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1、山西煤层气开发发展分析MicrosoftWord文档2山西煤层气开发发展分析山西晋能集团晋城公司 卫朝广 山西是煤炭资源大省，煤炭资源量约6600亿t，居全国第三位,同时，与煤炭共伴生的煤层气资源也十分丰富，具有煤层层数多、厚度大、含气量高、含气质量好、含气饱和度高、构造简单等优越的地质条件。山西省的煤层气资源量约为l0.39万亿立方米 ，全国约为31.46万亿立方米，约占全国总量的近13，其中沁水煤田和河东煤田的煤层气资源量占全省煤层气总资源量的93.4。第一部分 煤层气行业发展环境分析第一章 煤层气行业相关概述第一节 煤层气的定义及分类一、煤层气的概念 煤层气俗称“瓦斯”，其主要成分是CH

2、4（甲烷),与煤炭伴生、以吸附状态储存于煤层内的非常规天然气，热值是通用煤的2-5倍，主要成分为甲烷。1立方米纯煤层气的热值相当于1.13kg汽油、1.21kg标准煤，其热值与天然气相当，可以与天然气混输混用，而且燃烧后很洁净，几乎不产生任何废气，是上好的工业、化工、发电和居民生活燃料。煤层气空气浓度达到5%-16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的根源。煤层气直接排放到大气中，其温室效应约为二氧化碳的21倍，对生态环境破坏性极强。在采煤之前如果先开采煤层气，煤矿瓦斯爆炸率将降低70%到85%。煤层气的开发利用具有一举多得的功效：提高瓦斯事故防范水平，具有安全效应；有效减排温室气体，产

3、生良好的环保效应；作为一种高效、洁净能源，商业化能产生巨大的经济效益。煤层气可以用作民用燃料、工业燃料、发电燃料、汽车燃料和重要的化工原料，用途非常广泛。每标方煤层气大约相当于9.5度电、3 m水煤气、1L柴油、接近0.8kg液化石油气、1.1-1.3L汽油，另外,煤层气燃烧后几乎没有污染物，因此它是相当便宜的清洁型能源。二、煤层气的开采1、地面开发煤层气地面开发始于上个世纪70年代末，原煤炭科学研究院抚顺研究所曾在抚顺、阳泉、焦作、白沙、包头等矿区，以解决煤矿瓦斯突出为主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排试验井。但由于技术、设备等条件限制，试验未达到预期效果。上个世纪90年代，煤层气开发出现

4、热潮，在不同地区开展了煤层气开发试验。经过十余年发展，取得了重大突破。据统计，截止2005年底，全国共施工先导性试验井组8个，各类煤层气井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤层气抽采不足1亿立方米。主要项目有：山西沁水枣园井组煤层气开发试验项目，生产试验井15口；辽宁阜新刘家井组煤层气开发项目，钻井8口，单井日均产气3000立方米以上；山西晋城潘庄煤层气地面开发项目，施工了175口煤层气井，日产气约10万立方米；山西沁南潘河先导性试验工程，计划施工900口煤层气井，到2005年底完成钻井100口，日产气约8万立方米。地面煤层气开发规模较大的国内企业主要有中联煤层气公司、中石油煤层

5、气勘探开发公司、晋城煤业集团蓝焰煤层气公司等。参与合作勘探开发煤层气的国外企业主要有美国格瑞克公司、远东能源公司等。2、井下抽采煤矿井下瓦斯抽采始于上个世纪50年代初。经过五十年的发展，煤矿井下瓦斯抽采，已由最初为保障煤矿安全生产到安全能源环保综合开发型抽采；抽采技术由早期的对高透气性煤层进行本煤层抽采和采空区抽采单一技术，逐渐发展到针对各类条件适合于不同开采方法的瓦斯综合抽采技术。据统计，截止去年上半年，全国煤矿高瓦斯矿井4462处，煤与瓦斯突出矿井911处。在615对国有重点矿井中，煤与瓦斯突出矿井近200对，高瓦斯矿井152对，装备地面固定瓦斯抽采系统308套。2005年，全国井下抽采煤

6、矿瓦斯近23亿立方米，阳泉、晋城、淮南、松藻、盘江、水城、抚顺等7个矿区年抽采量超过1亿立方米。（摘自煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划）三、煤层气的应用目前，煤层气主要用于民用和工业用燃料、发电、汽车燃料、生产炭黑等。第二节 煤层气行业发展历程与特征一、行业发展历程19701988年,美国煤层气产业走过了资源调查与勘探开发试验、成藏条件探索与产业化启动2个发展阶段,从1989年起进入高速发展的第3个阶段。我国煤层气产业的第一发展阶段历经23年,2003年进入商业化生产启动阶段,处于从煤层气资源大国转型为生产大国的关键时期。二、行业发展特征我国对煤层气的开发和利用可以追溯到上世纪90年代

