关于开展创建省级文明县城的实施意见.docx

1、关于开展创建省级文明县城的实施意见永创建20102号永嘉县创建省级文明县城领导小组关于开展创建省级文明县城的实施意见各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：为统筹做好创建省级文明县城工作，实现2011年建成省级文明县城的目标,根据浙江省文明城市（县城）测评体系，结合我县实际，特制定本意见。一、创建省级文明县城的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想和总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高市民文明素质、社会文明程度、群众生活质量和创造文明健康和谐的社会环境为主要内容，按照既重突击会战、更重长效管理，既强环境优化、更强素质提升，达到省级文明县城测评标准。遵循“

2、科学规划、严格管理、突出重点、分步实施”的创建方针，加大力度，加快进度，2011年前将我县建设成为政务环境廉洁高效、法治环境公正公平、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境安居乐业、生态环境可持续发展的省级文明县城。（二）基本原则1、坚持把促进发展作为创建的第一要务。把发展作为创建工作的首要任务，把发展水平作为检验创建成效的首要标准，坚持物质文明、政治文明、精神文明、生态文明一起抓，把创建省级文明县城作为促进发展的龙头工程，纳入经济社会发展规划，走全面发展之路、文明发展之路、可持续发展之路。2、坚持把构建“和谐永嘉”作为创建的根本任务。加快推进民主法治进程，妥善协调社会各方面的利益关系，

3、正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护和实现社会公平和正义。加强全民思想道德建设，创建学习型社会，倡导诚信友爱，提倡文明、健康、科学的生活方式，提高全体公民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质，促进人的全面进步。3、坚持把服务群众作为创建的根本宗旨。坚持“创建为民、创建利民、创建惠民”的理念，一切从群众着想，多为群众办实事、办好事。通过创建文明县城，促进经济发展，加快城市建设，加强城市管理，优化城市环境，完善城市功能，提高人民生活质量，让人民群众尽享文明创建的成果。4、坚持把求真务实作为创建的重要方针。坚持求真务实的态度，牢固树立抓创建就是抓发展的理念，以平和的心态和对市民负责到底

4、的精神，努力把测评指标变为城市管理目标、把测评方法变为城市常态管理办法、把测评体系转化为长效机制，建立起群众整体受益、长远受益的长效管理体系。5、坚持把改革创新作为创建的强大动力。把创建工作与深化改革、扩大开放、促进发展紧密结合起来，学习借鉴各种成功经验和做法，创新自身工作，不断改进完善创建工作的领导决策、组织运作和保障机制，不断改革创新城市经营、社会管理、社区建设和精神文明建设管理机制。6、坚持把齐抓共管作为创建的工作机制。充分发挥社会各方面参与创建文明县城的积极性、创造性，即分工负责、各司其职，又协调一致、相互支持，形成配合密切、各展所长、齐抓共管、整体推进的工作机制和工作格局。二、创建省

5、级文明县城的主要任务（一）突出“效能永嘉”建设，营造廉洁高效的政务环境1、强化学习教育，提高干部素质。以学习实践科学发展观为载体，继续深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中全会精神学习宣传教育活动，建立完善党委中心组学习制度和领导干部理论学习制度，办好理论专刊、专版、专栏，加强基层理论宣传队伍、阵地的建设和管理，组织开展各种形式的理论研讨活动。定期对党员干部进行经济、法制、文化、科技、道德等方面知识的综合培训，尤其要抓好公务员、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍的学习培训，培养出一支德才兼备的干部队伍，造就一大批高素质的专业技术人才。2、强化全民教育，提升道德素质。认

6、真贯彻落实公民道德建设实施纲要，加大“公民基本道德规范”和社会主义荣辱观的宣传教育力度，使知晓率达到80%以上。加强党员干部、社区居民和外来务工人员的思想道德教育，形成制度，做到有计划、有主题、有典型。推进青少年理想、道德、法制、健康教育进课堂。在社区、乡村集市、车站码头等公共场所设立公民道德公益广告。深入开展爱心捐助、无偿献血、志愿者、希望工程、“公民道德宣传日”等道德实践活动，树立和宣传一批重大典型，形成崇尚先进的浓厚社会氛围。加强爱国主义教育基地建设和管理，利用重要纪念日、节庆日，组织开展主题教育活动。3、强化制度落实，规范政务行为。坚持科学民主决策，落实重大问题和重要事项集体决策制度及

