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1、顺义旅游发展总体规划任务书顺义旅游发展总体规划任务书2006-2020第一章 总 论一、本规划的范围与期限 本规划范围为顺义区行政辖区19个镇地域，包括张镇、大孙各庄、北务、李遂、木林、南彩、北小营、李桥、高丽营、赵全营、北石槽、龙湾屯12个镇以及仁和、马坡、南法信、天竺、后沙峪、牛山、杨镇7个地域，总面积1021.49km2。本规划年限为20062020年。二、规划依据编制本规划的有关法规、文件与规划如下：1. 国度法规全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国森林法，1998。全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国水法，2002。中华人民共和国国务院，中华人民共和国河道管理条例，198

2、8。全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国环境维护法，1989。全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国文物维护法，2002。全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和疆土地管理法，2004。2. 旅游法规北京市人民代表大会常务委员，北京市旅游管理条例，2004。3. 与顺义区旅游业开展有关的文件及规划国度旅游局，中国旅游业开展十五规划，2000。北京市政府，北京城市总体规划20042020，2004。北京市旅游事业管理局，北京市旅游开展总体规划20002020，1999。北京市政府、北京2020年奥林匹克运动会组织委员会，北京奥运转动规划，2003。北京市顺义区人民政府，顺义区旅游资源开

3、发应用管理方法，1999。北京市顺义区外事旅游局，顺义区旅游开展总体规划20042021，2004。北京市顺义区人民政府，关于进一步加快旅游产业开展的假定干意见，2005。第二章 旅游业开展微观背景一、世界旅游业情势人类社会进入20世纪70年代以来，旅游业成为第三产业中最生动的组成局部，成为拉动国民经济开展的重要支柱产业，在国民经济、人民生活中起着积极作用，进入20世纪90年代后，旅游业的产值占世界各国国民经济总产值的比重越来越大，全世界旅游业支出平均水平约占国际消费总值的10%，其产业位置的重要性已失掉了世界各国政府的普遍认同。二、中国旅游业开展态势经过二十多年的高速开展，我国旅游业已成为第

4、三产业中的龙头产业。据国度旅游局统计，2004年全国旅游总支出6840亿元人民币，占GDP的5.01%、第三产业添加值的15.787%。中国接待出境过夜旅游者人数和旅游外汇支出双双位居世界第五位。在1998年12月召开的中央经济任务会议上，把信息、房地产、旅游业作为我国新的经济增长点，这对旅游业在全国范围内的更快、更好的生长发生了极大的推进作用。2001年，国务院召开全国旅游开展任务会议，下发了国务院关于进一步加快旅游业开展的通知，激起了各级党委、政府对开展旅游业的高度注重，各地进一步明白了旅游业的产业位置，相继出台了有关政策和法规，推进了旅游业的开展。国度旅游局的目的是到2020年中国旅游业

5、支出要占国际消费总值的8%。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为全球第一大旅游目的地和第四大客源输入国，接待旅游者人数13710万人次，将占世界市场份额的8.6%；出境旅游人数10000万人次，占世界市场份额的6.2%。三、北京旅游业开展状况北京作为首都和著名的历史文明名城，依托区位和资源优势，曾经构成了以国际旅游为中心、国际旅游为基础、二者偏重开展的格式，旅游业曾经成为北京市经济的重要增长点。北京市旅游接待总量和创汇在全国居抢先位置，北京市被国度旅游局评为中国优秀旅游城市。2004年，北京市人均GDP为4300美元，同比增长11%，北京市民支出已到达中等兴旺国度和地域水平。依照开展经

6、济学的观念，这意味着北京将进入一个经济减速开展、人民生活水平迅速提高的生动期，第三产业成为主导产业势头继续上升，市民对旅游与游憩的需求也越来越强。据预测，到2020年，北京市旅游基础设备将进一步改善，各种旅游产品愈加丰厚；接待国际旅游人数将到达1.5亿人次；国际旅游将真正成为群众旅游，其消费水平将与国际消费水平基本接轨。四、对旅游业开展重要性的看法 1在经济开展中，旅游业是一个可以创汇增收、拉动内需、带动相关产业开展的综合产业。 2在社会开展中，旅游业是一个可以添加失业、消弭贫穷、提高人民生活质量、促进城乡经济和区域经济协调开展的利民产业。 3在文明开展中，旅游业是一个有利于弘扬民族文明、传达

7、先进文明、促进文明资源走向市场的窗口行业。 4在经济结构调整中，旅游业是一个有利于一、二、三产业相互浸透协作、追求共同开展的催化产业。 5在疆土资源应用中，旅游业是一个有助于完成充沛、合理、有效目的的推进产业和环保产业。 6在对外开放中，旅游业是一个有助于改善投资环境、让世界了解中国、让中国走向世界的先导产业。 7在国际交往中，旅游业是一个有助于增进世界人民与中国人民的了解和友谊、有助于提高中国国际位置、促进世界动摇和开展的战争产业。 8在提高国民素质中，旅游业是一个有助于开阔视野、增长知识、健体强身的学习型产业、和安康型产业。第三章 顺义旅游开展现状与评价一、顺义区旅游业开展的历史与现状1.

