。(9 )市卫生健康委：参与辐射事故应急处置和事故调查工作。 负责职责范围内的放射卫生的监督管理；负责辐射事故的医疗救援、 应急人员辐射防护等指导工作；组织、协调辐射事故应急医学救援准 备工作，指导县级卫生健康部门做好应急救援计划和准备；开展食品 和饮用水的应急辐射监测；负责为受辐射事故影响的公众提供心理咨 询服务；负责辐射应急卫生相关的公众宣传工作。(10 )市应急管理局：负责组织相关专家对事故应急处置和抢险 救援行动提出意见或建议；根据市指挥部要求，协调相关专业救援队

14、伍参与应急救援，开放避灾场所，接收安置人员；保障应急处置中转 移安置人员生活必需品的供应；参与事故的调查和处理。(11 )市综合行政执法局:协调因辐射事故致使生活垃圾、污水 处理、供水供气等设施遭受污染破坏时的供水供气、生活垃圾和污水 处置等民生保障。(12 )军分区：负责组织指挥驻温部队参与辐射事故的应急处置 行动，配合公安机关做好事发现场的安全管控工作和社会治安保障。本预案未规定职责的其他有关部门和单位必须服从市指挥部的 指挥，根据应急处置行动需要，按照各自的工作职责和市指挥部的要 求开展相应工作。2.2工作机构发生辐射事故时,市指挥部视情成立相应辐射事故应急处置工作 组，具体承担辐射事故

15、的相关应急处置任务。工作组包括现场协调组、 医疗卫生组、现场监测组、安全保卫组和舆情信息组。2.2.1现场协调组现场协调组由市生态环境局牵头，市公安局、市卫生健康委、市 应急管理局等部门，当地政府相关人员，辐射事故应急处置专家组成。 主要职责为:负责组织协调各工作组有效开展应急处置工作；负责提 供事发地及相关单位的基础资料，及时报告现场应急处置信息；负责 各工作组的现场指挥调度和后勤保障；指导事发地县(市、区)指挥 机构开展辐射事故的应对工作；必要时对易失控放射源实施收贮；对 应急行动终止提出建议。2.2.2医疗卫生组医疗卫生组由市卫生健康委牵头，相关部门人员组成。主要职责 为：负责辐射事故现

16、场卫生应急处置工作；组织、协调、指导受辐射 伤害人员的医学救治、剂量评价和健康影响评估工作；负责应急人员 的个人摄入剂量监测评估；组织协调卫生健康部门支援力量。2.2.3现场监测组现场监测组由市生态环境局牵头,市卫生健康委、市生态环境局 的辐射监测人员组成。主要职责为：负责开展辐射环境应急监测；制 定应急监测方案并组织实施；对应急处置行动提供必要支援；对事故 所在地开展事故后期跟踪监测和去污后坏境监测提供技术支援；提出 外部监测力量支援建议。2.2.4安全防卫组安全防卫组由市公安局牵头，市生态环境局和市卫生健康委相关 人员组成。主要职责为：指导当地县（市、区）公安局对丢失被盗放 射源的立案侦查

17、和追缴；指挥或指导当地县（市、区）公安局执行现 场警戒和交通管制任务。2.2.5舆情信息组舆情信息组由市委宣传部、市委网信办牵头，市生态环境局、市 公安局、市卫生健康委等部门相关人员组成。主要职责为：负责收集 分析舆情，及时报送重要信息，向市指挥部提出舆情应对建议；组织 指导报刊、电台、电视、网络等新闻媒体及时宣传报道；组织开展辐 射事故应急期间的公众宣传和专家解读，负责接待媒体采访和公众咨 询。2.3专家咨询机构由市生态环境局会同市科技局、市应急管理局、市卫生健康委、 医科大学、大学等有关部门组建，主要包括核安全、辐射防护、放射 医学、辐射环境监测和社会学、心理学等方面的专家,必要时申请市

18、科技保障组支援。主要职责为：负责相关信息研判,参与辐射事故等 级评定，预测事故可能带来的环境影响;负责应对工作的技术指导; 为市指挥部提供应急响应行动、防护措施、监测方案、应急响应终止、 善后工作的咨询意见和建议。2.4县（市、区）指挥机构各县（市、区）政府应参照市指挥部的组织结构和职责，成立相 应的应急指挥机构，负责组织协调本行政区域内辐射事故的应对工作, 并根据上级安排或应急工作需要，协调周边地区开展应急处置工作。发生跨县（市、区）行政区域辐射事故时，由市指挥部组织各有 关成员单位协调处置。地方县（市、区）政府和有关部门按照职责分 工，密切配合，共同做好辐射事故应对工作。3监测与预警3.1

