岫岩县农产品质量安全检验检测站建设项立项可研.docx

1、岫岩县农产品质量安全检验检测站建设项立项可研第一章 项目摘要 1.1 项目概况1.1.1 项目名称:岫岩县农产品质量安全检验检测站建设项目1.1.2 建设单位: 岫岩县农产品质量安全检验检测站1.1.3 法人代表:许彪1.1.4 建设地点:岫岩县镇站前大街六号1.1.5 建设目标与范围建设目标：实施综合建站，以完善检测手段为重点，全面提升检测能力和水平，实现对主要农产品质量安全实施全过程监管，有效改善和提高岫岩县及周边地区农产品安全检验检测水平达到主要检测指标与国际接轨。检测业务包括农业投入品、生产环境和农产品质量三个方面，并覆盖种植业、畜牧业和渔业三个行业。1.1.6 主要建设内容（1）改建

2、检验检测中心889平方米（2）购置仪器设备37台（套）1.1.7 项目总投资与资金筹措项目总投资300万元，其中国家投资100万元，地方配套200万元。1.1.8 建设期限项目立项批复下达后，一年内完成（预计2009年1月-12月）1.1.9 项目组织实施与管理为保证本项目的顺利实施，项目建设期间在省农业厅环保站和农业部农产品质量监督检验测试中心(沈阳)等有关部门指导下，成立由岫岩县副县长为首的，由岫岩县政府及县直各相关部门领导组成项目建设领导小组。领导小组下设项目管理办公室、技术攻关小组、项目实施小组，办公地点设在岫岩县农产品质量安全检验监测站。1.1.10 项目运行费用与效益分析项目运行需

3、仪器设备购置费 200万元，建筑安装工程费 60 万元，工程建设其他费 25万元，基本预备费 15万元，总需费用300万元。本项目投资回报主要在社会长远利益。项目投入建成后，综合质检站将每年对全县26.87万吨种植业产品、9.57万吨的肉产品、果品3.24万吨、蔬菜28.72万吨、水产品0.16万吨，实施检验监测和质量控制，每年可减少原来因不合格而不能上市的农产品损失2.0亿元。同时项目的深入实施也必将全面提高我市农产品质量，促进农事企业发展，对繁荣经济、提高人们生存质量、减少疾病、增进新农村建设成效、改善环境、促进农业可持续发展意义重大。项目完成后，有利于更好地完成岫岩县农业环境保护、农业投

4、入品监督管理和农产品质量安全监督检测工作，促进岫岩县农业生态安全、粮食生产安全的提高，对推进农业环境质量的改善，规范农业投入品的使用，提高农产品质量，保证农业生产的持续健康发展，必将产生良好的生态效益、社会效益和经济效益。项目完成后可使本质检站检测项目的检测精密度整体提高10%30%左右，检测的灵敏度提高510倍，检测范围扩大50%，检测样品数量提高200%，提高了检测能力、科研研究和快速反应的能力，将大大提高工作效率和工作质量。为农业环境、农业投入品和农产品质量安全检测和快速处理重大涉农事故提供技术保证。该项目的建设旨在从全面提升农业环境保护、农业投入品监督管理和农产品质量安全监测综合能力出

5、发，切实加强农业环境污染监测与防治、产地环境质量与农产品质量安全、农业投入品监督管理、生态工程与环境风险评估、农业生态环境监测与信息等领域的技术手段，为农业资源高效利用、农业生态环境和农产品质量安全、农业环境污染防治等提供科技支持。项目建设单位将通过国家计量认证和农业部机构认可，该项目基础条件优良, 检测能力和测试人员队伍素质较高，并已开展多年农业环境质量调查与安全评价、农产品及投入品的检测工作，有实施项目建设的工作基础和经验。项目的建设主要是在原有的质检站基础上进行改造和补充完善，因此，项目建设不存在风险。1.1.11 主要技术经济指标序号名称单位数量备注一建设规模1土建工程平方米889改造

6、2购置仪器设备台（套）23二总投资万元2001土建工程万元602仪器设备万元2003工程其他费用万元40三效益1增收亿元2.02覆盖范围乡、镇、街道241.2 项目符合申报条件（1）主要农产品区域优势明显。岫岩县2006年粮食总产量在26.87万吨以上，蔬菜总产量在28.72万吨、果品3.24万吨，肉类总产量在9.57万吨，水产品总产量在0.16万吨， 2006年蔬菜、肉类等产量在省内位居前列。（2）质检工作基础较好。承建单位的县级质检机构和人员编制已经编制机构批复，有固定检测场所和专业检测人员，检测经费纳入县财政预算，能够保障检测工作正常开展。（3）具备综合建站条件，以现有主要农产品质检站为