7、，由其行业的特性决定了它对科学技术的依赖程度很高，随着近几年石油天然气供需矛盾的突出，科技的发展，此行业发展十分迅猛。第三节 煤层气优势分析一、经济优势分析市场需求大煤层气可以与天然气同输同用，为煤层气产业发展提供了巨大空间。据预测，2010年我国天然气需求量将超过1000亿立方米，市场供应缺口较大。环渤海地区、东南沿海地区、长江三角洲地区、中部地区及东北地区的天然气市场需求均超过120亿立方米/年，是我国天然气消费的重点地区。中部地区及长江三角洲地区，是未来煤层气的主要消费市场。“十一五”期间，煤层气的首选市场主要在山西、北京、天津、河南、河北等省市。在满足中部地区煤层气资源需求的前提下，富

8、余的煤层气还可并入西气东输管网，输往长江三角洲地区。井下煤矿瓦斯利用市场潜力也很大。我国煤矿大多分布在偏远地区，广泛采用煤矿瓦斯作为居民生活燃料、发电和工业锅炉燃料，对保障矿区和周边地区的能源供给，改善消费结构具有重要意义。二、环保优势分析每年因煤炭开采而向大气排放的煤层气(主要含甲烷)约150亿立方米，煤层气(煤矿瓦斯)利用将会大大减少甲烷等温室气体的排放，改善大气环境。煤层气(煤矿瓦斯)燃烧利用过程中虽然会产生一定量的NOx，少量SO2和微量烟尘，但煤层气替代煤炭的燃烧利用可以大大削减大气污染物排放总量，每年可节约煤炭2000万吨，二氧化硫排放减少75.6万吨(约占目前排放总量的3%)，烟

9、尘排放减少186万吨，同时还减少了煤灰占地产生的环境问题，避免了煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染，有利于大气环境的改善。（煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划）三、政策国家给予煤层气产业扶持政策：(1) 中外合作开采陆上煤层气按实物征收5%的增值税，不抵扣进项税额；自营开采陆上煤层气增值税实行先征后返的政策，即按13%的税率征收，返还8个百分点。(2) 中外合作开采煤层气的企业，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。(3) 勘探、开采煤层气项目所需进口物资免交进口关税和进口调节税。(4) 煤层气价格按市场经济原则，由供需双方协商确定。(5)

10、矿区使用费按陆上常规天然气对外合作规定交纳。(6) 中联公司在固定资产投资、吸引外商直接投资等方面享有国家规定的自主决策权。(7) 国土资源部明确煤层气勘查登记实行一级管理。(8) 中华人民共和国对外合作开发陆上石油资源条例（中华人民共和国国务院令317号）第三十条明确规定对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司实施专营。（摘自中联煤层气有限责任公司）第四节煤层气资源储量及开发意义一、世界煤炭资源分布概况世界上目前发现有74个国家蕴藏着煤炭资源,同时也赋存着煤层气资源。根据国际能源机构( IEA)估计,全球煤层气资源总量可达260 万亿立方米,俄罗斯、加拿大、中国、美国和澳大利亚均超过1

11、0万亿立方米 。（国内外煤层气开发利用现状崔国荣）二、我国煤层气储量及分布我国煤层气资源丰富。我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约6万亿立方米，主要分布在华北和西北地区。其中，华北地区、西北地区、南方地区和东北地区赋存的煤层气地质资源量分别占全国煤层气地质资源总量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000米以浅、10001500米和15002000米的煤层气地质资源量，分别占全国煤层气资源地质总量的38.8%、28.8%和32.4%。全国大于5000亿立方米的含煤层气盆地(群)共有14个，其中含气量在500010000亿立方米之间的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，

12、含气量大于10000亿立方米的有鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地、准噶尔盆地、滇东黔西盆地群、二连盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉尔盆地。（摘自煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划）三、开发煤层气的重要意义1、开发利用煤层气可以改善煤矿安全生产，提高经济效益。在煤炭开采过程产生的煤层气俗称“瓦斯”。煤矿瓦斯事故是煤矿安全生产的最大威胁之一。我国国有煤矿高瓦斯和瓦斯突出矿井占总矿井数的46%，瓦斯事故频繁，每年因瓦斯灾害造成的死亡人数达2000人以上。仅根据最近15年的统计，因瓦斯事故而死亡的人数约占煤炭行业工伤事故死亡人数的3040%，占重大事故的7080%，直接经济损失超过500亿