7、决策责任制、决策过错责任追究制、社会公示和听证制度。建立完善政务公开制度，制定永嘉县政府信息公开工作考核暂行办法。加强政府网站资源整合，提升网站服务功能，有效开展公共服务，实现政务信息互通、资源共享。进一步规范行政执法主体并严格行政执法人员资格认证，认真理顺行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政监督机制，实现行政管理的法制化和规范化。加快行政审批制度改革，规范和制约行政权力，推动党政机关勤政高效，不断优化发展环境。（二）突出“法治永嘉”建设，营造公平公正的法治环境1、切实加强社会治安安全管理。加强公共安全保障设施建设，在公共场所和重点防范地点安装电子视频监控系统，加强110报警服务系统建设，

8、加强消防队站和道路水源等基础设施建设，确保公共消防设施完好率达到100%。积极构建街面防控网、社区防控网和单位内部防控网，居住区技防、人防、消防达到安全要求。开展减灾、防灾宣传教育，完善突发性公共事件应急预案，建立社会性公共卫生应急指挥系统，严格执行事件报告、通告和信息发布制度。落实综合治理领导责任制，进一步加强群防群治网络建设，放火、爆炸、劫持、杀人、抢劫、伤害、强奸、绑架等八类刑事犯罪案件得到有效打击和控制。卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效控制，禁毒宣传和禁毒工作成效显著，彻底消除危害一方的社会黑恶势力。各类治安灾害事故和安全生产事故得到有效控制，交通事故死亡率控制在上级政府下达的

9、考核指标以内，群众安全感达到90%。2、切实维护特殊群体的合法权益。切实保障妇女基本权益，各级政府普遍建立妇女权益保护机构，建立和完善维护妇女权益合议庭和妇联干部特邀陪审员制度。健全完善未成年人权益保护网络，做好孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作，严厉打击非法使用童工行为。实施积极的老龄化战略，健全完善预防和制止虐待、不赡养老人和家庭暴力的信访投诉体制、司法维权机制、社会援助机制、舆论宣传机制和监督约束机制。重视维护残疾人合法权益工作，建立残疾人法律援助机制，确保侵犯残疾人合法权益事件投诉率低于1.5起/万户。3、加强法律援助和法律宣传工作。积极实施法制宣传教育第五个五年规划，突

10、出抓好法制宣传月、“12.4”法制宣传日全民法制宣传教育活动，计划安排好领导干部、司法执法人员、生产经营管理人员、青少年的学法用法工作，并进行严格考核，使全民法制宣传教育普及率达到80%以上。建立政府法律服务热线，逐步规范和完善法律服务工作，提升专线的法律服务质量和水平。加强人民调解工作，进一步健全人民调解网络，完善人民调解组织形式，规范调解程序。4、确实巩固和扩大基层民主。加强与完善社区和农村的基层党组织建设，加强流动党员管理。制定规划并积极推进社区自治组织管理体制和运行机制的改革，调动广大社区成员参与社区建设的积极性，保证居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。坚持民主选举、民

11、主决策、民主管理、民主监督，依法执行社区居委会选举制度，社区居民满意率达到80%以上。优化社区工作者结构，按每400户一名的要求配好社区工作人员，其待遇不低于当地职工上一年的人均收入水平，并为他们办理或接续养老、医疗等社会保险。（三）突出“信用永嘉”建设，营造规范守信的市场环境1、积极构建社会诚信体系。加强政府诚信体系建设，完善政府信用监督和责任追究制度，重点解决政策不透明、不规范的问题，解决向社会承诺事项不兑现的问题，不断提高政府信用度，使群众对政府诚信的满意度达到90%以上。每年要开展丰富多彩的加强诚信主题教育和实践活动，培养广大群众诚信观念和规则意识。建立企业信用评估机制，建立健全企业信

