总结及12年工作计划1222.docx

1、总结及12年工作计划12222011年鄞州区残疾人工作总结及2012年工作思路2011年工作总结2011年是全面贯彻残疾人事业“十二五”规划纲要的开局之年，是我区残疾人事业承上启下继往开来的关键一年。一年来，在区委、区政府和上级残联机关的指导下，围绕“落实一个规划、巩固一项成果、深化两个体系、办好十件实事”的工作主线，深入贯彻落实残疾人社会保障体系和服务体系建设，大力开展残疾人康复、教育、就业、维权等工作，积极探索新时期残疾人工作的平台和载体，各项工作都取得预期目标，为“十二五”开了好头，谋了好局。在上半年由国务院召开的全国第四次残疾人工作会议上，我区喜获“十一五”“全国残疾人工作先进区”殊荣

2、。一、综合发展环境不断优化，工作机制进一步健全残疾人工作一项社会系统工程，需要党委、政府的重视关心和有关部门的配合支持，需要科学合理的制度安排和强有力的政策支持。今年，我区致力于构建良好的残疾人事业发展环境和长效工作机制，残疾人工作已逐渐步入良性循环、多方互动的快速发展轨道。（一）基本构成“两个体系”制度框架。区委区政府高度重视发展残疾人事业，随着区委关于加快推进残疾人事业发展的实施意见在全区实施和省首批“扶残助残爱心城区”的成功创建，全区残疾人事业进一步形成了党政主导、部门负责、社会参与、市场推动的发展格局，初步形成了人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。今年4月，区委、区政府又出

3、台了关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知，为全区残疾人实现“人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生和康复服务、人人享有安全的住房、残疾儿童少年人人享有十二年免费教育”提供了制度保障和政策支持，基本构建了鄞州特色的残疾人“两个体系”制度框架。（二）顺利召开残疾人事业发展会议。7月21日，区政府召开了全区残疾人事业发展会议。会议贯彻落实了省、市残疾人事业发展精神，对首批 “扶残助残爱心镇乡（街道）”进行表彰授牌，回顾总结了“十一五”期间全区残疾人工作，部署残疾人事业“十二五”规划纳入各相关部门职能指标体系。研讨全区残疾人生存和发展状况及其趋势，分析残疾人存在的特殊困难和迫切需求，

4、明确“十二五”时期全区残疾人事业发展任务。（三）科学编制残疾人事业发展“十二五”规划。我们在深入调研、反复论证和总结 “十一五”发展成果的基础上，坚持统筹兼顾、坚持突出重残、坚持残疾人事业“两个体系”建设为重点，草拟了鄞州区残疾人事业发展“十二五”规划，并在广泛征求意见后作了针对性的修改。修正后的规划明确了我区今后五年残疾人事业发展的指导思想、工作目标、主要任务和具体措施，是我区今后五年残疾人事业发展纲领性文件，10月13日，规划已由区政府印发。二、“爱心创建”内涵不断深化，保障服务进一步完善今年，我们继续开展“扶残助残爱心城区”创建活动。全区残疾人的生活、发展、社会环境和事业保障水平明显提高

5、，创建活动取得了显著成效。经省政府对我区实地考核验收后，对我区的创建工作给予了“高标准、高质量”的评价，被授予“浙江省扶残助残爱心城市（区）”荣誉称号。（一）实施五大民生工程，残疾人基本生活有保障。一是生活津贴全覆盖工程。全年拨付专项补助资金约1332万余元，保障无保无业15464名残疾人按月定额领取生活补助津贴。二是重度残疾人基本生活保障工程。有1505名重残贫困残疾人享受单独施保补助，今年，区政府将城乡低保标准提高到525元/月，累计发放重残补助金789万余元。三是完善残疾人基本生活保障工程。对全区二级以上（含精神、智力三四级）本人无经济收入或低于低保标准的持证残疾人实施生活保障扩面工程。

