土地复垦标准.docx

1、土地复垦标准土地复垦条例（试行 ）第一章 总则第一条 为加强土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，实现土地资源可持续 利用，根据中华人民共和国土地管理法，中华人民共和国矿产资源法等有关法 律、法规，制定本条例。第二条 本条例所称土地复垦，是指对在生产建设过程中因 损、塌陷、压占、污染等 造成破坏的土地或因自然灾造成破坏的住地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或 恢复生态的活动。第三条 本条例适用于从事以下生产建设活动造成土地破坏的单位和个人 ：（ 一 ） 露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的 ;（二） 地下采掘引起地表塌陷的 ;（三） 堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃

2、建筑物城市垃圾等压占土地的 ;（四） 修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破 的;（五） 矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的 ;（六） 因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的 ;第四条 土地复垦实行以下原则 :（一） 谁破坏，谁复垦 ;（二） 源头控制、预防与复垦相结合 ;（三） 统一规划、因地制宜、综合治理 ;（四） 经济、社会、环境效益相统 第五条 任何单位和个人不得阻挠土地复垦工作。第六条 国务院国土资源行政主管部门统一负责全国土地复垦 管理与监督检查工作。 地方各级人民政府国土资源行政主管部门负责管理与监督检查本行政区域的土地复垦 工作。各级政府有关职能 部门协助做好土地复

3、垦管理与监督检查工作。第七条 国家鼓励开展土地复垦科学技术研究和技术创新，积极推广土地复垦先进技 术，支持开展土地复垦国际交流与合作。第八条 各级人民政府对在土地复垦工作中做出的显著成绩的单位和个人给予表彰 奖励。第二章规划与预防第九条 各级人民政府国土资源部门负责本行政区域内的土地复垦规划，有复垦任务 的单位和个人应当在生产建设活动前对破坏土地状况做出评估， 制定土地复垦规划设计 方案，并在生产建设中采取预防措施，减轻对土地的破坏。第十条 编制土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状 态，因地制宜地确定复垦后的土地用途。土地复垦规划应当符合土地利用总体规划，并 与其他相

4、关规划协调。 单位和个人制定的土地复垦规划设计方案应当与本地区土地复垦 规划相衔接。第十一条 有土地复垦任务的建设项目， 其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地 复垦的内容 ; 设计文件必须有土地复垦的章节 ; 工艺设计必须兼顾土地复垦的要求。第十二条 土地复垦规划设计方案应当报当地县级人民政府国土资源行政主管部门审查， 经审查同意后， 与生产建设同步实施。 土地复垦规划设计方案确定的任务纳入单位 和个人生产建设计划和投资概算。第十三条 在生产建设中，应当采取预防措施，减缓对土地破坏。井下采掘破坏土地的， 单位和个人应当采取井下充填、 地表挖沟排水等预防措施， 减小土地塌陷程度和范围。露天采

5、矿、挖沙、取土、排放固体废弃物的，单位和个人应当合理确定采挖、取 土、固体废弃物压、排放占地范围，并在压、排放占地前将耕地耕作层剥离，单独堆 放，用于复垦的耕地或其他耕地的土壤改良，剥离耕地耕作层一般不少于三十厘米。之前，研究治理的方法和方案。第三章复垦实施第十四条 土地复垦可以采取下列方式进行 z（ 一） 用地单位和个人自行复垦 ;（ 二 ） 用地单位和个人承包复垦 ;（ 三） 用地单位和个人向县级人民政府国土资源行政主管部门依法缴纳土地复垦 费，委托政府部门组织复垦。第十五条 在土地复垦前，自行复垦、承包复垦或政府委托复垦土地的单位和 个人，应当向当地县级人民政府国土资源行政主管部门提交土

