村民自治的内源性组织资源何以可能.docx

1、村民自治的内源性组织资源何以可能村民自治的内源性组织资源何以可能？浙东“刘老会”个案的政治人类学研究* 作者：阮云星 张婧提要：本文依据当代民间文书资料和人类学的参与观察，复原了一个村庄老人会10多年自治成长的过程，分析了这个内源性自治组织成长的内外契机和实践的学理意义。本文提示，村庄次级自治组织的培育是村民自治、农村公民社会成长的重要生长点；人类学的田野调查方法和分群理论等新视角有助于老人会等乡村自治组织研究的深入，研究者的在场有助于村民等自治实践主体培育乡村自治组织的自觉和学科知识的增长。关键词：村民自治；村庄次级自治组织；刘老会；政治人类学；年龄；分群*本文为2007年浙江省哲学社会科学

2、规划重点课题基金项目转型期空巢村治理与村老人协会（课题编号：07CGSH006Z）的部分研究成果。本文作者先后五次前往实地进行田野调查（20070107-10；20070404-07；20070724-27；20080404-07；20081006-08第二作者第三、四次同行），本文依据的田野资料主要来自这五次调查。谨向浙江省哲学社会科学规划课题基金、刘家村老人协会、村两委会等有关组织（机构）和人士表示谢忱！刘老会是刘村老人协会的简称；刘村是研究对象村庄的学名。从闽东义序的宗族研究到浙东的刘老会研究，政治人类学或者说人类学的政治分析视角始终是笔者重要的或曰主要的研究路径。若从10多年前选择义序

3、宗族乡村的政治人类学回访研究作博士论文论题时的一个素朴的问题意识传统中国颇具代表性的宗族（关系、组织）的现代转型及其研究成果，无疑有助于转型期其他社会关系、组织的现代转型研究和社会实践的自觉看，这篇文章或许把这种期望体现得更加明晰和具体；村民自治的实施情况很大程度上取决于村庄自组织资源的状况，村庄自组织的培育势在必行却又是难题，浙东刘老会研究的较为细密的资料和问题梳理即本文第二部分依据的初稿，该初稿当时也经两作者往返作业了四、五遍的呈现，或许可以（部分）回答村民自治的自组织资源何以可能的问题，权作为引玉之砖。一、镜头与景观：ZM乡村生态中的刘老会我们的在场被认为是反思性科学的前提（布洛维，20

4、07：77-138），按此认识来观照研究者与研究对象的关系的话，或许可以说他们有大致如同镜头与景观之关系的一面。（一）镜头这种人类认识之镜头构成复杂，不同要素的构件大到对人类认识论新探索的自觉、小至对具体研究的理论、方法的设定以怎样的结构进行组合，决定了镜头的规格和品质。笔者赞同布洛维（Michael Burawoy ）的知识的增长说（布洛维，2007：79），期待知识的增长带给镜头新的品质、新的魅力。刘老会进入笔者的镜头也许属于无心插柳的偶然，可这意料之外的景观，却又似乎是在笔者举目聚焦的情理之中.2005年下半年，一位学生提交的暑假调研报告让笔者颇为欣喜。首先，这是一篇选择了自己的家乡进行

5、乡村选举的田野调查式的研究报告；其次，这一来自一个具有宗族传统的主姓村的调查报告，同时还提供了一个可供备选的浙江宗族乡村研究点的信息。笔者在博士论文中提出宗族风土论（中文文献参见阮云星，2004：84-115，尤其其中的108-115页；又见阮云星，2008：1-32，尤其其中的26-31页。这个假说，还需要相关研究的对话和验证2007年初，笔者在这位学生的陪同下第一次来到刘村。（二）景观景观也有其复杂的结构，表象、里面的内容和凝聚的意义，包括在场要素在内的各种对话形成的情景流动。刘村是浙东三门县ZM社区（工作片）的一个人口近千人的刘氏主姓村庄。村委会建制村庄（行政村），在近千人的人口中，刘氏

