十二五我国经济协调发展.docx

1、十二五我国经济协调发展“十二五”我国经济协调发展深秋的辽东半岛寒气侵人，但当记者走进位于鸭绿江口西岸的丹东港，热火朝天的建设场景却扑面而来运输车辆川流不息，龙门机车高举货柜，万吨巨轮往来穿梭近年来，丹东港货物吞吐量、集装箱发送量不断创下历史新高。“这是国家区域发展战略带来的历史机遇。”丹东港集团执行总裁张竑江告诉记者，振兴东北战略实施以来，特别是辽宁沿海经济带发展规划出台后，东北腹地经济迅速崛起，对外开放不断扩大，带动包括丹东港在内的辽宁沿海港口迅猛发展。来自辽宁沿海的“经济脉动”传递的是整个中国区域经济协调发展的重要信息。“十一五”以来，中国区域发展总体战略稳步实施，区域自我发展能力和区域间

2、协调性日益增强，有力促进了中国经济增长。刚刚公布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议将“促进区域协调发展”列为重要内容。展望今后五年中国经济“新版图”，“四大板块”总体格局基本稳定，各区域比较优势将进一步凸显，区域间协调性将持续增强。区域规划密集出台细化“四大板块”格局不久前国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见正式出台，被认为是促进区域间协调发展的又一着“妙棋”。根据这份文件，国家将在财税、金融、投资等多方面给予中西部地区承接产业转移支持，力促中西部地区成为产业转移的首选地。“十一五”以来，中央在区域发展的“棋盘”上频繁落子，加紧布局。从东部地区的珠三角、长三角、环

3、渤海，到中部地区的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区，再到西北、东北地区的关中天水经济区、辽宁沿海经济带，我国区域规划和相关指导性意见以前所未有的速度密集出台。“仅去年以来，国务院就先后批准了10多个区域规划，如果在地图上标注出来，基本覆盖了中国大部分地区。”全国经济地理研究会会长陈秀山说：“这样做相当于进一步细化了业已确定的区域发展四大板块格局。”早在本世纪初，中央就开始着手勾画中国区域经济发展蓝图，到“十一五”初期基本完成总体战略布局，内地形成了以“四大板块”为主体的区域经济发展格局，即西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展。“这些战略的实施成效明显。但中国地域范围广大、地理差

4、别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，我们陆续制订了一些区域规划和区域性的政策文件。”国家发展改革委地区司司长范恒山说。一系列区域规划的出台使我国区域发展总体战略更加清晰，“四大板块”找到各自准确定位：东部地区努力在技术、人才、资本、开放程度以及城市化水平等方面继续保持领先水平；中部地区充分发挥地理优势“联东带西”；西部地区把大力推进特色优势产业发展提到战略高度；东北地区致力于传统产业与技术的升级。与此同时，我国区域间合作的深度与广度也在进一步提升。不久前在福州召开的泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，仅集体签约项目就达到100个，投资金额达390.11亿

5、元。泛珠论坛已成为涵盖我国东中西三大地区、横跨闽粤、赣湘桂琼和云贵川三个梯级的区域间交流平台。目前，全国已建成数以百计不同规模、不同层次、不同覆盖范围的区域合作组织，不少国内顶级企业布局不再局限于一个省份，东中西相互促进正成为我国区域经济发展新的特点和趋势。“地区合作进一步深化，统一市场建设继续推进。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩说，“十一五”以来，我国区域发展总体战略的内涵得到进一步丰富和深化。值得一提的是，“十一五”期间，地方政府对于区域开发战略表现出空前高涨的积极性、主动性和创造性。鄱阳湖生态经济区规划实施方案日前公布。作为江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规

6、划，这一规划既体现了鄱阳湖地区的区位特点，又体现了国家的战略需要。“十一五”期间，像这样的区域规划不在少数。“这种自下而上的趋势与以往大不相同，堪称新时期我国区域经济发展的一大亮点。”陈秀山说，“各级地方政府已经深刻认识到区域合作的必要性，统筹区域发展不再只是一句口号，而是有了实实在在的客观需求。”区域协调发展打造中国经济增长“新引擎”今年9月召开的第十九届中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会上，国外展位数量首次过百，比上届增加60%。与此同时，来自商务部的统计数字显示，今年1至9月，西部地区实际使用外资金额增速高于全国平均水平。一度是中国经济“洼地”的西部地区，在成功应对国际金融危机冲击后，对外经

7、贸呈现出蓬勃发展的气象。“领跑”中国经济的“接力棒”正自东向西传递着。“十一五”期间，我国区域发展协调性进一步增强，传统经济增长格局发生重大变化，经济增长正从主要依靠东部地区“单一推动”向各大区域“多级推动”迈进在东部地区，发展方式转变和产业升级步伐明显加快，长三角、珠三角、京津冀等地仍然是中国经济最具活力和潜力的区域；在中部地区，“三个基地、一个枢纽”建设稳步推进，今年上半年，中部六省经济增速稳居“四大板块”之首；在西部地区，优势能源资源产业发展势头良好，成渝、关中天水、环北部湾经济区正成为西部地区三大“增长极”；在东北地区，资源型城市经济转型加快推进，逐步走向统一市场的东北板块经济竞争优势