6、地复垦规划设计方案， 土地复垦规划设计方案经审查批 准后方可实施。复垦规划设计方案包括以下内容：（ 一复垦范围界限 ;（ 二 ） 规划设计文本及图件 ;（ 三 ） 复垦任务、目标和复垦期限 ;（ 四 ） 主要复垦措施 ;（ 五复垦后土地用途说明 ;（ 六 ） 复垦所需资金预算及资金来源证明 ;（ 七 ） 其他需要说明的事项。第十六条 塌陷土地复垦应当在地表稳沉后及时进行。第十七条 土地复垦应当利用废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。利用废弃物作为土地充填物，应当防止造成新的污

7、染。第十八条 复垦后的土地达到复垦标准， 并经县级以上地方人民政府国土资源行政主 管部门组织有关部门验收合格的，方可交付使用。经验收不合格的，由用地单位和个人在 规定的期限内按照规 定标准交纳复垦或缴纳复垦费。复垦标准由国务院国土资源行政主管部门制定。第四章土地使用第十九条 单位和个人在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理:（ 一） 经复垦能恢复原用途的，不实行国家征用 ;（ 二） 经复垦不能恢复原用途的，由国家征用 ;（ 三经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的， 不实行国家征用。第二十条 在征得农村集体经济组织同意，并经县级以上国土资源管理部门批 准，有复垦任务的

8、单位和个人可以用复垦原有国有废弃地增加的数量和质量相当的耕 地，置换因生产被破坏的农村集体耕地，被破坏的集体耕地属国家所有，不再征用。第二十一条 单位和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家不征用 的集体所有土地， 除承担土地复垦责任外， 还应当 向遭受损失的单位支付土地补偿费。土地补偿费，分为耕地补偿费、林地补偿费和其他土地补偿费。土地补偿费、地 面附着物的补偿费参考评估机构评估的破坏土地的市场价值确定。第二十二条 土地补偿费的具体金额，由破坏土地的单位和个人与遭受损失的 单位根据本条例第二十一条确定的原则商定 ; 达不成协议的， 由县级以上人民政府国土 资源行政主管部门作出处理决 定

9、。土地补偿费，必须全额发给被破坏土地的所有者或者使用者，任何单位和个人均 不得截留和挪用。第二十三条 单位和个人复垦破坏的其他单位使用的国有土地， 复垦后达不到原 生产水平的，用地单位和个人还应当向遭受损失的单位给予一次性补偿。第二十四条 生产过程中破坏的国家征用的土地， 用地单位和个人用自有资金或 者贷款进行复垦的， 复垦后划拨给该用地单位和个人使用 ; 复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府收回。单位和个人采用承包或者集资方式进行复垦的， 复垦后的土地使用权和收益分配， 依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件 确定。因国家生产建设需要提前收回 的，用地单位和个人应当对承包

10、合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。第二十五条 生产建设过程中破坏的国家征用土地，经复垦后土地使用权依法 变更的，必须按照国家有关规定办理过户登记。第二十六条 国家鼓励用地单位和个人优先使用复垦后的土地。 复垦后的土地 用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税 ; 用于基本建设的，依照 国家有关规定给予优惠。第五章复垦资金第二十七条 国家对从事生产建设活动造成土地破坏的单位和个人依法征收土 地复垦费，专项用于土地复垦。依法足额缴纳土地复垦费的，免缴耕地开垦费。第二十八条 土地复垦资金的主要用途包括 :（一） 破坏土地的生产建设单位和个人未履行复垦义务或复垦不符合标准的

11、，由国 土资源行政管理部门组织的土地复垦 ;（二） 自然灾毁土地的复垦 ;（三） 破坏土地的生产建设单位和个人履行复垦义务后，土地复垦保证金的退还 ;（四） 土地复垦项目贷款 ;（五） 由政府组织的土地复垦项目的规划设计 ;（ 六 ） 土地复垦科学技术研究 ;（七） 土地复垦奖励。第二十九条 土地复垦费征收额应当满足土地复垦需要。采矿、 燃煤发电业的 土地复垦费根据企业年度销售额的一定比例提取。具 体办法由国务院国土资源行政主 管部门会同物价、财政等有关部门制定。其他行业的土地复垦费征收标准由省级人民政府根据实际情况制定。生产建设单位和个人自行或委托复垦土地的，复垦的土地经验收合格后，征收的土

