舟山市矿产资源总体规划.docx

1、舟山市矿产资源总体规划舟山市矿产资源总体规划（2006年2010年）总则为全面落实科学进展观，促进资源利用方式和治理方式的全然转变，不断提高矿产资源对全市经济社会可连续进展的保证能力，按照国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2006255号）和浙江省国土资源厅关于开展新一轮市级矿产资源规划编制工作的通知（浙土资发200635号）的精神编制第二轮舟山市矿产资源总体规划（20062010年）（以下简称规划）。规划以浙江省矿产资源治理条例、浙江省矿产资源总体规划（2006-2010）、舟山市经济进展规划、浙江省新一轮市级矿产资源规划编制工作指导意见和浙江省市、县级矿产资源总体

2、规划编制规程为依据进行编制。规划是全省矿产资源规划体系的重要组成部分，是指导全市矿产资源勘查、开发利用与爱护、矿山生态环境爱护与治理工作的政策性文件。也是市属两区（定海、普陀）、两县（嵊泗、岱山）整顿、规范矿产资源开发秩序、资源开发整合、矿山布局和结构调整以及矿山生态环境爱护与治理的重要依据。规划基准年为2005年，规划期限：近期2006年2010年；展望远期2011年2020年。一、规划背景舟山是我省唯独以群岛组成的一个地级市，在全省各市中，陆域面积最小（1257平方公里），海域面积最大（20959平方公里）。全市共有岛屿1390个（其中人居岛94个）。地处长江、钱塘江、甬江交汇入海口，是我

3、国沿海黄金海岸和长江黄金水道的咽喉要冲，位于我国人口稠密、经济发达、城镇密布的长江三角洲都市群的东部，与上海、宁波等都市仅一水之遥。随着舟山大陆连岛工程、上海国际航运中心洋山深水港区以及杭州湾跨海大桥等大型基础设施工程建设的推进，舟山市在“长三角”的经济地位日益提高，“十一五”时期将步入一个又好又快的经济社会进展的崭新时期。舟山陆域矿产资源贫乏（矿产地见附表1），开采的矿种单一，可供开发利用的矿种仅为火山凝灰岩类和花岗岩类的一般建筑石料，它为舟山市的都市建设、改善人居条件、交通网络建设、滩涂围垦工程以及支援上海基础设施建设等方面作出了重大奉献，并在以后的经济社会进展中，将连续发挥重要作用。然而

4、，随着都市化程度的提高、生态市建设的推进、交通及人居环境条件的不断改善、旅行资源的进一步开发以及海岸地质遗迹资源的爱护，一般建筑石料资源的开发凸现三大矛盾：即石料需求要求就近取材与自然资源爱护之间的矛盾；劈山采石的山体“白化”和建设山海秀美的生态环境之间的矛盾；交通、水利、土地、能源等基础设施建设对一般建筑石料需求量大与可供开发利用的地域越来越少之间的矛盾。针对三大矛盾，本轮矿产资源规划的要紧任务是：以效益统筹，环境生态效益优先的原则，调整矿山布局和优化结构；遵循与生态市建设相一致的原则，整治与爱护矿山自然生态环境；坚持政府调控与市场取向相结合的原则，操纵开采总量和压缩矿山数量，达到供需平稳的

5、目的。2001年，舟山市编制和实施了首轮矿产资源总体规划，在市委、市政府的领导和浙江省国土资源厅的统一部署下，国土资源、安监、公安、环保、交通、水利等相关部门步调一致，通力协作，全面完成了规划的既定目标，为“十一五”时期矿产资源工作奠定了扎实的基础。为舟山市基础设施建设提供了资源保证。“十五”时期，在全面完成大陆连岛工程、新城大桥、鲁家峙大桥、329国道舟山段、岛际交通高速、海涂围垦、舟山大陆引水应急工程、“四库两道”蓄水工程等重大工程、一般建筑石料（含宕碴），保证了有效供给，促进了工程的顺利完成。矿山生态环境爱护与治理和生态市建设相和谐。围绕“蓝天、碧水、洁静、绿色”生态市建设工程，编制、实

6、施舟山市矿山自然生态环境爱护与治理规划；实施了矿山生态环境治理备用金制度，备用金收取率100%，投入治理资金达3418.9万元，废弃矿山重点治理68家，已治理33家，新增耕地3876m2，建设用地15300m2，有效遏制了矿山环境恶化和生态失衡。矿山生态环境问题，差不多从以往的被动和谐转向了主动适应。矿山布局全面调整，产业结构趋于优化。首轮规划全面实施分区治理方法，矿山布局在“禁采区闭关、限采区压缩、开采区集聚”的要求下得到合理的调整。矿山总数由2000年的287家调整到2005年140家（不含海砂矿1家），减少了51.2%以上，禁采区内矿山全部关闭。矿山规模由平均3.82万吨/年提高到12.

