常德城市发展战略.docx

1、常德城市发展战略常德城市发展战略常德市空间发展战略规划-发布日期：-12-05 访问次数: 提 要城市发展目标：建设经济强市，提高城市竞争力，打造湘西北地区首位城市未来常德市的城市性质：“湖南省域次中心城市，经济强市和宜居的文化名城”城市职能：湖南省域次中心城市职能，湘鄂门户城市职能，市域行政中心职能，以烟草、食品加工、纺织、造纸、电力、机械等为主的制造业基地职能，现代信息及物流中心职能，金融及贸易服务职能，会展商务旅游服务职能生态策略保护沅江、穿紫河、柳叶湖、渐河等城市水系，保护德山、太阳山、河洑山等生态林地，建立城市生态安全体系产业发展策略常德产业发展总体方向：逐步走向贸工农一体化的产业化

2、发展道路，大力发展生态农业；做大做强烟草、食品加工、纸、医药、机械加工等支柱产业，把常德建成现代制造之城；同时培育铝业、化工、机械等重工业的发展以及旅游、休闲、物流等新型服务业的发展工业结构调整的目标和方向：坚持工业化与工业现代化紧密结合、增加总量与调整优化结构紧密结合，加快工业企业的技术进步，促进现有企业和产品向高附加值、集约化和高加工度方向演进，发展壮大支柱产业，改造提升传统产业，全面提高工业素质产业空间发展策略：培育由两横一纵三个产业带组成的“工”字形空间产业结构，北部为重工业产业带，以机械制造、化工、电力、建材为主；南部为生态产业带，以高效农业、食品加工、旅游业、纺织、医药等为主的产业

3、带；中部产业带为制造业产业带，以商品农业及有色金属冶炼及制品、造纸、烟草、装备机械以为主的产业带在各产业带尽可能形成并延长产业链中心城区空间发展策略采取非均衡的发展战略，中心城区以沅水为自然分割，江南城区用地相对局促且与江北城区交通联系相对薄弱，北部地区发展空间较为理想，因此，中心城区的城市发展重点在江北地区，城市用地发展向东和西北两翼扩展中心城区采取渐进式总体向东西两翼发展模式，构筑“廊道式紧凑型的多中心空间”结构顺主导风向，结合沅江分别沿六条水系建设四条生态走廊最终由六条大小水系自然分割形成九个城市组团，构成特大城市的空间格局江北城区发展时序第一步向西、向东发展至河洑和二广高速连线附近第二

4、步跨越铁路沿S两侧适度发展近期在整理建成区存量土地的同时，疏解更新老城区，使主城区各项建设更加有序在需要投入新的建设用地时，首先建设河洑片区，提升河洑片区土地建设条件，形成新的城市片区长远则依次整备沿二广高速连接线向东至马家吉的土地、向西北至灌溪，通过构筑防洪排涝设施提升城市土地建设条件，以备城市发展之用常德中心城区景观策略维持原有“三山三水”的大景观格局，并进一步深化主题，构筑主城区“三心、两带、四轴”的景观格局三心为柳叶湖生态核心、丹洲生态核心和德山生态核心；两带为沅江和穿紫河水文景观生态带；四轴为沿南北向四条水系构成的水文景观生态轴第一部分 总体认知一、城市概况1地理位置常德市位于湖南省

5、北部，地处长江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脉、雪峰山脉东北端2区域交通条件常德北近长江航运干线，东靠京广铁路干线，南倚湘黔铁路干线，焦柳铁路斜贯市域西北部，境内长公里，石长铁路纵贯南北，境内长公里有长常、常张高速公路已全线通车，常吉高速公路即将年内通车，常邵、常荆、常岳高速公路正在规划建设中，其中常荆线、常邵线为国家纵向干线公路二广高速公路的分区段，常岳线、常吉线为国家横向干线公路杭瑞高速公路的分区段，这两条高速公路在常德汇合交叉，往东通往长江三角洲，往南通往珠江三角洲，将极大地改善常德的对外交通条件另外，还有G和G两条国道通过中心城区常德桃花源机场的客货运量在逐年增加，有可能

