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1、45号文附件印度大面积停电事故有关情况附件印度大面积停电事故有关情况通报当地时间7月30日凌晨2时35分开始，印度北部地区德里邦、哈利亚纳邦、中央邦、旁遮普邦、拉贾斯坦邦、北安查尔邦、北方邦等个邦发生停电事故，逾3.7亿人受到影响。在上述地区恢复供电数小时后，于当地时间7月31日13时05分开始，印度包括首都新德里在内的东部、北部和东北部地区电网再次发生大面积停电事故，超过20个邦再次陷入电力瘫痪状态，全国近一半地区的供电出现中断，逾6.7亿人口受到影响。印度两天之内连续发生大面积停电事故，是有史以来影响人口最多的电力系统事故，成为世界范围内规模最大的停电事件，暴露出印度在电力管理体制、调度管

2、理体制、电网规划建设和运行控制等方面诸多问题。深入分析其深层次原因，认真汲取教训，对我国电力体制改革及保障电网安全具有十分重要的意义。一、印度电力行业发展现状印度是联邦制国家，各邦相对独立，电力管理体制也分为国家和地方（邦）两个层面。在国家层面，其电力管理体制已实施政企分开，电力部负责履行政府管电职能；电力监管委员会负责履行电力监管职能；中央电力厅隶属电力部，但具有规划、政策、标准制定及审批权。印度国家电网公司负责建设运营国家电网（跨区域和跨邦电网），下辖五个区域电网，即北部、东部、东北部、西部和南部区域电网。目前，五个区域电网之间主要通过16回400千伏交流、4个400千伏直流背靠背和1个5

3、00千伏直流互联 (如图1所示)。各区域内以400/220千伏电磁环网作为主网架。印度近51%的电力通过国家电网输送到各邦电网。截至2012年5月，印度总发电装机容量约为2亿千瓦,火电约占总装机容量的66.3%，水电约占19.2%，核电和其他可再生能源分别占2.4%和12.1%。印度的能源资源主要分布在东部和东北部地区，以煤炭和水力为主，其余为核电、油电和天然气发电。主要负荷中心及人口稠密地区则集中在北部、南部和西部地区。因此，印度电网的输电方向主要为东电西送，再辅以北电南送。在调度管理体制方面，印度实行国家、区域和邦级以及邦内各地区四级以上调度管理，其中国家电力调度中心和区域电力调度中心隶属

4、印度国家电网公司，但这两级调度中心的高管由电力部任命，其管理也相对独立。国家和区域电力调度中心分别负责跨区域和区域内主网架和有关发电厂的电力调度。邦级电力调度中心隶属邦电力公司或本邦电力局，负责邦内电力图1：印度五大区域电网联络示意图调度并接受区域调度中心的调度指令，但由于印度是联邦体制国家，各邦独立性和自主权很大，各邦电力公司（电力局）与国家电网公司之间既没有资产纽带关系，也没有直接管理关系，是两个平等法律主体。国家调度中心（含区域电网调度中心）与邦电力调度中心也只是业务指导关系。当区域电力调度与邦级电力调度发生矛盾时，需向电监会反映并由电监会负责协调解决。各邦内部电力管理体制不尽相同，有些

5、政企已分开，成立电力公司，负责建设运营220千伏以下电网。在配电网管理方面，有些实施了输配分开，有的邦实施配电公司私有化，有的配电公司出售特许经营权。目前印度电力发展落后，虽然发电量世界排名第五，仅次于美国，中国，日本和俄罗斯，但电力供应严重不足，人均用电量世界排名较低，各地限电频繁，即使在首都新德里也经常拉闸限电，不少商店、旅馆及居民都自备小型柴油发电机以备应急之用。据统计，2011年，印度人口的25（约为2.89亿人）仍没有用上电，在农村地区，这一数字达到33。印度官方披露，在“7.30”大停电事故前，全国电力缺口在8%以上。二、印度两次大停电事故基本情况当地时间7月30日凌晨2时35分，

6、向阿格拉-巴瑞里（Agra-Bareilly）输电断面供电的400千伏比纳至瓜利欧（Bina-Gwalior)输电线路跳闸，导致北方电网稳定破坏，网内所有主要火电和水电厂机组跳闸停机，致使功率缺额达3200万千瓦，停电范围覆盖了印度北部地区，包括首都新德里、旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦、喜马偕尔邦、拉贾斯坦邦、查谟和克什米尔（The capital Delhi，Punjab, Haryana, Uttar Pradesh, Himachal Pradesh, Rajasthan and Jammu and Kashmir）（如图2所示）。图2. 7.30印度大停电影响地区从印度政府部门事故后发

