森林火灾应急预案.docx

1、森林火灾应急预案森林火灾应急预案1总那么编制目的。为贯彻落实预防为主、积极消灭的森林防火工作方针， 有效预防和控制森林火灾，确保在处置重、特大森林火灾时准备充分、决策科学、 反响迅速、措施得力，把损失降到最低程度，维护人民群众生命财产和国土生态 平安，特制定本预案。工作原那么。坚持统一领导、分级负责的原那么；坚持以人为本、平安第一 的原那么；坚持密切协作、快速反响的原那么；坚捋预防为主、预防与应急相结合的 原那么。编制依据。本预案编制的依据为?中华人民共和国森林法?、?中华人 民共和国突发事件应对法?、?森林防火条例?、?河南省实施森林防火条例 方法?等法律、法规，以及?国务院关于特大平安事故

2、行政责任追究的规定?、 ?国家处置重、特大森林火灾应急预案?、?济源市森林火灾应急预案?和?AA 镇突发公共事件总体应急预案?等。适用范围。发生以下森林火灾时，可启动本预案：(1)受害森林面积50公顷以上的森林火灾；(2)威胁居民地、重要设施或者位于乡镇交界地区,危险性较大的森林火灾；(3)连续燃烧8小时没有得到控制的森林火灾；(4)发生在天然林区及其他重点林区,受害森林面积30公顷以上的森林火 灾；(5)造成人员伤亡事故，以及其他造成重大影响和财产损失的森林火灾。2组织指挥机构与职责镇政府森林防火指挥部及其办公室的组成与职责。镇政府成立以政府镇 长为指挥长，镇政府各班子成员为副指挥长，镇政府

3、各相关办公室及镇直各相关 单位为成员的镇政府森林防火指挥部。镇政府森林防火指挥部下设办公室，办公 室为其日常办事机构，设在镇农业效劳中心。镇政府森林防火指挥部主要职责：贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规 和省、市政府森林防火指挥部的指示、决定和工作部署；制订和修订镇森林火灾 应急预案；研究建立森林火灾监测预警支捋系统、应急保障体系；宣布启动或结 束本应急预案；组织、指挥森林火灾应急处置工作,协调、解决森林火灾应急处 置中遇到的资金、物资、交通等问题；承当市政府森林防火指挥部和镇政府安排 的其他应急工作。镇政府森林防火指挥部办公室主要职责：负责森林火灾监测预警，及时报告 发生的或可能发生的较大

4、、重大、特大森林火灾信息,并提出处置建议；贯彻落 实市、镇政府森林防火指挥部的指示和工作部署，组织协调森林火灾预防和应急 处置工作；指导并监督检查各经济区、行政村和有关单位开展森林火灾应急处置 工作，协调解决森林火灾应急处置中出现的有关问题；建立森林火灾应急信息保 障体系，完善林火监测预警机制和森林火灾扑救指挥信息系统；指导应急扑火专 业队伍建设和人员培训；落实镇森林火灾应急预案的编制修订和演练工作；向市 政府森林防火指挥部、镇政府森林防火指挥部成员单位报告、通报森林火灾发生 情况及应急处置工作有关情况；根据镇政府森林防火指挥部授权发布有关信息 等。前线指挥部及其各工作组的职责。根据森林火灾扑

5、救需要，镇政府森林 防火指挥部临时成立前线指挥部及各工作组。前线指挥部：迅速落实镇政府森林防火指挥部关于火灾扑救的各项指示，现 场统一组织指挥森林火灾的处置和扑救。综合调度组:全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况；协 调组织各部门落实|卜火力量调动、物资调配、通信联络、火场监测、火案查处等 具体处g施。后勤保障组：做好森林火灾扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资 供给工作，协调交通、运输部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品 等。医疗救护组:协调有关部门和单位做好森林火灾扑救中的医疗救护以及灾后 卫生防疫等工作。宣传报道组：按照国家对森林火灾宣传报道的有关规定，根据

6、森林火灾扑救 工作需要,适时发布火情信息,组织宣传报道工作。专家咨询组：负责火环境、火行为分析,并对森林火灾态势进行科学评估, 提出森林火灾扑救方案;根据镇政府森林防火指挥部办公室授权，开展火灾调查、 火灾损失评估，做好处置绩效评价。现场督导组:深入火场一线,对各行政村、各单位和人员在森林火灾扑救中 的职责履行兄实施跟踪监督检查，及时将有关情况报告前线指挥部和镇政府森 林防火指挥部。镇政府森林防火指挥部成员单位及其职责：镇武装部：根据森林火灾扑救需要，协调各行政村民兵及预备役人员投入扑 救工作。镇党政办公室：负责组织召开森林火灾扑救中的紧急会议，向市政府报送有 关文件和材料。镇农业效劳中心：负

