应急知识应急救援体系.docx

1、应急知识应急救援体系应急救援体系应急救援体系是指应对突发事件所需的组织、人力、物力、财力等各种要素及其相互 关系的总和。应急救援体系的建设和完善是一项复杂的系统工程，需要以国情、各地情况、 企业情况为依据，以专项公共资源的配置、整合为手段， 以社会力量为依托，以提高突发事 件应急救援能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。一、应急救援体系概述（ 一） 应急救援体系建设的必要性应急救援装备缺乏、救援人员素质不高、力量薄弱、应急救援资源分散割据、布局不 合理、协调联动性差、 应急救援预案编制不完善等已经成为影响突发事件应急救援工作顺利 开展的重要问题，因此必须高度重视应急救援体系的建设工作。建设

2、应急救援体系是安全生产形势的需要。当前安全生产存在一些薄弱环节和突出问题，突发事件时有发生。为此，必须建立功 能齐全、协调有序、反应迅速、运转高效的应急救援体系，促进安全生产。建设应急救援体系是完善安全生产监管体系的需要。应急救援体系的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性，关系到安全生产监 管体系的有效性。加强和完善安全生产监督管理体系，迫切需要建立健全应急救援体系。建设应急救援体系是高效应对突发事件的需要。迅速、高效实施应急救援是最大限度地减少突发事件损失的必要条件，为此，必须建 立应急救援体系， 提高突发事件应对能力。 发生突发事件， 不仅会威胁人员生命、 财产安全， 还可能造成恶劣

3、的社会影响，如果能及时启动应急预案， 迅速协调应急资源，高效、迅速地 做出应急响应， 有针对性地采取应急处置措施，及时抢救受伤人员，尽快控制事态发展，则 将大幅度降低突发事件可能产生的负面后果。建设应急救援体系有利于预防突发事件发生。通过预先制定突发事件应急预案，指导企业加强隐患排查、事故预防和风险监测工作 ;通过建立健全应急救援组织体系和运行机制， 明确安全生产工作的重大问题和工作重点， 提 出预防突发事件发生的思路和办法。（ 二） 应急救援体系建设原则案挨结合、以块为主应氯救癢俵系建设应坚痔属地为主前風W丈焚发事件的应氯檢檯在当删府构领导下遊行: 国冢依托一空行业.地方和企业胸甘干杪援力童

4、在一些危险性丈的特眛行业或领弑建立专业应急機播: 队仏 对专哑性较瞳、地方淮咲有縊对的特舉重丈孚故摄供应急檢搓支捋和増携统筹觌划、合理布扃报据产业分布、危碗源骨右和有关交通施理务件，跨应急敕ft体系的领导机楸 頼橙趴伍和删: 校援的堵训演练以及帕与装香等保障系统豹布局等进行统苇规划，便应急救搓体系符台宝全生产工i 作射需求。依托现有、整合贽源深入调查瞬究，弄清各级收府、祁门和企華业单位现有的各种应急粳搓队伍、装备筆资源狀况4 在了解相关信息的基础上.建立有效的机制供到箱源共享,蹩免浪费资源、重良煩化一专多能、平战结合真履可能臥现有的专业烦撰队伍为基删卜充裝备、扩展拽能，建设一专參能的应急救擾队

5、仏 加1 强对企业的专职和蒸舉救援力當的培训，使其在紧急狀态下能巒及时有效地矗救，做到平战錯鼠功能实用，枝术先进 I.& ja 、三 b 二.a. a ，,二 i& 亠二士 i& a.二 n n 亠 二 a .二.亠亠& a ts. a. z w & ds.二 ja q & & .a 二 i =! 以舖够庚叶、决速、高糕地幵屣应急救煖力出发点和落脚点,根据应急枚援工件的現实和发展的 :需慕设定应隸牧擾信息网络系统的功僦 采用国内外成魁的売进枝术和特种寢备，保证生产支堂应氯: ；体系的先进性和适用性。整体设计、分步实施报据规划和布局材应急救接傑系的扌旨挥机构、主宴抜樓队伍、宝要葆障系统进行一次性