8、 开展历史顺义区产业结构不时以农业与工业为主。20世纪70年代是著名的京郊粮仓，80年代那么以燕京啤酒、顺美服装等知名品牌知名，90年代初旅游业作为第三产业的一支新兴产业才末尾萌芽、开展。总体来说顺义区旅游业起步较晚、开展较慢。顺义区最后的旅游活动主要是依托潮白河东岸的绿色度假村和焦庄户地道战遗址展开的北京市青少年郊游野营及教育活动，然后兴修了北京市高尔夫球场、乡村高尔夫球场、乡村赛马场等休闲运动景点，定位于高端市场；1997年起在较为先进和兴旺的工农业基础上开发了农业观光采摘与工业观光旅游、 一日游等旅游产品，末尾走上多元化产品开展之路。1995年顺义区旅游事业管理局成立，2001年旅游局与

9、区政府外事办公室兼并为外事旅游局。外事旅游局除担任的外事任务外，还担任管理旅游事业，包括研讨拟订开展旅游业的政策，起草旅游业的法规、规章草案，研讨制定并组织实施旅游市场开发战略和措施，组织本区旅游笼统的对外宣传和严重促销活动，制定旅游行业效劳规范，管理旅游市场，组织旅游资源的普查，协调促进旅游项目和旅游产品开发等。为旅游业的开展提供了行业规范和政策引导。顺义区曾先后编制完成了北京市顺义区旅游开展规划1998-2020、潮白河旅游度假区开展规划、顺义区观光农业开展规划等规划项目。2003年，外事旅游局与北京大地景色旅游景观规划设计研讨院结合编制了顺义区旅游促进战略规划、目的地营销规划及三个重点地

10、段的概念性详细规划，为顺义旅游开展谱写了新的篇章。北京2020年奥林匹克运动会的成功申办，水上运动的竞赛场馆选址顺义，给本区旅游业的开展带来特大机遇，带动了旅游业新一轮的规划和开展。2. 旅游业现状截止2005年12月，全区曾经建成的旅游景区共5处，饭店16家、餐馆7个，游览社5家、民俗村3家、工业旅游示范点5家，合计41家。见表3-1表3-1 顺义区现有旅游企业一览表企业种类企业称号类型景区北京高尔夫俱乐部运动休闲焦庄户地道战遗址A史迹观光北京莲花山滑雪场运动休闲北京乡村高尔夫俱乐部AA运动休闲顺翔卡丁车俱乐部赛车饭店国都大酒店住宿、会议北京绿色度假村有限责任公司休闲度假、生态春晖园文明游乐

11、有限责任公司AA，温泉度假、会议安利隆生态农业山庄住宿、会议、文娱北京空港花园酒店住宿、会议、文娱北京空港蓝天大厦住宿、会议、文娱北京顺义宾馆住宿、会议、文娱北京东航锦江酒店住宿、休闲文娱北京京林空港培训中心住宿、休闲文娱北京天驿宾馆住宿、会议东竹园宾馆住宿、会议北京马会文娱住宿、休闲文娱北京顺捷宾馆住宿、休闲文娱裕龙花园酒店住宿、休闲文娱怡生园国际会议中心会议、住宿望潮苑民俗度假村住宿、休闲文娱餐馆瑞麟坊饭庄餐饮北京金兆福潮州海鲜大酒楼餐饮北京金百万餐饮文娱餐饮北京馨紫宸酒店餐饮海阔大酒楼餐饮北京田源鸡餐饮餐饮、北京天顺园饮食文娱餐饮游览社北京春畅游览社北京高尔夫游览社北京佳誉旅游北京千禧有

12、限责任公司北京阳光假日游览社 民俗村焦庄户民俗村市级北郎中民俗村市级于地民俗村市级工业旅游示范点工业旅游示范点燕京啤酒厂国度级北京顺鑫鹏程食品分公司国度级北京顺鑫牵手有限责任公司国度级北京顺鑫牛栏山酒厂国度级北京汇源饮料食品集团国度级算计41个据顺义区外事旅游局统计，2005年全区完成旅游接待400万人次，完成旅游综合支出8.23亿元占全区GDP的3.1%，同比增长均在40%以上以上数字含农业观光采摘接待量。是顺义区GDP增长速度的近3倍。增长幅度在京郊首屈一指，新增旅游企业10家，总数到达41家。3.在建旅游项目状况截止2005年12月，共有在建旅游项目24个，投资总额为38.5亿元人民币。