19、风险分析随着我市经济快速发展，核技术利用项目也日趋增多，密封源、 非密封源和射线装置在医疗、工业、农业、地质调查、研究和教学中 被广泛使用。在核技术利用中容易发生的辐射事故多分布在工业探伤、 工业辐照、医疗应用和科硏教学等方面，以放射源丢失、被盗、失控 事故为主，兼有人员受超剂量照射和放射性污染事故、铀矿和伴生放 射性矿及重大自然灾害引起的次生辐射事故。3.2预防措施核技术利用单位、铀矿和伴生放射性矿开发利用单位、放射性物 品运输单位（以下统称辐射工作单位）是本单位辐射安全和防护的责 任主体，负责制定本单位辐射事故应急预案和应急预案操作手册，按 要求配备必要的监测仪器，落实各项应急准备工作，定

20、期排查辐射环 境安全隐患，定期开展培训演练，预防辐射事故的发生。废旧金属拆解、回收、熔炼企业负责本单位辐射安全和防护工作， 必须配备必要的辐射监测仪器，对废旧金属来料和产品进行辐射监测。 制定突发辐射事故应急处置方案，落实各项应急准备，发现事故苗头 及时处置，预防辐射事故的发生。3.3监测措施当出现可能导致辐射事故的情况时，事发单位及责任人应立即向 当地生态环境主管部门报告。各有关部门按照职责分工，开展对辐射 环境相关信息的收集、综合分析和风险评估工作，及时将可能导致辐 射事故的信息报告市生态环境局。相关部门要充分利用现有监测手段, 按照国家相应的辐射应急监测技术规范，加强日常辐射环境监测工作

21、。3.4预警分析和分级3.4.1预警分析按照辐射事故的特性，根据早发现、早报告、早处置的原则，市 指挥部办公室协调有关单位对行政区域内可能发生的辐射事故进行 预警监控分析。(1 )分析、监控辐射活动的动态信息。市生态环境局、市应急 管理局、市公安局、市卫生健康委等有关部门重点收集、分析、报告 和处理口类、类、III类放射源信息，以及二类、二类、III类放射源 使用单位的安全运行状况信息。(2 )分析、监控自然灾害预警信息。市应急管理局、市自然资 源和规划局、市水利局、市气象局等有关部门，研判、分析台风、地 震等重大自然灾害对辐射工作单位安全运行可能产生的影响。(3 )分析、研判本市行政区域外辐

22、射事故有可能对我市造成的 辐射影响。3.4.2预警分级根据辐射事故分级标准，预警级别分为四级：二级(红色)、二级 (橙色1匚级(黄色)和匚级(蓝色)，依次表示可能发生或引发特 别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故。3.5预警措施进入预警状态后，事发地应急指挥机构应视情采取以下措施:(1 )实行24小时值班制度，确保指挥通信畅通；(2 )依据事故级别和实际情况，按规定发布预警公告；(3 )在事故区域设置注意事项提示或事故危害警告标志，利用 各种渠道增加宣传频次，及时告知公众避险和减轻危害的常识、需采 取的必要健康防护措施；(4 )根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到辐射事故危

23、害的 人员和重要财产，协调有关部门予以妥善安置；针对辐射事故可能造 成的危害，及时封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危 害扩大的行为和活动；(5 )调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作；(6 )成立辐射事故应急工作组并进入应急状态，辐射监测部门 立即开展辐射应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；(7 )及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话；加强相关舆 情监测，做好舆论引导工作。3.6预警信息发布与解除3.6.1信息发布辐射工作单位在预警监控、研判中发现可能出现辐射事故风险时, 应及时将有关情况报告当地县级生态环境部门。按照可能发生或引发 的事故等级，县级生态环境部门应及时报告市

24、生态环境局和县(市、 区)政府，必要时可越级上报。各级生态环境部门在核实信息后，向 本级政府提出相应的预警建议，由本级政府批准后发布预警信息，进 入预警状态。蓝色预警信息由县级生态环境部门报县(市、区)政府 批准后发布；黄色预警信息由市生态环境局报市政府批准后发布；橙 色、红色预警信息由市指挥部报省生态环境厅，由省生态环境厅确认， 经省政府批准后发布。发布可能引起公众恐慌、影响社会稳定的预警 信息，需报市政府批准。市、县应急指挥部办公室牵头做好辐射事故预警工作，预警信息 通过市突发事件预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手 机短信等渠道向社会公众发布。预警信息发布内容主要包括事故类别、

25、 可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。市级预警通过以下几种方式发布：1通过已建立的市环境应急工作联络网络，式向相关单位和相关 设区市政府发布预警信息。2通过市生态环境局门户网站、官方微博、官方移动客户端发布 预警信息。3通过市突发事件预警信息发布平台发布预警信息。4提供应急预警的新闻通稿，通过广播、电视、报纸、互联网等 媒体发布预警信息。5由中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司按照有 关规定发送红色预警短信。3.6.2预警解除信息在预警有效期内，经发布预警信息的应急指挥部办公室组织有关 部门和机构、专业技术人员及专家分析硏判，不再有发生辐射事故的 可能，可解除预警状态

