四川广元三江新区综合发展战略规划项目可行性研究报告.docx

1、四川广元三江新区综合发展战略规划项目可行性研究报告四川广元三江新区综合发展战略规划项目可行性研究报告前言规划建设三江新区是广元市紧紧抓住国家重要战略机遇期、加快全面建设小康社会的重要举措，是适应全省空间战略调整与变化趋势、建设川陕甘结合部新的经济增长极的必然选择，是探索欠发达地区改革开放新思路、统筹城乡发展和加强区域合作的有效途径。为进一步明确新区发展的战略定位、基本思路、主要目标和重点任务，推动新区合理开发与有序建设，特编制此规划。新区的规划范围按照两个层面考虑，即涉及的行政区划范围和建设规划控制范围。涉及的行政区划范围包括宝轮镇、赤化镇、盘龙镇、三堆镇（部分）、昭化镇、红岩镇、大朝乡、朝阳

2、乡和沙坝乡。建设规划控制范围北起三堆镇，东接盘龙镇，西至赤化镇，南到红岩港，总面积约280平方公里。规划期限分为初期（2011-2015年）、中期（2016-2020年）和成熟期（2021-2030年），主要对2011-2020年进行规划安排，重大问题展望到2030年。图1 三江新区涉及的行政区划范围 第一章 发展基础第一节 发展条件自然资源富集。三江新区的土地、水、森林、旅游、农副产品资源较为丰富。从土地资源看，新区发展空间较广阔，可供开发建设的用地面积达几十平方公里。新区水体主要为嘉陵江及其支流水系，水量丰沛，嘉陵江、白龙江和清江河两岸山水风光旖旎秀美。亭子口水利枢纽建成后，正常蓄水位水库

3、面积达109平方公里，回水长度150公里，大部分在新区内，将为航运、旅游、水产养殖等产业发展创造十分有利的条件。区域内森林覆盖率较高，均为60%左右。区位优势凸显。三江新区位居成都、重庆、西安、兰州四大都市圈的腹心交汇地带，同时也是衔接成渝、关天经济区的重要节点。随着兰渝铁路、成西客专、广达铁路扩能改线、京昆高速、广巴高速以及广元港等一批重大交通项目陆续建成运营，广元机场航线不断拓展，广元成为四川省少数几个在国家快速铁路网和高速公路网上都具有重要地位的城市，成为西北地区联系南亚和东南亚国家，中部地区、华南、西南地区进入中亚、西亚国家的重要枢纽，进而凸显新区在更大区域内的交通和物流中心地位。发展

4、势头强劲。在新区范围内，宝轮镇是广元市最大乡镇与全国试点小城镇示范镇，镇区人口接近7万人，经济实力较强，商贸服务业较为发达。三堆镇是省小城镇建设试点镇，具有一定工业基础。昭化镇的旅游资源丰富，产业发展已初具规模。近两年来，随着建材、医药、纺织、陶瓷工业园的规划与建设，以及剑门关-昭化5A级景区的开发和打造，一批有实力、上规模的企业逐步落户该区域，三江新区已经具备了加快发展的经济基础。人文条件优越。三江新区各乡镇山水相连、文脉相承、经济相联、使命相通。大部分地区曾是老昭化县辖区，民间文化和经济社会交流频繁，具有良好的合作渊源和基础。区域内蜀道和三国历史文化底蕴深厚。昭化镇是中国古代最早的县治地之

5、一，是剑门蜀道的重要组成部分，对外开放通商的重要口岸。该区域属革命老区、地震重灾区，伟大的红军精神、抗震救灾精神与市场经济所需要的创新精神、开拓意识相结合，必将成为推动新区经济发展和体制改革的重要动力。专栏1 2010年三江新区经济社会发展情况总面积（亩）总人口（万人）GDP（亿元）工业总产值（亿元）农民人均收入（元）宝轮镇2332658.054.3111.624389昭化镇629251.950.391.504168红岩镇681750.630.870.523800赤化镇897751.210.660.084100盘龙镇966452.181.700.544049三堆镇（部分）590851.013.

