智慧城市建设调研报告.docx

1、智慧城市建设调研报告智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义，实践证明， 经济增长速度放缓之时，正是信息化加快发展之机。当前，新一届市委作出加快推进生态文明建设的重大决策部署， 绘就了“富裕、秀美、宜居、和谐”的全域鹰潭蓝图，我市入选信息惠民国家试点城市，为我们推进智慧城市提供了难得的发展机遇。一、建设“智慧鹰潭”的基础及优势(一)信息化基础设施服务水平不断提升，为智慧鹰潭建设打下坚实基础。全市互联网端口数达 30 万个

2、，宽带接入网用户总数达 13.4 万户，实现城区、乡镇 2g3g 网络全覆盖，30 户以上自然村 2g 网络覆盖率达到 99%。(二)社会领域信息化稳步向纵深推进，信息惠民、利民、便民取得初步成效。江西省“阳光医药”网上监察平台、“多险合一”信息系 统在全省率先建成，形成了“鹰潭模式”;网格化城管社管新模式初步形成，为社会管理和社会服务提供了信息化支撑。建成覆盖每个行 政村的电超市 400 余个，城乡居民在家门口就能享受到缴费、购票、购物等方面的便捷服务。(三)政务信息化取得重大进展，电子政务平台成为政府管理服务的重要延伸。市、县、乡、村四级政务信息网络建成;人口库、法人库、地理空间库、宏观经

3、济库等四大基础数据库框架初步形成;“中 国鹰潭”政府网站连续数年在全国、全省政府网站评比中名列前茅。(四)产业信息化蓄势待发，电子商务成经济发展新亮点。全市电子商务企业 73 家，经营总额共计 45 亿元，总量在全省排名第六， 成功打造了 1 个电商交易中心和 4 大电商基地。二、建设“智慧鹰潭”面临的重大机遇(一)国家智慧城市政策环境利好，智慧城市正式进入快速推进期。今年以来，国家、省相关部委对智慧城市建设在认识和舆论上统一 了观点，密集出台了一系列智慧城市建设相关文件，如关于加快 实施信息惠民工程有关工作的通知、关于印发促进智慧城市健 康发展的指导意见的通知、关于推进江西省智慧城市建设的指

4、 导意见，使智慧城市建设从概念导入期正式进入了快速推进期。(二)智慧城市试点广泛开展，工作成效初步显现。随着我国对智慧城市建设工作的不断重视，智慧城市试点范围进一步扩大，国内开展智慧城市建设的城市已达 400 余个，这些前期的试点工作为智慧城市在更大范围内展开奠定了基础，积累了经验。(三)从试点推广的角度看，鹰潭市已经具备建设“智慧城市”的较好条件。鹰潭市获得了信息惠民国家试点、新型城镇化国家试点、国家区域卫生信息化试点等多个称号，国家、省对试点城市在政策、资金上将给予一定的支持。三、建设“智慧鹰潭”的对策与建议(一)加强组织领导，完善体制机制。智慧鹰潭涉及面广，建设难度较大，需要建立科学、规

5、范、强有力的组织机构，形成“顶层管设计、中层管协调、底层管落实”的工作机制。首先，建立智慧鹰潭建设工作领导小组，负责智慧鹰潭建设的决策指挥及指导协调各个领 域的网络安全和信息化重大问题;其次制定出台鹰潭市信息化建设项目管理办法，明确要求相关部门在全市信息化建设项目的申报、立项、招标、验收和信息化资金统筹管理等环节上把好关;再次建立共建共享推进机制，引导协调各信息化系统信息共享与功能复用， 避免系统重复建设和数据重复采集，实现智慧城市的集约化建设。(二)加大信息基础设施集约化建设，为智慧城市高效运营提供支撑。智慧城市建设要按照“大统一、大集中”的原则，坚持走集约化发展道路。一是建设全市统一的电子

6、政务数据中心机房，届时市直单位的机房全部整合到数据中心机房，不再单独建机房，大幅节约建设、运维经费。二是建设全市统一的电子政务云平台。利用云平台、大数据技术，整合我市现有硬件设备，建立全市统一的电子政务云平台，各部门不再单独采购服务器、网络安全等硬件设备，实现资源共享、提高安全。三是建设全市统一的电子政务网络。对在建或已建属于政务范畴的网络，逐步整合到电子政务网络平台，新建业务系统原则上必须利用统一的网络平台，坚决制止部门网络分散重复建设，实现互联互通和共享。(三)创新公共管理服务模式，提升信息惠民质量。在智慧鹰潭建设推进过程中，切实从市民衣、食、住、行等方面考虑，创新信息技术应用模式，提高便