6、约有800多人（300多户）；村庄隶属于三门县亭旁镇。目前，在镇与村庄间还有一个准行政建制的SM 社区的工作片（SJ070107）图1 刘村村域图ZM社区位于县城海游镇南部约1017公里，地处浙东沿海腹地的半山区地带，姓氏文化发达；历史上经常处在几个县级行政区划交界的边缘地带，1940年以后隶属三门县，直到2001年大致保持着一个乡镇行政级别的建制，此后撤乡并入亭旁镇。刘村建于1948年，位于ZM社区西北部，该地块山田参半，村的东北隅是山地，两条溪流沿山从东到西的一条小溪流（板溪）汇入从南向北的溪流（南溪；合并后向西北方流淌而去的大溪流为金溪）把村庄分割成村西（内含上下阁的刘庄）和村东南（找田

7、）这样两个一大一小的自然村（图1）。这部分文字主要依据浙江省三门县地名志（1986：215、217），但文中地名（溪流、自然村等）均为学名。图1依据2007年亭盘镇提供的图视资料整理而成冲着宗族变迁研究（村落的选点预备调查）而去，自然特别关注有关宗族的蛛丝马迹，宗祠、族谱、姓氏与聚落首先进入了笔者的视野。有了局内人的社会网络，笔者不但一睹轻易不示（外）人的刘氏、梅氏和王氏的族谱这次田野调查翻阅的族谱有：刘氏宗谱（1994甲戊年重修）、宁海刘氏宗谱（1933民国癸酉年修）、梅氏宗谱（1997年春重修）、王氏宗谱（1994年重修）。该地区宗谱的修撰、收藏方式仍较为传统，修谱不多印，严格收藏、不示外

8、人，如梅氏中门前房派规定族谱由最小辈分最年长男丁保管，每60年传接一次（梅杰，2007：4），还走访了周边村落，初步确认了具有颇为鲜明的宗族记忆的ZM社区的文化中心区域，尤其是刘村的研究价值。定睛这个曾经在历史上有着几度喧嚣而眼下颇为静寂的刘村，如果将镜头聚焦在具有象征意味的公共空间的话，大致有四大设施悄然定格，成为一道古色流水、老树新枝的景观风景线。日夜流淌的金溪（包括刘村流域的板溪、南溪）划分了刘村的自然格局，也成为这一景观风景线的一种背景。金溪东岸（村东南自然聚落）坐落着本村主姓刘氏的刘家宗祠；金溪西岸（村西自然聚落）面溪耸立着ZM地方大姓梅氏（仅中心区域约有2000余人，刘村约为100

9、余人）的梅长者祠（晋代弃官隐居此地的梅氏始祖之祠）；西岸的西北一隅，南傍民国刘家英古中学校名已学名化。关于这所私立学校一说为中学（三门县地名志委员会编，1986：216），一说为军校（SJ070108）旧院落而建的是三层高的原ZM中学教学楼（村两委会设在二楼的一个大间里）；而西岸的西南角有一围别致的两层楼的四合院，原为民国时期刘家一位将军的府邸，几年前还一直为ZM乡政府的办公楼，眼下，位于院东面靠北的不大的院门门框上挂着的牌子是三门县ZM乡刘村老人协会.2005年底刘老会搬入此院落，此前则设在刘氏祠堂与平日大门紧闭的梅长者祠、空荡闲置的刘家宗祠和显得冷清的村两委会相比，刘村老人协会的院落内外散

10、发着较为浓厚的公共空间的气息。院落周遭零星贴有县、镇政府的有关公告，不时可见进出往来的村民们（老年人居多）的身影。跨进四合院，进入天井的通道两旁是黑板报（南间理发室北墙面）和通告张贴栏（北间器物间的南墙面）；视线的尽头是院落的西北角（院西厢的北外间内外和北厢西间物品收纳室外面是棋牌活动室P 区），只见阳光下三五成堆的老人或在棋牌桌上娱乐、或在与谈伴或孙辈孩童静享融融日光。步入天井，豁然开朗，天井虽不大，但以它为中心的场院干净整洁。环步院内，院西厢是一个可用于集会和餐饮的大通间，其北头的院墙（即北外间院墙，北端内间是厨房）是刘老会财务月结公布栏，上面抄写着月收支大项明细，其南头的院墙上张贴着不久