6、成为张家界国际机场的后备机场，空中交通条件也将影响常德的对外交通条件常德是湖南省除省城长沙以外唯一一个具备水运、航空、铁路、高速公路各种交通方式齐备的城市，同时，常德也是国家高速公路网规划中确定的国家高速公路网上的一个重要节点，也是湖南省未来的高速公路交通枢纽城市随着国家和湖南省高速公路网的建设，常德市区域交通条件将得到根本性的提升图1-1 常德市区域交通条件示意图3自然条件(1)气象与气候常德市域地处中亚热带过渡的湿润季风气侯区，气候温和，四季分明，表现出冬夏长、春秋短的季节特征日照十分充足，有丰富的热量资源，并且，雨热同季，适合多种作物生长市域年均降水量在-mm之间，常年降水相当全国平均值

7、的倍降水时空分布不均，有明显的地域性和过渡特征，主要表 现在西部山地降水量较多，年均降水在mm以上，东部平原较少，年均降水量在mm以下(2)水文与地质由于地处洞庭湖平原，全市水系完整，河流稠密，数百条溪河汇于沅、澧两大水系境内沅江长公里，澧水长公里，水能资源丰富主要湖泊有目平湖、珊珀湖、柳叶湖、七里湖等常德地区地下水分布面积万平方公里，占全区总面积的，基岩裂隙水分布最广全区有地下暗河条，地下热水13处4资源条件矿产资源常德市矿产资源品种繁多，储量大(下表)目前发现的矿藏近百种，其中探明储量的有金、金刚石、雄黄、磷、石膏、岩盐、芒硝、海泡石、澎润土、煤、及铜、锌、钒、铁等45种，为常德市发展工业

8、奠定了坚实的物质基础表1-1 常德市主要矿产分布及储量名称分布储量/t铁澧县、石门*钒桃源、石门有开发价值金桃源、鼎城、汉寿有开发价值金刚石沅江河床阶地矿体稳定磷石门*岩盐澧县*石膏临澧、石门、澧县*雄黄石门规模品味全国第一澎润土桃源、澧县*煤石门、澧县、临澧*石煤鼎城、桃源、石门*地热桃源、石门、澧县有开发价值旅游资源常德，古称武陵，境内地貌山地、丘陵、平原各具特色，自然风光旖旎，名胜古迹众多，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉至XX年底，全市有国家级森林公园5处，省级森林公园2处，国家级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，省级旅游度假区1处众多的历史遗迹和近现代人文景观更是星布全市常德市

9、主要景区有：桃花源、花岩溪国家森林公园、壶瓶山国家自然保护区、柳叶湖省级旅游度假区、澧县城头山古文化遗址、嘉山省级风景名胜区、夹山寺、常德诗墙等，另外，常德还有太阳山、花山、天供山、黄头山等许多其它著名风景名胜区；常德还是近现代许多仁人志士的故乡，有林伯渠故居等20多处革命纪念地，可供游人观瞻表1-1 常德市旅游资源级 别数量内 容省级风景名胜区2桃花源、嘉山省级旅游度假区2柳叶湖、花岩溪国家级自然保护区1壶瓶山国家级森林公园5河洑、桃花源、夹山、黄头山、花岩溪省级森林公园2天供山、津市市级森林公园2德山、太阳山国家级保护文物2城头山古城址、彭头山古遗址、八十垱古遗址、铁经幢、余家牌楼省级保护

10、文物18略表1-2 常德市旅游资源分布情况地点自然资源人文资源综合资源鼎城区花岩溪武陵区德山、柳叶湖、太阳山铁经幢、常德诗墙、德山荣定王府提刑权府寺丞请开堂疏碑、常德会战阵亡纪念坊桃源县桃花源森林公园、沅江风光渔父纪念馆桃花源、青林临澧县林伯渠纪念馆、澧楚庙邹家山遗址安 乡黄山头南禅湾晋幕群汤家岗遗址石门县龙王洞、夹山九渡河壶瓶山闯王陵夹山寺皂市商代遗址澧 县天供山澧州古城、余家牌坊、澧州宝塔、彭头山文庙花瓦塔钦山寺遗址城头山遗址汉寿县杨么公园汉寿县城址津市市津市森林公园古大同寺药山寺遗址5自然灾害常德的自然灾害以旱涝灾害为主，自公元前XX年起有干旱记载，公元XX年起有大水记载，明朝以来旱涝灾

