文明施工管理办法.docx

1、文明施工管理办法南京轨道交通工程建设文明施工管理办法（暂 行）南京地下铁道有限责任公司建设分公司二一一年二月目 录第一章 总 则 1第二章 组织保障体系. 2第三章 管理标准. 4第四章 检查与考核. 9第一章 总 则第一节 南京地铁工程建设文明施工的指导思想是：以实现“加强劳动保护，改善劳动条件，保护城市环境，减少城市影响”的文明施工基本要求为中心，坚持“以人为本，标本兼治”的原则，建立健全文明施工管理制度，依靠科学、规范的管理和技术进步，推动南京地铁工程建设文明施工工作的开展。第二节 为使南京地铁工程建设文明施工更加规范化、科学化、标准化，进一步提高文明施工的水平，以期获得更好的社会效益和

2、经济效益，特制定南京地铁工程建设文明施工管理办法。第三节 南京地铁文明施工管理办法编制依据如下（一）中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国环境保护法、建设工程安全生产管理条例等国家制定的法律、法规、标准和规范。（二）江苏省工程建设管理条例、南京市工程施工现场管理规定、南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定等住建部、省、市政府主管部门颁发的有关文明施工方面的标准、文件。（三）政府主管部门批准的建设文件、规划、设计任务书、施工图纸。（四）地铁公司与工程承包单位依法订立的工程承包合同。（五）地铁公司与材料、设备供货单位签订的有关购货合同。（六）地铁公司与监理单位依法订立的工程监理合

3、同。（七）地铁公司与工程建设其它单位签订的合同。第四节 南京地铁文件施工管理目标如下（一）文明施工是工程建设顺利推进的保障，是工程建设风貌的体现。南京地铁始终将“文明施工”作为地铁工程建设的一项重要目标，作为施工现场管理综合考评的一项重要内容。各标段均应达到市“文明工地”创建水平，30%以上标段达到省级“文明工地”创建水平。（二）南京地铁工程的各标段施工现场应做到文明、整齐有序，现场施工噪音、振动、废水、废气和固体废弃物的处置应满足国家和南京市有关法规的要求。将施工现场建设成城市文明的“窗口”。（三）南京地铁工程的文明施工内容须包括（但不限于）：现场围挡、封闭管理、施工现场、材料堆放、现场宿舍

4、、现场防火、治安综合治理、现场标牌、生活设施、保健急救、社区服务和噪声、振动、扬尘、大气污染防治、排水、废水、固体废弃物处置。第五条 本管理办法适用于参与南京地铁工程建设的土建、机电设备、轨道敷设、系统安装、装饰装修等活动的所有单位和个人。第二章 组织保障体系第六条 南京地铁工程建设文明施工实行政府行政监察、业主管理、监理监督、企业负责、群众新闻舆论监督五级管理模式（一）政府行政监察是指国家、省、市安全生产、工程建设综合管理部门对文明施工行使监察的职权。（二）业主管理是指南京地下铁道有限责任公司作为企业法人，代表出资人负责对南京地铁工程建设文明施工进行管理、布置、检查、落实。（三）监理监督是指

5、监理对各自监理的工程项目进行文明施工的监督和管理。（四）企业负责是指各施工企业全面负责承担施工任务工点的文明施工工作。（五）群众新闻舆论监督是指通过新闻媒介和工会等群众组织的监督，深入开展宣传教育工作，增强全体职工文明施工的自觉性。第七条 南京地下铁道有限责任公司建设分公司作为地铁工程建设管理单位，承担地铁建设文明施工全面管理职责（一）负责制定文明施工管理制度，设置文明施工领导和检查机构。（二）确保文明施工措施费的拨付和落实。在招标投标阶段，将文明施工措施费作为不可竞争费，在施工阶段，按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建筑工程文明施工措施费用。（三）不能明示或暗示施工单位购买、租赁、使用