7、9万吨/年；石料开采与加工普遍形成了条石、砌块、碎集料、机制砂系列产品，其中石屑与混凝土制品形成一体化多孔砖生产；认真贯彻省政府的有关规定，做大规模，做强企业，遏制了砖瓦粘土开采，关闭了全部砖瓦粘土矿山，有效地爱护了土地资源，促进了砖瓦生产向新型建材转化。矿政治理水平全面提升。从以往的发证、矿产资源补偿费收取为重心的矿政治理，转向规划实施治理、矿业权市场建设、矿山准入和换证条件把关、矿山年检以及全社会服务的科学治理轨道上来。尽管“十五”时期矿产资源工作按照规划实施，成绩显著，然而问题与矛盾依旧许多，要紧是：露天矿山自上而下台阶式开采不规范，开发利用方案与实际开采状态严峻脱节；石料资源消耗动态监

8、管乏力。资源开发与环境爱护矛盾仍旧突出，矿山环境质量有待提高，环境治理任务重，资金筹措难；矿产开公布局有待进一步整合，矿山数量仍旧过多，规模结构与相关规定仍有差距；矿山采矿、地测技术力量薄弱，生产治理水平不高。针对上述诸多问题和不足，在本轮规划中应予以解决。二、石料资源需求形势分析“十一五”舟山处在一个经济快速进展的时期，都市化、工业化进程不断推进，新农村建设有序展开，依照舟山市国民经济和社会进展第十一个五年规划，舟山大陆连岛工程金塘大桥和西堠门大桥、六横宁波连岛工程、定海岱山连岛工程、完善舟山本岛公路网以及滩涂围垦工程等重大基础设施建设项目实施，据此，对石料的需求将逐年略有增加，到2010年

9、，五年内总需求量将达到9700万吨左右。规划远期，估量需求量保持平稳，逐年有所回落。 三、指导思想、差不多原则与规划目标（一）指导思想本规划指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学进展观为统领，以全面建设小康社会和提早差不多实现现代化为导向，围绕“打造海洋经济强市、海洋文化名城、海上花园都市、海岛和谐社会”的建设总目标，正确处理石料资源开发利用与生态环境爱护的关系，在生态环境爱护优先的前提下，保证舟山市基础设施建设对一般建筑石料的需求，促进经济社会可连续进展。依据指导思想，确定矿产资源开发利用方向是：以满足本市需求为主，限量销往外地；以老矿山开发为主，爱护原始山体；走投入小、资

10、源消耗低、环境污染少、效益高的规模开发、集约经营的新型工业化道路；按“大矿扶、小矿并”的原则整合资源，调整布局，合理分区，压缩矿山数量，扩大矿山规模，提升产业结构，适当照管乡（镇）岛屿建设对一般建筑石料矿的需求。服从生态市建设规划，矿山生态环境爱护与治理必须还清“旧帐”，争取不欠“新债”。（二）差不多原则1、坚持政府调控与市场运作相结合的原则。强化规划在资源开发中的调控力度，把握采矿权的市场投放量，严格矿山准入条件，压缩矿山数量；营造有序、规范的市场环境，依照市场容量，引导矿山企业调剂开采总量，发挥市场在配置资源中的基础性作用。2、坚持进展循环经济，转变经济进展方式的原则。从建设资源节约型、环