11、害记载较完XX年全市发生干旱XX年次，平均年发生一次，其中大旱XX年次，平均年发生一次发生洪涝XX年次，平均2年一遇，大洪涝XX年次，平均年发生一次旱涝交替出现，且涝多于旱旱涝灾害在地域分布和时间分布上存在6性6环境保护现状常德市水质状况良好总体水质满足IV类标准的断面比例99细菌和大肠菌群合格率均达到环境质量进一步改善常德市有自然保护区4个，面积为多平方公里建成烟尘控制区28个，面积平方公里；环境噪声达标区8个，面积平方公里；生态示范区建设试点单位2个城市污水集中处理率城市生活垃圾无害化处理率空气质量达标率城区大气污染类型属于煤烟型，燃煤产生的废气污染是主要的大气污染源常德市XX年被国务院确

12、定为全国酸雨控制区工业固体废物产生量为万吨，其中综合利用量为37万吨城市生活垃圾和粪便无害化处理率达到%7社会经济现状近年来常德经济社会发展速度较快，各项事业的建设在全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项措施的基础上取得了显著成绩XX年全市年末户籍总人口为万人，其中非农业人口万人，农业人口万人人口自然增长率持续下降，XX年度为，同比下降个千分点城镇化水平显著提高，但总体水平较低，XX年城镇化水平中心城区城镇人口万人图1-2 常德区域比较分析XX年，全市实现地区生产总值亿元，是XX年亿元的倍，年均增长%人均地区生产总值跨过美元大关，达到元财政总收入由XX年的亿元增加到亿元，

13、年均增长20%从区域比较看，本研究选取了全国东、中、西部各省区中排名二、三位的与常德特点类似的九个城市与常德一起组成十城市样本，进行比较分析，以衡量常德市的相对发展水平可见常德的经济发展水平总量与中部城市比较接近，但人均相对偏低从产业结构看，XX年常德市三次产业增加值分别为亿元、亿元、亿元，相比XX年年均分别增长%、%、%，三次产业结构比为：从常德历年三次产业结构比来看，呈现如下特征：农业比重呈下降趋势，但比重仍然较大，是农业大市；工业比重呈上升趋势，但上升速度不快；第三产业比重增长缓慢表1-3 常德规模以上企业增加值的所有制分布变化 单位：万元增加值比重增加值比重国有企业集体企业股份合作企业

14、股份制企业外商及港、澳、台商投资企业其它经济类型企业规模以上企业总计数据来源：常德统计年鉴、常德统计年鉴小 结常德市地域广阔，人口众多，资源丰富，生境良好，是我国商品粮生产基地具备水运、公路、铁路、航空等各种交通方式，区域综合交通条件优越发达的水陆路交通，使常德在历史上就形成了发达的区域商贸流通市场，而今已成为湘鄂边境地区的商品流通中心二、城市风貌常德傍山依水，西部是中低山地，山势北高南低，由雄伟而秀丽，多种多样的地貌景观构成了多处自然景区，壶瓶山、夹山、花岩溪、桃花源在常德西侧一字排开，其与柳叶湖、德山一起，将常德城区包围其中，使常德成为一个生长在花园里的城市常德作为洞庭湖滨的城市，水是常德

15、的灵魂，水给了常德以灵气八百里洞庭三分之一在常德，其核心区目平湖是国际重要湿地，这里退水为渊，涨水为湖，洲滩交错，湖盆幽深，百鸟翔集，水乡泽国，野趣盎然，湖乡风光浓郁，是寻求回归自然的理想场所柳叶湖，古有“堤柳渔歌、松风水带”之描述，今有“湖南一宝、常德一绝”之赞叹这里湖面波光鳞鳞，一碧万顷，堤岸垂柳依依，芳草青青，湖中小岛点缀，如白银盘里的青螺，璀灿夺目白鹤山、花山、太阳山风格各异，环绕其北，山上清溪环绕，松杉如盖，苍翠欲滴，与柳叶湖水交相辉映尤其是花山上杜鹃遍野，曲径通幽，花香鸟语，相传为刘海砍樵之地柳叶湖以湖为依托，形成了融自然、人文、农艺、园林与生态保护于一体，以观光游览、水上游乐为主