6、总体设:计*按踵缓慧排定雀询额序，有计划地分步实施I宪出重乐 注重期陽I（三）应急救援体系结构建设应急救援体系的总目标是控制事态发展，保障人员生命、财产安全，保障安全生产。应建设科学、完善的应急救援体系， 实施规范有序的标准化运作程序， 提高应对突发事件的应急处置能力。1所示:应急救援体系由组织体系、运行机制、保障体系、法规体系四部分构成，如图(1)应急救援组织体系是突发事件应急救援体系的基础之一，由应急救援领导决策层、 管理协调指挥层、应急救援队伍组成。(2)应急救援运行机制是应急救援体系的重要保障，应明确并规范应急响应程序，保证 应急救援体系运转高效，完成抢救受伤人员、抢修设备、控制危险源

7、等应急救援基本任务。(3)应急救援保障体系是突发事件应急救援体系的有机组成部分，是体系正常运转的保 障，主要包括应急预案保障、应急物资与装备保障、资金保障、通讯保障、技术保障、医疗 保障、治安保障、培训和演练保障。(4)应急救援法规体系是突发事件应急救援体系的法制基础和保障，是企业开展应急救 援行动的依据。二、应急救援组织体系应急救援组织体系应设计为动态联动组织，通过紧密的纵向和横向联系，形成领导决 策层、管理与指挥协调层、应急救援队伍有机结合的应急救援组织网络。 网络式组织以突发事件的类型和级别作为任务的结合点， 常态下企业及各联动单位根据各自职责对突发事件进行预测与控制，非常态下迅速采取应

8、急响应行动。(1)领导决策层领导决畫层主宴职责钦责蜒一菠导应急救槎工作；I 负责轩穽援出应急救搓工作的重大方針政策和措施； I负责隘燔检查应急换援体系崖设匱况。（二）管理与指挥协调层为保证应急救援工作有条不紊地进行，需建立管理与指挥协调机构，并指定管理与指 挥协调机构的总指挥、副总指挥及其成员，明确相应部门和人员的应急职责。1.总指挥职责负贵组织制定笄签箸应急预累。紧急训用各类物资、烷备和人员，必要时诀定向外部进行请求支援。向領导决策层抿告奇故情况，并落实领与下达的重要扌示。对有关新闸发希材料进行审核*2.副总指挥职责协助总指挥做好应急救樓工件*在总指扌银权下，负责实施应急救搓行动方秦。总指挥

9、不在抢险救援现场时，受隐扌旨挥委托担1总指挥屣行想指猪3.成员职责管理与指挥协调机构的成员由企业相关部门负责人组成。相关部门按功能划分一般包括负责安全生产的部门、负责信息与内部协调的部门、负责安全保卫的部门、负责生产技术 的部门、负责设备管理的部门、 负责能源动力供给的部门、负责物资供应的部门、 负责计划财务的部门、负责宣传的部门、负责运输及后勤保障的部门、企业医疗机构、工会等。a 丽8 怙MumAW/K 伸e的怯weai二作。 处貝坎珈醴月力廉怆 mUJWg工作.興貝项:农穴韵岐歼滓花的他MUb*JL作。氮角ejtw决姐的立介耶1 评佶工炸。愉妙 光应保证现炒血倾t人 抚立全n工作c負長仆L

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11、眩测方条迄识 进行境场帮佶.金与徐期、公吿钳:償嫌 炉与新闻逆布wwwwf ir*負.責(ffliriJtiwiT5teir.竹比产农匚应増坨膛工作a*ua 力蚀e 祕 iKfm資应0池脸的&3供空枷粉完或毗硯亨&虫伦炫工作仪出构夬尼航方土相狛血曲说&E熨水nrWeg 負魚脊曲令穫斑祓各.析黃的乐购与Q备工作久竟血倉诙避E箱坦欢弓怜诃匸作nwirmMrirjwt*負天irs负脊公共穴冷殂IREWl工作，肛銀槪巧则勵发布僦:M,快传勸E*M, 涙今.宏忧尧佻初人员VJ&JIUA AMM AJMtTfWiAM 1 的!矢声定MHM応处如所円牟俩遺行桧盲员声怪供“看的立埋运餉工具舸人Gft*r?s删