11、境友好型社会的高度，往常瞻的观点，推进石料资源开发向土地资源、景观资源转型；以“绿色矿山”建设为目标，大力推进实现无尾矿矿山。3、坚持依法办矿、依法治矿的原则。加强矿政治理力度，提高治理队伍的执法能力和行政水平，规范矿产资源开发秩序。4、坚持“在爱护中开发，在开发中爱护”的总原则。统筹石料资源开发近期与远期、局部与整体、自用与支援市外利用，把保证本市基础设施建设，新农（渔）村建设放在首位为差不多要求；统筹资源开发与土地、河流、森林、地质遗迹、自然景观资源爱护的关系，以环境爱护优先为前提，建设生态矿业。（三）规划目标到2010年，构筑与舟山市经济社会进展相一致的矿产资源开发新格局，布局合理、结构

12、优化、规模开发、集约经营、供需平稳，开采规范、安全达标、矿山生态环境全面改善，矿地可利用面积进一步扩大。具体目标如下：矿业经济稳固增长。2010年全市石料资源开采收入预期达到3.08亿元，比2005年度平均增长3%；利税预期达到 3873万元，比2005年度平均增长5%。矿山布局更加合理。资源开发整合，调整规划分区，矿山开采区集聚，矿山数量得到有效操纵，总数由2005年140个（不含海砂）压缩到100个以内，开采总量由2005年1819.23 万吨，以2%的速度递增，到2010年操纵在2000万吨（矿山数和开采总量不含工程性矿山）。矿业结构优化升级。经营性矿山规模全部达到20万吨/年以上，农村

13、自用性矿山规模达到5万吨/年以上；开采方法规范，自上而下台阶式开采，中深孔爆破、机械化加工、流水线作业、块石碎集料机制砂产品系列化。矿山生态环境全面改观。实施舟山市矿山自然生态环境治理与爱护规划。推进绿色矿山建设，到2010年，绿色矿山建设试点工程有序开展，列入舟山市矿山自然生态环境爱护与治理规划（2005年）须治理废弃矿山的治理率达到100%。地质勘查工作有序推进。做好舟山市海岸带地质环境资源调查与评判,进一步落实舟山海域（嵊泗海底）地下水资源的调查与勘查。对海砂开采实行科学治理。做好深化海砂矿业权市场改革，爱护全市海域生态环境，做好海砂开采的监管工作。下一轮着手开展对全市海砂的基础调研，把

14、握建筑用海砂的分布、总量、可开采量，在此基础上，做好开采规划，依照市场需求和海砂资源量，科学合理设置采砂区域和采砂权，操纵产能和规模，逐步使采砂步入正轨。正确处理好各方面关系，处理好海砂开采与海域生态环境关系，使海砂开采逐步做到规范、打算、适度、可连续进展。矿政治理全面到位。进一步规范矿产资源开发治理，从注重程序规范提升到方法科学治理，增强社会服务意识。健全矿业权市场，全面实施矿山准入制度和资源储量动态监管制度。表1 “十一五”时期舟山市矿产资源规划要紧指标规划内容基准年2010年指标属性矿业经济矿业产值（亿元）2.653.08预期性开采总量一般建筑石料（矿石万吨）18812000预期性矿山数

15、量一般建筑石料矿山数140100约束性定海38普陀22岱山20嵊泗20新设矿山规模一般建筑石料（万吨）2020约束性资源利用水平露采开采回采率（%）9095约束性废弃物资源化（%）9296导向性矿山生态环境规划治理矿山治理率（%）28100约束性绿色矿山试点工程（个）4约束性矿业权治理矿业权有偿出让（%）100100约束性展望远期（2011年2020年）目标：舟山市2010年差不多实现小康社会，2020年差不多实现现代化，都市化达到中等发达国家水平，工业化由中期时期向后工业时期过渡，全市的基础设施建设差不多完成。预期一般建筑石料资源的开发，由“十一五” 时期的高潮之后将逐步回落，平稳进展，到“

16、十二五”之后，开发总量、矿山数量、开采方式等方面将有一个显著的变化，其展望目标是：矿山数量比2010年减少50%，即由100座压缩到50座，开采总量由2010年的2000万吨减少到1500万吨，市场运作规范，供需平稳。全市矿山布局科学合理，实施销售半径设置采矿权，乡（镇）级小矿山进一步压缩，矿山规模在30万吨/年以上，达到了规模开采、集约经营，构建了采矿环境安全的科学规范体系。实施严而又严的自然生态环境爱护，矿山将转变开采方式，实现大断面、分台阶开采，中深孔爆破。全面推进绿色矿山建设，在采矿山实行边开采边治理，开采秩序井然。四、规划分区与结构调整依照一般建筑石料资源条件、承诺开采范畴、开发利用