6、不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。（四）建立文明施工奖惩制度和信誉档案制度，对违反相关管理规定的单位作相应的处罚，并记入信誉档案。（五）检查和督促施工单位做好下述文明施工工作1、检查现场文明施工责任制落实情况；2、督促施工单位办理工程安全监督手续；3、检查施工现场文明施工措施落实情况；4、检查文明施工的档案。（六）检查和督促监理和其它单位的文明施工监督情况。（七）做好国家规定、上级部门要求的其它文明施工工作。第八条 监理单位作为现场施工第三方监督管理单位，承担现场文明施工监理职责（一）负责贯彻、执行国家、行业主管部门有关文明施工的法规、规定以及建设单位

7、的相关要求。（二）建立、健全所监理建设工程文明施工的组织机构和管理制度。（三）审查和审批施工单位施工组织设计中的文明施工保证计划和技术措施及专项施工方案，审查现场平面布置图和水电布置图。（四）在施工过程中依据相关规定和文明施工方案，监督检查施工现场文明施工的各项措施的落实。第九条 施工单位作为现场文明施工具体实施单位，承担现场文明施工直接职责（一）贯彻执行国家文明施工、劳动保护方面的方针、政策和法规，以及建设单位相关要求和规定，明确现场文明施工管理目标和职责。（二）项目经理部必须建立文明施工组织机构，配备专职保洁人员。制定现场文明施工责任制和考核制，将文明施工责任制层层落实，并定期检查、整改。

8、（三）将文明施工、环境污染防治措施纳入施工组织设计，编制文明施工管理方案和措施，并认真贯彻落实，专人进行现场监督检查。（四）对合同中计列的现场安全文明施工措施费要做到专项基金专款专用，不得挪作它用，按照建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定购置、发放、使用和管理劳动保护用品、文明施工和环境污染防治用品及设施设备，满足现场文明施工的需要。（五）施工单位应当为施工中从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费，同时应按照建设领域农民工工资支付管理暂行办法及时支付农民工工资，确保建设队伍的稳定与和谐。（六）建立、健全各种文明施工资料台账。（七）制定围挡范围内城市公共设施、各类地下管线、绿化等

9、专项保护方案。建立档案，对相关管线做好标识，指定专人定期检查保护措施的可靠性。施工中若发生管线损坏情况，应立即采取必要的抢救措施，并及时报告建设单位和主管部门。（八）在土方开挖过程中，如发现有文物迹象，应局部或全部停工，采取有效的保护措施，并及时通知建设单位、文物主管部门。待处理后方可恢复施工。（九）积极创建南京市、江苏省“文明工地”，并按相关要求进行现场布置，接受政府部门的检查和考评。（十）减少对市民生活和出行的影响，雨雪天气，要及时清除出入口及围挡外人行道、慢车道积水和积雪，确保与民相处和谐。（十一）执行建设单位、监理单位提出的其它文明施工方面的要求。第三章 管理标准第十条 建立健全文明施

10、工管理体系，完善文明施工的管理组织、制度建设和措施保障。南京地铁工程文明施工管理体系见下图。第十一条 南京地铁文明施工总体要求如下（一）施工现场布置应合理，功能区域要明确，便于集中管理。施工现场内所有物品严格按施工现场平面布置图定位置，做到图物相吻。（二）现场各项施工准备工作和施工项目，必须在批准的施工场地内组织实施。需要临时租用施工场地或临时占用道路的，依法办理有关批准手续，先批后用。（三）临时设施的设置方案必须经监理和建设单位审批批准后才能予以实施。建设单位有权要求施工单位对临时设施进行更改、维修和完善。（四）建设工程竣工后，施工单位应在规定时间内拆除工地围挡、安全防护设施和其它临时设施，

11、并将工地及四周环境清理整洁，做到工完、料净、场清。第十二条 临时设施包括临时性生产设施（如办公房、加工房、料库、机房、施工用水、施工用电、运输便道、排水系统及工地消防等）和临时性生活设施（如生活用户、食堂、厕所等）。临时设施的布置，应方便生产和生活，尽量少占用地，临时设施一般不得占据在建工程位置，并应符合消防安全和工地卫生的规定（一）封闭施工要求1、施工现场应当封闭，周边必须围挡，出入口必须设置值班亭，围挡大门采用封闭式移动门；2、围挡高度不小于2.0m，市区及江宁区域围挡高度不小于2.5m。围挡应牢固、安全、整洁、美观，无破损，不得用于挡土、承重和搭建临时设施。承包商负责围挡的保洁、维护和维