6、四是教育扶助工程。有868名残疾学生和贫困残疾人子女得到教育补助，扶助资金136万元。五是安居工程。有41户贫困残疾人危（旧）房户得到了翻建、修建和无房户租赁补贴，补助资金36.58万余元。五大民生工程的实施，给我区广大残疾人带来了实实在在的实惠。据统计，目前我区残疾人家庭年人均可支配收入已达到全社会居民75%以上。（二）提供四大助残服务，残疾人生活品质有提升。一是康复服务。全面完成省、市康复工程，确保全区有康复需求的残疾人都能享有“助听、助明、助行、助医”等十六项康复医疗服务，全年共投入康复工程款331.6万余元，共有3390名残疾人享受“康复工程”。其中，为292名各类残疾人提供了助视器，

7、助听器、假肢等各类辅助器具，免费为2093名精神残疾人提供“精康助医卡”，住院和特殊门诊救助146人次。深入基层对2000多名疑似白内障患者进行筛查，为784名符合条件的白内障患者提供免费复明手术和康复补助，为7名符合条件的聋儿实施人工耳蜗植入救助，救助金额42万元。积极提高康复队伍素质，全年举办5期残疾人康复专业技术人员和残疾人亲友培训班。大力宣传残疾人康复事业，普及康复知识，利用“爱耳日”、“世界自闭症日”、“世界精神卫生日”等载体日，积极开展主题鲜明的康复服务系列活动。二是就业服务。采取“集中安置、分散按比例安置、鼓励扶持个人就业和自谋职业”相结合的方式，多渠道扶持残疾人就业和创业。全区

8、共有100家福利企业集中安置5100名残疾人，1273家企事业单位分散接纳2737名残疾人就业。全年扶持残疾人扶贫基地5个，帮扶39户残疾人自强创业，下拨扶持资金56.2万余元。积极组织30家企业参加市第十届残疾人就业洽谈会，有81名残疾人与企业达成就业意向。组织了31名残疾人参加盲人按摩、布艺制作、淘宝网络开店等市级残疾人职业技术培训。三是维权服务。全年共接待残疾人来访117人次，处理重要来信和办结网上信访各5件，为残疾人免费提供法律援助20件，区残联机关建立机关干部信访值班制度，及时缓解残疾人一些突出问题和矛盾。投入30万元为全区所有持证残疾人及两个儿童抢救性康复机构的在训儿童每人投保一份

9、人身意外伤害保险。四是文体宣传服务。积极搭建残疾人各类文体活动服务平台。组织开展了美术、书法、摄影作品展示的残疾人文化艺术周系列活动，组织100多名残疾人参加全区乒乓球比赛。在全国第八届残运上，我区史伟等6名优秀残疾人运动员，获得5金4银3铜的优异成绩（我区任务是2金）。在新闻宣传方面，我们充分发挥一报两台等媒体的作用，大力宣传扶残助残工作特色亮点和优秀残疾人先进事迹，引导社会各界理解、关心残疾人，支持残疾人事业。（三）开展四项暖心活动，残疾人精神面貌有改变。一是临时救助慰问暖心活动。对因遭受急难而生活发生困难的残疾人进行临时救助和慰问，全年共救助遭遇特发性困难的残疾人家庭7户，落实救助资金3

10、.2万元。二是重大节假日慰问暖心活动。元旦、春节期间，对全区2720名三、四级低保残疾人、未列入基本生活保障和托（安）养工程残疾人及贫困残疾人集中开展走访慰问，发放慰问金198万余元。三是为5名残疾人意外遇险获得保险理赔2.2万元。四是多次组织残疾人参与社会活动。组织了150余名残疾人到杭州观摩“八残会”赛事、参观浙江省残疾人事业成就展和感受新农村建设气息等活动。通过开展各项暖心活动把党和政府的关怀和残联组织的爱心送到困难残疾人手中，极大地振奋了残疾人不甘不靠，自强自立的精神面貌。三、创新创优意识不断增强，重点工作进一步推进创新是确保事业持久发展的不竭动力，是保持工作先进性的重要条件，也是加快