6、130.944515大朝乡697950.370.140.083640朝阳乡762750.620.270.553908沙坝乡486750.460.263874合计80461516.511.715.8第二节 发展环境国家推进新一轮西部大开发为新区发展带来难得的政策机遇。国家“十二五”规划纲要把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，将加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发

7、展特色农业、旅游等优势产业。积极挖掘现有中小城市潜力，优先发展区位优势明显、资源承载能力较强的中小城市。这些政策与三江新区未来发展取向高度吻合，将创造更为有利的外部环境。当然，未来我国经济发展的资源环境约束增强，转变经济发展方式具有紧迫性和现实性，对三江新区这样的正处于工业化和城镇化起飞阶段的地区来讲，必须找准发展定位，主动适应变化的新格局，形成竞争的新优势。四川省加快构建西部经济发展高地为新区产业发展指明方向。四川省委、省政府提出坚持不懈推进跨越式发展，努力把四川建设成西部经济发展高地，显著提升四川的产业凝聚力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。省里明确支持广元重点发展有色金属、军工电子及

8、配套材料和农副产品加工产业，支持广元天然气综合利用产业发展，发展商贸和物流业，打造川北区域商贸物流中心。四川省还会在项目布局、基础完善和政策倾斜方面给予三江新区更大的扶持，这有利于新区优势特色产业和新兴产业的尽快成长。当然，也要清楚认识到，广元周边地市发展势头迅猛，地区间招商引资竞争日趋激烈，资源向大都市集中，广元仍处于相对边缘地位，如何发挥自身优势，扬长避短，借势借力，错位发展，成为新区产业发展的关键。广元建设川陕甘结合部经济文化生态强市为新区提供了发展动力。市委、市政府提出五年基本建成川陕甘结合部经济文化生态强市，基本建成“一枢纽三中心”，争创中国西部低碳发展示范城市的宏伟目标，依靠现有基

9、础和条件显然难以满足跨越发展的需要，必须寻找新的发展空间和战略支撑。在广元市域范围内，三江新区资源、区位条件优越，战略地位十分突出。广元未来发展目标的实现，更大程度上寄希望于新区的发展壮大。为此，市委、市政府必将举全市之力促进新区的发展，力争使新区基础设施、产业发展和城市功能在较短时间里得到完善，尽快成为未来广元发展的战略支撑点和增长极。当然，广元市经济实力仍然较弱，资金聚合能力不足，新区开发面临的困难和压力较大。在这样的条件下，必须不断创新发展理念、政策思路和开发模式，创造良好的发展环境和体制条件。第三节 战略意义有利于广元加快统筹城乡发展、全面建设小康社会。广元是全省统筹城乡发展综合配套改

10、革试点市，近年来也进行了一些改革的尝试，未来仍需寻找新的切入点，加速推动改革进程。三江新区范围内的乡镇多属于传统农业地区，城乡二元结构矛盾突出，新区建设将有力推动产业聚集和人口集中，恰好为广元统筹城乡综合配套改革搭建了一个新的平台，可以运用先行先试的重要政策资源，走出一条“两化互动、产城一体”发展的新路子。未来10-20年是广元加速推进全面建设小康社会的关键时期，规划建设三江新区，积极推动产业优化升级和城市功能完善，构建现代产业体系和新型城乡形态，在率先发展的基础上带动广元全市经济发展，具有十分重要的战略意义。有利于构筑四川辐射大西北的战略支点和开放门户。随着国家西部大开发战略的深入实施，西南

11、与西北经济区迎来了融合发展的新局面。三江新区地处西南与西北经济区的枢纽地带，随着兰渝铁路和兰海高速两条国家骨干大通道的建成，以及广元机场设施的进一步完善，特别是成西客运专线和广元港的加快建设，新区将成为四川省向大西北开放的重要门户，成为四川省北部发展战略的重要支点。发挥区位优势与资源优势的叠加效应，加快三江新区超常规发展，做大规模，做强实力，做优结构，做足特色，进而带动川北、陕南、甘南地区的发展，可以进一步提升四川对甘肃、陕西两省乃至大西北地区的辐射力、吸附力与影响力。有利于探索新形势下西部欠发达地区改革发展新路径。经过20多年的努力，特别是十多年的西部大开发，西部欠发达地区改革开放取得了突破