11、前乡村人大代表选举时的村选民资格红榜；北厢中央间也是棋牌活动室；东厢中间室是简易厨房，南间为图书阅览室；院南厢中间室为刘老会的办公室，两旁室是库房。一楼图书室南侧和北厢西头收纳室西侧为楼梯，拾阶而上，二楼有数间房间，存放杂物和历年账目文书资料等。人类学者的职业敏感，使笔者对如此井井有条的景观背后的关系和组织感到兴趣，闻讯而来的会长、理事们把笔者迎进刘老会办公室；当刘老会的组织者们打开他们的话匣子和抽屉、匣柜时，鲜活的自治记忆话题和记录收存完好的各种刘老会文书资料，更让笔者喜出望外。史记2000-200145篇，民间契约文书1998-200730份，年度、按月结算帐目、票据等多数。下文（尤其本文

12、第二章的前半部分的描述）主要依据这些资料和实地访谈内容整理而成。注中用简易编号，如，SJ003，FT001等，其中，SJ表示史记，FT表示访谈，数字为资料顺序编码二、现场与记忆的自治：刘老会的实践与书写在场给自治现场增添了新的酵素。为了鸟瞰，为了翻阅记忆，还是让我们与生动具体的现场拉开距离也由于篇幅所限，自治实践的现场的展开留待另稿，以静听书写的记忆诉说为主，辅之以有限的现场动态，概观十多年来刘老会的自治历程。跨度10年，近百篇的刘老会文书资料呈现了当地老人们的自治记忆和实践过程（一）刘老会的缘起和发展概述（1993-2008）当代刘村老人会缘起于政府的推动，逐渐走向实际的基层老龄群众的自治性

13、民间团体。1993年村两委指定原村老支部书记担任会长，经过动员，第一届刘村老人协会成立。会员们是被动员入会的，然而他们也是被社会主义民主的现代性教育的新老人，动员入会的会员有102人，会长外还有副会长1人，会计1人，出纳1人，娱乐场管理员1人（SJ033等）在会员们的要求下，从第二届（1998年初）开始，这一底边社团采取了选举的方式来产生自己协会的领导集体；第三届（2000年底）选举规范化了，较为实质性的、程序化的民主选举在这里实践（参见下文），刘老会民主管理的组织和构架基本成型。1997年底至1998年初期间，由大多数会员提议，采取选举方式产生刘老会第二届领导集体，成功改选会长1人（退休回乡

14、人员LXK ），副会长1人，再由会长提议聘请副会长、会计、总务、日常管理员各1人，出纳和财务审查各由一名副会长兼任；协会以7人组成一个核心小组，以13人组成一个理事会，对协会进行管理和监督。此外协会内下分四个组，配有正副组长。理事扩大会议组长参加。2000年农历11月18日，刘老会选举领导小组组织了新一届领导班子的民主选举，他们制作、发送选票，选举产生了第三届领导班子：会长1人，副会长2人，理事4人。目前，刘老会基本上沿用了会长、副会长、核心组（正副会长+理事4人）和理事会（核心组+会员代表）的组织领导结构，历届只在理事成员的人数上有所变更，但基本保持在13人左右从第二届刘老会开始，协会逐步明

15、确了集体领导，民主管理，广抓经济，紧缩开支，扩展事业，勤俭办会（SJ003）等原则，在扩充组织机构、加强协会领导、建立管理规章制度等方面做了大量工作，1998、1999年被县委县政府评为先进单位。2001年随着当地的大乡镇制改革的实施，位于刘村的ZM乡政府被撤销，刘村出现了随乡村行政中心撤销带来的流动人口、商业、信息等行政中心牵动型区位经济的遽然消退，村庄空巢化和边缘化加剧，刚刚初具规模的刘老会面临严峻的挑战。刘老会立足自治并抓住与区位经济退潮、村庄空巢化和行政边缘化造成的小额经营以及村务治理真空等带来的发展机遇，不断实践创新，在随后三届理事会的带领下逐渐走向实际的基层老龄群众的自治。刘老会成

