农村环境综合整治行动实施方案.docx

1、农村环境综合整治行动实施方案2022年农村环境综合整治行动实施方案_省人民政府_关于转发省环保厅等部门_省农村环境综合整治联合行动实施方案_通知黑政_发_号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：省环保厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省_、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省卫生厅、省广电局、省新闻出版局、省政府法制办、省畜牧兽医局、省农垦_、省森工_制定的_省农村环境综合整治联合行动实施方案已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。二_年_月二十三日1_省农村环境综合整治联合行动实施方案为贯彻落实党的_届_中全会和省委全会精神，进

2、一步加大农村环境保护工作力度，充分发挥各有关部门和全省上下各个方面的积极作用，解决全省农村环境面临的突出问题，经省政府领导同意，在全省开展农村环境综合整治联合行动。为此，特制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以建设生态文明为指导，以改善农村环境质量、保障农民身体健康为目标，以治理村镇生活污染、农村工业污染、农业生产污染为主要内容，以控制污染物排放，加强废弃物综合利用、美化农民居住环境为基本手段，强化农村节能减排，实施农业清洁生产，_和动员全省上下相关力量，形成纵横交错的推进网络，集中解决农村突出的环境问题，实现全省农村环境面貌的显著改善。（二）基本原则

3、。总体部署，全面推进。基本解决农村环境及农村环保工作中的主要问题。条块结合，协同作战。充分发挥各级政府和各相关部门的作用，形成上下联动，多部门配合，纵横交错的推进态势。创新机制，突出重点。不断探索农村环保新模式，建立有效的管理体制和长效机制。以人为本，造福农民。通过开展联合行动，维护农民群众环境权益，使广大农民喝上干净水，呼吸到新鲜空气，吃上放心食物，生活在整洁优美的环境中。二、行动目标、范围和完成时限（一）目标及指标。农村环境基础设施建设得到加强，农村居住环境明显改善，农民环境意识显著提高，严重影响农村和农业生产的主要环境问题得到有效解决，农村循环经济、绿色经济、3低碳经济格局初步形成，农村

4、环境保护工作步入规范化轨道。到_年，全省农村集中式饮用水水源水质达标率达到_；具备条件的小城镇完成污水处理及垃圾处置设施建设；工业污染源实现达标排放；畜禽粪便综合利用率达到_；农作物秸秆综合利用率达到_；清洁能源使用效率有较大提高；测土配方施肥技术覆盖率提高_；农药施用强度控制在每公顷_公斤以下；化肥利用率提高_以上；生态乡镇达到_；生态村达到_。（二）整治范围。主要包括各县（市）所辖乡（镇）、村、屯；省农垦_、森工_所属农、林、牧、渔场。（三）完成时限。联合行动从_年开始，到_年结束。_年完成方案制定、工作协调和工作部署。各市（地）、县（市、区）要按照本方案要求，结合当地实际，制定实施方案，

5、确定试点单位并启动试点。_年至_年为全面推进阶段，纳入联合行动范围内的各单位将综合整治工作全面铺开，完成综合整治的基本工作任务。_年年末进行总结验收。未达到_省农村环境综合整治定量考核标准的，要进行整改，直至达到验收标准为止。三、主要任务（一）加强农村饮用水水源地保护，保障饮水安全。科学划定农村饮用水水源保护区和保护范围。_开展集中式农村饮用水水源地环境状况调查评估。根据调查评估结论对饮用水水源地4保护问题提出对策和措施。特别是对饮用水水源水质污染严重、对群众身体健康构成严重威胁的农村地区，提出并采取更为严格的要求和措施。加强对饮用水水源地的监管，开展专项执法检查，依法取缔保护区内的排污口，禁

6、止有毒有害物质进入保护区。建立和完善农村饮用水水源地环境监测体系，对饮用水水质进行卫生监测并发布水质监测信息。（二）逐步解决生活污染，改善村屯环境质量。在农村各类人口聚居生活区域，制定生活环境保护制度，做到柴草出村或合理有序堆放，沿街植树绿化，边沟清洁整齐。建制镇按国家规定建设污水处理设施，城市周边村镇的污水纳入城市污水处理系统进行处理；居住分散、经济落后村庄可采取分散式、低成本、易管理的方式处理生活污水。因地制宜开展生活垃圾治理，有条件的地方实行县域垃圾处理设施的统一规划、统一建设和统一管理。在人口集中、垃圾产生量大的村庄建设生活垃圾收集、转运及处置设施。生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时