17、现状，按照统一规划、因地制宜、规模开发、集约经营的方针，在上一轮规划开公布局的基础上，进行合理科学调整，形成与全市产业布局、基础设施建设、城镇进展、新农（渔）村建设相和谐的空间展布新构架。（一）规划分区1、分区原则以环境、自然资源爱护为前提，石料（材）资源为依靠，就地、就近取材为条件，集聚开采为要求进行规划分区。2、分区类型依据浙江省矿产资源治理条例的规定，确定划分禁采区（含禁采地段）、开采区和限采区。“三区”之外的区域为其他区。（1）禁采区和禁采地段（JC）禁采区是指各城区、居（渔）民集聚区、军事设施要地、风景名胜与旅行进展区、水源地爱护区、海岸地貌地质遗迹爱护区、差不多农田爱护区、历史文物

18、爱护单位、公墓园区、要紧港口码头和无人岛等。禁采地段是指交通干线、通讯光缆、高压线路等线型分布区域的两侧爱护范畴内禁止采矿活动。（2）开采区（KC）开采区是指在承诺范畴内，矿山相对集中，开采技术条件相对较好、对自然生态环境的阻碍能有效操纵，交通运输方便，运输承载能力地区。鉴于舟山市“十一五”时期，基础设施项目多，工程量大，工程性矿山较多的现实，按照浙江省矿产资源总体规划（20062010年）“划定工程性矿山开采范畴”的要求，本规划确定设“工程性石料开采供应基地（GJ）”，其性质属开采区范畴，差不多要求是：原则上一个基地设置一个工程性矿山，尽量在原有废弃矿山上开采，做到开采与治理并举，与矿地利用

19、并重；限时（与工程建设同步）、限量（与工程需求一致）开采，定点供应，石料不准进入市场。（3）限采区（XC）限采区是指现在还在开采的矿区，包括上一轮规划中被列为开采区的，由于经济社会的进展、基础设施建设的增量与完善，环境条件发生了变化，差不多不适应连续开发。但因建设项目尚未完成，采矿许可证有效期未满，必须连续开采一段时刻，其性质属时刻限采。（4）其他区指在规划期内按照矿产资源需求，国家产业政策、相关规划的要求，以及资源环境承载力等，承诺进行矿产资源开发利用活动的地区。该区域内矿产资源因区位条件或市场需求，尚难进行集中化、规模化开发。区内在满足矿山准入条件和矿山总数操纵指标范畴内，在查明资源储量基

20、础上，依照市场需求，合理设置采矿权。表2 舟山市矿产资源开发规划分区区、县禁采区开采区限采区一样工程性定海普陀区6688岱山县6333嵊泗县3321合计15121312依照上述分区原则、条件，在上一轮规划的基础上，进行分区调整，共划分了15个禁采区、25个开采区（含工程性石料开采供应基地13个）、12个限采区。（二）矿山规划分区规划分区以定海普陀区、岱山县、嵊泗县行政界线独立分区。1、定海普陀区（1）禁采区JC1 五峙山鸟岛禁采区五峙山岛面积1.42 平方公里，是候鸟栖息地，划分为鸟类爱护区，禁止开采。JC2 定海南部诸岛禁采区定海南部诸岛包括摘箬山岛、东巨岛、盘峙岛及众多小岛规划为定海南部诸

21、岛生态旅行区，面积52.86 平方公里。原有2个矿山将近期关闭。通过治理与边坡复绿，复原自然生态面貌。JC3 普陀山禁采区国家级风景旅行区，中国佛教四大名山之一，面积17.26平方公里，无矿权设置。JC4 沈家门禁采区本区是普陀区政府所在地，面积13.00平方公里。原有矿山通过整治性修复开采，于2010年底前完成治理与边坡复绿。JC5 朱家尖禁采区位于普陀区朱家尖东侧，是国家级风景名胜区，面积68.49 平方公里。其周边原有3个工程性石料矿山，围垦工程立即终止，工程终止后矿山即行关闭、整治。JC6 桃花岛禁采区位于桃花岛上，为省级风景名胜区。禁采区分成东、西二个区块，东部区块编号JC6-1，面