13、元。瓦斯事故造成的人员伤亡和巨大经济损失，在社会上形成很大负面影响。采煤之前先采出煤层气，有利于从根本上防止煤矿瓦斯事故，改善煤矿的安全生产条件，同时还能减少矿井建设费用（巷道建设和通风费用减少1/4左右），从而提高煤矿的生产效率和经济效益，改善煤矿的社会形象。2、开发利用煤层气可以在一定程度上改善我国的能源结构，增加洁净的气体能源。能源作为人类经济社会发展的三大支柱之一，将在世界经济可持续发展的战略中具有举足轻重的作用。随着我国国民经济的快速发展，对能源的需求也越来越大，特别随着我国经济的飞速发展，国内油、气供需缺口急剧增大。开发和利用。用煤层气可以现实、有效地弥补我国常规天然气在地域分布和

14、供给量上的不足。有些资深专家早就提出21世纪是煤层气大发展的时代，煤层气是我国常规天然气最现实可靠的替代能源。3、开发利用煤层气可以有效减排温室气体，改善大气环境煤层气（甲烷）又是一种温室气体，其温室效应是CO2的2024倍。甲烷的温室效应在全球气候变暖中的份额为15%，仅次于CO2。我国是煤炭生产大国，只要采煤就会向大气中排放煤层气。1994年，据联合国统计我国每年因采煤向大气排放的甲烷气体达190亿 m3，居世界第一，约占我国工业生产中甲烷排放量的三分之一，占世界采煤排放甲烷总量的三分之一，已引起国际社会的普遍关注。由于近年来煤炭产量剧增，这一问题更加突出。因此开发和利用煤层气不仅可以避免

15、因采煤造成的煤层气这种不可再生资源的浪费，还在减少温室气体排放、改善大气环境方面具有非常重要的意义。4、开发利用煤层气也将拉动相关产业的发展。任何一个新产业的形成与发展都与其他行业密切相关，开发利用煤层气也将为拉动相关产业起到推动作用。煤层气产业是一项庞大的系统工程，建设一个煤层气生产基地将带动运输、钢铁、水泥、化工、电力、生活服务等相关产业的发展，增加就业机会，促进当地经济的发展。综上所述，煤层气的开发和利用不仅可以缓解我国优质能源供需矛盾，一定程度上改善能源结构的需要，也可以从根本上保障煤矿安全生产和改善全球大气环境。同时，煤层气产业还将成为我国国民经济新的增长点。开发利用煤层气在我国具有

16、特殊的紧迫性和重要性，因为我国是世界采煤大国，煤层气如不及时开发利用，将伴随着采煤过程继续大量排入大气，既浪费了宝贵资源又造成温室效应。一言以蔽之，开发利用煤层气有百利而无一害，功在当代，利在千秋。（摘自中联煤层气有限责任公司产业介绍）第二章 煤层气行业发展环境分析第一节 国际宏观经济环境分析世界银行2009年6月22日发表2009年全球发展金融报告说，受国际金融危机影响，2009年世界经济将负增长2.9%。报告还说，2009年发展中经济体的经济增长率仅为1.2%，远低于2008年的5.9%和2007年的8.1%。报告预计，如果不包括中国和印度，2009年发展中经济体经济将下降1.6%，失业和

17、贫困人口将进一步增加。报告说，2010年起世界经济将逐步复苏，2010年世界经济将回升2%，2011年将增长3.2%。其中，发展中经济体的反弹速度较快，其经济增长率2010年将达到4.4%，2011年将升至5.7%。一、美国经济复苏但步伐将缓慢而崎岖美国商务部最终修正数据显示，美国经济2009年一季度按年率计算下降5.5%，降幅略小于此前估计的5.7%，为连续第三个季度下降。较2008年第四季度的年降6.3%有所好转，初步显露经济触底迹象。5月份成屋销量折合成年率为477万套，较4月份的466万套增加了2.4%。美国5月ISM制造业指数升至42.8。美国路透社/密歇根大学6月份消费者信心指数终

18、值为70.8，升至去年9月份以来最高水平。美国5月份耐用品订单增长1.8%，至1,639.2亿美元，是四个月中的第三次上升，非国防资本品订单创下近五年来的最高升幅。美国5月份非农就业人数减少345,000人，远远低于预期；5月份失业率上升0.5个百分点，至9.4%，创1983年8月来最高，高于预期。受政府的经济刺激计划提振，美国5月份个人收入大幅上升，进而推动个人支出温和增长，储蓄率也升至15年来的最高水平。美国5月份个人收入较前月上升1.4%，5月份个人储蓄占个人可支配收入的比例为6.9%。据经济学家们估算，美国失业率到2009年年底将达到10%。部分经济学家预测，失业率在明年第二季度将攀升