12、性进展，但制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍然存在，有利于转变经济发展方式、促进城乡统筹发展的机制还没有形成。改革正处于攻坚阶段，必须坚持不懈地深入推进，开放中也面临不少新问题，必须不断提升对外开放水平。把握省内外形势变化的新特点，发挥三江新区窗口作用，先行试验一些重大的改革措施，探索低碳化和生态化发展新模式，拓展对外开放和区域合作方式，可以为西部其他同类地区提供有益的经验，在国家实施新一轮大开发战略中起到示范和带动作用。三江新区发展战略规划第二章 总体思路第一节发展定位三江新区的发展定位分为三个层面：即川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区，秦巴山区统筹城乡发展示范区，广元现代化山水低碳新城

13、区。川陕甘结合部的优势特色和新兴产业集聚区。有效衔接和灵活融入成渝、关天两大经济区，加速培育现代产业体系，提高自主创新能力，培育技术不断进步、竞争力不断增强的优势特色产业和新兴产业集群。依托水陆空铁整体运输优势，促进商贸业高端化发展，建设区域性综合商贸物流中心。根据得天独厚的山水和文化资源条件，打造精品旅游景区和线路，建设国内知名的旅游目的地和区域性旅游集散中心。秦巴山区统筹城乡发展示范区。充分利用国家加快秦巴山区开发的有利政策，积极探索山区统筹城乡科学发展的方式和途径，促进工业化、城镇化和农业现代化“三化联动”，公共资源在城乡之间的均衡配置，生产要素在城乡之间的自由流动，逐步实现城乡经济社会

14、的融合发展，城乡公共服务基本均衡，为推动秦巴山区统筹城乡改革与发展积累经验。广元现代化山水低碳新城区。促进现代文明与历史文化交相辉映，人文科技与山水风光巧妙融合，城市发展与自然环境和谐共生。坚持低碳发展理念，发展低碳经济，建设低碳城镇，倡导低碳生活。将美丽山水作为城市的组成部分，彰显大山大水大森林的自然特色，形成山环水绕、山水相依的生态景观，建设绿色发展、优美宜居新城区。 第二节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以努力建设“川陕甘结合部经济文化生态强市”为出发点，以低碳化产业

15、结构、基础设施和城市建设为着力点，以“两化互动、三化联动、四园驱动”为抓手，大力实施“4+2”的核心产业体系培育战略，“一核强化、四点支撑、两带崛起”的空间开发战略，以及“两纵三横双港”的综合交通战略，努力将三江新区建设成为产业、居住、商贸、物流、旅游、生态、服务等功能协调的综合性新区，广元市未来经济增长的引领区和城市发展的核心区。第三节基本原则远近结合，规划引领。坚持把规划作为新区发展的“第一要素”，充分发挥规划的主导作用。新区规划既要符合现实发展需要，又要适应未来发展需要，做到高起点、大手笔。坚决维护规划的权威性和严肃性，切实做到规划一张图、审批一支笔、全区一盘棋。两化互动，产城一体。走城

16、镇与产业、安居与乐业相结合的道路，注重城市功能与产业功能的协调发展，实现新型城镇化和新型工业化共同推进，形成多组团、多功能区发展态势，各组团职住相对平衡，服务功能完善，生态环境优美。突出特色，提升品位。充分利用良好的区位、交通、资源和品牌优势，走特色化、差异化、低碳化、生态化发展道路，高起点、高品位打造广元新型产业体系和城镇体系，努力把新区建设成为能够展示广元新形象的重要窗口。有序发展，集约节约。加强科学布局，优化空间结构，把握开发节奏，有序推进实施。调控产业集群集聚发展，强化资源集约节约利用，保持合理开发强度，预留未来发展空间，为高端制造业和现代服务业进入创造条件。政府引导，市场推动。加强统