7、布的有关信息来看，“7.30”大停电事故发生前，北部区域电网内的四个邦（Haryana，Rajasthan，Uttar Pradesh，Punjab）农灌、空调负荷急剧攀升，而水电厂因来水不足、火电厂因燃料价格上涨出力大幅减少，从而引起上述四个邦严重超调度计划受电（极有可能引起输电线路超过稳定限额）。当地时间7月31日13时05分，在印度北部恢复供电数小时后，再次发生大面积停电，事故影响范围不仅包括整个北部地区，还涉及印度东部电网和东北部电网，波及范围扩大至20个邦，印度全国近一半地区的供电出现中断，减少供电负荷约5000万千瓦，超过6.7亿人口受到了停电的影响，相当于整个欧洲的人口。据印度电

8、监会披露，7月31日在东部和北部区域电网恢复联网时，北方电网有四个邦受电超过上级调度中心下达的调度计划（哈里亚纳超过了14%，拉贾斯坦超过18%，其它两个邦超过6%）。印度两次大停电事故重要时间节点:2012.7.30上午2:35电网故障造成北部9个邦停电2012.7.30上午8:00恢复对铁路、地铁、机场和交通要道等关键设施的供电2012.7.30上午11:00北部地区60%的负荷恢复供电2012.7.30上午12:30逐步恢复对大部分区域的供电。停电19小时后北部电网恢复正常，可以满足30000MW的电力需求2012.7.31下午1:05第二次大停电发生，影响印度北部、东部和东北地区20个

9、邦2012.7.31下午3:30恢复了地铁和铁路的供电2012.7.31下午5:30新德里恢复电力供应能力2100MW（48%）；北部区域（包括德里）恢复电力供应能力15000MW（50%）；东部区域恢复电力供应能力4200MW （40%）；东北区域恢复电力供应能力900MW（78%）2012.7.31晚上7:30东北区域恢复供电2012.7.31晚上8:30首都德里恢复供电三、印度两次大停电事故影响根据媒体报道，两次大停电严重打乱了印度的交通网络，包括火车、地铁系统、主要城市的交通灯系统停止运行，引发混乱。首都新德里陷入黑暗，地铁系统完全停运，大批乘客滞留地铁站台。新德里7个水厂没有备用的供

10、电系统，被迫关闭，使得本已疲惫不堪的夏季用水供应出现进一步短缺。全国铁路运输遭受重创，全国有大约400列火车受停电影响停止运行，其中125趟列车受困在北部地区，无法动弹。受停电影响，位于西孟加拉邦首府加尔各答西北约180公里处的一个煤矿，几百名矿工被困于地下。 事故发生期间，新德里气温在35左右，湿度达81%，大批居民在睡梦中热醒，怨声载道，7月30日新德里部分民众上街示威，抗议停水停电时间过长，有人甚至焚烧轮胎、用石块攻击加油站，造成数个主要街区交通拥堵、治安混乱。距离首都新德里15英里的工业新城古尔冈爆发了街头抗议。在基础设施落后的西孟加拉邦，几乎所有的医院都出现了停电现象，数以万计的病患

11、不得不忍受更加痛苦的煎熬。四、印度两次大停电事故初步分析印度电力部已组成事故调查小组展开事故调查，预计两周后公布事故调查报告。为了汲取印度大停电事故教训，公司组织有关部门密切跟踪印度披露的有关信息，查阅印度国家电网公司有关资料，对印度两起大停电事故原因作了分析。（一）从事故前印度北方电网严重超载运行情况来看，在400千伏比纳至瓜利欧（Bina-Gwalior)线路跳闸前，电网（设备）已严重超过其稳定限额运行，诱发两次大停电的故障线路很有可能是因为严重过载而跳闸，导致电网稳定破坏，主要发电机组退出运行，从而引发大面积停电。（二）印度电网调度运行失控。从北方电网内四个邦严重超计划受电情况来看，北方

12、区域电网调度和四个邦级调度都没有及时控制负荷，导致用电失控、潮流失控和电网安全失控。分析原因，一种情况是对于区域电网调度指令，邦一级调度机构不执行，网调又没有直接控制负荷的手段，对各邦超计划受电无能为力，只能向电监会反映，电监会的协调解决则是事后行为。另外，从邦一级电网调度中心分析，一种可能是邦政府支持超计划从大电网受电，拒不执行区域电网调度指令；还有一种可能是由于输配分开后，各配电网公司都是独立的法人实体，调度指挥不畅，也没有直接负荷控制手段，只能看着各配电公司超计划用电。（三）印度电网在严重缺电情况下，政府在需求侧管理方面职能缺失，至今没有看到政府有关有序用电方面的措施信息，更没有见到允许