7、捷度及管理服务效率，切实做到信息惠民。民生服务智能化、便捷化应作为智慧鹰潭公共服务的重点，按照系统推进、上(线上)下(线下)结合、主动服务、个性定制的原则，围绕市民衣、食、住、行、学、工、健、娱等领域实际需求，通过建立绿色服务通道、提供绿色服务内容，使市民享受绿色低碳生活。加快国家信息惠民试点城市建设，全面推进包括绿色服务通道、智慧交通低碳出行以及智慧医疗、智慧社保、智慧教育、智慧文化、智慧社区、智慧养老等服务系统，进一步增强公共服务能力，为市民构建智能便捷的服务体系，把鹰潭市打造成智慧化的民生服务感知中心，全面提升市民幸福指数。(四)建立多样化的智慧城市建设运营模式，促进智慧城市可持续发展。

8、建立多样化的智慧城市建设运营模式，充分发挥政府、企业、市民等积极性，促进智慧城市健康、可持续发展。首先，针对基础 数据库、灾备中心及智慧政务系统等方面，采用政府投资、建设、 运营的主导管理模式，以保证智慧城市重点领域的安全性。其次， 引入广泛的市场化运营管理模式，以市场、资源、政策换投资，积 极引导社会力量参与智慧城市建设，如智慧管网、智慧交通等基础 领域引入社会资本参与建设，智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧旅游等领域可以采取市场化或半市场化的运营管理模式，提升智慧城市的建设水平。最后，充分利用物联网、云计算、大数据等技术为智慧城市建设带来的增值服务，通过向企业收取平台服务费， 向智慧城市系

9、统中的企业用户、个人用户收取资源使用费等多种盈利渠道，并开拓综合集成服务，创新服务模式，针对相应的服务开发相应的盈利模式。智慧城市建设调研报告昆山作为一个新兴的工商业城市，经过了 20 多年的飞速发展， 经济取得了重大的成就，但是进一步的发展却受到土地资源、城市容量的限制。从第六次人口普查的情况来看，昆山目前有常住人口160 多万，估计总人口数 260 万左右。传统的以资源拉动的经济增长模式已经不能适应昆山的进一步发展，转变以科技创新驱动的经济增长方式迫在眉睫。为此，昆山市委、市政府高度重视智慧城市的建设，希望以此拉动经济增长，实现转型升级。一、昆山智慧化建设的现状市委、市政府高度重视智慧城市

10、的建设。市委已经将打造智慧昆山纳入昆山市“十二五规划”，市政府为此多次召开会议，推动智慧城市的建设。市政府也成立了由主要领导担当智慧城市建设的领导小组的组长，也确定了专门的部门负责与智慧城市建设相关的执行机构。市人大、市政协以视察、提案督办等形式推动智慧昆山的建设。相关企业开展了与智慧昆山建设的各类合作，如昆山移动、昆山电信、中创、凯捷等公司，完成了昆山智慧城市建设的顶层设计。这些公司的加入不仅加快了昆山智慧的建设，同时也带动了昆山智慧产业的发展，而多个领域通过政府财政拨款，进行了信息化的运用，如智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧教育等等，提升了昆山信息化水平。但是，昆山智慧城市建设中存在着一

11、些不足之处：目前，昆山智慧化建设尚处于信息化的推广阶段，相关领域信息化的进程都是在各自领域进行，离更高层次、高平台的信息资源共享，还有相当大的差距，更不要说智慧化;另外，相应的智慧产业尚处于培育阶段， 信息化应用给广大市民生产、生活带来的便捷，尚未得到充分的体 现，信息化应用尚未在广大市民中得到更广泛的应用;智慧城市的建 设资金来源主要依靠财政拨款，尚未形成商业化运作。二、昆山“智慧城市”的建议作为一个全新的理念，或者说一个对未来经济社会的发展具有革命性拉动的科技产业，智慧城市建设在国内尚停留在理论和摸索阶段，要将之付诸实施，还需要走很长一段路。在探索智慧城市的建设的道路上，国内外的一些经验是