17、一规划，明确空间拓展方向和城镇发展重点，优化战略布局，统筹组团功能定位和基础设施建设。充分发挥市场机制的基础性作用，积极鼓励民间资本进入，形成政府与企业共同开发建设的多元分工协作机制。创新驱动，重点突破。更新观念，大胆试验，开拓创新，构筑充满活力、更富效率的体制机制，形成加快新区发展新动力。按照统一部署、明确分工的总体要求，加快推进新区开发和建设，重点在新区管理模式、行政管理体制、投融资机制等领域取得突破。统筹兼顾，协调发展。正确处理好新区和主城区之间、三区（开发区、利州区、元坝区）之间的关系，推动区域协调发展。处理好人口、资源和环境的关系，经济与社会发展的关系，实现增长与共享相互促进，人与自

18、然和谐相处，经济与社会协调发展。第四节战略目标力争通过20年的努力，把三江新区建设成为城市功能健全、产业特色鲜明、机制体制完善、都市气息浓郁、山水风光优美的宜居宜业宜游现代化新城区，使之成为川陕甘结合部经济社会发展速度快、水平高、辐射力强、协调性好的区域，实现再造一个产业广元、城市新核的总体目标。按照“高起点规划、分阶段推进”的思路，三江新区的发展目标分为初期、中期和成熟期三个阶段，努力争取“五年初见成效，十年基本建成，二十年发育成熟”。发展初期（2011-2015年），交通、通信、电力、市政等重大基础设施不断完善，重点功能区的开发初具规模，特色优势产业和现代服务业取得突破性进展，产业、建筑、

19、交通三大领域的低碳发展取得明显成效，经济实力显著增强，体制机制框架基本建立，公共服务能力显著提升，经济、社会和环境协调发展。到2015年，新区生产总值比2010年翻两番多，达到55亿元，工业总产值达到80亿元，居住人口20万人。发展中期（2016-2020年），开发建设重点由重点功能区向其他区域拓展，城市服务功能基本完善，主导产业培育成效显著，生态环境明显改善，山水低碳城市基本建成，产业、城市、“双港”融合互动发展格局形成，对周边地区的辐射带动作用明显增强，全面建设小康社会的各项目标基本实现，人民生活比较富裕。到2020年，地区生产总值比2015年翻一番多，达到140亿元；新区居住人口25万人

20、，城镇化率达到60%；人均GDP达到5.6万元；工业总产值220亿元，占全市工业的比例提高到14%。发展成熟期（2021-2030年），建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好、人民生活富裕、社会高度文明的现代化新区。形成以服务经济为主的现代产业体系，形成低碳经济模式和低碳生活方式。新区逐步由经济功能区过渡到行政区，即与东部城区相独立的广元市西城区，并为广元市建成具有核心竞争力的区域性中心城市提供强有力的支撑。到2030年，地区生产总值达到500亿元；居住人口达40万人，城镇化率超过80%；人均GDP达到13万元；新区生产总值占广元市的比重由2010年的3-4%提高到2030年

21、的20%。专栏2 经济社会发展主要目标指标单位2015年2020年2030年地区生产总值亿元55140500工业总产值亿元80220750人口万人202540人均GDP万元2.75.613城镇化率%426080新区生产总值占全市的比例%101420三江新区发展战略规划第三章 打造优势特色和新兴产业日期：2012-4-24 16:21:09 来源： 编辑：admin 人气：134标签：第三章 打造优势特色和新兴产业根据产业分工和产业转移新趋势，发挥资源和区位优势，以企业为主体，以市场为导向，以壮大先进制造业和现代服务业为主线，打造技术不断进步、竞争力不断增强的“4+2”核心产业体系，推动其他新兴

22、产业的培育与发展。第一节 加速提升工业地位坚持高起点、高标准、高效率推进新区工业发展，积极抢占新一轮产业竞争的制高点，实现创新驱动，引领经济转型，促进低碳发展，着力将新区建设成为区域性重要的能源供给中心、西南西北地区纺织新产品出口加工区、川陕甘结合部生物医药产业化基地和四川省节能环保产业产学研合作试验区。能源产业，充分利用广元境内天然气、油砂、水电资源和综合交通运输条件，深化与中石油、中石化、大唐电力等大型能源企业的战略合作关系，推进能源资源转化与综合利用。规划建设大型煤炭发电工程。逐步建立和完善低碳的能源系统，着力优化能源结构。建设天然气清洁能源产业项目。积极引进太阳能热利用和发电的新工艺、