7、清理。（三）加强畜禽污染防治，提高畜禽粪便综合利用水平。科学划定禁养区、限养区和适养区，要在_年前完成禁养区划定，开展禁养区环境专项整治工作。养殖专业户和散养户要进行畜禽粪便清运处理，确保在发展生产时不污染周边环境。生产者不能实现处置的，实行指定代为处置的方式解决污染问题。推广利用畜禽粪便制作有机肥料和生物质燃料试点。到_年，全省_以上的规模化养殖场和养殖小区要配套完善固体废物5和污水贮存处理设施，并保证正常运行。（四）控制农业面源污染，加强土壤污染防治。开展粮食主产区、瓜果和蔬菜产地以及矿产资源开发影响区等重点地区土壤污染加密调查，建立和完善全省土壤环境信息管理系统。开展土壤环境监测试点，逐

8、步建立和完善省、市土壤环境监测网络，建立土壤突发环境事件预防预警工作协调机制。以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为重点，开展农用地土壤环境监测、风险评估与安全性划分，建立农用地土壤环境质量档案。严格控制农业区和农产品产地周边工业污染，防止废气、废水和固体废物对农用土壤的污染。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。开展农产品产地环境质量状况评价，强化对农药、化肥的科学使用及其废弃包装物以及农膜使用的环境管理。开展农村地区污染场地调查与评估，建立农村地区污染场地清单，严格控制污染场地再开发利用的环境风险。加快农村地区历史遗留的工业污染场地治理修复。大力发展循环农业、生态农业和有机农

9、业，积极推进有机、绿色农产品基地建设，建立一批农业面源污染防治示范区和示范工程。加大秸秆露天焚烧监管力度，推进秸秆综合利用，改善区域环境空气质量。（五）充分利用农业废弃物，大力发展清洁能源。_开发和示范有普遍推广意义的生物肥料、低毒农药、可降解地膜等先进技术。因地制宜建设不同类型农村清洁能源工程，积极培育和发掘农业生物质能源综合利用、规模化生产、产业化布局的试点，6逐步改善农村能源结构，大力提高农村清洁能源普及率，扩大清洁能源和可再生能源在生产、生活中的份额比例。推广秸秆气化集中供热、供气和发电工程，积极扶持秸秆综合利用企业的发展，有计划地控制燃煤数量，采取清洁供暖方式，减少碳排放。（六）强化

10、对农村工业企业的监督管理。制定和实施农村工业企业发展和环境保护规划。严格环境准入，农村新建、改建、扩建工业项目要严格执行环境影响评价、“三同时”制度。严格审批对农业和农民生活环境有破坏或有影响的项目。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺和设备。推进环境监管向农村延伸，每年确定主题，开展整治农村地区工业企业污染专项督查，加大污染整治力度，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。提倡建设农村生态工业园区，已建企业要逐步搬迁到工业园区之中。（七）加强农村自然生态保护，重点建设生态廊道。围绕河流、湖库划定连片保护区域，

11、保护和恢复生态系统功能，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水利等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施，加强对外来有7害入侵物种、_生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。开展退耕还湿、草原保护、植被恢复、水土流失治理，扩大造林绿化面积。严禁坝内开荒，坝内现有耕地有计划退出耕种。（八）做好“_五

12、”期间农村重点污染源减排工作。各地要在做好农村乡（镇）生活污染和规模化畜禽养殖场污染调查基础上，将农村乡（镇）生活污水和规模化畜禽养殖场的（化学需氧量）及氨氮排放纳入全省“_五”污染物减排目标，科学核算减排基数，制定科学合理的减排方案。建立、完善和严格实施农村乡镇生活污水和规模化畜禽养殖场（化学需氧量）和氨氮减排的监测、统计和考核体系。开展农村重点污染源减排试点工作。四、_实施（一）部门责任分工。各级政府是农村环境综合整治的责任主体，要将农村环境综合整治列入重要议事日程，建立政府统一领导、环保部门统筹协调、有关部门分工负责、全社会共同参与的工作机制，编制并实施本地区农村环境综合整治相关规划，及