22、积33.53平方公里；西部区块编号JC6-2，面积3.38平方公里。区内现无矿山开采。除上述6个禁采区外，要紧公路、古文化遗址和要紧水库等禁止矿业活动的区域为禁采地段（表3）。表3 定海普陀区禁采地段（禁采对象）表编号名称禁采范畴1、要紧公路交通线QJ1舟山大陆连岛工程沿线直观可视范畴QJ2舟山环岛公路沿线直观可视范畴2、古文化遗址QJ3马岙新石器时代古遗迹群距周边20米QJ4白泉镇十字塔古文化遗址距周边200米3、要紧水库QJ5虹桥水库汇水区域、坝址安全区QJ6岑港水库汇水区域、坝址安全区QJ7长春岭水库汇水区域、坝址安全区QJ8狭门水库汇水区域、坝址安全区QJ9芦东水库汇水区域、坝址安全区

23、QJ10洞岙水库汇水区域、坝址安全区QJ11勾山沙田岙水库汇水区域、坝址安全区QJ12蚂蝗山水库汇水区域、坝址安全区（2）开采区和工程性石料开采供应基地KC1 定海金塘小李岙开采区位于金塘岛东南部，面积6.02平方公里。现有矿山1个连续保留，扩大开采规模，规划开采，提高开采技术水平，规划开采量100万吨/年，供应金塘岛的基础设施建设。KC2 定海双桥开采区位于定海中西部，面积6.01平方公里。现有矿山2个，扩大开采规模，形成一个开采量400万吨/年的石料开采基地，供应本岛西北部基础设施建设需要。KC3 白泉小柯梅开采区位于定海白泉北部，面积2.96平方公里。拟设置1个矿山，规划开采量300万吨

24、/年，供应本岛中部。设置的矿山要求按绿色矿山的标准编制开采方案。KC4 普陀东港塘头石料开采区位于普陀展东港塘头一带，面积2.01平方公里。现有矿山1个，连续开采。KC5桃花岛大、小深水开采区位于普陀桃花岛西部沙岙一带，面积0.50平方公里。现无矿山，拟新设一家，供应桃花岛基础设施建设。KC6 普陀六横岛西北部开采区位于普陀六横岛西北部，面积0.86平方公里。现有矿山1家，扩大生产规模，成为六横岛石料开采基地。除上述6个开采区外，尚有长白乡东北部工程性石料开采供应基地（GJ1，面积4.27平方公里）、长白乡南部工程性石料开采供应基地（GJ2，面积1.19平方公里）、小沙镇黄沙湾工程性石料开采供

25、应基地（GJ3，面积1.33平方公里）、定海北蝉乡朴鞍岗工程性石料开采供应基地（GJ4，面积1.55平方公里）、普陀展茅晓辉工程性石料开采供应基地（GJ5，面积1.63平方公里）、普陀朱家尖老鹰山工程性石料开采供应基地（GJ6，面积0.43平方公里）、普陀六横小郭巨工程性石料开采供应基地（GJ7，面积1.51平方公里）和普陀朱家尖牛角湾工程性石料开采供应基地（GJ8，面积1.21平方公里）8个工程性石料开采供应基地。开采石料（宕碴）要紧作为围海涂工程用，石料不准进入市场，工程终止，矿山关闭，转入矿山生态环境治理。（3）限采区XC1 马目限采区位于定海西北部，面积0.66平方公里。原有矿山1个，

26、开采规模35万吨/年，限时(规划近期)限量（不超过现有规模）开采，在开采中注重生态环境的爱护。XC2 定海册子岛限采区位于册子岛东北部，面积2.53平方公里，现有矿山4个。因该岛将成为省级生态岛，由上一轮规划的开采区转为限采区，不再新设采矿权。在采矿山有效期满后关闭，从现在起，转入休整性开采。矿山闭坑转入矿山生态环境治理，矿地利用。XC3 定海金塘岛北部限采区位于定海金塘岛北部，面积24.66平方公里。原有矿山5个，已关闭1个。由上一轮规划的开采区转为限采区，因北侧围垦台商投资建仑和连岛大桥贯穿，限采区处于安全戒备范畴内。工程建设竣工后矿山关闭，闭坑矿山转入矿山生态环境治理。XC4 金塘岛南部