19、至10.7%之后才会逐渐回落，开始恢复增长。战后美国失业率最高点是1982年底的10.8%。渣打银行预计，美国经济在2009年第四季度和2010年第一季度暂时反弹后，2010年晚些时候将再次放缓。在此次衰退期间，美国就业市场的复苏将较缓慢。二、英国经济显现积极态势英国2009年5月制造业采购经理人指数(PMI)由4月向上修正后的43.1增至45.4，高于经济学家的预期中值的44。数据位连续第三个月改善，表明经济衰退最糟糕的情况已经过去。英国5月份CPI较上年同期上升2.2%，升幅创2007年12月以来最低水平，4月份较上年同期上升2.3%。英国5月份产出PPI较上年同期下降0.3%，为2002

20、年7月以来该指标首次出现下降。英国5月Nationwide房价指数月升1.2%年降11.3%，远好于预期的月降0.9%年降13.7%，以及4月的月降0.4%年降15%，并创下19个月以来最大月度涨幅。英国6月份工业产值连续第12个月下滑，原因是出口订单降至10多年来最低水平。（摘自盛华商贸数据）三、欧元区经济呈现初步转好迹象欧洲委员会2009年6月29日报告数据显示，欧元区2009年第一季度GDP初值季降2.5%年降4.6%。欧元区就业人数已连续三个季度下降，2009年一季度又下降0.8%，较上年同期下降1.2%，创下1995年开始编制该数据以来的最大降幅。4月份欧盟27个成员国的总体工业产值

21、再度下滑，较3月份下降1.9%，较上年同期锐减21.6%。欧盟统计局称，这一降幅创下1990年1月开始统计该数据以来的最大降幅。德国第一季度GDP 季调后季率收缩3.8%，这也是德国GDP连续第四个季度收缩，并创下1970年有记录以来的最大降幅。但另据数据显示，欧元区6月份制造业PMI从5月份的40.7升至9个月高点42.4，但服务业PMI却从5月份的44.8降至44.5。欧元区6月经济信心指数由5月的69.3增至半年新高73.3。欧洲央行预测报告称，2009年欧元区16国经济将萎缩4.6%。报告预测，由于当前的金融和经济危机导致研发和资本投资减少，影响到劳动生产率提高，再加上就业下降，欧元区

22、未来几年经济增长潜力很可能会削弱。四、亚太经济积极向好日本2009年一季度GDP数据好于预期；日本4月工业产出月升5.2%年降31.2%，大大好于前值及预期；日本5月工业产值环比上升5.9%，为连续第三个月上升，由此二季度制造业反弹的预期得到进一步增强。日本5月份核心CPI较上年同期下降1.1%，符合预期。澳大利亚2009年第一季度GDP较2008年第四季度和上年同期分别增长0.4%。韩国6月份消费者信心指数从5月份的105升至106，创2007年第三季度以来的最高水平。新加坡5月份制造业产值较上年同期上升2.0%，与预期不符，原因是当月制药业产值大幅飙升。中国2009年5月里昂证券采购经理人

23、指数(PMI) 53.1%， 9个月来第二次突破增长与收缩分界线。中国等新兴经济体最早出现经济回升迹象，而商品和资源出口大户澳洲也受益，日本经济触底反弹，但这些出口导向型经济体可能需要欧美需求逐步复苏带动才能进一步扩展。（摘自盛华商贸数据）经济合作与发展组织报告认为，目前中国、印度和巴西等主要新兴经济体已率先开始复苏。报告预测2009年中国的国内生产总值将增长7.7%，明年将增长9.3%。印度经济今明两年增长率分别为5.9%和7.2%。2009年俄罗斯经济将大幅下滑6.8%，但2010年将增长3.7%；巴西、南非、智利经济今年将分别下降0.8%、2.0%和1.6%，但2010年将分别增长4%、

24、3.7%和3.0%。第二节 中国宏观经济初步测算，2009年前三季度国内生产总值217817亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%。分产业看，第一产业增加值22500亿元，增长4.0%；第二产业增加值106477亿元，增长7.5%；第三产业增加值88840亿元，增长8.8%。（摘自商务部数据）第三节 政策为煤层气及相关行业的发展，国家从不同的层面和角度制订了很多政策，这些政策归纳如下：一、法规与条例* 中华人民共和国煤炭法第35条规定，“国家鼓励煤矿企业开发利用煤层气”。* 2001年3月15日全