12、用投诉和失信惩戒机制，使全县规模企业达到较高的信用等级，大多数企业比较自觉地遵循信用规则。2、积极构建完善的市场监管体系。整顿和规范市场经济秩序，为企业发展创造公平竞争的市场环境。建立健全打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制，加强部门配合，形成打击合力。建立健全打击走私贩私的举报、预警、联动机制。无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场，坚决杜绝党政机关干部参与走私贩私的现象。积极开展星级文明规范市场的创建，城区农贸市场要70%达到一星级以上文明规范市场，中心农贸市场80%达到二星级以上文明规范市场，年成交额超亿元市场90%以上要达到二星级以上文明规范市场。3、积极构建行业服务体系。坚

13、持以抓行业规范为重点，广泛开展行业达标活动，促进行业全面发展。进一步加大对行业的检查、指导和监督力度，使行业的经营管理水平和服务水平不断提高。认真制定和完善适合本行业特点的服务规范，建立健全高效的投诉处理机制，不断提高行业规范化服务水平。（四）突出“文化永嘉”建设，营造健康向上的人文环境1、加快文体设施建设。要加快永嘉县青少年活动中心、体育馆、游泳馆等的建设，完善图书馆的设施建设，每百人公共图书藏书量超100册，达到国家一级图书馆有关评估标准。进一步发挥档案馆在文明县城建设和党务、政务信息公开中的作用，达到省二级馆的标准。进一步加强文化馆建设，建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度，达到

14、国家一级馆标准。加强文化宫建设，重视企业文化建设，组织和辅导基层企业工人文化宫（俱乐部）开展文体活动。加快青少年宫的建设，达到省二级宫的标准，建立学生素质教育基地。加强社区文化活动阵地建设，每个社区室内文化活动场所面积不少于50平方米。 2、加快文化大县建设，制定全县文化发展战略规划，形成有地方特色的地域文化。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”斗争。加强文化遗产保护，完善制度，加大投入，落实抢救振兴“永昆”传统剧种工作，文化遗产保护完好率达到 95%以上。3、积极开展群众文体活动。为了更好开展群众性文体活动，文化馆要有计划对群众业余文化辅导员进行培训，并建立注册登记制度，使80%以上的社区

15、有群众业余文化辅导员，并正常开展活动。县城业余群众文体活动团队达到12支以上，大型广场文化活动每年开展6次以上，经常参加体育锻炼的人数要达到40%以上，每万人拥有社会体育指导员5人以上。4、大力加强国民教育。坚持大社会办大教育，形成以财政投入为主，多渠道筹措教育经费的格局，确保全县人均教育经费支出达到670元以上。按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化，促进义务教育均衡发展。加强学校管理，全面推行校务公开、收费检查和乱收费责任追究制度，规范教育收费行为。建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，开展和谐校园创建活动。5、加大科普宣传力度。加快科普设施建设，80%乡镇

16、建成科普活动场所，社区普遍设立科普宣传栏，定期开展全县性科普志愿者活动。加大科普投入，逐步完善由科普专家、科技工作者、社区科普宣传员和科普志愿者等组成的专群结合、专兼结合科普工作队伍，深入开展科普教育活动，每年不少于2次，全面提升公民科学素养和劳动力科技素质。 (五)突出“和谐永嘉”建设，营造安居乐业的生活环境1、不断提高经济发展水平。立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，促进经济社会又好又快发展，不断增强永嘉综合实力，进一步夯实城市文明的物质基础。未来两年，力争人均GDP增长水平高于省同类城市水平，单位GD