16、立之初，无外部的资金资助，2001年ZM乡政府的撤销更加剧了区位经济资源的匮乏，协会经济状况不佳。在村委会的支持下，刘老会发扬自立、自治、自律、自造（FT002）精神，先后承接了村农用电户头和圩日市场场务卫生的收费管理，承办村碾米厂、小商店，接手坟圹毛竹园的经营，还结合村务参加村域内的农田水道、村内道路建设等工程（兴修百洋水沟及百洋大岭边路），来拓展经济收入来源；同时发动会员以自愿集资购置器物再用于出租经营的方法增加经济收入。刘老会先后集资购置了办公室和娱乐场所内的基本设施，还购置餐桌餐具等器具，以供老人低价娱乐使用及村民红白大事的物件租用。经过十几年的发展，刘老会从白手起家到渐成规模，目前已

17、拥有价值3万多元的固定资产；财务方面，年有投资、收支有结余，成功地解决了协会存续的资金问题（FT001）。刘老会倡导自我服务，以服务会员为工作中心，着重考虑会员精神和物质上的福利享受，协会收入除用于固定投资和日常办公外，大部分用于会员福利。协会以文件形式规定了刘老会会员的主要福利，如，日常享受低廉的棋牌等娱乐活动、免费理发服务等等（SJ012）。此外，每年例行的会员福利有，重阳节全体会员聚会聚餐，发放福利；年终召开总结评比颁奖大会，表扬好人好事，分发礼品；对80岁以上高龄会员每年公布高龄榜，赠送慰问品（SJ035）；为过世的会员送终、举办追悼会等。SJ003第四章有关对会员病探及终别的规定无论

18、外部环境如何变化，由于老人会的出色工作，吸纳会员的方式已由原来的动员入会发展到如今的自愿入会（SJ033）（每年固定在130至140人左右），并有邻村老人申请加入刘村老人会的现象（FT001）。在刘老会娱乐场中经常可以见到邻村老人会会员的身影。刘老会并不拒绝非会员的参与，但非会员无法享受会员的全部福利，且需缴纳更多的娱乐费参加棋牌等娱乐改革开放，尤其近年来刘村青壮年大多数外出打工，少数留村自办工厂，通常留村人口仅为全村人口的一半左右，且多为老人和儿童（FT001）。因此，刘老会除了管理协会的组织档案、杂务福利、娱乐学习等会内事务，还承担起了空巢村的村产承包、治保调停、逐户传达和落实上级通知等部

19、分村务。刘老会承担了刘家村委的部分村务并没有明确规定范围，但由于刘家村常住人口的情况，刘老会在事实上一直承担着传达和落实上级通知的任务。这些可以从刘老会的例会和特别会议内容得到佐证，日常细琐村务也一般由刘家村村委和刘老会共同发布通知，如SJ019全面清理市场障碍物以下，我们进一步从民间群众组织如何进行自治管理实践的视角，将上述简要概述分别详述。详述之前先简介这一年龄群体性自治组织的规章制度和组织结构。（二）刘老会的组织结构和自治章程目前，刘村老人会基本上保持了理事会理事会一开始称为核心组，当时有7人。1998年以后成立理事会，在功能上基本与核心组相同，但人数更多、小组（普通会员）的二级组织结构

20、（图2）；按照集体领导，民主管理，分工负责原则实施组织管理。理事会由正副会长和各小组普通会员中挑选出的德才兼备的老人组成理事会成员各有分工，人数曾经有7人、13人和15人的形式，但基本保持在13人左右，既保证了代表性又保证了工作和管理效率（SJ002第三章；SJ011）；小组按刘村内的四个自然聚落此四个自然聚落在老人会进行换届选举时会成为四个选区，详见刘老会组织结构图划分，设正副组长和妇女代表。说明：上各、下各（各也有写作阁的）是台州地区方言，意为某一小区域；上下的划分通常以河流流向为准，即上各指河流流经村庄的上游区域，下各则指下游区域。图2刘老会组织结构本图依据刘老会史记相关内容（SJ002