25、国人大通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出“开发煤层气资源”。* 中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例第30规定，“对外合作开采煤层气资源由中联公司实行专营，参照本条例执行”。* 从引导投资方向、改善投资结构等目标入手，原国家计委和国家科技部一直把煤层气的勘探开发纳入当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录二、 财税政策* 国家财政部、国家税务总局制定了增值税优惠政策（国办通19978号），具体规定为：中外合作开采陆上煤层气按实物征收5的增值税，不抵扣进项税额；自营开采陆上煤层气增值税实行先征后返的政策，即按13的税率征收，返还8个百分点。* 企业所得税减免政策根据财政部规定

26、（财税字199662号），从事合作开采石油资源的企业所得税问题的规定，均适用于开采中国陆上煤层气资源的企业；对中外合作开采煤层气的企业所得税实行二免三减半政策，即从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。* 关税减免政策根据国务院关于调整进口设备税收政策的通知（国发199737号）规定：“为进一步扩大利用外资，引进国外的先进技术和设备，促进产业结构的调整和技术进步，保持国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定，自1998年1月1日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。”* 煤层气价格政策根据国务

27、院1997年国办通19978号文件，煤层气价格按市场经济原则，由供需双方协商决定，政府不限价。三、煤层气资源管理法规* 探矿权和采矿权审批管理规定根据矿产资源勘查区块登记管理办法规定，煤层气勘察、开采登记管理实行一级管理制度，由国务院地质矿产主管部门负责审批与管理。煤层气勘察许可证有效期最长为7年。需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满30天前到登记管理机关（国务院地质矿产主管部门）办理延续登记手续，每次延续时间不得超过2年。探矿权人应按要求和规定完成最低勘查投入，即：第一勘查年度，每平方公里2000元；第二勘查年度，每平方公里5000元；从第三勘查年度起，每个勘查年度每平

28、方公里10000元。探矿权人当年度的勘查投入高出最低勘查投入标准的，高出部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。* 探矿权采矿权使用费及减免办法矿产资源勘查区块登记管理办法第十二条规定，国家实行探矿权有偿取得的制度。探矿权使用费以勘查年度计算，逐年缴纳。探矿权使用费标准：第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元；从第四个勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超过每平方公里每年500元。矿产资源开采登记管理办法第九条规定，国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。煤层气探矿权、采矿权使用费的减免按以下幅度

29、审核：探矿权使用费：第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50；第四至第七个勘查年度可以减缴25。采矿权使用费：矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50；第四至第七年可以减缴25；矿山闭坑当年可以免缴。* 矿区使用费的征收办法煤层气开采的矿区使用费按陆上常规天然气对外合作规定交纳。综上所述，我国现行的煤层气开发利用政策与法规，基本比照常规天然气，这对于高技术、高风险、高投入、高社会和综合效益的幼稚期的煤层气产业而言，无力与发展成熟的常规天然气工业竞争。第四节 法律环境目前我国对于煤层气的开采利用尚处于无序状态,目前正在进行的煤层气开发受到了煤层气开采权

30、属之争的阻碍,急需相关制度和法律来规范各主体之间的矛盾冲突。而现有的关于煤层气的行业法规不乏盲点和监管的空白,主要表现在:在开发利用煤炭与煤层气的过程中,没有一套完整的合乎逻辑顺序的制度来规范二者的开采,出现了煤炭、煤层气两权分置的现象,导致煤炭企业与煤层气企业发生冲突,既影响了经济的发展又加剧了行业之间的矛盾。研究和制定煤层气法律,可以把煤层气的开发利用纳入法制轨道,有利于实现对煤层气的有效开发和对环境的保护。第三章 煤层气行业发展情况分析第一节国际煤层气行业发展情况分析一、国际煤层气行业发展现状分析世界上目前发现有74个国家蕴藏着煤炭资源，同时也赋予着煤气层资源。根据国际能源机构IEA估计，全球煤层气资源总量可达260万亿立方米，俄罗斯、加拿大、中国、美国和澳大利亚均超过10万亿立方米。自上世纪70年代末至80年代初美国率先成功开采煤层气以来，世界各国几乎形成勘探、开发和研究煤层气热潮。经过20多年发展，作为清洁能源的煤层气越来越受到欢迎。现在，一种崭新的煤层气产业正在世界范围内逐步形成。最新勘查资料表明，全球可供开采的煤层气储量已达137.8万亿立方米，其中90分布在12个主要产煤国中。比较起来，美国、俄罗斯和中国则是煤层气开发潜力最大的国家。当前煤层气产业经营最成熟、发展最快的国家仍是美国。从1983至1995年的12年间，美国煤层气年产量从1.7亿立方米猛增到250