16、要特色，兼有度假、休闲、疗养等多功能的旅游度假区湖南有湘资沅澧四大水系，其中沅江和澧水均在常德穿境而过注入洞庭沅江是三湘四水中最长最清的河流，其上游是沈从文的边城，下游有屈原涉江而凝滞的枉水沅江最美处的夷望溪流域群山环抱，林木葱郁，汇入沅江处有水心寨主峰屹立江中，将夷望溪一劈为二，溪水自两侧环绕注入沅江此处巍巍青山，倒映溪中，山水相映，赛似漓江近年来，常德市以得天独厚的自然环境为基础，以悠久的历史文化为底蕴，以洞庭水乡为特色，按照以人为本的总体要求高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力推进生态园林城市建设，连续开展“百万平米绿化大行动”，城市环境和人居环境质量不断改善，形成以“三山三水”为骨

17、架，点、线、面、环相结合的生态园林系统，使常德市展现出绿色、生态、山水并貌、城景交融的美丽画卷先后被国家有关部门授予“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国交通管理优秀城市”、“全国社会治安综合治理先进城市”、“全国城市环境综合整治先进城市”、“国际花园城市”等荣誉称号借助深厚的历史文化积淀，这些年来，常德市努力打造文化名城，历时XX年，投资1亿多元修建了“名邦首创”、“中华一绝”的载入吉尼斯世界纪录的“诗国长城”中国常德诗墙小 结很早以前，常德就被人称作是桃花源里的城市，“人间仙境，世外桃源”，便是常德的桃花源常德也无愧于桃花源这个印记给世人的感觉，

18、洁净、恬静、绿树葱郁，城里城外都给人以花园般的感受，无愧于“国际花园城市”的荣誉！三、总体评价优势条件1有利的宏观背景与政策支持我国国家战略的数次调整，都给不同地区的经济社会发展带来了巨大的推动力和源动力国家实施中部崛起战略，东部沿海发达地区向内陆的产业梯次转移步伐将得到加快，中部地区受到更多的政策扶持国家为中部地区敞开了发展之门，路已经在常德人的脚下今年中央正式出台了关于促进中部地区崛起的若干意见，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽这几个定位对于常德而言都是机遇首先，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业

19、基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工业的发展，做大食品、纺织服装、造纸等产业第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械和工程机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高技术产业第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势2富有潜力的区位条件与区域交通优势常德目前的区位条件不是很优越，但其有着良好的区域交通条件和富有潜力的区位条件虽然常德基本上偏离国家发展

20、主干线，但也处于紧邻位置，一方面，目前常德市与长三角经济圈保持密切经济联系，伴随着长江水道利用率的提高，杭瑞等高速路的修建，在今后一段时期两者的经济联系将进一步密切另一方面，随着常德市跟随整个湖南省越来越融入珠江三角洲经济圈，常德市与珠三角的经济联系门槛势必降低，极大促进两者贸易合作往来如此一来，常德市便形成了极具发展潜力的“弓形”区位态势，这为常德市的进一步对外开放提供了契机而且，湖南省将洛湛铁路沿线以及环洞庭湖地区确定为省域新的经济增长点，这便进一步提升了常德的区位条件，使常德的区位优势有了释放的机会作为湖南省北部地区的大城市之一，又处于两湖地区的门户位置，常德的区域中心城市职能将得到很好