13、这些项目规模较大、层次较高，将于今后1-2年内构成接待才干。其中，座落在潮白河畔的洛娃酒店、圣地鑫源度假酒店设计规模为五星级。估量2006年底，将有包括洛娃酒店、圣地鑫源度假酒店、金五星国际会议中心、乔波冰雪世界度假酒店等一批中高档旅游项目投入运用。二、顺义旅游资源分类与评价依据中国旅游资源普查规范，本区的旅游资源主要有以下种类及项目：地质地貌旅游资源：唐指山、龙凤山、莲花山等；水体旅游资源：潮白河、温榆河、李遂、南彩、高丽营、天竺地热；生物类旅游资源：共青林场、长青林场、潮白河绿化带、京东大芦荡；文物古迹类：焦庄户地道遗址、无梁阁、元圣宫、和硕和勤亲王墓碑；休闲求知健身类：北京国际高尔夫俱乐

14、部、北京乡村高尔夫俱乐部、北京乡村赛马场、北京乡村乐园、顺翔卡丁车俱乐部、莲花山滑雪场、绿色度假村、春晖园温泉度假村、怡生园国际会议中心； 社会、经济、文明类旅游资源：农业观光、工业观光等。1. 地质地貌旅游资源本区西南部的低山是燕山运动中构成的断块山地。在地质结构运动中，这里没有发作剧烈的岩浆侵入活动与剧烈的挤压褶皱运动，因此缺少欣赏与调查价值的断层界面和地质层面。山体岩性多为碳酸盐岩，未构成具有欣赏价值的外型地貌和溶洞，但为展开休憩旅游等提供了僻静的环境和坎坷跌宕的地形条件。从本区全体地貌角度看，这里的山地是平原地域开发旅游难得的背景地貌景观。从山地自然综合体全体环境的旅游价值剖析，神唐谷

15、峪子沟植被较好，有泉、有溪，山间台地上散布着果林，可供欣赏游乐，可展开采摘品味旅游；北大沟沟谷中草木茂密，而且两旁有局部低缓山坡，就总体而言，具有了展开度假休闲旅游的条件。2. 水体旅游资源本区水体旅游资源包括地表水体的线状水面和片状水面以及地热资源。线状水面主要为潮白河和温榆河。潮白河两岸是人为化极强的农田和村镇，自然风景单一，缺少文物古迹，只要林带。有水无山，旅游资源组合状况不理想。温榆河属于北运河下游水系，是北京市五大水系之中独一发源于市境内的河流，处于本市中部地域，从北向南依次流经昌平、顺义、朝阳、通州四区。近几年，温榆河水污染严重，环境好转，但是温榆河水资源量较为丰沛，具有构成绿色生

16、态景观河道并具有可进一步开发应用的条件，可经过改善沿河生态和景观，使沿河地域成为城市的旅游休闲和景观带，发明最正确的人居环境。片状水面包括面积较大的唐指山水库和汉石桥水库及众多的小型水库。汉石桥水库水面近5000亩，主要为防洪和泄洪。唐指山水库设计库容400万立方米，具有灌溉、发电、养鱼、防洪等功用。它近在唐指山下，同山地构成了较为理想的资源组合，但目前水库处于干枯形状。唐指山水库与唐指山的组合开发，汉石桥水库水面与库中大片芦苇的组合开发，将会在不同水平上提高单项资源的旅游价值。全区有李遂、南彩、高丽营、天竺四大地热集中区。李遂南彩地下热泉是本区旅游价值极高的地下水体资源，其出水量较大，水温较

17、高李遂镇柳各庄遂-1井孔深451.55米，出水温度43C，属于具有医疗价值的矿泉水。可以树立休闲、文娱、医疗、康复旅游和各种水上文娱活动等旅游项目、打造热带景观等。但是北京地域小汤山、大兴及河北固安、白洋淀等处均有地热资源，具有一定竞争性，这要求在地热资源的开发应用上要提出更好的创意。3. 生物类旅游资源本区仅有的小片次生林残存在唐指山深处的V型沟谷内。这种规模的次生林只能作为山地综合体景致的一项构景要素，没有独自开发价值。具有独自开发价值的森林群落是双青林场的大片人工林和规模尚未构成的果园。由于面积较大，距离村庄和路途较远，环境幽静，没有污染，负氧离子含量高出城区10倍以上，因此是理想的休闲