12、 地复垦费退还给其单位和个人。单位和个人没有条件或复垦不符合要求的，由国土资源行政主管部门组织进行土地 复垦，并视同单位和个人完成土地复垦任务。第三十条 基本建设过程中破坏的土地， 土地复垦费和土地补偿费从基本建设投资 中列支。生产过程中破坏的土地，土地复垦费和土地补偿费列入生产成本。第六章法律责任第三十一条 未经批准，擅自占地进行生产建设造成土地破坏的，按非法占地处理 后，还应当向被破坏土地者支付土地损失补偿费，并承担土地复垦责任 ; 非法买卖、出租 土地造成土地破坏的， 除没收其非法所得外，并承担土地复垦责任。情节严重的，依法 追究当事人的刑事责任。第三十二条 对不履行或不按本条例要求履行

13、土地复垦责任的单位和个人，由县级 以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正 ; 逾期不改正的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门根据情节，处以每平方米十元至三十元罚款。拒不缴纳土地复垦费和 罚款的， 由县以上人民政府国土资源行政主管部门申请法院强制执行，并可以在其提出新 的生产建设用地申请时，不予受理。第三十三条 违反本条例第九条、 第十一条规定， 由县级以上人民政府国土资源行政 主管部门提出警告，责令限期补救，可并处以二十万元以下的罚款。第三十四条 违反本条例条第十二条规定， 由县级以上人民政府国土资源行政主管部 门责令停止其违法行为，限期补救，可并处 以五十万元以下的罚款。第三十五条

14、 违反本条例第十八条规定， 由县级以上人民政府国土资源行政管理部门 责令停止违法行为，限期改正，根据可能造成的损失可并处以相当于复垦费用一倍以上三 倍以下的罚款，可并报请人民政府批准停业、关闭。第三十六条 违反本条例规定， 有下列行为之一的， 县级以上人民政府国土资源行政 主管部门除责令其纠正违法行为， 赔偿损失， 采取补偿措施外， 可以并处行政警告、 罚款； 应当给予治安管理处罚的， 按照中华人民共和国治安管理处罚条例的规定处罚 ；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。（一） 扰乱、阻碍土地复垦工作的 ;（二） 破坏土地复垦工程、设施和设备的 ;（三） 以暴力、威胁等手段阻碍土地监督、检查人员依法

15、执行公务的。第三十七条 从事土地复垦工作的国家工作人员，玩忽职守，彻私舞弊，或者截留、 挪用土地复垦专项资金、土地补偿费的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分 构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的， 可以依法提出行政复议 ; 对复议决定不服 的，可以在接到复议决定起十五日内，向 人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知 之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉 又 不执行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第七章附则第三十九条 各省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例的规定，结合本 地区实际

16、情况，制定实施办法。第四十条 本条例由国务院国土资源行政主管部门解释。 第四十一条本条例自 颁布之日起施行。一九九八年十一月八日国务院发布的土地复垦规定同时废止。土地复垦技术标准 （ 试行 ）一、总则1.制定依据 : 为了加强土地复垦管理， 促进土地整治与保护， 提高土地利用的社 会、经济和生态效益，依据土地复垦规定和有关的法律法规制定本标准。2.适用范围 : 本标准适用于采挖废弃土地复垦技术标准、建设破坏废弃土 地复垦技术标准 、工业排污破坏土地复垦技术标准 和水毁土地复垦技术标准3.土地复垦技术质量控制原则 :3.1符合土地利用总体规划及土地复垦规划。在城市规划区内，符合城市规划。 强调服