17、P能耗低于省年度控制目标，贫困率控制在3%以下。进一步加强计划生育工作，计划生育率达到上级规定要求，平均预期寿命73岁以上，人均住宅建筑面积达21平方米以上，恩格尔系数控制在38%以内。2、大力发展公共设施建设。尽快启动县前路东段拓宽、环城东路北段延伸等工程项目拆迁，加快完成上塘永建路北段旧城改造工程拆迁，加快石介下、中塘、下塘等入城口处景观工程的建设，加快启动环城北路西段延伸工程建设，将建成区人均道路面积提高到12平方米以上。加强街巷基础设施建设，加快街巷路面硬化和破损路面维修，完善排水设施。大力加强道路、河岸、三角地、住宅区的绿地建设，做到“见缝插针”、“拆违换绿”、“认绿养绿”，绿化覆盖

18、率和绿地率均达到35%以上。突出道路绿地建设，进一步建好县前路两侧机关单位的绿色小区，做到绿化设施齐全，管理有序，同时提高环城北路、环城东路、环城西路、永建路、沿江路、永兴路等路段的绿化档次。3、加强医疗、公共卫生和社会保障建设。完善城乡社会救助体系，建立健全最低生活保障制度、医疗救助制度。加快社区卫生服务中心（站）的建设，使95%的社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构，居民对卫生服务中心（站）的满意率达80%以上。深化社会保障制度改革，逐步建立功能完善、多层次的社会保障体系。加快养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度，到2011年实现社会保险参保计划完成率100%，有效

19、提高社会保障能力。（六）突出“生态永嘉”建设，营造可持续发展的生态环境1、大力加强环境绿化建设。以生态县建设为契机，加大绿地建设，将绿地建设和城市文化建设有机结合起来，体现山水文化和城市特色。开展以拆违还绿、拆墙透绿、屋顶造绿、见缝插绿、规模建绿为内容的“绿色大行动”，力争到2011年县城建成区绿化覆盖率和绿地率达到35%以上，人均公共绿地超过8平方米。2、大力做好废弃物处理工作。逐步建立完善的生活垃圾收集、清运和垃圾处理系统，避免不同环节对环境造成二次污染。加快垃圾处理场建设步伐，稳步推进垃圾无害化、减量化、资源化处理和废弃物的综合利用。到2011年建成垃圾焚烧场，生活垃圾无害化处理率超过9

20、0%，危险废弃物的处置率达到100%。继续加大投入，加快建设污水处理厂，使生活污水集中处理率达到55%以上。3、大力加强水体环境美化建设。加大楠溪江水质保护力度，加强鹅浦河、中塘河的整治，实现“河床变深、河水变清”，实现县内无劣V类水。 （七）突出“文明永嘉”建设，广泛开展扎实有效的创建活动1、继续深化群众性精神文明创建活动。以更加简便、易行、灵活的载体，广泛吸引群众参与，使更多群众关心创建、服务创建、参与创建，提升创建活动的人气，营造浓厚的创建氛围。文明社区创建。切实把文明社区创建作为文明县城创建工作的重中之重。要按照“风尚良好、环境优美、居住安宁、服务便捷、文体活跃”的标准，以“四进”（文

21、化、卫生、法律、科技进社区）“四创”（文明家庭、文明楼幢、文明小区、文明市民创建）“四健全”（健全完善社区组织机构、共建机制、社区配套设施、服务体系）为主要内容，全面推进社区文明创建。文明行业、文明单位和“百城万店无假货”示范街创建活动。继续深入开展文明行业、文明单位、文明服务示范点、文明家庭、星级文明市场等创建活动。努力加强和改进文明行业、文明单位的创评力度，进一步提高创建水平。在与人民群众关系密切的“窗口”服务行业，深入开展纠风治乱和文明行业、文明服务示范点活动创建，扩大创建活动的覆盖面。同时开展创建“百城万店无假货”示范街活动。文明村创建。继续深化“城乡联动”、“双建设、双整治”活动，深

