关于贫困村互助社运行管理情况全面评估报告.docx

1、关于贫困村互助社运行管理情况全面评估报告 关于贫困村互助社运行管理情况全面评估报告 自2016年开展贫困村互助资金试点工作以来，我办认真贯彻落实扶贫开发互助资金试点工作的各项方针政策，以扶农助农为宗旨，以发展壮大为主线，以强化管理，防范风险为重点，锐意开拓，真抓实干，有效破解扶贫互助资金试点村贫困户谋发展缺资金的难题，增强试点贫困村“造血”功能和经济发展内动力，为试点村贫困农户早日脱贫致富发挥了有效作用。根据云南省扶贫开发办公室关于转发对贫困村互助社运行管理情况开展评估的通知（云贫开办发20167号）要求，玉溪市扶贫办高度重视，切实加强评估工作领导，明确专人，合理制定评估方案，周密安排，精心组

2、织，在县级自评的基础上，有计划有步骤地完成了对我市涉及3个县、24个互助社的市级全面评估工作。现将贫困村互助社运行管理评估工作情况报告如下： 一、全面评估工作开展情况 自接到省扶贫办关于转发对贫困村互助社运行管理情况开展评估的通知后，我市高度重视，立即召集财政、扶贫、金融等相关部门认真研究，制定方案，开展评估工作。 （一）成立领导小组。及时成立由市县扶贫办主要领导任组长，分管领导、财政、项目乡镇领导任副组长，其它相关部门领导为成员的评估领导小组并下设办公室在扶贫办负责日常工作。切实加强对评估工作的领导，从而保障了评估工作的顺利开展。 （二）制定评估方案。为全面了解和掌握贫困村互助资金试点和扶贫

3、互助社的运行情况，促进互助资金健康持续和稳步发展，使互助资金运行进一步规范，充分发挥效益，保证互助资金符合使用程序，及时制定了评估方案并以玉扶发201654号文件印发到新平、华宁和易门县扶贫办。 （三）确定评估内容。在县级自评的基础上，主要对全市24个扶贫互助社的互助资金使用管理运行情况进行全面评估，主要内容包括资金使用效率，借款发放与回收，资金安全性与风险性控制分析，财务管理状况、受扶情况，互助社注册登记情况等。 （四）严格工作程序：第一步召集个互助社监事会成员、理事会成员召开会议，布置安排评估工作，听取各监事会、理事会汇报；第二步抽调评估工作成员对个互助社财务管理情况进行检查；第三步到互助

4、社成员家庭进行走访，了解互助资金使用情况及对生产发展产生的效益；第四步再次召集个互助社监事会成员、理事会成员召开评估反馈会议；第五步对评估工作中发现的问题督促整改；第六步认真对照四大类评估标准，结合每个互助社的运行情况，逐条进行分析对照并作出客观公正的全面评估。 （五）明确时间安排。我市评估工作从2016年8月上旬开始，8月19日前完成，主要采取以下步骤： 一是县级评估。截止时间：2016年8月16日前。要求各有关县根据国务院和省扶贫办通知要求，依据评估标准和条件，客观公正、实事求是地对每个互助社作出自我评估，形成县级评估报告，并将评估结果填写在贫困村互助资金试点名录的“类别”栏中，于8月16

5、日前以正式文件和电子版报送市扶贫办项目科和综合科。 二是汇总审核。时间：2016年8月17日2016年8月19日。市扶贫办对各县评估报告和相关表格进行汇总审核，同时开展随机抽查并形成评估总结报告，20日前上报省扶贫办。 二、扶贫互助社评估情况 玉溪市贫困村互助社管理及运行严格按照关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见（国开办发2016103号）和云南省人民政府扶贫开发办公室云南省财政厅关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见（云贫开办2016203号）文件执行。此次开展评估的贫困村互助社共涉及新平、峨山、易门3个省级试点县并于2016年底前启动的24个扶贫互助社，共投入财政专项扶

6、贫资金310万元。通过市级全面评估，最终的评估结果是：到达A类互助社的有华宁县和易门县，共17个互助社，其中：华宁县8个互助社，易门县9个互助社；达到B类互助社的是新平县的7个互助社。具体运行及评估情况分别是： （一）新平县。自2016年12月启动实施至2016年6月30日止，7个互助社共注入财政专项扶贫资金110万元，其中：本金100万元，奖补资金10万元。各互助社的运行情况是： 1.嘎洒镇新寨村委会新寨组互助社：入会农户33户，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。累计借款94户，借款金额 万元,资金周转率达100%,累计还款67户，累计还款金额万元，到期还款率10

7、0%，资金使用费收入万元，借款用途为种植、养殖。 2.嘎洒镇新寨村委会芒木树组互助社：入会农户34户，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。累计借款103户，借款金额万元,资金周转率达100%,还款70户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为种植、养殖。 3.嘎洒镇新寨村委会腊那组互助社：入会农户27户，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。累计借款93户，借款金额万元,资金周转率达100%,还款69户，累计还款金额50万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为种植、养殖。 4.建兴乡磨味村委会狗头坡