11、残疾人“两个体系”建设和开展“三思三创”活动的必然要求。（一）儿童抢救性康复成绩突出。我区“小雨点聋儿听力语训中心”和“小星星特殊儿童训练部”，两个儿童抢救性康复机构有92名残疾儿童在训，康复效果显著，呈现出规范、灵活、有序的发展态势。已受到中残联、省、市有关领导20余次视察指导，并得到高度肯定。在全国助残日期间，浙江省暨宁波市全面实施“残疾儿童抢救性康复项目”启动仪式在我区成功举办，并向中残联、省、市领导展示了我区残疾儿童的康复成果。同时，又对“两个机构”的办学机制进行了创新探索，争取纳入教育部门（幼儿园特教等级）统一管理，并建立康复教师正常晋升机制，目前正在迎接教育部门验收审批。（二）实名

12、制登记工作全省推广。为准确了解和掌握全区持证残疾人的现状和需求，我们在精心准备、详细规划、认真调研、分类制表、试点完善的基础上，经过近3个月的入户调查，完成全区近2.4万名残疾人基本情况登记工作，这项工作并得到省、市残联领导肯定，在9月26日全省残疾人实名制登记工作动员会上，我区实名制登记工作经验被全省学习推广。（三）探索福利企业残疾职工退出权益保障。受当前社会经济结构转型和“税改”政策等影响，福利企业关、停、并、转、迁现象有逐渐增加的趋势，今年我区有7家福利企业退出福企队伍，约有500余名残疾职工面临失业，给经济生活保障和社会稳定带来了较大影响。我们主动与福利企业和残疾职工衔接，要求福利企业

13、积极担当起社会道义职责，鼓励残疾人自强不息。区政府召开相关部门联席会议，确定将下岗残疾人职工纳入由企业、乡镇、残联部门三家支付社会养老保险的“三位一体”的平台，初步形成了我区福利企业残疾职工退出机制。今年已有300余名下岗残疾人职工的合法权益在该平台下暂时得到维护。（四）托安养服务呈现多元发展。全区符合条件集中托养的残疾人537人，日间照料29人，居家安养240人。在22个公办残疾人托养所的基础上，将民办“夕阳红”颐乐园、古林郭夏村老年照护院纳入残疾人托养服务建设范围，入托残疾人50名，缓解了我区精神病人托养所床位紧张的矛盾。今年“阳光家园”建设进一步加快，潘火东南社区“阳光家园”和鄞州慈善康

14、复中心“阳光家园”已通过市残联检查验收，获得市级“残疾人阳光家园”称号，同时，鄞州慈善康复中心又获得省级残疾人“小康阳光庇护中心”称号。同时，为进一步提升集中托养残疾人康复和残疾人精神文化生活，组织了14批次残疾人参加农疗（休闲）活动。四、综合服务水平不断提升，自身建设进一步加强今年以来，我们以落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话为契机，找准载体，创新方式，进一步加强残联干部队伍建设，增强凝聚力和服务能力。（一）开展三思三创活动，增强队伍素质。为结合当前新形势、新情况，不断探索和研究新思路、新机制、新方式，区残联机关积极开展“三思三创”活动，高标准做好各项残疾人工作，完善绩效对账管理制度，提高工作

15、执行力，真抓实干破解难题，使“三思三创”成为提升残联干部队伍素质的有效载体，成为谋求残疾人事业发展的助推器。（二）加强基层调研力度，提高服务质量。为全面提升机关服务能力，经党组决定，残联机关集中一周时间，开展领导干部分组包干下基层专题调研，听取基层残疾人工作者的建议，核实镇乡（街道）残联创新性工作开展情况，主动查找问题，研究对策，进一步查漏补缺，着力提高为基层服务为残疾人服务的能力和质量。（三）推进机关机构改革，提升工作效率。围绕“行政提效、服务基层、改进作风”的目标，进一步激发残联机关组织的生机活力，本着整合资源、优化队伍、提高效率的宗旨，区残联在机关内部开展了“双向选择”职位工作，并适当调

16、整内设机关内设部室职能和工作人员职责，进一步增强了为基层办实事的能力。存在的困难和问题在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区残疾人事业发展中仍存在着一些问题和薄弱环节。如残疾人基层组织体系建设不够完善，基层残联组织对有些村居社区残疾人情况不了解。残疾人工作总体还不平衡，有的镇乡（街道）残联理事长忙于其他工作，存在应付残联工作的现象，工作目标、主题思想不明确；为残疾人服务的能力有待提高，虽然我区残疾人社会保障和服务政策比较完善，但还实际中还没有百分之百照顾到所有残疾人，残疾人家庭的困难情况还不够深入了解，还不能完全满足残疾人的多样化、类别化、个性化需求，这些都有待于我们在今后工作努力加以解决。