7、责指导所有林地的森林火灾预防和扑救工作；监督检查 各经济区、行政村及镇直各单位森林防火和森林火灾扑救工作；组织协调扑火高 新技术及手段的引进和推广应用，组织实施镇森林火灾应急预案演练；协调各种 应急物资的储存、调拨和紧急供给工作；负责组织森林火灾扑救生活必需品的应 急供给；履行镇政府森林防火指挥部办公室职责。镇警务队：负责组织公安机关协助搞好灾区治安管理和平安保卫工作，维持 火场治安秩序z及时指导查处森林火灾案件。镇督查办:负责对不落实镇政府森林防火指挥部成员单位责任和在森林火灾 扑救中有失职、渎职行为的行政村和个人实施责任追究。镇民政所：负责灾民安置与社会救济工作，按规定做好扑火伤亡人员的抚

8、恤 事宜。教育和引导群众文明祭祀，协助做好痴呆傻等智障人员的用火平安管理。镇司法所：配合有关部门做好火案的调查处理工作。镇财政所：负责筹措解决森林火灾扑救工作经费,将森林防火根底设施、扑 火队伍装备、扑火物资储藏(供给)以及灾后重建等所需资金列入财政预算。镇教办：负责做好学校师生预防、扑救森林火灾的平安教育和管理。镇交警六大队：负责通往灾区道路的交通管制和运输扑救物资、人员车辆的 通行畅通。镇卫生院：负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护，做好灾区卫生防 疫。遇有大批重危伤员时,组织、协调现场急救和转诊救治工作。3预防和应急准备加强森林防火宣传教育,提高公众森林防火意识。按照政府主导、媒体联

9、动、教育渗透、全民参与的要求,突出宣 传重点，丰富宣传形式,拓宽宣传渠道,扩大宣传教育覆盖面。建立全方位、社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化镇、村两级 的宣传教育职能，协调各经济区、村民委员会组成宣传教育网络，从各个层面开 展森林防火宣传教育活动。深入开展进林区、进村宅、进单位、进学校的森林防火宣传教育 活动；结合普法教育,组织开展森林防火法律、法规的教育培训；充分利用每年 11月份的森林防火宣传月,集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林 火灾扑救和平安避险知识的教育,开展先进典型宣传和森林火灾警示教育。各经济区、行政村、镇直单位应当组织实施以下森林防火根底设施建设:(1)建设森林火险预

10、警、火情监测人员队伍；(2)在林内、林边以及村庄、学校、重要设施等周围建设蓄水池,开设森林防火隔离带或者营造森林防火林带,设置醒目的森林防火警示、宣传标识;(3)配备森林防火交通运输车辆、防火物资和通信器材等。各村要建立相应的森林防火组织,负责本辖区范围内的森林防火工作。 建立森林防火责任制，确定森林防火责任人和责任区,配备相应的森林防火设施 装备。镇政府森林防火指挥部及时组织开展森林火灾隐患排查，及时采取措施 消除隐患。森林火灾扑救工作坚持以专业队伍为主，专业队伍与发动群众相结合的 原那么。镇政府建立森林扑火专业队伍，各村要建立群众义务扑火队,并组织实战 训练和扑火演练,不断提高扑火队伍的综

11、合素质和扑火作战能力。镇政府应当为所属的森林防火专职人员和专业森林扑火队员购置人身 意夕飾害保险，配备个人防护装备和器材,减少应急救援人员的人身伤害风险。完善森林防火物资储藏的监管、储藏、调拨和更新管理，确保扑救较大、 重大、特大森林火灾的物资装备需要。镇政府森林防火指挥部在重点村储藏森林 火灾应急战略物资；各村要根据各自辖区的森林防火任务，储藏与之相适应的森 林防火物资。完善镇、村及镇直各单位的森林防火通信网络和火场应急通信保障体 系，配备与扑火需要相适应的通信设备。各行政村及镇直各单位要按照?国家突发事件财政应急保瞳预案?的要 求，保证扑救森林火灾所需的应急准备和救援工作资金。4监测与预警