23、新技术，重点发展太阳能光伏产业。因地制宜开发利用生物质能，稳妥推进生物质能源规模化应用示范工程建设。努力构建区域性重要的能源供给中心。纺织服装产业，积极抢抓发达地区产业转移的机遇，按照纵向一体化、横向集聚化的发展思路，加快形成完整的产业链条，以品牌建设为带动，加快纺织服装研发、设计、创意产业发展，拓展产品展示展销、质检、信息服务，实现产业链条高端化。着力推进广元纺织服装科技产业园建设和发展，力争到“十二五”期末建成集科技研发、纺织、印染、织布、制衣为一体的现代纺织服装产业园区，形成牛仔服装区域特色品牌，打造西南西北地区纺织新产品出口加工区。生物医药产业，充分发挥秦巴山区优质地道中药材资源优势，

24、加快医药产业园区基础设施和公共服务体系建设，重点在现代中药、保健药品、新型医疗器械三大领域实施重大产业化项目，做大做强一批生物医药企业，形成专业化中小企业协作配套的产业集群。加强新区范围内中药材规范化种植基地建设，重点推进中药提取物、中药饮片、原料药等中间体的研发和生产，开展中药剂型的改造和二次创新，依托优势原材料，加大保健品开发力度，引进和发展低成本、高性能、多功能社区和家用医疗器械及关键元器件。逐步建成川陕甘结合部生物医药产业化基地。节能环保产业，以低碳新区建设为契机，重点发展与广元优势产业关联度高，技术应用条件成熟的节能环保产业。大力发展石化、建材、轻工等行业的低碳工艺、新型燃料和余热余

25、压余能综合利用。加快节能环保陶瓷、新型墙体材料和建筑节能玻璃的研发。积极开展固体废弃物、危险废弃物的回收、集中处置和资源化利用，建设区域性再生资源基地。探索与国内知名大学环境学院、环境科研院的合作关系，建立环保技术创新战略联盟，建设四川省节能环保产业产学研合作试验区。其他新兴产业，把握新技术革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，按照优化结构、提升水平、绿色发展的要求，大力推动新区产业结构和比较优势的动态转变，促进先进适用技术与高新技术相结合，拉长产业链条与提高加工深度相结合，抓好龙头项目与增强配套能力相结合，存量挖潜与增量引进相结合，加快培育竞争力强、成长性好、关联度高、市场空

26、间大和见效快的新兴产业，不断形成新区产业发展的新优势。专栏3 工业四大支柱产业产业方向重点产品和项目能源产业大型煤炭发电工程；天然气综合利用、清洁能源项目；光伏组件、多单晶硅深加工制造；生物质能源规模化应用示范工程。纺织服装产业推进纺织服装科技产业园建设和发展，形成牛仔服装区域特色品牌。生物医药产业中药提取物、中药饮片、原料药等中间体的研发和生产；中药剂型的改造和二次创新；保健品开发；社区和家用医疗器械及关键元器件。节能环保产业石化、建材、轻工等行业的低碳工艺、新型燃料和余热余压余能综合利用；节能环保陶瓷、新型墙体材料和建筑节能玻璃；固体废弃物、危险废弃物的回收、集中处置和资源化利用。第二节

27、推动服务业大发展坚持把推动服务业发展作为新区跨越式和低碳化发展的战略重点。顺应城镇化、工业化加快推进和消费结构升级的需要，以扩大规模、调整结构、提升质量、增强功能为主线，重点发展商贸物流、旅游业两大支柱产业，推动其他服务业快速发展，建设区域性服务业中心。一、做大做强商贸物流业按照“大流通、大市场”的发展要求，发挥新区独特区位优势和西部综合交通枢纽广元次级枢纽的辐射功能，推动商贸物流业大发展，并以此带动相关产业的聚集。重点建设具有资源优势和商品特色的大型消费品批发市场、粮油批发市场、生产资料市场和外向型批发市场。建设面向西南西北的农产品、中药材、五金机电、汽车及零配件等专业物流中心，着力引进有核