22、入开展“十村示范，百村整治”活动和“双百结对共建文明”活动，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，突出以城带乡，城乡联动，推进农村精神文明建设。2、合力打好“四大整治”硬仗。整治交通秩序。坚持建管并举，集中整治。继续实施“畅通工程”，开展交通秩序整顿，取缔无牌无证三轮车，实行一车一证、人车相应制度。重点整治机动车超速超载、无证或酒后驾驶、违规喇叭、驾乘摩托车不带头盔、不按规定停放车辆，农用车、货运车、残疾车载客等违章行为。以开展“文明交通行动计划”、“文明行车、文明走路”等宣传教育为主题，加强交通规则宣传，使居民养成遵守交通秩序的习惯。整治市容市貌。对垃圾、马路摊贩（菜场）、马路乞讨算命、广告设

23、置、店招门牌、车辆维修业、餐饮业、道路修理、城市“牛皮癣”等方面的“脏乱差”问题进行整治，坚决取缔一切占道摆摊、跨门经营行为。加强对流动摊贩的管理，使街容路貌整洁有序。整治环境卫生。加大道路全天候保洁力度，不留卫生死角，落实“门前三包”、“门内达标”责任制，广泛开展“垃圾不落地”活动，社区楼道保持整治。加强道路维护，保持主次干道路面完好整洁，实行18小时保洁。主要入城口道路保持畅通、美观。整治丧葬陋习。倡导文明办丧，推行绿色殡葬。建立丧葬陋习整治严管制度，禁止在广场、公路、主要街道以及学校、政府机关周边等公共场所搭设灵堂灵棚、占道摆放花圈、花篮以及举办各种丧葬礼仪活动；禁止在严管区内燃放烟花爆

24、竹、吹打乐器、念经做道场等扰民行为；禁止在严管区域内从事占道围丧、扬幡挂符、抛撒冥币等封建迷信活动；禁止非法改装花车、礼炮车及其它违规车辆从事殡仪活动。转变群众传统的丧葬观念，加快殡葬改革步伐。三、创建省级文明县城的保障措施（一）建立领导责任机制县创建省级文明县城工作领导小组对创建工作实施全面领导，下设办公室（简称“创建办”），承担日常创建组织、协调、监督工作。同时建立创建省级文明县城专项工作组。各相关部门都要建立相应的领导机构，把创建工作列入重要议事日程，切实负起本部门、本单位的创建工作领导责任，确保创建目标的实现。（二）实行责任目标考核按照测评体系的要求，将工作任务层层分解，落实到各专项指

25、导组和责任单位，实行目标管理。各专项指导组和责任单位再细化分解，实行定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，做到层层有人抓，环环有人管，一级抓一级，一级对一级负责，真正把创建工作落到实处。（三）健全监督检查机制1、县人大、政协要把创建文明县城督查工作列入议事日程，督查组要定期进行集中检查，组织人大代表、政协委员专题视察，不定期对个别责任单位进行抽查、暗访和质询等，及时向创建领导小组反馈情况，提出建设性的意见和建议。2、县创建办根据创建工作进程，定期进行督查和暗访，开设文明热线电话，畅通群众监督渠道，积极听取群众意见和建议。3、县新闻单位要开设专栏，充分发挥舆论监督的职能作用。对创建工作中存在的

26、问题和不文明行为及时进行曝光，促进改进。（四）建立投入保障机制建立投入保障机制，加大资金投入，县财政要落实省级文明县城创建工作经费并随财政收入的增长逐步提高。要认真执行文化经济政策，适应市场经济发展要求，积极探索社会筹资、银行融资、个人捐资、利用民资等多种办法，不断拓宽投资渠道，形成精神文明建设的多元投入机制。创建经费要列入财政预算，确保文明县城创建活动的正常开展。（五）完善激励制约机制建立健全创建工作激励机制和制约机制，对创建工作成绩突出的，进行表彰奖励；对工作不落实，不认真履行职责，不能完成创建任务的，将追究责任单位和相关责任人的责任。附件：1永嘉县20102011年文明县城创建基础设施建