21、的发挥常德在今后的发展中具有明显的交通区位优势，根据交通规划，近几年将会有6条高速公路在此交汇，并且都在常德市区周边留有出入口桃花源机场也已开通了6条航线这些都为常德经济的“外引内联”提供了基础3良好的劳动力资源、技术工人与产业基础常德是个农业大市，也是个人口大市，在万人口中，乡村人口达万人，务农人口万人，劳动力资源特别是农村劳动力资源十分丰富，多年来一直是劳务输出大市大多数输出劳务的农村剩余劳动力都得到了非农业劳动技能的训练，他们中的大多数将成为常德产业经济进一步发展中的产业工人虽然常德是个农业大市，但常德的产业基础较好，尤其是第三产业中的服务业较为发达据抽样调查资料显示，XX年中心城区就业

22、人员占城区人口的，就业人员中为从事个体经营人员，另据XX年的统计，XX年至XX年的两年中，全市新提供就业岗位达15万多个，80以上的下岗人员实现了再就业，从一个侧面显示了常德产业发展的良好势头4重要的历史地位与丰富的文化资源常德历史悠久，澧县彭头山遗址考古结果表明XX年以前就有人类活动的痕迹，而澧县城头山古城址考古结果表明它是距今XX年的古城址，是中国目前发现的年代最早、保存最完整、内涵最丰富的古城址，其中发现的距今多年的水稻田遗址，是当今世界上发现的历史最早、保存最好的水稻田遗址这是常德独一无二的地域文化，是常德的宝贵文化财富常德城本身也有了约XX年的建城史，而且城址从未迁移过，这在我国城建

23、史上也是不多见的桃花源历来就是国人向往的“世外桃源”，是国人心中的人间仙境，其历史文化深深地影响着常德城市建设，今天常德宜人的生活环境与之不无关联劣势条件1整体经济基础相对薄弱常德在湖南省主要城市中经济基础算是好的，虽然地区生产总值在各城市中排名靠前，但人均仅与全国平均水平相当，经济发展尚处于工业化初期阶段，对于一个要承担区域中心城市职能的城市来说其经济基础显得较为薄弱2产业结构不合理，支柱产业缺乏对其他产业的带动作用常德市产业结构的不合理表现在两个方面，一是三次产业结构的不合理，第一产业所占比重过高；二是第二产业的梯次结构不合理，烟草工业是常德的绝对支柱产业，XX年烟草产业的主营业务收入为亿

24、元，处于第二位的造纸业主营业务收入为亿元，两者的比例关系为1，而且烟草产业与其他产业的关联度较小因此，常德在今后的发展中必须尽快提高工业经济的发展速度，并带动第三产业的发展，同时，工业发展中要注意壮大基础工业门类，即注意重点培育重化工业产业并使之成为支柱产业，促进产业结构的全面合理化3周边城市特征趋同，面临较大竞争全省城市发展的宏观规划仍把常德列为“长、株、潭”之后作为省内第二梯队而与“益、岳、娄、衡”并列的次重点发展城市根本原因就是常德市仍然是传统的农业大市，工业实力还较弱，对常德烟厂有极大的依赖性，缺乏相关产业支撑在常德市的周边城市中，岳阳、衡阳等城市的基础条件与常德极为相似，尤其是岳阳，

25、与常德同处湘鄂门户位置，也同样是湖南北部的中心城市，而岳阳的产业结构较常德更为合理，人均经济指标更高，而且岳阳与湖南“3+5”城镇群的核心长株潭之间的关系更为紧密，常德在城市职能方面受到来自岳阳的压力相当大通过将常德与相关城市进行人口、经济等指标的对比分析，常德市的经济水平与东部沿海地区的城市之间有较大差距，但与我国中西部地区的城市相比，各项指标均在中上水平，常德与宜昌两市有较为相似的特征，即发展速度较快，与其他城市相比，两市XX年指标均不突出，但到XX年，两市均超过了岳阳，说明两市的成长性较其他城市要好常德、岳阳、宜昌三市有着相似产业特征，均有一个非常突出的支柱产业，常德有烟草，岳阳有石油炼