21、，SJ029）及访谈内容（FT001）整理。图中的理事会成员分工参照刘老会第二届领导班子。此后每届理事会成员分工根据个人能力均有不同程度调整，工作模块基本相同刘老会的自治章程从第二届老人会开始逐步完善，于2002年2月4日（农历辛已年12月23日）的年终总结大会上被通过。章程共分七章，规定了集会总则、会员的义务和权利、组织结构、领导人分工、核心组成员、理事会成员、市管负责等内容（该会自拟定文稿，并非官方统一文稿图版的署名复制）。其他辅助性章程有管理和有关细则说明、各物件出租收费规则、经管员职责、娱乐管理条例、有关对会员病探及终别的规定、关于新集会有关规定、有关餐具租借附加的细则说明、有关刘家老

22、人会三年一届选举决议等，均以书面形式明确载入老人会的文书档案。主要体现为刘家村老人会史记（SJ001-SJ045）自治章程注重规定会员与协会之间的权利义务关系，协会内部的管理分工和财务审查关系，强调协会事务的公平、公正、公开。说明：依据SJ030及FT001整理。此表为刘老会第三届领导成员的具体分工。理事会成员的具体分工根据每届成员均有微调，基本上可以分为档案整理、学习宣传、总务管理、会产管理（如餐具）、财务管理和会员福利等工作模块。在权利义务方面，刘老会奉行集会自愿，退会自由的入会原则，规定凡本村年满60岁关于入会年龄的规定有所变化。2005年之后规定为60虚岁，之前规定为55虚岁的男女老人

23、，只要自愿入会并能一次性缴纳当年规定的入会费和会员组织费（SJ002第一章第2条），入会费为新加入会员一次性缴纳的费用，以后每年还需要缴纳一定的组织费经办理手续即可成为刘老会的正式会员。据SJ002、SJ004相关条文及会员访谈，凡在前半年入会的老人，享受当年的临时性福利；后半年入会的老人只能享受当年参加后临时性的优待，第二年开始享受全年性的优待。会员入会费（文献上为集会费）与组织费按当年规定的标准缴纳，每年标准根据实际情况变动。会员在缴纳一次性入会费后，还需每年缴纳一定的组织费；若一年不交，则免去当年一切福利，连续3年不交做自动退会处理。由于刘老会会产的添置，入会费逐年增加，由最初的5元到目

24、前的50元，组织费一直稳定在每年3元会员拥有协会领导人员的选举权和被选举权，提出协会事务意见和建议的权利，监督协会产业、财务的权利以及享受协会一切福利的权利，同时履行参与公益事业、调节邻里矛盾、爱护协会物资等义务（SJ002第二章）。在分工管理方面，有关章程明确规定了协会领导人员的职责范围及问责机制。协会以理事会为主，全体理事和各组长每月月底开一次碰头会，小结本月工作情况，研究明确下月工作计划。在财务审查方面，特别制定管理制度和有关细则说明，坚持严格的票据手续，财务月清月结，年终选派代表清点核算，进行公示。通常情况下，财务方面的问题会召开每月例会和特别会议。每月例会，除了通报财务审计状况之外，

25、还会以勤俭办公为原则，讨论如何紧缩不必要开支等问题。如果在月底审查时发现协会固定资产或出租物件有缺损，则召开特别会议，讨论追究经管人责任的问题，视情况制定酌情赔偿的标准，保障老人会财产不受损失。（三）刘老会的主要自治工作刘老会自治的主要工作内容有协会的组织管理、经营管理、公共产品和服务管理以及协助村两委承担部分村庄治理工作等。1.组织管理刘老会组织的民主管理是其自治工作的重要部分，主要体现在实行民主选举，进行组织机构和工作运作制度建设、制度与治理的文书档案建设以及规范透明的财务管理流程。刘家村老人会从产生第二届理事会开始实行民主选举，协会章程第二章第7条规定：会员有会内领导人员选举权和被选举权

26、，同时也有权向本会提出对老人事业中的一些看法和建议及管理制度的意见.2001年底（农历辛已十一月）协会作出每3年进行换届选举的决议（SJ028），并根据老人特殊的身体状况，在附则中规定在任期内如遇有特殊情况（生病或辞世），需要变动或调整理事会成员时，可参照以下规定执行：（1）会长：由第一副会长暂时履行会长职责当现任会长在任期内无法继续履行职责时，第一副会长将顶替成为代会长，直至下一个选举年度选出新一任会长为止；（2）副会长：如两个中还有一个在任的，则不作补充，若两人都有变动的，通过理事会研究从理事中提升一人作代副会长；（3）理事：可以暂时缺额，如因需要由会长提议并经全体理事成员通过，也可在组长