8、互助社：入会农户55户，互助资金总量万元，其中财政资金25万元，农户自愿入会资金万元。累计借款101户，借款金额 万元,资金周转率达%,还款70户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用途为种植、养殖、经商。 5.建兴乡中寨村委会岔河村互助社：入会农户19户，互助资金总量万元，其中财政资金10万元，农户自愿入会资金万元。累计借款78户，借款金额 万元,资金周转率达395%,还款59户，累计还款金额33万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用途为种植、养殖。 6.建兴乡马鹿居委会老陈寨互助社：入会农户35户

9、，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。累计借款115户，借款金额 万元,资金周转率达436%,还款94户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用途为种植经济林果、养殖。 7.建兴乡马鹿居委会老箐互助社：入会农户65户，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。累计借款112户，借款金额87万元,资金周转率达405%,还款84户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，为互助社创造集体资金万元，借款用途为经商、养殖。 该县的7个互助社，总体运转情况正常，效益明显，基本达到了A类得评

10、估标准，但由于7个互助社至今尚未在民政部门正式登记注册，有待进一步协商，及时登记注册，进入规范正轨因此，市级的评估结果最终确定为B类。 （二）华宁县。自2016年启动实施至2016年6月30日，8个扶贫互助社无偿投入中央财政扶贫资金100万元，互助社社员缴纳互助金万元，互助资金增值万元，项目资本金达万元。累计借款274人次，累计借款金额万元，其中：扶持种植业万元，养殖业万元，商业万元，其他（生产垫本）万元。累计还款万元，借款到期还款率100%。获得互助资金扶持的社员户均增收达到254元，其中贫困社员户均增收286元。扶贫互助社运行平稳，操作规范，运行良好，社员反应较好。8个互助社的运行情况是：

11、 1.盘溪镇方那村委会弯得箐互助社：入会农户56户，其中：贫困户30户。互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款万元,户均3861元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180元。 2.盘溪镇九甸村委会坝埂脚1组互助社：入会农户50户，其中：贫困户31户。互助资金总量万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款万元,户均8448元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180元。 3.盘溪镇小龙潭村委会小龙潭3组互助社：入会农户63户，占总户数的

12、%，其中：贫困户13户。互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款32万元,户均8000元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收180元。 4.盘溪镇小龙潭村委会大石洞互助社：入会农户72户，占总户数的%，其中：贫困户9户。互助资金总量万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款21万元,户均10000元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收120元。 5.通红甸乡通红甸村委会通红甸互助社：入会农户57户，占总户数的%，其中：贫困户19户。互助资

13、金总量万元，其中财政资金15万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款万元,户均15037元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收551元。 6.通红甸乡通红甸村委会烂泥塘互助社：入会农户24户，占总户数的%，其中：贫困户15户。互助资金总量万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款万元,户均13714元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业、养殖业和其他三产业。扶持后户均增收396元。 7.通红甸乡大婆左村委会小婆左互助社：入会农户45户，占总户数的%，其中：贫困户21户。互助资金总量万元，其中财政

14、资金15万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款万元,户均11800元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业、养殖业和其他三产业。扶持后户均增收219元。 8.通红甸乡大婆左村委会塘子互助社：入会农户48户，占总户数的%，其中：贫困户14户。互助资金总量万元，其中财政资金10万元，农户交纳互助资金万元，其它资金万元。累计发放借款万元,户均7000元，累计到期还款率100%，借款用途主要扶持为种植业和养殖业。扶持后户均增收208元。 该县的8个互助社，总体运转情况正常，扶贫互助社均在民政局正式登记注册为社团法人；互助社贫困户入社率较高，达到%，也没有跨村设立扶贫互助社和

15、社员退出互助社情况；各扶贫互助社累计贫困户借款人数达到入社贫困户的50%以上并且扶贫互助社借款原则上用于农户增收项目，没有出现违规使用借款的情况。严格控制了单笔借款额度，没有发现单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额的情况。也没有没有发现借款超过12个月的情况。扶贫互助社近一年内累计发放借款额占互助资金总额的%；到期还款率均为100%，还未出现过逾期和损失。截止2016年6月，各扶贫互助社均有盈余。全县累计收取资金占用费万元，扣除支付扶贫互助社管理人员工资补助万元后，盈余万元转增资本公积金。没有发生损失和收益分红。财务管理制度健全，贫困户档案管理较为规范。效益较为明显，因此，市级的评估结果

16、最终确定为A类。 （三）易门县。自2016年12月启动实施至2016年6月30日止，共注入财政专项扶贫资金100万元，9个互助社运行情况如下： 1.六街镇白邑村委会干箐村2组互助社：入会农户26户，互助资金总量万元，其中财政资金8万元，农户自愿入会资金万元。累计借款14户，借款金额 万元,资金周转率达131%,还款14户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。 2.六街镇白邑村委会干箐村3组互助社：入会农户19户，互助资金总量万元，其中财政资金7万元，农户自愿入会资金万元。累计借款13户，借款金额 万元,资金周转率达101%,还款13户，累计还款金额