26、化，宜昌有三峡电厂但十一五期间常德将建设最终规模达万吨的纸浆厂和万千瓦的火力发电厂，常德的经济前景较之其他城市有着非常明显的优势，因此，常德在不久的将来必将鹤立于湘西北地区机遇与挑战1“3+5”城市群战略带来的发展机会与竞争压力区域经济一体化已经成为当今世界的一种潮流，也是世界经济发展的主旋律我国十一五规划纲第五篇即是“促进区域协调发展”，强调了要“健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局”推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓

27、励东部地区率先发展、支持革命老区、民族地区和边疆地区发展都是都是推进区域经济协调发展最强有力的措施伴随着中部崛起的国家战略的实施而衍生出来的湖南省“3+5”城市群区域发展战略将常德市纳入城市群中的一个重要节点，并赋予其湖南省域次中心城市的职能，这给常德经济社会的发展提供了前所未有的机遇，省域城镇体系规划又赋予其与邻市岳阳同样的职能分工，这也给常德带来竞争的压力两城市除了都有一个支柱产业以外，其他主导产业有许多相似之处，使得两城市在同样面临竞争的压力的情况下产生区域协作的需求湖南省发改委在今年4月底召开建设发展专题报告会上公布了长株潭“3+5”城市群的发展方略：根据3+5城市群构建规划，除长株潭

28、外，其它5市也有不同的定位常德的定位是，常德离长沙不到两个小时的车程，要主动接受长沙的辐射！目前，常德对自己的定位是湘西北工业城市、物流中心常德已在接受长沙一些大的龙头企业的辐射，如中联重科在常德设立机械加工业基地，五凌公司在常德设立了铝加工基地，湖南湘投控股集团在常德设立了金属钛加工基地今年7月，“3+5”课题组主要成员汇聚常德，对常德在“3+5”城市群建设中的地位、作用、发展目标进行了深入的研究，并提出， “3+5”城市群的建设是常德加速发展的重大机遇，使常德从国家发展主轴线的边缘纳入到了湖南省区域经济建设的中心，因此，常德在今后的建设中，应定位在“生态为本，优势优先，以城带乡，错位发展”

29、的思路上，坚持“文化立市，兴工强市，物流兴市”的发展战略，争取中央和省委在政策扶持、项目引进、资金投入等全方位的大力支持2高速公路网建设创造了前所未有的发展条件随着国家和湖南省高速公路网的建设，将在常德市外围形成一个完整的高速公路环，充足的高速公路出入口设置使常德获得高速公路枢纽城市的区域交通地位，也使常德成为长江三角洲与大西南、珠江三角洲与大西北之间交通枢纽中心，大大方便了常德与长江三角洲、珠江三角洲这两个我国经济最发达的经济圈的经济联系，为常德产业经济、现代物流的起飞和长远发展创造了条件图1-3 常德在国家高速公路网布局方案中的地位3文化遗产的挖掘与有限的投入能力常德中心城区的文化遗产保存

30、，如何在城市建设中更好地体现历史文化将是一个重大的课题目前的经济实力也难以深入挖掘并充分展现常德的历史文化小 结常德，古老而年轻的城市，经过改革开放后的快速发展，已经成为湘西北地区的中心城市在湘西北地区，常德人口数最大，经济总量与岳阳基本处于并列第一位置，增长速度则快于岳阳，显示了常德良好的成长性区域交通条件随着高速公路网的建设将得到进一步的改善，由水运、空港、铁路、公路所形成的综合交通运输优势将为常德今后的更快发展、成为区域性中心城市创造了优越的条件高速公路环的形成，改变了中心城区的道路交通格局和建设条件，也为周边城镇的发展提供了良好的契机高速公路网的建设，“3+5”城镇群战略的实施，形成了湖南省北部地区新的区域发展格局，也要求常德市为湘西北地区的发展起到引领和带头的作用，发挥区域中心城市的职能常德，湘北锦绣大地上的花园城市，山水环绕，环境优美，无愧于“国家园林城市、国家卫生城市、国际花园城市”等一系列荣誉称号，而且，在常德人的努力下，城市还处在越来越美的变化中常德，生态环境良好、物产丰富、区域交通条件优越，具备了持续快速发展的条件但是，常德的经济基础相对薄弱，城市的快速发展还必须建立在工业快速发展的