17、2012年工作思路2012年，全区残疾人工作将紧紧抓住加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设这个中心，围绕市委王辉忠书记在全市残疾人事业发展大会上提出的“优先率先、共建共享、维权维利”的目标，在做好区委、区政府交办中心工作及上级残联部署各项工作任务的同时，重点要在五个“更加注重”上作进一步努力。一、更加注重提升社会保障水平（一）生活福利指数要有新的上升。一是深入实施完善残疾人基本生活保障制度。在对原有保障对象实施动态管理的同时，深入排摸，结合全区实名制登记成果，及时将符合条件的残疾人对象纳入保障范围，认真开展收入核定工作，完善基本生活保障制度的评估监督机制，让全区困难残疾人享受稳定的基本生活

18、保障；二是继续实施全区残疾人全覆盖生活津贴制度，加强监管力度，严格比对补助对象，杜绝重复补助，确保公正公平。镇乡（街道）残联要规范履行按时公示和核对职责，切实将这一实事工程办实办好。（二）社会救助力度要有新的增强。一是大力开展残疾人医疗救助工程。在继续依托农村住院医疗保险和区政府困难群众医疗救助办法的前提下，进一步对贫困残疾人患重大疾病住院费用进行补助，努力把贫困残疾人住院费用自负比例控制在全区平均水平以下；二是推进节日慰问和临时救助工作，加大一户多残、因病致贫等特殊困难群体的救助力度，注重临时救助审批流程规范和审批时效。（三）为残疾人排忧解难要有新的措施。继续实施安居工程、助学工程、无障碍设

19、施等惠民工程，抓好落实，做到应助尽助、应补尽补，要深入走访了解基层困难残疾人，开展“精神慰问”。各级残联要定期走访当地困难残疾人，与困难残疾人面对面地进行沟通、交流，了解他们的困难，倾听他们的诉求，让他们切身感受到党和政府的关怀与温暖，增强战胜困难的信心。二、更加注重加快服务体系建设（一）改进残疾人就业服务措施。一方面，要深化按比例就业残疾人年检年审服务，继续加强年检年审工作的信息化建设力度，规范服务流程，提高服务效率。待条件成熟该项工作可由镇乡（街道）进行开展，进一步为企业和残疾人提供便利。另一方面，进一步丰富残疾人劳动技能培训项目。培训要以市场需求为导向，在开展上级安排的培训工作前提下，结

20、合实际，积极探索与社会化培训机构合作的模式，开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。（二）提升残疾人康复服务质量。一是要全力以赴迎接省级“人人享有康复服务”达标验收。根据中残联“人人享有康复服务”计划，明年我区将迎来省级验收，这将是我区落实关注残疾人民生的助残实事工程，我们要以昂扬的斗志，饱满的热情，紧扣标准，掌握节点，顺利通过考核验收。二是完善我区残疾人康复工程政策。计划根据调整后的省市有关残疾人康复工程救助政策，结合我区实际，也及时调整出台相应政策。（三）深化托养服务内涵。残疾人托养服务明年主要抓好典型示范和规范提升。继续深入探索适合我区社会实际的

21、托养服务发展模式，坚持多元发展，继续引导民间力量投入残疾人托养工程，着重做好现有托养机构的管理工作，合理增加对残疾人在民办托养机构开展托养的补助额度，促进残疾人托养机构健康发展。三、更加注重维护残疾职工权益（一）建立健全企业残疾职工退出保障机制。明年将进一步与政府有关部门协调，应对福利企业由于关、停、并、转、迁和整体摘帽逐步辞退残疾职工现象，建立和完善残疾人职工权益保障机制，明确企业需承担的自身社会责任，充分发挥我区福利企业在安置残疾人就业劳动的主渠道作用，形成可持续的残疾职工保障体系，保障残疾人的合法权益。（二）努力让下岗残疾职工安居乐业。一是进一步让有劳动能力的残疾人就业。要通过广泛收集用