7、依托，建设综合性检测站，检测业务范围包括农业投入品、生产环境和农产品质量三个方面，并覆盖种植业、畜牧业、渔业三个行业及农垦系统的重点县（市、区）。县级质检站建设具体承担单位确定为岫岩县农产品检验检测站。1.3 编制依据（1）国家发展改革委农经司、农业部发展计划司关于抓紧开展农产品质量安全检验检测体系建设项目前期工作的通知（2）国家发改委关于全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的批复（发改农经20061728号）（3）农业部文件农计发200635号（农业部关于印发全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的通知）（4）全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）（5）全国农产品质

8、量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告编制要点（农业部工程建设服务中心2007.04）（6） 中华人民共和国农产品质量安全法（7）建设单位提供的有关数据（8）农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）（9）国家现行投资估算的有关规定（10）现行有关法律、法规和政策第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设的背景农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公开的监测、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要

9、技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。我国从20世界80年代末开始建设农产品质量安全检验检测体系，目前已形成基本框架。但随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高我国农产品的质量安全水平和市场竞争力，特提出建设县级质检站。农产品安全一直是广大群众最关心

10、的问题,也是广大媒体最关注的问题。目前以推行农产品市场准入为重点，保障人民放心消费，推行以粮食、蔬菜、水果、生猪、畜产品、家禽、水产品为主的农产品检验检测体系，但由于多年来，没设农产品检验、检测的专门机构，农产品质量安全法的贯彻就受到了影响，基础设施不足也阻碍了检验检测工作的进行。主要表现在：初级农产品源头污染仍然较重，很多产地环境污水灌溉、污染严重，滥用高毒农药、滥用饲料添加剂、非法使用瘦肉精，水产中滥用抗生素和饲料添加剂等屡禁不止；食品生产加工领域假冒伪劣问题突出，有的用非食品原料加工食品，有的滥用保鲜剂、增白剂、食用色素等加工食品，直至假劣产品不断现世；食品流通环节经营秩序不规范，流通中

11、大量使用防腐剂、保鲜剂、以及污染包装，甚至三无仍不时出现；食品卫生安全事故时有发生。岫岩农产品质量安全检验监测站建设项目是在农业发展出现不平衡的背景下提出的,一方面岫岩县优势农产品快速发展,如玉米、蔬菜、果品、畜禽产品，另一方面农产品检验监测水平相对落后，在很大程度上制约了岫岩县优势农业项目的快速良性发展。此项目一旦投入使用不仅可以杜绝劣质农产品进入流通环节，保证岫岩县优势农产品的市场优势，同时也可有效提高农民科技水平，同时也能有效提高农业项目的比较效益，初步估算此项目建成后，每年可挽回农民直接经济损失近2.0亿元。2.2 项目建设的必要性农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依

12、据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。2.2.1 建设县级质检站是保障农产品消费安全和构建和谐社会

13、的必要条件近十年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题，严重影响社会的稳定和人民群众的身体健康。岫岩是个山区农业县，拥有耕地85万亩，畜牧养殖家禽95万只，生猪饲养44.8万头，牛饲养11.6万头，羊饲养9.6万头，水产品0.16万吨，平均粮食年总产量可达26.9万吨，蔬菜水果年产量达28.7万吨，肉年

14、产量9.6万吨，各业规模很大，产量很高，新形势下如何促进农业和谐发展，增强县农产品市场竞争力，促进农业增效农民增收，提高农产品质量就是最有效的途径，而农产品质量安全检验检测体系正是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，也在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心的作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。为了提高农产品质量安全水平，“十五”期间岫岩县启动实施了“无公害农产品行动计划”，

15、重点加强“体系、制度和基础”的建设，即农产品质量标准体系、检验检测体系、认证评价体系；建立农产品市场质量安全准入制度、例行监测制度、农业投入品综合整治制度；加快无公害农产品生产基地建设。通过几年的努力，岫岩县农产品质量安全体系框架初步建立，农产品质量安全水平有了明显提高。但是，农产品质量安全问题还没有根本扭转。一是农业生产环境的污染仍比较严重。根据农业环境部门监测，岫岩县部分农田由于受工业和农业自身的污染，土壤重金属（镉、汞）含量超标，按无公害农产品产地环境标准要求，无法继续开展农业生产。二是农业投入品质量合格率较低。近年来农药、兽药、化肥的市场抽检不合格率均在30%左右，有些普通农药含有高毒