12、镇政府森林防火指挥部办公室建立健全森林火灾常规信息监测和收集 体系。切实加强对可能影响森林火灾发生、开展和应急处置的常规信息的监测和 收集工作。各有关部门要无偿提供有关数据和信息,支持、配合常规信息数据库 的建设。常规信息数据库内容包括：(1)区域内森林资源的种类、数量及分布情况；主要危险源的种类、数量及 分布情况。(2)区域内重点防护林、天然次生林的面积及分布情况；林区重要根底设施、 居民地、学校的数量及分布情况；林区人口数量、结构及分布情况。(3)林区地形地貌、交通和根底设施情况。(4)森林扑火力量的组成、分布情况，森林消防物资的种类、数量、特性和 分布情况,上级森林防火指挥部和相邻地区可

13、用的森林火灾应急处置物资情况。可能影响森林火灾扑救的不利因素。森林火险预测预报。在重点防火期,镇政府森林防火指挥部办公室要分 析森林火险形势,向镇政府森林防火指挥部报送火险趋势报告,并向全镇发布。 冬春高火险季节，向全镇发布高火险天气警报。森林火险天气等级。依据国家有关规定，森林火险天气等级分为五级:级：没有危险,林内可燃物不能燃烧；二级：低度危险，林内可燃物难以燃烧；三级：中度危险，林内可燃物较易燃烧；四级：高度危险,林内可燃物容易燃烧；五级：极度危险,林内可燃物极易燃烧。预警标志设置、预警公揭发布及防范措施。一级和二级火险天气,可不设标志。三级火险天气，镇政府森林防火指挥部办公室要及时向镇

14、政府森林防火指挥 部报告天气信息,各行政村、镇直单位严格昼夜值班制度；镇、村两级防火队员 加强林火监测和巡护，扑火队伍做好扑火准备。四级火险天气,除三级防火措施外，各行政村、镇直单位主要领导要亲自值 班、带班,亲自检查落实防范措施；停止野外生产生活用火；重点区段要层层设岗,严防死守。五级火险天气，除四级防火措施外，镇政府森林防火指挥部办公室公开发布 森林火险天气警报，当高火险等级面积指数超过50%时,发布森林火险天气紧 急警报。必要时经镇政府批准，向全镇发布火灾预警。火情监测。各村巡护人员、天保工程护林员、镇村防火队员要切实加强 火监测，在防火期内出动车辆定期巡逻。火情报告。报告的责任主体，时

15、限和程序要求：各行政村、镇直单位巡护人员及 公民、法人和其他组织发现火情后，应立即向村委会或镇政府森林防火指挥部办 公室报告。一般森林火灾，镇政府按照灾情日报、月报的规定进行统计、上报, 较大、重大、特大森林火灾,镇政府森林防火指挥部办公室核准后,按要求及时 上报市政府森林防火指挥部办公室。镇、村两级建立森林火灾有奖报告制度，设立并公布报警 。有关单位和人员报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实,不 得迟报、谎报、瞒报、漏报。5应急响应分级响应。各行政村森林防火指挥机构应急反响。发现火情后，各行政村森林防 火指挥机构要立即上报镇政府森林防火指挥部办公室并及时组织力量扑救，镇政 府森林防火指

16、挥部办公室要立即组织镇专业森林防火队伍赶赴现场进行灭火。镇政府森林防火指挥部应急反响。火灾发生后2个小时内未能控制的, 镇政府森林防火指挥部在火场设立扑救前线指挥部,全力组织扑救。8小时内火 灾仍未得到控制的,或发生跨镇森林火灾时,启动本预案组织扑救，并向市政府 森林防火指挥部办公室报告。发生重、特大森林火灾和其他危险性较大的森林火 灾后，根据火灾性质、危害程度、影响范围和可控性,镇政府森林防火指挥部提 出具体应急处置意见报市政府森林防火指挥部办公室。处置意见就参与应急处置 领导人员名单、指挥办公地点、赴事发现场工作人员名单和时间、采取的主要措 施等提出明确建议。预案实施。本预案启动后,镇政府

17、森林防火指挥部指挥长应迅速召集有 关部门和单位研究部署方案，责成各成员单位的负责人及工作人员按照职责分工 立即开展各项森林火灾应急处置工作，保证组织到位、扑火队伍到位、保障物资 到位。现场指挥。扑救重、特大森林火灾应成立镇级前线指挥部,设假设干工作 组，按照?扑救森林火灾前线指挥部工作标准?开展工作。在火场范围较大且分 散的情况下，可将火场划分假设干区域，成立分区指挥部。需调用部队执行灭火任 务时，要立即上报市森林防火指挥部，并设立专门指挥机构，具体负责部队的组 织指挥工作。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，可依据实际情况制定和修 改应急处置方案,发布有关命令，全面组织各项紧急处置工作。事发