27、设与整治“115N”项目分解表2永嘉县2010年创建省级文明县城宣传教育活动安排表永嘉县创建省级文明县城领导小组2010年5月10日主题词：文明创建 意见 永嘉县创建省级文明县城领导小组办公室 2010年5月10日印发 附件1永嘉县20102011年文明县城创建基础设施建设与整治“115N”项目分解表序号类别项目名称项目内容及进度责任单位配合单位备 注2010年度2011年度1重点工程垃圾无害化处理焚烧发电厂开工建设。焚烧发电厂建成。县规划建设局上塘镇瓯北镇戈田垃圾场整改完成。上塘镇县规划建设局2污水净化处理中心城区污水净化站竣工使用加快城镇污水管网建设，提高处理污水率。上塘镇县规划建设局县环

28、保局3亮点工程文体活动场所建设县体育馆、游泳馆选址，开工建设。县体育馆、游泳馆建设竣工。县城建设指挥部县发改局县体育局县文广新局文化综合活动中心完成选址，开工建设。文化综合活动中心竣工。县规划建设局4农贸市场改造提升城西农贸市场创三星级文明市场；规范城北、城东农贸市场；城关农贸市场改造提升；规划和建设下堡农贸市场。建设下堡农贸市场。县府办县工商局县卫生局县规划建设局5深化文明示范街创建进一步完善环城西路文明示范街市政设施建设，加强市容市貌管理，规范经营管理，设置灯箱广告，进行立面整治。上塘镇县文明办县工商局县卫生局县规划建设局6打造精品社区城南社区创省级文明社区。城西社区创市二星级社区，城北社

29、区创市一星级文明社区。上塘镇县民政局县文明办7入城口整治美化南入城口美化（一期）。南入城口美化（二期）。县城建设指挥部上塘镇县规划建设局结合41省道景观建设进行美化西入城口环境整治、美化，东入城口整治。上塘镇县城建设指挥部8其他工程旧城改造永建路北段A区实施拆迁建设，完成下塘片5条道路建设，贯通环城东路和县前路（浦东路）接口。贯通环城东路，建设永建路北段A区，县前东路北街区改造拆迁启动、建设。县城建设指挥部县规划建设局上塘镇序号类别项目名称项目内容及进度责任单位配合单位备 注2010年度2011年度9其他工程环卫设施新建公厕2座，改造1座，改中转场1处，启动建设中转场1处。建设的中转场1处竣工

30、，新建公厕1座县规划建设局上塘镇10LED电子屏设置完成广电大楼LED电子屏设置工作。县广播电视台县文明办县规划建设局11县前西路延伸完成县前西路电大至中塘新村段建设。上塘镇12广场路延伸完成广场路引水工程至下堡西路段建设。上塘镇13环城北路延伸启动环城北路二期延伸工程。上塘镇县规划建设局14永兴北路建设完成永兴路县前西路至环城北路段建设。上塘镇县规划建设局15下堡西路建设完成下堡西路环城北路至临城南路段建设。上塘镇县规划建设局16引水堤景观及两侧道路建设县前西路至临城南路段引水堤景观及两侧道路开工建设。完成县前西路至临城南路段引水堤景观及两侧道路建设。上塘镇县电业局县水利局17内河道治理完成

31、鹅浦河治理3期工程建设。继续鹅浦河治理工程。上塘镇县水利局县环保局戈田沟、下堡沟实施整治；改造中塘溪（养猪场搬迁、整治）启动。完成戈田沟、下堡沟整治和中塘溪改造。县城建设指挥部18破损路面修复6月底前完成主街道和小巷等破损路面整修维护工作（含西经路、沙门路等）。县规划建设局上塘镇19永嘉广场周边环境整治着手永嘉广场北闲置地利用规划。完成永嘉广场北闲置地处置。上塘镇县规划建设局序号类别项目名称项目内容及进度责任单位配合单位备 注2010年度2011年度20其他工程环境卫生整治开始社区、城中村、城郊结合部环境卫生整治。完成社区、城中村、城郊结合部环境卫生整治。上塘镇县卫生局县规划建设局21完善垃圾箱、果壳筒等完善和补充主要街道的垃圾箱、果壳筒，5月底前完成。县规划建设局上塘镇22图书馆广场建设