16、禁用成分。三是蔬菜农药残留量时高时低，夏季蔬菜超标率达到15%以上，部分乡镇蔬菜超标率达3040%；四是检测机构的仪器设备落后，检测能力和水平较低，检验检测体系还不健全。农产品质量安全的监管和追溯机制尚未建立，缺乏“从农田到市场”全程控制的有效手段。可以说岫岩县农业农村经济发展已转入新阶段，农产品质量问题已成为全县农村经济发展的主要矛盾之一。十六届六中全会提出的“创建和谐社会”要求农产品质量安全监管工作势在必行。农产品质量安全，是国家食品安全管理的重要组成部分，因此，提高农产品质量安全检验检测能力是各级政府义不容辞的责任，是实施全面推进无公害农业发展、确保人民消费安全的迫切需要。优先建设县级综

17、合性农产品质量安全检测机构，应是我国农产品质量安全检验检测体系建设工作的重中之重，更是当务之急。2.2.2建设县级质检站是促进农业结构战略性调整、优化资源的迫切需要岫岩县农产品质量安全检验监测站于2004年底成立，已有一定农产品检验检测的工作基础和建设基础。本质检站现有专用化验楼889平方米，化验室28间，检测人员10人，均为大专以上学历，2005年1月经过一定专业技术培训后正式启动开始实施农残检测工作。经过三年多的努力，目前质检站现拥有价值50多万元的仪器设备，包括原子紫外分光光度计、农残速测仪、万分之一天平、氮吹仪、固相萃取装置、旋转蒸发仪、高速匀浆机、食物调理机、去离子水机、超声波清洗器

18、、全温振荡器等各种规格型号设备116台件。目前我们已对本县上市秋菜进行了连续2年的农残指标检测，总计开展了300多份样品二十几种蔬菜水果的农残抽样速测和一百余个样品的农残定量检测分析，出具检测报告15余期，于2007年末通过省农委奖补项目验收，其建设成果得到专家和领导的一致好评，达到省内先进、县级领先。经过几年的运行，随着生产的发展，市场的扩大，人们生活水平的提高，以及农业法、农产品质量安全法、畜牧法、渔业法等专业法律的出台与实施，我们的检测业务、检测能力却日显贫乏，原有设施设备个别老化，急需更新，而原来设备的性能也已经不能满足农产品安全形势的迫切需求，急需强化实验室设备设施，提高检测整体能力

19、水平，满足人们的食品健康安全和生产发展检验检测的工作需要。因此，此项目建设十分必要而且可行。2.2.3建设县质检站也是增加农产品国际竞争力的必然要求随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品将在国内和国际两个市场与同类产品进行竞争。为了保护国内农业产业的发展和本国农产品的市场占有率。我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。尤其是在加入WTO之后，这种态势逐步加剧，蔬菜、茶叶、畜产品、蜂产品、水产品等相继遭到美国、日本、韩国等国家和欧盟的封杀。200

20、2年以来，欧盟对我国动物源性产品、日本对我国蔬菜产品及英国对我国蜂蜜产品输出的限制，严重影响了我国农民和农业企业的利益。而与此同时，国外农产品进口增加。由于我国农产品质量安全检验检测体系不健全。在农产品出口时，许多检测项目在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个农产品质量安全水平产生怀疑；在国外农产品进入我国时，许多有毒有害物质检不出，不能有效地实施技术壁垒。岫岩县的劳动密集型农产品如蔬菜、果品、畜禽等产业，既有相对于发达国家的成本优势，又有相对于国内其他地区的科技优势，应该说具有较大的出口潜力。但现实情况却不尽人意，究其原因，

21、关键是质量问题。岫岩县农产品在质量安全上的某些指标还达不到国际要求，不能突破国外技术壁垒，使农产品出口受到一定影响；因此，加强农产品质量安全检验检测体系建设，已成为维护农民和农业企业权益，扩大农产品出口和抵御国外农产品对国内产业冲击的当务之急。2.2.4建设县质检站是保证农业环境和农产品质量安全的重要手段农产品质量安全是农业部门的头等大事，农业部门作为一个产业部门，中华人民共和国农产品质量安全法已授予农产品质量管理的职责，应该为社会提供安全卫生的食品，这也是落实中华人民共和国农产品质量安全法、建设社会主义新农村和农业产业化发展的客观要求。提高农产品的安全性关键在于严格控制其中有毒有害物质污染和