8、明显提升。国际金融危机爆发后，我国外向型经济一度受到严重影响，东部地区许多企业陷入海外订单锐减、开工不足的困境。然而，“东方不亮西方亮”，结合中央扩内需政策，中西部和东北地区开始发力，2008年上述地区经济增速全面超过东部地区。“四轮驱动，共同发力，多年来区域协调发展打造出的新引擎助推中国经济成功渡过难关。这足以证明国家的区域政策有多么重要。”陈秀山说。着眼长远，区域协调发展正在为中国经济增长提供可持续动力。今年以来，连接重庆、成都，带动沿线10多个市县的高速铁路客运专线纷纷开工兴建，即将到来的“同城”时代使川渝经济加快交融，两地企业开始共享经济一体化带来的巨大商机。“两地合作举办的招商会、投

9、资会，现在一年就有三四十次，比5年前增加了好几倍。去年我们商会会员企业在四川的投资就达到近80亿元。”长期奔走川渝之间的重庆四川商会会长张民对此深有感触。随着土地、资源、能源日益紧张，劳动力成本不断上升，各省份已无法承受各搞一套所带来的高消耗、高成本、高投入。通过发挥地区优势，并在一定区域最大限度集中资源，各地正逐步走上区域共同进步、可持续发展的理想模式。正如国家行政学院教授王小广指出的，中国经济正发生一个质的变化，城市化、工业化从小板块向大板块集聚，市场发展产生了统一的需要、产业发展产生了规模集聚的需要、资源组合产生了配置效益的需要。区域间经济增速日趋接近，基本公共服务水平也更加均等化。国庆

10、节前，内蒙古准格尔旗十二连城乡兴胜店村村民郭亮兵喜迁新居：“过去我们几代人住的都是土房子，现在政府为我们盖的新砖瓦房够几代人住了。”今年以来，内蒙古自治区全面提高企业退休人员养老金标准、城乡低保五保集中供养和分散供养标准、孤儿集中供养和分散供养标准、城镇基本医疗保险报销比例、新型农村牧区合作医疗保险报销比例，扩大城镇廉租住房保障范围。“我们的目标是使这六项指标达到甚至略高于全国平均水平。”内蒙古自治区主席巴特尔表示，今后，内蒙古将不再追求国内生产总值增速的全国第一，而是努力使经济增长真正建立在结构优化、效益增加、老百姓得实惠的基础上。“十一五”以来，中央更加重视缩小区域发展差距和促进基本公共服

11、务均等化，扶贫开发资金进一步向老少边穷和遭受自然灾害的地区倾斜。中西部各地也不断加大基础设施、公共服务、生态保护、教育卫生、社会保障等的投入力度。“从长远战略角度看，这必将有利于促进社会主义和谐社会建设。”陈秀山说。区域发展将成“十二五”中国经济舞台“重头戏”上海、江苏、浙江、安徽等省市相关负责人日前齐聚上海，共同研讨今后五年长三角地区合作与发展，决定全力组织实施长三角区域规划、务实推进重点专题领域合作、进一步完善区域合作机制。“十二五”尚未开局，各地已纷纷着手谋划新时期区域发展之策。发展改革委副主任杜鹰指出，在新形势下推动区域经济加快发展，是积极扩大内需、努力拓展经济发展空间的现实要求，是加

12、快国民经济结构战略性调整和转变经济发展方式的迫切需要，是缩小区域发展差距、全面实现建设小康社会宏伟目标的重要举措。刚刚出台的“十二五”规划建议将“促进区域协调发展”列为重要内容，提出要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。可以预见，区域发展仍将是“十二五”期间中国经济舞台上的一场“重头戏”。今后五年区域发展将呈现怎样格局全国政协委员缪合林认为，“四大板块”格局不仅不会改变，而且会进一步突出。缪合林强调，东部地区要在发展方式转变和产业结构升级上下功夫，中部地区要在建设“三

13、个基地、一项枢纽”上加力度，西部地区要在发挥资源优势和发展特色产业上有强度，东北地区要在老工业基地尤其是资源型城市经济转型上显成效。谈到“十二五”期间区域发展的协调性，专家认为，尽管地区差距仍然很大，东部地区经济总量仍将占据全国半壁江山，但中西部和东北地区具备了进一步加快发展的良好基础，区域发展的协调性将持续增强。“十二五”规划建议提出，要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，同时强调要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。有专家指出，这是对区域发展总体战略部署作出的调整和完善。“改革开放初期，我们为了保增长，一切向东部地区倾斜，让东部地区

14、先发展起来。在这个过程中，中西部和东北地区输出了大量资源、资金、人力，作出了贡献。”陈秀山认为，现在必须着手在区域效率与公平之间找到一个平衡点。发展改革委也表示，缩小地区差别是今后五年的重要工作，涉及人与环境的协调、经济与环境的协调、经济和社会等多个方面，有必要落实到一些更有实质意义的指标上，如人均国内生产总值、人均收入、公共服务均等化等。阿拉伯国家联盟前驻华大使穆罕默德萨特基说，中国未来发展中面临的突出问题之一就是贫富差距拉大。他预测，随着中国政府着手调整政策，通过实施区域开发等方式促进落后地区经济发展，中国贫富分化的状况可能在今后10年内有改观。今年，国务院通过全国主体功能区规划，在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。刚刚发布的“十二五”规划建议也强调，要实施主体功能区战略，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局。“今后五年将是全国主体功能区规划的重要实施阶段。”陈秀山说：“这就要求我们必须根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局。”中国人民大学经济学院教授方竹兰认为，“十二五”规划建议更强调人与自然和谐相处，地方经济要发展就要找到适合本地资源条件、人力条件、资金条件的独特产业。(执笔：张晓松，参与采写：崔文毅、石庆伟、张桂林、王欲鸣、杨维汉)