12、修。（二）标识、标牌要求1、出入口门柱标记各标段项目部名称，外墙设置醒目的施工标牌，包括工程名称、概况、参建单位名称及负责人；2、施工现场设置工程标牌（不限于“二图七牌”），二图，即施工总平面布置图、安全生产、文明施工责任图；七牌，即工程概况牌、安全纪律牌、安全标语牌、安全记录牌、文明施工制度牌、防火须知牌和风险源公示牌。工程标牌必须齐全，布置整齐美观。（三）场地、排水要求1、场地和道路要平坦、通畅，路面要硬化，厚度不小于200mm、强度不低于C20，满足施工和行车需要；2、应严格按照防汛要求，设置连续、通畅的排水设施和其它应急设施，防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道；3、车辆出入

13、口内侧设冲洗台(冲洗台长不得少于8米，宽不得少于6米，坡度不小于1.5%)，周边设排水沟和沉淀池，同时配备高压水枪等设备。（四）临边、上下通道防护要求1、临边应设置固定防护栏杆，防护设施式样要统一、安装应牢固。防护栏杆采用48mm的钢管，表面涂刷黄黑相间警示油漆，采用密目式阻燃安全网封闭；2、基坑防护栏杆上下各设一道横杆，上杆离地高度1.01.2m，下杆离地高度0.50.6m，下设挡脚板，挡脚板高度1820cm；3、上下基坑扶梯，有条件的采用叠塔式钢笼扶梯。扶梯安装要固定牢固，梯级、平台为防滑钢板，平台设置挡脚板，钢管涂刷黄黑相间警示油漆，四周采用密目式阻燃安全网封闭，随基坑土体的挖深及时安装

14、下节扶梯，保证人员上下安全。（五）临时管线布置的要求1、布置临时用水管道时，应全面规划、线路最短，干扰最少，保证供水安全，所有给水设施均不得渗漏；2、电线、电缆应埋地或架空敷设。架空线路均须用固定瓷瓶绝缘，电线穿过墙壁时，必须从瓷管、硬塑料管内通过。（六）其他临时设施设置要求1、施工作业区与办公、生活区应隔离分开。施工作业区、办公区标牌应醒目，生活区环境应卫生、整洁；2、施工区域或危险区域有醒目的警示标志，并采取安全保护措施；3、材料应在固定场地分类、整齐堆放。散体材料要砌池筑围堆放，杆料要立杆设栏堆放，块料要起堆交错叠放，材料标牌式样统一、内容详细；4、现场搭设办公和生活区用房应满足安全、消

15、防的要求，室内必须通风、明亮、无异味。建议采用双层夹芯彩钢板房（夹芯彩钢板的钢板厚度不小于0.326mm，泡沫为阻燃型，密度1213kg/m3）。第十三条 现场施工必须遵守国家、省、市的法律、法规，保障施工现场和周边的环境，尽量减少对周边居民生活的影响，要制定环境保护责任制，与周边居民保持良好沟通，以求得附近居民的理解和配（一）环境卫生要求1、生活区内要根据人员情况，设置厕所及沐浴室。厕所距食堂不小于10m。厕所设有盖化粪池，大小便池有沖洗设备。厕所设专人一日数次定期清洗，保证卫生、清洁；2、食堂应符合卫生标准，生、熟食操作分开，熟食操作时有防蝇间或防蝇罩。炊事员和茶水工需持有效的健康证明上岗

16、，工地厨房应按相关规定申办“卫生许可证”；3、工地医务室的医务人员数额视工地实际情况而定，主要负责工地员工的医疗保健，设立职工健康手册，负责监督检查食堂、茶水站的食品卫生，做好施工作业场所及生活后勤区域的药物喷洒、消毒工作；4、生活区内要设置垃圾容器，不得将垃圾及杂物乱丢乱弃。生活区内水沟应派专人定时清扫，确保畅通。路面整洁、无污物；5、按照卫生、通风和照明要求，设置茶亭等其他必要的职工生活设施，并建立定期清扫制度；6、现场应落实各项除“四害”措施，严格控制“四害”滋生；自行落实除四害措施有困难的，可委托有关服务机构代为处理；7、建筑垃圾必须集中堆放并随时清理，当天运走；不用的料具和机械应及时