13、时研究解决影响农村环境的重大问题。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好农村环境综合整治工作。省环保厅负责统一_协调和指导全省农村环境综合整治工作，强化农村工业、规模化畜禽养殖污染监管和饮用水源地保护，_开展监督检查；省发改委负责综合协调预算内农村环境综合整治工程建设项目规8划编制、立项与审批工作；省财政厅负责农村环境综合整治_的预算安排和监督管理；省科技厅负责农村环保实用技术的研发和推广，_拟定农村科技奖励政策和成果推广；省农委负责农业生态环境保护监管，开展农业生态环境质量监测和评价，指导农业面源污染防治和监督管理，推广测土配方施肥和农药科学使用技术，推进有机、绿色、无公害农产品生产，_指

14、导生态农业建设、农业植物保护和农业外来入侵物种防治，推广种植养殖业废弃物沼气发酵利用技术；省林业厅负责植树造林和村屯绿化，突出抓好天然林资源保护、退耕还林、生态防护林；省水利厅负责_实施农村饮水安全工程，_开展农村水系整治、水土保持、水生态保护与修复；省畜牧兽医局负责划分畜禽禁养区、限养区和适养区，并_开展畜禽养殖污染物的防治工作；省_负责基本农田保护与建设，_农村未利用地适度开发、土地整理复垦；省住房城乡建设厅负责指导小城镇和村庄规划的编制与修编，指导实施农村生活污水、垃圾处理等基础设施建设和泥草房改造；省卫生厅负责_开展爱国卫生运动，改善农村环境卫生，指导乡镇医疗机构依法处置医疗废弃物，有

15、计划地_农村饮水安全工程的卫生学评价及饮用水水质卫生监测，对农村改厕予以技术指导；省交通运输厅负责村间村内道路硬化建设的行业指导；省教育厅负责指导开展农村环境保护教育工作；省广电局负责_对农村环境综合整治工作的广播、电视宣传；省政府法制办负责农村环境保护的立法、行政执法监督等9法制建设工作；省新闻出版局负责_对农村环境综合整治工作的报纸、期刊宣传；省农垦_和省森工_负责开展本系统内的农村环境综合整治工作。（二）建立部门联席会议制度。原则上每年召开_次例会，根据省政府领导的指示、成员单位要求或工作需要可以临时召集会议或联络员会议。贯彻落实国家及省政府有关农村环境保护工作的政策和措施，研究部署今后

16、工作任务，总结经验，树立典型，推广实用技术，推动联合行动深入开展。（三）合力推进农村环境连片整治。相关部门要协力做好列入国家农村环境连片整治示范省的争取工作。相关县（市）要做好项目准备和对接工作，充分利用农村环境连片整治契机，推动我省重点区域环境问题的解决。（四）实施年度工作考核。2022年农村环境连片整治方案为进一步改善全县农村环境面貌，提升广大人民群众生活质量，根据_转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案_（_号）精神，结合我县实际，决定对近湖等_个镇（区）的农村环境进行连片整治，现根据县农村环境连片整治计划，特制定如下工作方案。一、指导思想以科学发展观

17、为指导，全面贯彻落农村环境“以奖促治、以奖代补”政策，突出重点，集中资金，连片整治，着力解决整治示范区的农村生活垃圾的处理问题。通过连片整治示范，在农村环保法制建设、改善机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与城乡一体化建设工作的有机结合，为推进生态文明建设提供坚强保障。二、整治范围纳入今年我县农村环境连片整治的镇（区）是：近湖、建阳、颜单、恒济、九龙口、芦沟、沿河和开发区等_个镇（区），涉及_个农业村（居），总面积达_平方公里，总人口_人。三、整治目标通过一年时间整治，有效削减整治片区环境污染负荷，彻底改变农村环境质量，真正使农村环境连片整治走上环境优美、