17、从国家长远利益，宏观利益。3.2 依据技术经济合理的原则， 兼顾自然条件与土地类型， 选择复垦土地的用途， 因地制宜，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，宜建设则建设。 条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地。3.3复垦后地形地貌与当地自然环境和景观相协调。3.4 保护土壤、水源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防 止次生污染。3.5 坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则。4.名词、术语 :4.1 土地破坏z由于人类的生产建设活动导致土地的挖损、塌 陷、压占等称之为土地破坏。4.2 土地复垦 ：指对被破坏的土地，通过采取综合整治措施， 使其恢复到可供利用

18、状态的活动。4.3 土地复垦率 ：己复垦的土地面积与被破坏的土地面积之比。即: L （%） =Y/PX100%式中: L 土地复垦率 （以百分率表示 ）Y已复垦土地面积（公顷） P被破坏土地面积（公顷）。5.复垦土地质量的检验 :5.1检验的时机 ：复垦为农用地 （含林、牧、渔等 ）的土地复垦，一般由复垦工程和初 步生态恢复二部分构成。复垦土地质量的检验，分为二个阶段进行。5.1. 1第一阶段检验z在复垦工程完成后，即可申请第一阶段复垦土地质量的检验。6.5.1.2第二阶段检验z初步恢复生态后，进行第二阶段复垦土地质量的检验。一般情况下，在复垦工程完成后第三年进行。复垦后用于温业等养殖业时，须

19、在第三养殖年进行第二阶段检验。5.2 检验方法 ：对复垦后土地质量的检验方法，采用随机抽样法。即随机抽取一定量现场测试壤pH直、含盐总量、排灌设施、防洪设施。施。地的工程地质勘察资料。其他用途测试指标依具体情况而定。5.3.2第二阶段检验内容 ：提交文件：（农、林、牧业） 土壤培肥措施 ; 种植概要。现场测试：农业测试项目：作物长势、土壤有机质、 pH直、作物和果实等可食部分有毒有害物质含量、单位产量。林业测试项目z生长势、种植密度、成活率、生长量、有B闭度。 牧业测试项目z生长势、覆盖度、产草量。渔业测试项目 ：单位产量、 水中及鱼肉中有毒有害物质含量 （ 依据所在地区充填废 弃物及土源等所

20、含有毒有害物质种类和状况， 可选择测定有关特征污染成分 ）。建筑测试项目 ：地基承载力、变形及稳定性指标。5.4检验结果的评估 z5.4.1复垦土地用于农、林、牧业时检验结果的评估内容 ：. 提交文件是否齐全。现场测试指标是否符合各类场地具体要求， 除有毒有害物质含量符合环境标准外，其他土壤相当于当地一般水平。542复垦土地用于建筑时检验结果的评估内容 z.提交文件是否齐全。包括建筑地基设计文件、地基处理工程施工记录、其他必要的资料等。现场测试指标是否符合各类场地 地基与基础工程及验收规 范？（GBJ202-83）中有关标准与指标。5.4.3复垦土地用于渔业时检验结果的评估内容 ：.提交文件是

21、否齐全。包括用于渔业（含养殖）的设计资料、施工验收文件等。.现场测试指标是否符合渔业水质及有关质量标准。7.标准的实施：6.1本标准发布后，各类土地复垦必须按此标准规定施行。6.2本标准由土地管理部门会同有关行业主管部门负责监督实施。6.3土地管理部门会同有关行业主管部门，负责处理标准实施中出现的技术问题。6.4土地复垦条件较好的地区，或本标准所列项目及其标准不完全适应当地特点 时，各地可结合本地实际情况补充实施标准。6.5本标准由国家土地管理局负责解释。7.各项目测试方法：8.1农、林、牧业指标的测试方法 z测试项目和方法，依据不同地区采用相应的方法，见表 1。表一测试项目和方法F 号项 目