17、清退出场，保持场内整洁。（二）噪声污染防治要求1、在各施工阶段应尽量选用低噪声的机械设备和工法，特别是距居民较近的施工现场，必要时对主要噪声源如空压机、铲车、卷扬机等采用有效的吸声、隔音材料施做封闭隔声屏，使其对居民的干扰降到规定标准；2、噪声超标时采取措施，并按规定缴纳超标准排污费；3、医疗区、文教科研区、居民区等区域、除抢险、抢修外，夜间不得进行产生环境噪声污染的施工作业。因生产工艺要求或者因特殊需要须昼夜连续作业的，施工单位应提前向有关部门申请夜间施工许可证，在开工前2日内，将施工作业情况告知附近居民；4、在中考、高考等特定时期，市环境保护行政管理部门可以规定禁止施工作业的时间和区域。（

18、三）城市生态维护要求1、对地上和地下的文物要防震、防毁和避让，不污染和破坏文物，不危及文物安全。如发现地下文物，将保护现场，及时报告；2、在施工前做好各类市政管线的调查和施工交底，编制保护方案，施工中做好防护，防止施工破坏管线。市政管线的迁移和保护按法规要求进行，履行报批手续并付费；3、施工照明灯的悬挂高度和方向考虑不影响居民夜间休息。（四）水污染防治要求1、施工单位要在工程开工前完成排水和废水处理设施的建设，并保证工地排水和废水处理设施在整个施工过程中的有效性，泥浆、废水必须经沉淀池沉淀及必要处理，未经处理禁止排入水道或河涌。做到现场无积水、排水不外溢、不堵塞、水质达标；2、根据施工实际，考

19、虑南京市降雨特征，制定雨季、特别是暴雨期，避免废水无组织排放、外溢、堵塞城市下水道等污染事故发生的排水应急响应工作方案，并在需要时实施；3、施工现场设置专用油漆料库，库房地面做防渗漏处理，储存、使用、保管专人负责，防止油料跑、冒、滴、漏污染土壤、水体。（五）大气污染防治要求1、对易产生粉尘、扬尘的作业面和装卸、运输过程，制定操作规程和洒水降尘制度，在旱季和大风天气适当洒水，保持湿度。工地应设专门管理人员，采取各种措施使工地不出现扬尘现象，主要措施有：及时外运土方，堆土作业面统一以尼龙网等材料覆盖，采取向引起扬尘的土方、粉煤灰、地面及时洒水等措施；2、严禁在施工现场焚烧任何废弃物和会产生有毒有害

20、气体、烟尘、臭气的物质，熔融沥青等有毒有害物质要使用封闭和带有烟气处理装置的设备；3、工程使用商品混凝土，水泥等易飞扬细颗粒散体物料应尽量安排库内存在，堆土场、散装物料露天堆放场要压实、覆盖；4、拆除构筑物时要有防尘遮挡，在旱季适量洒水。（六）固体废弃物处置要求1、制定泥浆和废渣的处理、处置方案，建筑垃圾和余泥渣土应在指定地点堆放，每日进行清理，并建立登记制度，防止中途倾倒事件发生，并做到运输途中不洒落。位于主要干道施工区域的渣土、垃圾等固体废弃物运输应实施封闭运输管理；2、工程弃土、建筑废料出场运输要有专人负责，对场内车辆运输进行统一指挥，包括运输车辆的堆载量、防滴漏措施、车辆冲洗和出入口残