12、 问的石針玄療金业BSlZ的积夬m脊聽竹的便虑於g场af疗楡沪工作樺弓丈介槽姑c“”妥伟人ftiirt分q怕.运 送肝轩喩琦工柞.工分的W1S賀夭珂待性:耶人屛迴疗邈龙*OW爪协m兀瞅人安工丄e。（三）应急救援队伍（1）企业应按规定建立应急救援队伍，加强对所属应急救援队伍的管理，组织开展应 急演练与培训，提高专业理论水平和实战技能。（2 ）设立应急专家组，开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络 ；完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，开展专家会商、研判、培训和 演练等活动。（3 ）为了

13、迅速、有效地开展应急处置工作，最大限度地减少事故损失，企业可以与相 关专业应急救援队伍签订救援服务协议。三、应急救援运行机制涉及应急救援的运行机制众多，主要包括：借息报告和通报按照信息先行的要求，建立统一的突舞件信息系统，有效號合现有的時息資源，拓宽惜烏掘送1 ! 渠道，规范信息传递方式，粧好信息备份，实现上下左右互联亘通和信息的及时交濂扌旃决策 : 通址僖息按集、专專咨询未制定与选择方熟 实规科学果断、综合协個、经济高效的应急决歸和 :处置。根据突叢事件的可控性、严重程度和爲响范围，经臧立应帝欷援洁挥部，统一扌討军应氯救援 1行动。I 分级响应在初賀响应到扩大应急的过程中应实行分级响应的机制

14、扩丈或梶高应急响应级别的主要依据是I突发事件的危害程度、黔向范阖和血业控制事态寵如忙大应急救機主襲昙提嵩梧控圾那 扩大应急:.范圈第増强响应能力。 :应急处置: 按鹅应急预累，容苟具胞，迅遽、有妓地实施应急处畫，摄戈跟度地总少人貝伤亡、设备设範损 :坏笥怖公念利亂 :I 9信息发布与具论引导卜= 尸一=- 一 =-峠事黔F-亠一亠牙W存W好事I 壬二弓壬存壬亠一*嘩鼻丹: 左第一时间通过主动、及时、淮鴿地向公走发希婆告以及有关哭发事件和应急管理方面的信息，: ；宣传避免、减轻危罢的常说，提高主动引导刑把握典论的（妆，増强倍息透明度，把握輿论至动权。iI恢复重建 _ _ - 二l f .F P

15、* F bF. wEHkr决极稳妥地开展生产自救！做好善后处置工作，把损失降刮最低*恳快恢直正常的生产生活和 工作秩序，实规常态管理与罪常态管理的有机转换。四、应急救援保障体系应急救援保障主要包括:治安保障医疗保障应急物资与装备保障资金保障技木保障通讯保障（一） 应急预案保障企业应遵循科学性、针对性、实效性和可操作性原则编制应急预案。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应上下衔接，并与当地政府有关部门的应急预案相互衔接。应加强应急预案演练与培训，及时修订预案内容，确保应急预案的科学性和先进性。（二） 应急物资与装备保障企业应根据应急工作需要，配备必要的应急物资与装备，并统计本企业物资与装备

16、的名称、规格、型号、数量等数据，建立台账，上报地方政府有关部门。应建立应急物资与装 备管理、调用制度，加强日常维护管理，定期调整、更新储备物资与装备，保证应急情况下 的快速投入使用。1.通讯设备通讯设备是应急救援的重要信息传送手段，通过有线、无线广播和电视台等媒介可对突发事件进行预警， 以便应急救援组织及时做好应急准备工作。 发生突发事件时，可以采用 的通讯设备包括移动电话网设备、集群通信网设备、计算机网络设备、 指挥调度台、海事卫星电话、手机、广播器材、广播车、扩音器、电视转播车、电话机等。2.交通工具交通工具包括两大类，一类属于运载型交通工具，另一类属于交通疏通工具。运载型交通工具包括救护

17、车、救生直升机、救生船、运输机、运输车、载重汽车、拖拉机、火车、 舰艇、气垫船等用于救援的运载工具，用于应急人员和应急物资、 设备的运输。交通疏通工具包括舟桥、浮桥、推土机、挖土机、装载机、平土机、压路机、汽车塔吊、轮胎式吊车、 履带式吊车、叉车、牵引车、拖车、拖船等，用于保证交通运输线的畅通。3.照明装置重大突发事件现场情况较为复杂，需配备必要的照明工具，保证应急救援工作的顺利进行。照明装置的种类较多，在配备照明工具时， 除了应考虑照明的亮度外，还应根据突发事件现场的特点进行选择，如易燃易爆气体泄漏事故现场处置所用的电筒应选择防爆型电 筒。4.消防设备消防设备包括水罐车、消防车、消火栓、消防