18、生产发展、生活富裕、乡风文明之路。具体指标为：示范区直接受益人口达_万人。农村人口受益率达_%，生活垃圾清运率达_%。四、整治内容实施“组保洁、村收集、镇集中、县处理”的四级运作模式，建立农村生活垃圾收运系统，逐步达到农村生活垃圾全部实行集中无害化处理。五、整治措施1.村庄垃圾收集处理工程。通过在村庄建立垃圾池、放置垃圾桶等方式，将农户垃圾进行集中堆放和贮存，以村为单位建立集中清运点将垃圾收运至镇垃圾中转站，由县规划城管部门负责将垃圾集中运输至有关场所进行处理。渗液实行集中清运处理。2.农村环境综合整治工程。以建立健全村庄垃圾收集转运体系为基础，_环保、财政、住建、农业、卫生、水利和交通等县直

19、部门和受益镇村进行协调，整合资金集中投向示范区域，联动开展道路硬化、清淤、改厕、绿化等农村环境综合整治工作，努力改善示范区农村人居环境。3.农村环境管理体系工程。提升农村环保的管理能力，在示范区行政村中开展农村环境监管体系建设。所有村都设置专、兼职环保监管员，并开展经常性培训，培养一批农村环保人才。建立环保设施日常管理工作制度，加强日常管理和经常性维护，形成长效、规范、科学的管理制度。完善河道保洁、垃圾清运等长效保洁队伍，落实长效保洁措施。六、整治步骤1.制定方案阶段（_年_月_日_月_日）：各整治工程的牵头部门和有关镇（区）根据整治计划进行现场勘察，编制详细的科研、施工方案和图纸，完成必要的

20、立项和审批手续，做好项目开工前的各项准备工作。同时也要做好群众的宣传发动工作，使群众知晓连片整治的内容，做到支持整治、拥护整治、参与整治。2.实施整治阶段（_年_月_日_月_日）：在连片整治工作领导小组的统一领导下，各镇（区）按照统一的技术规范负责镇垃圾中转站、村集运点和垃圾池的建设工作，规化_局和环保局等部门负责购置相关车辆。所有的工程项目和相关设置均在预期内完成。3.考核验收阶段（_年_月_日_月_日）：由县农村环境连片整治_召集相关部门领导和专家对建成的项目进行检查。对达不到要求的进行整改，迎接中央和省、市对项目的检查验收。七、工作要求1.强化_领导。县政府成立连片整治领导小组，由县政府

21、主要领导任组长、分管县长任副组长，县环保、财政、水利、农业、经信、规划城管、审计、国土、交通、监察等相关部门和相关镇（区）领导为成员，统一_和协调农村环境连片整治工作的实施。_设在环保局，负责整治工作_、实施、督查和考核等。相关单位也要成立领导小组和工作班子，确保各项工作顺利进行。2.明确责任分工。县农村环境连片整治领导小组成员单位要严格执行县农村环境连片整治工作领导小组成员单位工作职责文件精神，切实履行职责，主动积极帮示范镇（区）解决实际困难，确保示范项目按期保质完成。各示范镇（区）要履行示范工程项目直接责任人责任，不但要建好工程项目，更要营运好工程项目。确保示范工程项目发挥最大效益。3.加

22、大资金投入。按照“中央补贴、省级配套、地方配套、镇村自筹”的资金四级筹措模式筹集工程建设资金。在争取中央和省级财政补助的同时，加强县级财政的支持力度，整合各部门涉农资金形成合力，采取各种措施鼓励经济条件较好的镇村拿出部分公共积累和镇财政资金对环境治理项目予以支持和补贴，鼓励企业、社会资金参与治理。4.加强资金监管。按照“突出重点、注重实效、公开透明、专款专用、强化监管”的原则规范管理_。本次连片整治_实行专帐管理，设置专门帐户，严格执行工程经费县级报账制度和公示制度，确保_的规范化管理。5.严格督查考核。加强对农村环境连片整治工作的督促与指导，定期召开推进会和点评会议，协调解决整治过程中的难点、节点问题。要对目标任务完成情况进行专项考核，对于完成情况好的单位和有突出贡献的个人给予奖励。