21、留渣土的清理等；3、施工单位必须安排专人负责清扫围挡外的道路（含及时清洗围挡），以保证本工地围挡外的车辆轮迹及时得到清理，保证城市道路的清洁。第十四条 各参建单位应与当地居民、村民和社区搞好关系，互相尊重、互相支持、避免纠纷，与当地公安部门和有关单位加强治安和防火安全管理工作。应按照公安消防主管部门要求，建立健全项目经理部防火、保卫管理制度，落实公安消防责任制，采取有效措施确保安全（一）消防管理要求1、在编制施工组织设计时，应有消防要求。施工现场平面布置、临时建筑物的搭建位置、用火用电和易燃易爆物品的安全管理、工地消防设施和消防责任制等都应按消防要求周密考虑和落实；2、施工现场要明确划分用火作

22、业区、易燃易爆材料堆放场、仓库处、易燃废品集中点和生活区等，各区域之间的距离要符合防火规定。现场危险化学品、易燃易爆物品存放于专用仓库，分类存放，专人管理，并悬挂安全警示标志；3、施工现场、办公区、生活区必须配备足够数量的、有效的防火、灭火设施和器材，设置消防通道，定期开展消防方案演练；4、施工现场明火作业必须经有关部门批准后，才可动火。施工中需要进行爆破作业的，必须经政府主管部门审查批准，并提供爆破器材的品名、数量、用途、爆破地点，四邻距离等文件和安全操作规程，向公安部门申领“爆破物品使用许可证”，由具有爆破资质的专业队伍按规定进行施工。（二）治安管理要求1、建立现场工会和民工业余学校，提供

23、现场施工人员必要的娱乐和学习条件；2、施工现场应设立门卫，根据需要设置警卫，负责施工现场保卫工作，并采取必要的防盗措施，确保财产安全。进入施工现场的人员应当佩戴证明其身份的工作卡；3、现场配备视频和考勤设施设备，实施视频监控和考勤系统，对人员进出场、主要人员到岗情况进行记录，对现场工作状态远程可视化管理。承包商必须对视频和考勤设备进行维修和维护，保证设备运转良好；4、生活区要建立健全管理制度，对夜间出入人员要登记，未经批准不允许施工人员夜间外出，严格管理，防止意外事故发生；5、集体宿舍内禁止男女混居，并实行宿舍内和门前三包轮值制，落实治安、计生管理责任人。第四章 检查与考核第十五条 南京地铁总

24、公司设安全生产、文明施工管理领导小组。领导小组由总公司分管建设领导任组长，建设分公司领导为成员，负责地铁建设安全生产、文明施工全面管理和领导。南京地铁文明施工管理与安全生产管理相结合，实行同步检查、同步考核。第十六条 南京地铁安全文明施工措施费按实物工作量和检查考评结果综合支付（一）施工单位完成相关安全、文明施工措施后，须经项目工程师和监理核准后，才予以计量和支付。不符合建设要求的，监理和项目工程师有权拒绝计量、支付。（二）阶段性检查考评分四个阶段，通过阶段性检查得分确定安全文明施工措施费的支付。第十七条 安全、文明现场检查主要包括日常巡查、过程抽查和阶段性检查三种形式（一）日常巡查由地铁总公

25、司建设分公司土建安装部/设备部组织。土建安装部/设备部应建立检查台账，日常巡查情况将作为安全文明措施费计量、支付的依据之一。（二）过程抽查由政府行政监管、安全监督部门或建设分公司质安部各方单独组织或联合组织进行。过程抽查结果将作为阶段性考核的一项内容。（三）阶段性检查由质安部组织，根据工程阶段性特点和现场施工单位申请，会同政府监管部门、建设分公司土建安装部/设备部、监理、施工单位共同开展。根据工程特点，阶段性检查分为四个阶段，即：开工后一个月、基坑开挖后一个月、总体工作量完成70%、附属结构施工（工程收尾）阶段。四阶段的基本考核金分别为安全、文明措施费用的30%、20%、30%和20%。其中基

26、本金中应扣除已支付的实体工程量。第十八条 南京地铁文明施工阶段性考核内容包括安全管理、安全防护、临时用电和机械设备、文明施工、平安创建、过程抽查六个项目。考核原则如下（一）如现场存在否定项目（见考核评分表）的情况，则考核不通过，施工单位要及时整改，两个月后才能重新申请考核。（二）考核得分按各考核项目实得分乘以权值的总和确定。（三）阶段性考核实得措施费为基本考核金乘以考核得分。第十九条 阶段性检查、考核人员应现场签署“阶段性考核汇总表”，作为监理、项目工程师支付当月安全、文明施工措施费的依据之一。第二十条 南京地铁文明施工采用奖罚并举的激励措施，确保其管理成效（一）日常巡查和过程抽查过程中，抽查