27、限采区 位于金塘岛南部，面积17.75平方公里。原有矿山8个，大浦口一带舟山定海舟利和定海大浦口两家矿山，配合大浦口集装箱码头建设，对其邻近山体进行整体夷平，形成矿地作为集装箱码头货运场地；其余6家限时开采，采矿许可证到期关闭，进行生态环境治理。XC5 定海大猫岛限采区 位于定海大猫岛，面积8.22平方公里，原有矿山4个，拟关闭2个，剩下2个矿山开采规模50万吨/年，采矿许可证有效期满关闭，关闭后即转入矿山生态环境治理。XC6 登步岛限采区 位于普陀登步岛南部，面积2.86平方公里。现有矿山2个，开采规模80万吨/年，限时开采，采矿许可证有效期满关闭，转入矿山生态环境治理。XC7 青子山限采区

28、 位于普陀区佛渡岛西北部，面积1.83平方公里。现有矿山1个，开采规模30万吨/年，限时开采，采矿许可证有效期满关闭，转入矿山生态环境治理。XC8 燕子山限采区 位于普陀区佛渡岛，面积0.77平方公里。现有矿山1个，开采规模30万吨/年，限时开采，采矿许可证有效期满关闭，转入矿山生态环境治理。2、岱山县（1）禁采区JC1 衢山东海风情渔村禁采区位于岱山县衢山岛东北部，面积19.48平方公里，已成为旅行度假生态景区，JC2 观音山禁采区位于岱山县衢山岛西南部，面积2.14平方公里。观音山是重要的风景旅行区，区内无采矿权设置。JC3 燕窝山禁采区位于岱山本岛中北部，面积2.96平方公里，为燕窝山风

29、景区。现无采矿权设置。JC4 鹿栏晴沙禁采区位于岱山本岛东北部，面积12.36平方公里，是闻名的“鹿栏晴沙”风景旅行区，区内无采矿权设置。JC5 高亭镇禁采区位于岱山本岛东南部，面积22.23平方公里，是岱山县政治、经济、文化中心，区内无采矿权设置。JC6 秀山湿地和秀东沙滩禁采区位于岱山县秀山岛中部，面积12.61平方公里，现已申报省级湿地爱护区。区内无采矿权设置。除上述6个禁采区外，要紧公路、古文化遗址和要紧水库等禁止矿业活动的区域为禁采地段（表4）。表4 岱山县禁采地段（禁采对象）表编号名 称禁采范畴1、风景旅行点QJ1双合山“双合石壁”景区距周边200米QJ2东沙古镇景区距周边200米

30、2、古文化遗址、地质遗迹QJ3东沙镇念母岙新马岙新石器时代古遗迹群距周边200米QJ4大长涂岛全新世海滩岩地质遗址距周边200米大舜庙后墩遗址3、要紧水库（含集水区）QJ5岱东洛沙湾水库汇水区域、坝址安全区QJ6岱山磨心水库汇水区域、坝址安全区QJ7高亭水库汇水区域、坝址安全区（2）开采区和工程性石料开采供应基地KC1 大渔山开采区位于大渔山岛南部，范畴与上一轮规划相同，面积2.16平方公里。石料岩性为中生代火山凝灰岩类，推测资源量5000万吨。目前有3家经营性开采矿山，年生产能力为85万吨，石料销往上海。规划思路：保持现有矿山和开采规模，合理进行整合，划定准采范畴，查明开采技术条件和矿石质量，成为舟山市外销商品石料开发基地。KC2 岱西剪刀头开采区位于岱山本岛西部，面积0.61平方公里。原有矿山2个，分别为年产5万吨、47万吨，矿石要紧供应本地。规划思路：保留原有矿山数量，扩大矿山生产规模，提高矿山生产技术水平和治理水平，成为岱西石料供应基地，满足围涂建设需要。山体夷平后，由石料资源向土地资源转型。KC3 衢山培荫山枫藤嘴开采区位于衢山岛西南部，面积2.39平方公里。原有矿山4个，开采规模共265万吨/年，各矿山分别为100、100、45和