18、行政村及各 成员单位和前线指挥部各工作组、以及参加扑火的所有单位及个人必须服从前线 指挥部的统一指挥。扑火力量组织与调动。扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以镇政府专业半专业森林扑 火队、民兵、预备役部队等扑火力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力 量为辅。如果本辖区扑火力量缺乏,镇政府森林防火指挥部可实施跨区域调动。 目前，全镇有1支专业森林扑火队，队员8人。542扑火力量调动程序。专业森林扑火队的调动由镇政府森林防火指挥部 办公室下达调动命令，组织实施。扑火力量及携行装备运输。跨辖区増援扑火力量及携行装备的运输以 公路运输为主，由调出单位组织实施。现场处置。扑火方法选择。要采取整体围控

19、、分段歼灭，重兵扑救、彻底去除, 阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段，做到快速出击、科学扑火,阻、 打、清相结合。重点部位保护。对重要设施、居民地等重点部位和生态防护林、天然 林保护工程等重点林区,要集中优势力量,实施重点保护。扑火平安防范。在扑火过程中始终坚持以人为本、平安第一,现 场指挥员必须认真分析地形地貌、风力风向、气温等因素,时刻注意观察火势的 变化，确保扑火人员的平安。人员疏散安置。各行政村应在林区居民地周围开设防火隔离带，预先 制定紧急疏散方案，明确平安撤离路线。当居民地受到火灾威胁时,要及时果断 地采取阻火措施,有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命平安。必要时可采 取强制

20、疏散措施,并保证被疏散人员的根本生活。医疗救护。由医疗救护组协调镇卫生院对因森林火灾造成的受伤人 员，开展医疗救治工作。物资使用。扑火抢险所需物资由前线指挥部及其后勤保瞳组协调镇财 税所、供销社等部门负责调集。根据森林火灾扑救需要,前线指挥部可使用、征 用、调用各行政村、各镇直单位、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、 房屋、场地等。应急通信。在充分利用当地森林防火通信网络的根底上,要建立火场 应急通信系统，确保信息通畅。生活保障。由森林火灾发生地行政村负责应急扑救人员必需的食宿等 生活保障工作。火案查处。市森林公安分局、镇警务队负责进行火案的查处工作。新闻报道。我镇境内森林火灾新闻报道原

21、那么上由镇政府森林防火指挥部 核实前方可报道。有关新闻单位派记者到火灾现场采访，必须征得镇政府森林防 火指挥部I出准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得阻碍森 林火灾扑救工作。扩大应急。重、特大森林火灾有扩大、开展趋势，现有力量难以控制时,由前线 指挥部报请市政府森林防火指挥部办公室研究采取相应的扩大应急措施。需要市政府调动武警森林部队、专业森林扑火队伍及森林消防飞机增 援时,由镇政府森林防火指挥部向市政府森林防火指挥部申请支援。应急结束。森林火灾扑灭后,由所在行政村组织火场看守,及时去除余 火,消除隐患。经镇政府森林防火指挥部办公室组织人员现场查实后,报请镇政 府森林防火指挥

22、部宣布解除应急状态。6后期处置火场看守。明火扑灭后,要保存不少于总扑火力量10%的人员看守火 场,看守时间不少于36小时,防止死灰复燃。火灾评估。由镇政府森林防火指挥部办公室组织技术人员对森林火灾损 失进行调查评估，撰写调查评估报告，经镇政府森林防火指挥部审核后报市政府 森林防火指挥部办公室。灾后安置。对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安 置等，按部门、按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作, 由镇民政所负责。对在森林火灾应急处置中致病、致残、死亡的人员,镇政府应当按照国家有 关规定给予相应的补助和抚恤。镇政府应当依法对扑救火灾使用、征用、占用的 房屋、场地、应急物资和设备等予以归还；不能归还或者造成损失的，应依法予 以补偿。镇财税所根据情况,制定具体补偿标准和方法。工作总结。应急结束后，镇政府森林防火指挥部办公室要对应急实施情 况进行全面总结JB点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训并提出整改建 议，在2周内向市政府森林防火指挥部办公室提交专题报告。7附那么预案管理。本预案既是镇政府处置重、特大森林火灾的整体方案、程序 标准，也是指导各行政村、镇直各单位制定当地森林火灾应急处置方法的依据。