27、人员有权对出现的问题提出整改要求，并对出现的问题视影响情况给予20009000元罚款。（二）阶段性检查过程中，检查小组有权对问题较多、较严重单位给予5万元到50万元罚款，并有权指定专业队伍代替施工单位进行整改，整改费用由施工单位承担。（三）罚款所得将作为奖励基金，对安全、文明施工措施落实情况较好的施工单位予以适当奖励。（四）南京地铁实行文明工地考核审查制度，即现场施工单位必须经南京地铁公司现场检查批准后，才能向市安全监督部门申报市级、省级文明工地。（五）文明施工考核结果将纳入“立功竞赛”等考评。南京市地铁建设工程安全生产、文明施工阶段性考核汇总表工程名称工程地点形象进度施工单位项目经理监理单位

28、总监姓名安全管理（20分）安全防护（25分）临时用电和机械设备（20分）文明施工（15分）平安创建（10分）过程抽查情况（10分）总计得分：评语：现场考核组组长（签字）现场考核组成员（签字）现场考核时间现场安全管理考核评分表序号分项内容扣 分 标 准标准分扣减分数实得分数1安全管理1 总包或分包单位无安全生产许可证，项目经理、专职安全员无安全生产考核合格证；2 无安全生产责任制；3 未按规定配备专职安全生产管理人员； 4 未制订施工现场事故应急预案;5 无安全目标管理；6 未办理意外伤害保险；7 未按规定安装远程视频监控的；8 未按规定编制专项施工方案。每缺一项扣5-10分；9 施工现场安全教

29、育不到位扣2-10分；10 无安全技术交底或者交底手续不全扣2-10分；11 未进行班组安全活动，或者活动记录不全扣2-10分；12 安全检查不落实扣2-10分；13 对事故隐患未及时进行整改每发现一次扣5分；14 特种作业人员未持证上岗,每发现一人扣2分;15 无现场安全标志布置平面图扣5分，未按平面布置图布置安全标志的，扣2-4分;16 未建立安全、保卫、防火、治安等制度扣2-5分;17 对市政管网和周边建、构筑物、供电设施未制定防护措施扣2-10分。考核时间总 计100考 核 人注：项目为否定项目。现场安全防护考核评分表序号分项内容扣 分 标 准标准分扣减分数实得分数1三宝四口1未正确使

30、用安全帽、安全带每人扣2分；2未使用安全网封闭或安全网的规格、材质不符合要求扣10分；安全网封闭不严密每处扣2分；3楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等无防护措施每处扣3分，防护措施不符合要求或防护不严密每处扣1分；4阳台、楼板、屋面等临边无防护每处扣3分，防护不符合要求或防护不严密每处扣1分；5电梯井、管道井内防护不符合要求每处扣3分；6设备未搭设防护棚扣5分，防护不符合要求每处扣3分；小 计502脚手架、移动式操作平台和模板支撑1 脚手架分包施工单位未取得安全生产许可证；2无专项施工方案或编制、审批不符合要求扣5-10分，高大模板未经专家论证施工的扣20分，论证提出修改意见未落实扣5分；3脚手架钢管未油漆或锈蚀严重的，扣5-10分；4架体未按方案搭设扣10分；5每10米延长落地脚手架立杆基础不符合要求扣5分；6落地式脚手架基础无排水措施扣3分；7悬挑梁规格、安装不符合设计要求每处扣3分，悬挑部位未采取封闭措施的扣5分；8连墙件设置和构造不符合要求扣2-10分；9脚手板不满铺，施工层防护栏杆和挡脚板不符合要求扣2-10分；10脚手架与建筑物间未按规定进行防护的扣4-10分；11卸料平台未做到工具化、定型化的扣5分，未与建筑物可靠固定的扣10分，无限载标志扣3分；12移动式操作平台搭设不规范、无栏杆、无