18、水池、灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳等。根据企业的规模，应设置必要的消火栓和消防水池。5.个人防护物品 个人防护用品包括空气呼吸器、隔热服、消化服、安全帽、绝缘手套、绝缘鞋 （ 靴）、防护服、防护面罩、呼吸保护装置等。6.医疗物资与装备 医疗物资与装备包括救护车、 担架、防护口罩、氧气瓶 （枕）、三通吸氧管、 氧气呼吸器、 外固定夹板、绷带、纱布、手电筒、止血带、缝线、剪刀、体温表、听诊器、简易呼吸球囊、 氧气面罩等。7.重型设备 装载机、车载升降台、翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备、开孔器、挖掘机、 大型抢修机械等重型设备能够帮助应急人员完成使用人工或是简易的设备不可能完成的任 务

19、，许多重型设备只能由经过特殊培训的人员进行操作。8.电力供应设备 应根据需要配备应急发电设备、应急电源车、备用变压器、快速组塔装置、电缆对接 分配箱、抢修车辆等。（ 三） 资金保障 企业应将应急救援经费纳入财务预算，建立应急救援专项资金。 应明确应急救援专项资金的数量、使用范围及监督管理措施，保证应急救援行动能顺 利开展。（ 四） 通讯保障 在应急救援行动中，通讯器材是不可缺少的应急资源。它不仅是报警的一种方式，而 且是应急指挥部对现场进行指挥作战的协调手段， 是保证各应急响应人员和部门之间高效联 系和交流的重要工具。要保证通讯资源充分、 信号良好， 确保通讯和信息的畅通， 企业要加 强局域网

20、络专线的维护和管理，加强与对外通信管理部门的联系。应急救援行动中，通讯的内容主要包括以下几个方面：（ 1 ）企业内部的通信联络 保证各部门之间信息传递的流畅性，保证发生突发事件时，内部事故报告通讯无阻。（ 2 ）企业与政府有关部门的通信联络 保证企业能及时将突发事件情况报告给上级，能及时、准确地接收并落实上级关于突 发事件应急救援的指示。 如果突发事件的严重程度超过了企业本身的应急救援能力， 需立即 向政府有关部门寻求增援。（ 3 ）向公众、媒体通报突发事件基本情况及相关的应急救援信息 为了避免公众因不知情而产生的恐慌和猜疑，防止媒体误报道，企业应向公众、媒体 告知突发事件的真实情况，并向公众

21、说明需要采取的防护和预防措施。（ 五） 技术保障 鼓励企业对应急技术的开发，建立健全应急指挥平台，不断推出新的应用系统。 通过自建、联合、委托等方式，建立强有力的应急技术保障队伍，完成突发事件应急设备、设施的技术管理和维护。（ 六） 医疗保障 企业应组建医疗机构或与当地医疗部门签订协议，保证发生突发事件时，医务人员和 医疗救治药物、设备设施等能迅速就位。救援人员应掌握基本的急救措施，如人工呼吸法、胸外心脏按压法等。在现场进行简 单救治后，如有需要，应立即将受伤人员送往医院治疗。（ 七） 治安保障 当突发事件发生时，现场可能出现比较混乱的局面，尤其是重、特大突发事件的发生， 不仅会引起企业内部员

22、工的恐慌， 而且也会引起企业周边群众的恐慌， 现场除了应急救援人 员以外，还可能会涌入很多其他人群，如新闻记者、受难人家属等。在这种情况下，应对事 故区域依法采取有效的管制措施， 加强对重点地区、 重点场所及重要物资和装备的安全保卫， 防范和打击各种犯罪活动。 禁止与应急救援无关人员进入突发事件现场， 维护突发事件现场 的社会治安和公共安全。（ 八） 培训与演练保障 企业应健全应急培训和演练制度，建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的 培训和演练工作格局。优化培训、演练资源，完善培训、演练方案，将先进的应急管理理念与应急处置技术 纳入培训计划，定期开展应急演练，以提高企业应急处置和安全防范能力。