12、值得我们借鉴的。因此，我们建议：1. 智慧城市建设要体现以民为本。一是智慧城市的试点领域要着重民生领域，医疗卫生、公共交通、环境保护这些与百姓息息相关的领域是智慧城市试点的重点领域。当前，昆山在卫生系统推进的电子医疗档案系统、电子挂号系统等各类信息化系统，不仅缓解了 本就紧张的医疗资源，也给市民的就医提供了方便。在公共交通领 域，以市民卡、手机钱包为市民的出行提供了极大的便利，市民卡、手机钱包等可以方便市民使用公共自行车，乘坐公共交通也能享受 相应的优惠。二是建成的智慧系统及时向市民推广，以保证这些信 息系统能够尽快地被广大市民接受和使用。充分利用各类新闻媒介 向市民们推广这些智慧系统。电视台

13、、广播、公交媒介、小区广告 屏都是推广的媒介。只有市民们尽早了解和使用这些系统，才能让 智慧城市建设深入民心。2. 加快制定推进智慧城市建设的相关政策。智慧城市建设是面向社会的庞大应用体系和高端学科，不仅需要多种复杂的信息技术， 还涉及各行各业，产业链多线交叉。所以在国家没有制定出适合智 慧城市建设的政策和法规时，昆山应率先制定相关的地方性的政策、法规以保证其正常、有序发展。这些政策包括智慧企业的税收优惠 政策、智慧的基础设施的招投标政策、公共信息平台建设、服务与 咨询等高端人才的政策等。3. 智慧城市建设应在统一的标准的指导下进行。目前与智慧城市相关的国际、国内标准体系尚没建立，借鉴互联网之

14、所以能够在全 球普遍的经验，主要是制定了统一的技术标准和一体化的协调机制。所以，昆山在各领域的智慧化建设，应有统一的标准，所有的接口、规格、通信协议等都需要有统一的标准。这样，今后才能在更高层 次上实现互联互通，做到信息共享和服务共享。如果采用的标准各异，会造成不同领域、不同行业和地方各成体系，今后再想统一就 太难了!这会造成以后系统升级存在大量的改造问题，导致财力、物力的浪费。所以，昆山智慧城市的建设应在统一的标准下进行。目 前，虽然昆山在医疗领域、公民的身份信息、城市管理等方面的信 息化的提升，都是在各自领域分别进行的，如果使用了统一的标准， 这就为今后在更高的信息平台上实现各领域的信息的

15、充分共享，提 供了技术上的可能。4. 培育具有带动作用的龙头性的智慧产业，形成产业集群。智慧城市的建设除了在社会管理和民生方面的作用外，培育信息产业带动经济转型升级也具有重要的作用。目前，虽然我市有众多企业涉足智慧领域，但规模普遍偏小，缺乏龙头企业。即使在运营与服务环节，电信运营商也是初步进入该领域，基础设施和集成能力都有待提升，市场仍处于探索阶段，拉动效应不明显。另外，一些重要的环节，如物联网的系统设计、公共信息平台、服务与咨询等，我市还不具有相关的企业。因此在智慧城市的建设过程中，引进或者培育具有一定研发实力信息企业，成为拉动昆山智慧产业发展的动力和龙头。5. 探索昆山智慧城市建设的商业运

16、营模式。智慧城市建设需要大量的资金，目前，昆山各领域信息化进程的资金来源主要都是靠政府的财政拨款，今后要在更广阔的领域实现信息化以及更高平台的信息共享，需要大量的资金。要获得智慧化所需的大量资金就需要有一条明确的商业运营模式，以保证筹措和使用这些资金。这就需要不断创新合作的方式，通过多种渠道，如采用国有控股、民营实施的运作机制，积极引导社会资金加入智慧城市的建设，推进智慧城市建设。成立专门的机构，通过发行债券或者股份制等模式引导社会资金、民间资本向城市的信息化转移。进一步通过经济社会信息化的带动作用，在智慧城市的基础设施建设、信息系统的运行维护、智慧产业的培育与壮大带来的收益等，使得参与的资本获得相应的回报。智慧城市的建设在国内是一个全新的课题，也是一个全新的产业，国外在这方面已经有了比较成熟的经验。所以昆山智慧城市的建设要在模仿与创新的过程中，探索一