22、单 位方 法1覆土面积公顷地测法2覆土厚度米地测法（多点）3地面平整度米地测法4土壤容重克/立方厘米环刀法，蜡封法5土壤有机质%土壤有机质测定法6土壤砾石含量%筛分法7土壤PH值电极测定法8含盐总量%电导法，残渣烘干法9覆盖法%测量法10其他项目%参考水和废水检测分析方法11产草量公斤/公顷实测样方，计算法12种植密度（造林）株/公顷实测样方，计算法13造林成活率%实测样方，计算法14有附度（造林）%实测样方，计算法15鱼塘（池）水质GB11607-897.2渔业测试指标的测试方法:参照渔业水质标准（ GB1107-89 ）中所列的部分项目和相应得方法执行,见表2。表2 测试项目和方法序号项测

23、定方法标准编号1色、嗅、昧2悬浮物质滤纸法、石棉增桶法3pH直玻璃电极法GB6920 -864溶解氧腆量法GB7489 -875生化需氧量（5天，摄氏度）稀释与接种法GB7488-876总大肠菌群多管发酵法、撞膜法GB5750-857隶冷原子吸收法、双硫臆法GB7468-87GB7469-873锢原子吸收法、双硫踪法GB7475-87GB7471-879铅原子吸收法、双硫臆法GB7475-87GB7470-8710锚二苯碳酷二脚光度法GB7467-8711铜原子吸收法、DDTC光度法GB7475-87GB7474-8712悻原子吸收法、双硫臆法GB7475-87GB7474-8713镰原子吸收

24、法、丁二脂光度法14砰DDTC-Ag 光度法GB7485-8715佩化物异烟酸一破睫琳圈比色法GB7486-8716硫化物对二甲氨基苯胶光度法17氟化物茜素磺酸错比色法、选择电极法GB7482-87GB7484-8718石油类紫外光度法7.3用于建筑测试指标的测试方法 z地基承载力：参照建筑地基基础设计规范？ （GBJ789）中第五章、第六章及附录 四（地基土载荷试验要点 ）、附录五 土（岩） 承载力标准值 、附录六 （标准贯人和轻便 触探试验要点 ） 中所列方法进行。变形指标z参照建筑地基基础设计规范？ （GBJ7-89）中变形 计算和附录一（沉降观测要点中所列方法进行。稳定性指标参照建筑地

25、基基础设计规范？ （GBJ7-89）中稳定性计算和附录七（抗剪强度指标标准值）及土工试验方法？ （GBJ12一88）中三轴压缩试验、无侧限抗压强度试验、直接剪切试验等中所列方法进行。二、采挖废弃土地复垦技术指标1.选用范围 :本标准适用于采矿、挖砂、取土、水利、交通等生产建设活动 产生的废弃土地。包括煤矿、金属矿、非金属矿、砂矿等矿山的露天采矿场、最终采掘带沟道、截水沟、 采矿沉陷区、废石场、尾矿库、储灰场、储泥场、渣场，以及其他工业废弃物堆场等 各类矿山场地的复垦。2.复垦工艺构成 : 复垦土地用于农、林、牧业时复垦工艺一般为二部分构成。即 复垦工程和恢复生态两个阶段。由于复垦后用途不同，有

26、的只有复垦工程一个阶段。3.复垦工程标准通则 :3.1 待复垦场地背景资料具备，包括工程地质、水文地质、土壤、植被、区域自 然环境和简要社会环境等 ;待复垦场地原用途的设计、运行及闭坑设计资料 ; 复垦场利用方向设计论证资料等。3.2待复垦场地利用类型的选择 ：应与当地地形、地貌及环境相协调。3.3待复垦场地及边坡稳定性可靠，原有工程设施 （ 坝、堤、 堪等 ） 稳定 （ 含地震情况下 ） 。3.4用作复垦场的覆盖材料，不应含有有毒有害成分。如复垦场地含有毒有害成 分时，应先处置去除，视其废弃物性质、场地条件、必要时设置隔离层后再行覆盖。 充分利用从废弃地收集的表土作为顶部覆盖层。3.5覆盖后