17、万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。 3.六街镇白邑村委会双龙潭村8组互助社：入会农户62户，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。累计借款41户，借款金额 万元,资金周转率达205%,还款41户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。 4.六街镇白邑村委会下白邑村9组互助社：入会农户29户，互助资金总量万元，其中财政资金8万元，农户自愿入会资金万元。累计借款29户，借款金额 万元,资金周转率达131%,还款29户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林

18、果。 5.六街镇白邑村委会下白邑村10组互助社：入会农户21户，互助资金总量万元，其中财政资金7万元，农户自愿入会资金万元。累计借款21户，借款金额 万元,资金周转率达122%,还款21户，累计还款金额万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为种植经济林果。 6.六街镇二街社区居委会官庄2组互助社：入会农户12户，互助资金总量万元，其中财政资金10万元，农户自愿入会资金万元。累计借款12户，借款金额 20万元,资金周转率达200%,还款12户，累计还款金额20万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为畜禽养殖。 7.六街镇二街社区居委会西山8组互助社：入会农户14户

19、，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。累计借款14户，借款金额 30万元,资金周转率达200%,还款12户，累计还款金额30万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为畜禽养殖。 8.六街镇二街社区西上9组互助社：入会农户16户，互助资金总量万元，其中财政资金15万元，农户自愿入会资金万元。截止2016年6月30日，会员累计借款16户，借款金额 30万元,资金周转率达200%,还款16户，累计还款金额30万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为畜禽养殖。 9.六街镇二街社区上村10组互助社：入会农户13户，互助资金总量万元，其中财政资金15

20、万元，农户自愿入会资金万元。截止2016年6月30日，会员累计借款13户，借款金额30万元,资金周转率达200%,还款13户，累计还款金额30万元，到期还款率100%，资金使用费收入万元，借款用途为畜禽养殖。 该县的9个互助社，总体运转情况良好，扶贫互助社均在民政局正式登记注册为社团法人；互助社贫困户入社率基本达到规定要求，没有跨村设立扶贫互助社和社员退出互助社情况；各扶贫互助社累计贫困户借款人数达到入社贫困户的%，并且扶贫互助社借款原则上用于农户增收项目，没有出现违规使用借款的情况。严格控制了单笔借款5000元以下额度，没有发现单笔借款额度超过村民大会讨论决定的最高限额的情况。借款期限，短的

21、3个月，长的也不超过12个月。扶贫互助社近一年内累计发放借款额达万元，占互助资金总额100万元的%；到期还款率均为100%，还未出现过逾期和损失。同时，各互助社的财务管理等制度健全，贫困户档案管理规范，效益明显，因此，市级的评估结果最终确定为A类。 三、评估中发现的问题 在这次全面评估中，我们发现的问题，主要是：一是社会宣传不够，认识不足，还没有得到各界社会的理解与支持，至今没有获得过社会无偿捐赠资金扶持，资金来源渠道单一，可持续发展能力不足；二是互助资金规模偏小，不能完全满社员产业发展资金需求。三是个别互助社审批手续填写不规范，建账不及时、档案管理不够规范。四是对互助社会计人员学习培训不够，

22、业务知识水平有待提高。五是内部管理有待于进一步加强，尤其尚未注册的互助社应及时登记注册，规范管理。六是互助社运转经费困难。互助社章程规定了互助社办公成本和管理人员误工补助列入资金收益分配。但互助社运行过程中，还需要投入大量的人力进行督促检查、业务指导和跟踪问效等工作，必然产生一定的工作经费发生，可是，由于资金规模较小，又无其它工作经费来源，资金收益保证运转存在一定困难。 针对上述问题，我们在下一步工作中将不断创新工作思路，积极采取措施，促进此项工作再上新台阶。一是加强宣传教育，不断提高农民整体综合素质，增强参与管理和发家致富的能力；二是不断创新工作方法，强化制度管理，完善资金运作发展模式，保证

23、工作的延续性和长效性；三是多渠道争取“入社”资金，获取更多的扶持，不断扩大资金总量，夯实农村经济。四是还未进行注册登记的互助社，力争在年内注册登记完毕。 四、工作意见和建议 （一）针对“资金投入规模有限，借款周期较短”的问题， 我们提出如下意见和建议：一是整合其他行业、部门产业发展资金注入互助社资本金，广泛动员社会力量无偿捐赠，鼓励相对富裕的社员增加交纳互助资金的额度，扩大互助资金的规模，增加扶持的力度。二是结合扶持产业的生产周期确定借款期限，避免扶持产业半途而废。 （二）针对“政策宣传培训不足，业务素质有待提高”的问题，我们提出如下意见和建议：一是认真做好县、乡、村、互助社的业务政策培训，使广大村民真正了解互助资金政策，打消顾虑，提高试点村群众入社率及资金使用效率。二是在做好自身培训的同时，建议上级进一步加大政策、业务培训力度，每年至少在省级进行一至二次培训并组织参观学习。 （四）针对“互助社运转经费困难”问题，一方面，通过互助社扩大规模，加快资金周转，提高效益来弥补，另一方面，建议上级每年对运转正常、效益显著的互助社给予安排一定的工作经费，保障互助社正常运转。 （五）建议尽快理顺银监局、金融、民政等部门的协调关系，使互助资金试点工作健康、有序发展。