22、和投入品污染。由于农业生产是依赖于自然环境的开放性生产，农产品中污染物质来源于环境和投入品，农业环境和投入品的污染必然影响农产品产量，造成农产品中有毒有害物质超标，质量下降，因此，解决农产品污染就应将农产品的质量控制，扩展至对产地环境污染物和投入品的控制，从环境和投入品入手，从源头解决农产品污染问题。农业生态环境恶化，工业污染和农业自身污染加重这些影响农业环境质量安全问题的存在，不仅给广大人民群众的健康和生命安全造成危害，也导致我国农产品出口频频受阻。2.2.5 建设县级质检站是提高农产品质量安全检验检测站检测水平，改进产品生产技术和方法的需要岫岩县农产品安全质检站现有检测仪器设备116台（套

23、），这些仪器设备有一部分已不能适应目前检测的要求，急需购置一些高水平的检测设备，达到实验条件必须配备速测、精密检测和农业生产环境监控所需的基本仪器设备，达到准确完整速测能力，流动检测能力，批量检测能力，和一定的定性定量检测能力。在检测水平上要满足国家标准、行业标准，地方标准常规检验检测需要，根据检测的数据，指导农业生产。2.3 项目建设的可行性1、有完备的基础设施。岫岩县农产品质量检验检测站现有检验楼889平方米，已为项目所使用，为新添置设备提供了必要的场所。2、有坚强的技术依托。县农产品质检站与农业部农产品质量监督检验测试中心（沈阳）建立了密切的技术协作关系，为我们今后开展技术服务提供了长期

24、的技术支持。3、有高素质的科技队伍。岫岩县农产品质检站现有人员10名，其中具有中级职称以上的8人，多年的工作实践，已使他们积累了丰富的经验，具备实验室操作技能。4、有充足的资金保证。一是上级部门给予大力支持，二是地方政府积极配套资金，为该项目实施提供了资金支撑。第三章 供求分析与预测3.1 农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题3.1.1 体系不健全一是质检机构功能单一；二是质检机构数量不足并分布平衡；三是现有质检机构力量分散且效率低下；四是高新技术产品检测缺乏。3.1.2 检测能力弱一是可检项目少；二是仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差；三是实验环境条件差，有影响检验结果的可能性。3

25、.1.3 质检人员技术水平和整体素质尚需提高一是质检人员缺乏对农产品质量安全标准检测、认证风险评估等工作的深入了解，对先进的设备仪器不能充分发挥作用。3.1.4 农产品质量安全技术研发能力亟待加强。3.1.5 农产品质量安全检测设备形成制度化。3.2 本地区农产品质量安全检验检测工作服务范围及规划指导的任务县级质检站任务是突出农产品安全执法检验，日常性检验，农产品质量安全标准的宣传和对千家万户农产品生产指导职能，负责指导农产品生产基地，农贸市场，批发市场和连锁超市的检验检测和技术培训工作，承担对广大农民和农产品生产者质量安全方面的标准宣传贯彻，技术培训，技术咨询和技术服务工作。岫岩县的农产品情

26、况如下：岫岩县是个农业大县，是全国重点商品粮生产基地，畜牧业养殖加工基地。拥有耕地85万亩，畜牧养殖家禽95万只，生猪饲养44.8万头，牛饲养11.6万头，羊饲养9.6万头， 平均粮食年总产量可达26.9万吨，蔬菜水果等经济作物年产量达28.7万吨，肉年产量9.6万吨。3.3 县质检站的检测项目及检测标准方法项目建成后，将大大增强县农产品质量安全检验检测的能力和水平。如动物产品中农、兽药残留检测项目可由原来的18项增为42项，大气、水、土壤和污染源等方面的能检项目与国际接轨，达到680项。形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从农田到市场进行全过程监控检测的能力。确保主要粮油产品、蔬菜、水果

27、等农产品的农药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求，主要畜禽产品和水产品的农药、兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求。大幅度提高农产品的合格率和优等品率。农产品市场抽检合格率由现在的70%提高到90%以上；主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到30%以上；蔬菜优等品率提高到50%以上；水果和水产品的优等品率提高到50%以上；农业投入品的市场抽查合格率由现在的75%左右提高到95%以上。3.4全县农产品质量安全检验检测工作服务的规模通过该项目的实施，对乡镇场街农产品的品种、品质及生产环境进行检验检测，将进一步摸清优势农产品的品种、品质状况及适宜种植、养殖的资源条件，从而科学引