26、，按原发布主体和程序经批准后，发布辐射事 故预警解除信息。4应急处置4.1信息报告4.1.1信息报告程序发生辐射事故时，事发单位必须立即向所在地110社会应急联动 中心收告,并按本单位辐射事故应急预案启动相应级别的应急响应, 采取必要的先期处置措施。110社会应急联动中心接到报告后，应立 即通报当地生态环境、公安、卫生健康部门。当地生态环境、公安、 卫生健康部门接到事故报告后,应立即派人赶赴现场，开展先期处置, 同时将事故信息报告本级政府和市生态环境局、市公安局、市卫生健 康委。发生较大及以上辐射事故，事发地县级政府及生态环境部门要在 收到事故报告1小时内、力争30分钟内，向省委省政府值班室、

27、省 应急管理厅和省生态环境厅电话报告或通过信息报送渠道报送初步 情况；并在2小时内、力争1小时内书面报告相关情况，同时报送市 委市政府值班室、市生态环境局和市应急管理局。因特殊原因难以在 2小时内书面报送情况的,须提前口头报告并简要说明原因。发生一般辐射事故”事发地县级政府及生态坏境部门应在事发后 2小时内将事故初步情况上报省生态环境厅、市委市政府值班室、市 生态环境局和市应急管理局。市委市政府对报告时限另有规定的，从 其规定执行。辐射事故处置过程中，事故等级发生变化的，按照变化后的级别 报告信息。发生下列一时无法判明等级的辐射事故，应当按照重大或者特别 重大事故的报告程序上报：(1)对饮用水

28、水源保护区造成或者可能造成影响的；(2 )涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和人群的;(3)有可能产生跨省或者跨国影响的；(4 )可能或已弓I发大规模群体性事件的辐射事故。4.1.2报告方式与内容辐射事故的报告分为初报、续报、处置结果报告三类。(1)初报。采用书面报告的形式，紧急时可先电话直接报告， 随后书面补报。主要内容包括:辐射事故的类型、事故发生时间和地 点、事故源类型和大小、事故影响方式和范围、人员受辐射照射等初 步情况。(2 )续报。在查清有关基本情况后适时上报。续报可通过网络 或书面报告，主要内容包括:在初报的基础上报告有关事故的确切数 据，事故发生的原因、过程、进展情况，应急响

29、应和防护措施的执行 情况等。(3 )处置结果报告。在应急响应终止后两周内上报。处置结果 报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告辐射事故原因、源 项、影响程度和范围，采取的应急措施和效果，事故源的安全状态， 人员受照情况和医学处理情况，事故潜在或间接的危害，事故经验教 训、社会影响、参加应急处置部门的工作情况、需开展的善后工作等。4.2先期处置辐射事故发生时，事发地政府和涉事单位应及时采取措施，主动 进行应急处置，防止辐射污染蔓延，有效控制事态扩大。属于一般辐 射事故的”由事发地政府负责处置，同时将事故基本情况和先期处置 情况按规定迅速、准确上报。属于较大及以上辐射事故，事发地政府 应立即

30、采取措施控制现场，实施先期处置，防止事态扩大，同时将事 故情况按规定迅速、准确上报。市生态环境局立即报请市政府启动应 急响应。4.3响应分级根据辐射事故的严重程度、影响范围和发展态势，市级辐射事故 应急响应等级分为三级：二级应急响应、匚级应急响应、III级应急响 应。发生特别重大、重大辐射事故时，启动匚级应急响应，按照省指 挥部的指令开展应急处置工作;发生较大辐射事故时，启动n级应急 响应，市指挥部负责应急处置工作;发生一般辐射事故时，启动III 级应急响应，由事发地县(市、区)指挥机构负责应急处置工作，市 指挥部给予必要的指导和支持。各县(市、区)根据处置能力，设置 相应的响应级别。事发地生

31、态环境、公安、卫生健康部门接到辐射事故报告后，应 立即派人赶赴现场进行调查，并由事发地县级生态环境部门负责初判 事故等级。4.3.1 III级应急响应(1 )响应启动初判发生一般辐射事故时，市生态环境局启动III级应急响应。(2)响应措施各有关单位应按照信息报告的要求上报事故信息。事发地县级辐射事故应急指挥机构按照本级辐射事故应急预案 启动相应应急响应程序，对已造成的辐射污染进行处置，同时向省生 态环境厅、市生态环境局报告辐射事故发生的初始情况、处置情况和 善后情况。市指挥部办公室及时将事故情况报告市政府，协调派出相关工作 组赴现场指导，并督促事发地辐射事故应急指挥机构做好以下工作:1了解事故情况、影响、应急处置进展及当地需求等；2指导事发地制定应急处置方案;3将市应急指挥平台与事发地应急指挥平台相联，保持通信联络;4根据地方请求，组织协调相关应急队伍、物资、装备等，为应 急处置提供支援和技术支持。4.3.2 级应急响应(1 )响应启动初判发生较大辐射事故时，市生态环境局立即报告市政府值班室, 提出启动匚级应急响应的建议，经市政府批准后启动市级级应急响 应。市指挥部负责组织开展辐射事故的应急处置工作。(2 )响应措施除二级应急响应的措施外，还应采取以下措施:向省生态环境厅报告辐射事故发生的初始情况、