27、的复垦场地规范、平整。覆盖层容重等满足复垦利用要求。3.6复垦场地有满足要求的排水设施，防洪标准符合当地要求。3.7复垦场地有控制水土流失的措施。3.8复垦场地有控制污染措施，包括空气、地表水、地下水等。3.9复垦场地道路、交通干线布置合理。4.废弃露天采矿场复垦工程标准 :4.1部分浅采场用于农、林、牧业时复垦工程标准 ：4.1. 1 覆土厚度为自然沉实土壤 0.5 米以上。4.1. 2 覆土后场地平整，地面坡度一般不超过 5度。用作水田时，坡度一般不超过 2-3度，用作林业、牧业时，坡度一般不超过 25度。4.1.3覆土土壤P值范围，一般为 5.5-8.5含盐量不大于 0.3%。4.1.

28、4 排水设施满足场地要求，防洪满足当地标准。4.1. 5 有控制水土流失措施，边坡宜植被保护。4.2露采场用于渔业 （ 含养殖业 ） 时复垦工程标准 ：4.2.1有适宜的水源补给，水质符合标准。4.2.2塘 （池）面积和深度适中，一般 0.3 0.7 公顷，深度 2.5 3米为宜。4.2.3有良好的排水设施，防洪标准与当地一致。4.3露采场用作人工湖、公园、水域观赏区时复垦工程标准 ：4.3.1与区域自然环境协调，有景观效果。4.3.2水质符合地面水环境质量标准中 IV、V类水域标准。4.3.3排水、防洪设施满足当地标准。4.3.4沿水域布置树草种植区、控制水土流失。4.4露采场用于建筑时复垦

29、工程标准 :4.4.1待复垦场地应无滑坡、断层、岩溶等不良地质条件，主体建筑应设置于较好地基地段。根据建筑地基基础设计规范 （GBJ7-89） 确定建筑参数 （ 地基承载力、变形和稳定性指标 ） 。4.4.2用于建筑的坡度允许值，应根据当地经验，参照同类土、岩体的稳定性坡度值确定。坡度一般不超过 20%。4.4.3排水管网布布置合理，建筑地基标高满足防洪要求。4.5露采场用于其他用途时复垦工程标准 z 根据露采场地形地质条件和利用方向，复垦工程标准另行制定。5.排土场复垦工程标准 : 我国各类露采矿的排土场，依排岩土工艺和堆放地区，一般分为内排土场和外排 土场，包括排土顶部、排土平台和最终边坡

30、等， 这些场地均属于复垦场地。其复垦工程包括 ：5.1排土场整治 ：包括顶部、平台和边坡整治。5.1. 1 排土场最终坡度应与土地利用方式相适应，一般为 26- 28度，机械作业区坡度小于 20度。5.1.2合理安排岩土排弃次序，尽量将含不良成分的岩土堆放 在深部，品质适宜的土层包括易风化性岩层可安排在上部， 富含养分的土层宜安排在排土场顶部或表层。5.1. 3 排水设施满足场地要求，设计和施工中有控制水土流失措施，特别是控制边坡水土流失措施。5.1. 4 有合理的道路布置。5.2排土场复垦 ：5.2.1在经过整治的排土场平台和边坡，应覆盖土层，充分利用工程前收集的 表土覆盖于表层。在无适宜表土覆盖时，也可采用经过试验确证，不致造成污 染的其他物料覆盖。覆盖土层厚度应根据场地用途确定。5.2.2在采矿剥离物含有毒有害或放射性成分时，必须用碎石深度覆盖，不得出 露于边坡处，并应有防渗措施。然后再覆盖土层后，方可用于农、牧业用地。5.2.3覆盖土层前应适当压实，依不同利用确定压实程度。5.2.4覆土工程