28、导各地因地制宜地调整农业生产结构，发挥各地比较优势，扩大优质农产品生产规模，逐步培养本地区的名牌产品和具有市场前景的农产品，满足不同层次的消费需要，从根本上优化岫岩县农产品生产的产品结构和区域结构，形成区域化布局、规模化生产、标准化管理的农产品生产新格局。通过本项目的实施，有利于加大面向广大农民的农产品质量安全检测服务力度，推动安全农产品生产技术的推广和相关信息的提供与反馈，提高广大农民生产安全农产品的意识，减少农用化学品投入，发展无公害农业，实现优质优价，增加农民收入。3.5 农产品国际竞争力显著提高，出口进一步扩大通过该项目的实施，将进一步提高县农产品质量检验检测体系的技术能力，推动农产品

29、质量安全检测机构认证，加快与国际接轨的步伐；有利于推动县农事生产企业按贸易国和国际标准要求的农产品质量和安全性状指标的要求组织生产，减少出口农产品因质量问题而造成的经济损失，提高企业竞争能力，创造出更好的经济效益。项目实施后，预计岫岩县玉米、杂粮、水果、蔬菜、马铃薯等农产品质量符合出口标准要求的产量将增长30%，猪肉、鸡肉、禽蛋等畜禽产品符合出口标准要求的产量将增长15%，大大提高岫岩县农产品的质量和安全可靠性，增强岫岩县具有比较优势农产品的国际市场竞争力，在一定程度上打破发达国家在农产品贸易中设置的技术壁垒；同时有利于通过对进口农产品科学的质量检测，在WTO规则允许的范围内，防止国外一些有害

30、生物及不合格农产品流入国内市场，保证人民群众及动植物的健康安全。3.6 农业生态环境得到保护通过该项目的实施，将加强对农业生产环境以及生产过程的全面监控，可以促进在农产品生产过程中合理地使用农药、化肥、农膜、兽药等农用化学物质，降低使用频率和数量，提高其使用效能和安全性，减少农药、兽药等有毒有害物质的残留和对农业生态环境的污染，有效控制地面水体的富氧化和防止农业面源污染发生；有效控制工业污染和生活垃圾对农业生态环境的破坏，保证农产品生产的水体、耕地及气候条件符合农产品安全生产的需要；根据质量检测和提供标准化生产技术服务，改变农业传统的发展模式，做到资源的开发利用与生态环境保护并重，走新形势下我

31、市经济、社会和环境协调发展的道路。作为县农产品综合质检站，项目建成后，本站将承担辖区内农牧渔业生产基地、市场产品例行监测；及时掌握最新检测技术标准；参与相应级别的实验室比对、合作与交流；承担辖区内相关质量事故初步调研、鉴定和协助鉴定；承担质量安全例行检验、行政主管部门下达的专项检验和其他委托检验；承担各种质量快速检测；承担质量安全方面的技术、法规等方面的咨询和宣贯工作。预计未来5-10年，随着岫岩县大农业的发展和新农村建设取得更大的成效和人们生活水平的大幅度提高，县质检站的检测工作将得到人们充分的肯定和普遍的需求，设施设备将达到充分利用，甚至供不应求，检测能力水平和项目建设成效将得到更大的提高

32、、拓展，进而对社会经济发展和社会生活将发挥更大的作用，功在当代利在千秋。目前，也存在一些其他的检验检测机构，他们任务来源为原归口部门，化验室基础和我们相差很大，检测项目十几项，仪器配置为速测等简易仪器，检测量不大，对本项目建设的影响程度较小，和本项目相关性是项目实施前共同对本市农产品起到监督检测作用，项目实施后他们对我们的影响将越来越小。项目建成后，县质检站将承担本县辖区内农业投入品、农产品、生产环境三方面的检验检测业务，并覆盖种植业（包括粮食、蔬菜、果品）、畜牧业、渔业三个行业，进行综合农产品质量安全检验检测。3.7 服务规模及主要检测任务（1）服务规模：对全县85万亩耕地，畜牧养殖家禽95万只，生猪饲养44.8万头，牛饲养11.6万头，羊饲养9.6万头，平均粮食年总产量可达26.9万吨，蔬菜水果等经济作物年产量达2