22、工信息、排摸企业需求、组织就业洽谈会、劳动技能培训、等多种方式促进残疾人就业上岗，能得到持续的生活来源。二是鼓励扶持残疾人自主择业。要加大残疾人自强自立宣传，鼓励和扶持残疾人开展多渠道、多形式的自主择业、自主创业，积极开发适合残疾人就业的公益性岗位。对自主创业的残疾人要加大创业扶持力度，对大个人参加养老保险的要进行补贴，进一步减轻残疾人个人支付养老保险的负担。四、更加注重创新思维谋求发展（一）加快推进重度残疾人托养区建设。按照区政府关于构建城乡全覆盖社会养老服务体系的意见，积极将残疾人托养服务工作纳入“9505”工程，我们要抓住党和政府大力发展残疾人事业的契机，进一步提升我区残疾人托养机构服务

23、水平和发展规模。要主动参与“9505”工程建设，及时向党委政府提供有托养需求的残疾人名单，并借机提升作为“四区一中心”之一的重度残疾人集中托养区的档次和规模，有条件的镇乡（街道）要将重度残疾人托养区建设同省、市级“阳光家园”建设标准相对接，进一步改善软硬件实施建设，完善功能布局，提升托养品味。（二）试点基层残疾人托养服务工程。计划在云龙镇原敬老院地块，规划建立集残疾人托（安）养、阳光家园、精神病康复功能为一体的残疾人综合托养服务院。托养院占地2600平方米，建筑面积约1800平方米。以争取创建省级“小康阳光庇护中心”为目标，要做好大楼改造、无障碍功能等相关硬件实施完善。计划收治60名残疾人，并

24、建立相关规章制度。（三）“二个机构”和“二个家园”建设要有新的突破。一是高水准完善残疾儿童康复机构。明年将尝试探索与国内高水平康复机构（香港协康会）合作，吸纳先进的管理服务理念和知识，计划添置特殊儿童多媒体康复训练系统等国内一流的设备，达到提升机构综合服务能力和质量的目的。二是深化残疾人阳光家园服务内涵。要加强鄞州慈善康复中心和横街“夕阳红”颐乐园这两个省级“残疾人小康阳光庇护中心”的管理引导，严格按照建设标准和工作内涵，增强“阳光家园”的服务能力，尝试建立“托康一体”的服务体系，不断满足我区智力、精神和重度残疾人托养的需求。（四）尝试组建社区残疾人文艺宣传队伍活动。以潘火东南社区阳光家园为基

25、地，建立社区残疾人文艺演出宣传队，鼓励和引导社区残疾人积极参与活动，进一步完善下应湾底村残疾人扶贫基地建设功能，争取列入全区或全市残疾人新型扶贫基地样板工程。为丰富和活跃全区残疾人精神文化生活，年内将组织第二届残疾人文艺汇演。五、更加注重残联组织队伍建设（一）全力以赴完成残联组织换届选举各项任务。根据中国残疾人联合会章程规定，区、镇二级残联本届任期即将到期，明年将进行残联组织的换届选举。顺利完成换届工作和召开两级残疾人代表大会是残疾人事业持续健康发展的客观要求，我们要把明年残联组织换届选举和残疾人代表大会开成全面展示残疾人事业发展成果、承上启下、继往开来的大会，为今后五年我区的残疾人工作谋篇布局，为全区两万多名残疾人谋利造福。（二）加强基层残疾人组织建设。在健全区、镇乡（街道）残联组织基础上，重点加强基层残协组织建设。抓好已整合社区和村改社区残疾人协会的建立，加强村（居）社区基层残疾人专干的规范化管理，进一步完善相关工作机制，落实经费来源，积极发挥村（居）社区层面基层残疾人组织的作用，更好的服务于残疾人。（三）进一步深化“三思三创”教育实践活动。切实履行残联组织“代表、服务、管理”职能，建立健全充满活力和富有创新的工作机制，努力在规定动作上见成效，在创新动作上见特色，进一步提高工作效率，不断提高广大残疾人工作者的思想政治素质和业务能力。