13、调度在紧急情况下拉闸限电的指令。（四）印度国家电网（含各区域电网）主网架薄弱，输电能力不足，安全水平不高。从区域主网架来看，主要是以400 /220千伏电磁环网为主，极易引发稳定破坏。从跨区电网主网架来看，五大区域之间仅通过16回400千伏交流和5个直流（容量之和为500万千瓦）工程进行互联，安全水平和输电能力严重不足。从主网架电压等级上看，跨区（含区域）电网以400千伏作为最高一级电压等级，电压等级明显偏低，输电能力不足，安全水平不高。五、有关启示及措施建议印度两天内连续两次发生大面积停电事故，给当地经济发展、社会稳定及国际形象带来严重影响，对我国有重要的警示和借鉴作用，必须从中深刻吸取教训

14、，采取针对性措施，做好我国电网安全工作，坚决防范大面积停电事故。一是必须始终把电网安全放在首位。印度连续两次大停电事故，以及近年来美国、俄罗斯、意大利、巴西、日本、韩国、智利等国发生的大面积停电事故，都对当地经济社会造成灾害性影响。探究这些大停电深层次原因之一，是没把电网安全放在改革发展的首位，过度强调市场化，没有在体制、机制上优先落实保障电网安全的有效措施。国家电网作为关系国计民生的重要基础设施，更要始终把安全放在首位，把防止大面积停电作为重中之重，正确处理安全、质量、速度和效益的关系，保证不发生大面积停电事故。二是必须坚持电网统一规划、统一建设、统一调度、统一管理。电力系统是由不同电压等级

15、设备紧密连接在一起的系统，必须坚持统一规划、统一建设，从源头上消除隐患，提高电网建设安全质量和抵御自然灾害的能力，满足能源资源配置要求和事故情况下相互支援的能力。电力系统发用电瞬时平衡的规律特性，决定了电网生产必须坚持统一调度、统一管理。分析国际上这些大面积停电事故的直接原因，都是因为管理体制混乱、利益主体多元、调度指令失灵，电网事故得不到及时控制，最终发展成为大面积停电。这次印度大停电的原因，再一次说明缺乏统一的调度管理体制和严格的调度纪律，大电网安全无法得到保障，必须坚持电网与调度一体化和输配一体化，才能有效防范大面积停电事故。三是必须坚定不移推进特高压主网架建设。无论美加“8.14”大停

16、电、“11.10”巴西大停电，还是这次印度连续两次大停电，其中一个重要原因就是电网发展滞后，没有形成结构坚强、运行灵活的主网架。近年来，公司立足我国能源逆向分布实际，科学规划各级电网，全力推进特高压交流同步网络建设，加快建成以特高压交流电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，充分发挥特高压交流和直流的综合优势，增强网络支撑、潮流转移和应对连锁反应严重故障的能力，最大限度提升大电网资源优化和安全保障能力。正是充分依托特高压电网，目前公司已有效消纳了四川和华中水电近5000千万千瓦，实现了水火电互济，有效保证了电力平稳供应和电网安全稳定运行。当前公司电网正处于目标网架建设过程中，必须加快特

17、高压等各级电网建设。四是必须严格安全基础管理和细节控制。电力系统是一个复杂庞大的系统，发、 输、变、配、用环节多、元件多，任何一条（台）线路、主变、机组甚至元器件故障，都可能引发大的电网事故。当前，国家电网主网架十分薄弱，加上风能、太阳能等新能源大规模集中接入，对大电网安全运行提出了更高的要求，需要进一步加强电网“三道防线”建设，健全安全管理制度，提高运行维护水平、人员素质，加强安全基础管理和细节控制，以“严、细、实”作风保障电网安全。五是必须注重提升应急处置实效。从历次国内外大停电处置来看，应急工作非常重要。当前，社会环境复杂多变，对及时正确应对和处置突发事件提出了更高要求。所以，要继续巩固公司持续加强应急体系建设取得的成绩，在抓好应急预案、应急准备和应急演练的同时，更加注重应急实战，强化应急联动和信息发布，组织开展应急评估，提升应急工作实效。六是必须坚持电力系统安全稳定“三道防线”。电力系统安全稳定导则对指导我国电网规划建设运行，保障大电网安全方面发挥了重要作用。特别是导则明确提出保障电网安全的“三道防线”，在我国电网建设与运行中得到了很好的贯彻落实，避免了电网事故的扩大。因此，在电网调度和运行中，必须坚持电力系统安全稳定“三道防线”。