28、心业务能力和市场竞争力的大型物流企业。完善多层次、多形式的批发贸易体系，构建融商品展示、信息发布、价格形成等功能于一体的现代采购交易平台。优化商业业态和购物环境，建设城市商业广场、特色商业街，支持便利店和中小超市等社区商业发展。力争通过5-10年努力，建成川陕甘结合部的区域性商贸物流中心。围绕广元空港经济区的航空功能、服务功能和创新功能，结合周边地区市场需求和国内外产业发展趋势，以动态发展的眼光引导和培育高端产业功能，规划建设国内空港商务中心、航空物流中心和临空高端制造业基地。将空港经济的发展与新区新兴产业发展紧密结合起来，建成面向主要市场的新产品开发、生产、配送和空运中心。重点开发建设红岩港

29、区，推进通过老城区、宝轮、剑阁、苍溪连接后方腹地的集疏运通道建设，规划建设国家战略物资储备基地、港航服务集聚区和一批港口物流项目，打造农产品中转加工配送、建材中转贸易储存、石化产品中转储运加工、集装箱中转运输基地，将红岩港区建设成为面向西北地区的重要临港产业中心和出口加工贸易区。依托广甘高速A级服务区和“四川省支援西北地区应急物资储备基地”，在宝轮建设集包装、仓储、装卸、分货、配送等服务功能为一体的综合物流园区。充分发挥昭化港水运优势，规划建设特色农产品、水产品、林产品、中药材的集货中心。二、大力发展观光度假旅游根据消费升级和旅游产业发展的新趋势、新特点，按照省委、省政府提出的“旅游富民强省战

30、略”和“将嘉陵江流域生态文化旅游区建设成为我国内陆河流著名的生态文化旅游精品”的要求，以壮大旅游产业规模为出发点，突出“三国重镇”、“三江交汇”主题，重点发展观光、休闲度假和文化体验三大类旅游产品，充分展示三江新区自然山水奇观、三国历史和蜀道文化内涵，把新区建设成国际国内知名的旅游目的地和区域性旅游集散中心。着力打造“三大”重点旅游带。充分挖掘三国历史典故，有效利用自然景观和人文环境，规划建设剑门关-昭化5A级景区，积极打造蜀道三国文化旅游带。充分利用白龙江两岸自然风景和资源条件，规范、有序发展山地自行车健身、山地步道健身、帆船、帆板体验、水上运动探险等休闲旅游产品，加快打造滨水运动健身旅游带

31、。依托嘉陵江渠化后水面扩大、水深加大的有利条件，加快开发嘉陵江水上风光旅游产品，提升嘉陵江流域综合开发价值，全力打造水上观光旅游带。建设区域性休闲度假旅游区。以古镇、蜀道、大山大水生态系统为主要资源特色，以文化休闲、时尚运动休闲、乡村休闲、特色疗养度假、养生度假为主导功能，开发区域性休闲度假旅游区。建设文化体育公园、生态公园、养生休闲住宅、滨江景观步行走廊；规划攀岩营地、森林穿越营地和自驾车休闲营地；推出江上游艇旅游航线、游艇租赁休闲度假等游艇体验产品；引进温泉度假酒店、客栈式乡村酒店等中高档住宿，特色美食街区等精品餐饮，吸引多层次游客消费。三、促进其他服务业发展建设区域性金融商务中心。积极引进国有和民营商业银行在新区设立分支机构。鼓励民间资本进入金融领域，发起设立村镇银行和小额贷款公司。完善金融与产业的对接机制，发展产业金融、消费金融和低碳金融。发展资本市场，推动新区企业上市融资。促进会计、法律、评估、认证、代理、广告、租赁、设计以及技术中介、产权中介等商务服务业发展。加强社会信用体系建设，营造良好的金融商务环境，打造金融商务集聚区。加快职业教育发展步伐。创新职教模式与方法，扩大职教规模，提升教育质量，打造职教品牌，把新区建设成为辐射川陕甘宁、有特色、高质量的职业教育培训基地的重要组成部分。重点发展电力、建筑、旅游、信息、机械、电子