27、中提拔一人作代理；（4）组长：正组长空缺由副组长代理组长，副组长可暂缺或根据情况在会员中适当委任一人代理；（5）业务人员：会计、出纳、票据开发员、日常管理人员等，聘请相应会员或指定在任理事暂时兼任。每逢换届选举年度，刘老会首先就选举事项召开动员会议，要求会员认真对待选举事宜，把有能力、踏实肯干的会员选为理事，成为自己组织的领导成员。选举时间一般定在当年农历十一月底，先以各组为单位产生2至3名会员组成选举筹备领导小组，领导小组再以各组实际会员人数按序号制出选举表，列有会长、副会长、理事等项目，由选举领导小组成员送表上门。各会员无记名在表中各项填写被选人姓名，随后各组汇总，按得票高低排序，得票过参

28、选人数半数以上者为当选人，或按得票高低从上往下按当选定数选取。当出现有相同票数的候选人，且同时入选会超出当选人数时，则增加一道程序，即由选举小组通过表决，确定正式当选人，并张榜公布。以刘老会第三届选举为例。当年的选举规程规定：经过选举领导小组研究讨论决定，以四个小组为选区，按照发表无记名投票进行，凡本会会员都有选举权和被选举权，由本人亲笔填写选举表，选出会长1人，副会长2人，理事成员4人。公示选举结果之后，新一届老人会领导班子在产生当天召开本届第一次会议，会议主要内容集中在当年年关的几项主要任务，包括（1）全面清理与公示账务；（2）彻底清仓盘点物资，按账本和器物对号入座，发现有缺损的，查明责任

29、人，负责赔偿；（3）春节期间慰问会员（优待高龄会员），制定慰问规划，进行人数统计、礼物确定和资金安排等；（4）根据协会经济状况，确定对组长以上的理事会员辅以鼓励性误工补贴标准；（5）安排年终总结评比工作程序；（6）讨论新年工作规划（SJ030）。值得一提的是，制度与治理的文书档案建设是刘老会内部自治管理独具特色的内容。文书文档是书写文明制度区别于口传传统习俗的主要标识，也是现代组织管理制度的重要标志，对于一个组织的历史演变、行为规范和发展定位都有不可替代的作用。作为乡村老人的自治组织，刘老会克服了档案记载对体力、脑力和文化程度的挑战例如记载刘老会史记的老人目前已经60多岁了，文化程度只有小学。

30、其他文档的记录者也均存在类似情况，尤其在第三届老人会开始进一步进行组织制度建设的两年间史记以2000-2001年为限（在笔者的鼓励下，目前又开始延续），其他财务、契约资料等数十年来一直有记载、整理和收存，有意识地将协会的重要章程、主要领导的集会讲话、协会资产明细、财务报告、历次会员福利、经营事业契约、会员先进事迹等全部协会活动均以文字形式记载保存下来，为协会提供了日常管理运作程序的书面依据，其规范化、制度化的文书档案建设尝试，成为老人协会制度延续、不断完善发展和进行民主管理的重要机制和保障。刘老会还建立了严格的财务管理与公示制度（图3）。（财务）管理制度和有关细则说明（以下亦称细则）自1998年始起草并进行试行，1999年起开始实施，通过了两年试行和不断地调整、充实，2000年形成执行决议。图3刘老会财务收支流程本图依据刘老会SJ003、FT001、FT002相关文字描述整理绘制。刘老会每年的财务资料均进行汇总公布，然后打包封存细则规定，收付必须按照严格审批票据手续，强调财务清明、勤俭治会。会计、出纳收付账目分明，分项定期结算；严格收付手续，严禁账外收付、相抵不做账，票据账目存档保留（SJ003第一章）。此外，刘老会还有资产管理的其他重要制度及规定。（1）物件出租付费及其他一切收入，必须按规定办事，任何个人不得任意修改。如根据实际情况，认为确实需要变通更改的，须经