18、度假地点。其缺乏之处在于林相较为单调。另一处极有开发价值的生物群落是汉石桥湿地，为北京平原地域最大的芦苇区之一，面积达3000亩，颇具水乡特征，又有鸟类和其他水生动植物，是久居城市的人寻求野趣和水乡风情的理想场所。汉石桥湿地属于北京地域一垄断性旅游资源。4. 文物古迹类主要是焦庄户地道战遗址。焦庄户地道修建于抗日战争和束缚和往常期，被定为北京市第一批文物维护单位和全国青少年爱国主义教育基地，同时也是北京市三个重点开展的全国百家白色旅游景点之一。此种性质的旅游产品生命周期较长，受旅游业竞争情势的影响较小，无论从社会效益还是经济效益思索，都是值得注重的。其他文物古迹包括无梁阁、元圣宫、孔庙元碑、和

19、硕和勤亲王墓碑等文物维护单位。但保管现状并不理想，知名度不高，仅可作为其他旅游项目的隶属项目。5. 社会经济文明类资源包括工农业观光、采摘等。革新开放后，顺义区的工业企业，如燕京啤酒厂、汇源果汁、空港开发区以及北京现代汽车等迅速兴起，具有一定知名度。其中局部企业将主要的消费流程提供应游人观赏，不只扩展了企业的名声，也丰厚了旅游内容、添加了企业的经济支出。燕京啤酒集团于2004年被国度旅游局列为全国工农业旅游示范点。本区可供开发的农业旅游资源较为丰厚，潜力很大。全区各具特征的观光果园曾经到达30个，其中14家曾经被列为北京市定点观光采摘园，近年来，顺丽鑫、双河樱桃采摘；西赵各庄鲜杏采摘；沿河甜瓜

20、采摘均收到了良好效果。综上所述，本区旅游资源特点如下：山、水、林、苇、鱼、鸟、文物样样俱备，文娱、度假、休闲、医疗、健身功用完全，各具特征。顺义旅游资源方面的优势一是汉石桥湿地，二是潮白河和温榆河局部今后有水的河段，三是李遂的地热和矿泉，四是潮白河畔的人工林和西南部山区的次生林。与传统的观光旅游资源相比，构成了开发休闲度假旅游产品的优势；国际下盛行的度假旅游产品那么以山地度假、滨水地度假、温泉地度假等为主，本区具有清楚的资源优势 。河流、浅山、森林、湿地、温泉等自然景观，使全区景色优美恬静，环境清爽怡人，成为北京市人居环境最好的几个地域之一。由于顺义区旅游资源彼此相距较近，互为补充映托，所以经

21、过人工开发可以组分解以良好的生态环境为依托的旅游项目，满足不同层次、不同喜好旅游者的需求。第四章 顺义旅游开展态势剖析一、SWOT剖析1. 优势剖析 旅游开展的优势如下： 天文、经济、旅游区位优势清楚。距北京市中心30公里，是各郊区县中同城区距离较近的近郊区县之一，也是环城游憩带上的一个重要组成局部。 拥有多样化的交通条件。首都机场位于辖区范围内；机场高速公路、京承高速公路在建、六环路等高速公路与郊区连通， 101国道、京平快速路、顺密公路等公允路纵贯全区；京承铁路、大秦铁路穿越全境； 915路公交车、北京郊游1线开往顺义。兴旺畅捷的公路、铁路网将顺义与周边市、区县严密相连。 拥有两河一地、百

22、里山川的自然资源，人居环境清爽怡人。潮白河、温榆河两岸绿树成荫，景色优美，汉石桥湿地生机盎然，西南部和西北部山地地形坡度适中，是旅游资源、产品集中地带，具有开发休闲、度假旅游产品的良好条件；农业、工业兴旺，拥有丰厚的农业、工业观光资源；拥有高尔夫球、赛马、垂钓、卡丁车等休闲运动场所。 经济基础雄厚。是全国小康县，中央财政支出延续多年在近郊区县中名列第一，为基础设备的树立提供资金保证。 一、二、三产业安康开展。农业现代化水平较高，应用高科技培育优秀种类；工业园区开展较快，构成了国度级、市级、区级、镇级四级工业区优势互补、协调开展的新格式；第三产业协调快速开展，产业结构进一步失掉优化。 政府强化招

23、商引资力度，制定优惠的微观导向政策，营建了良好的投融资环境，吸引了一系列国际外知名的大集团、大公司、大企业及其总部基地落户；并成功引进了一批科技含量高、附加值高、经济效益清楚的高新技术企业。2. 优势剖析 旅游开展的优势如下： 传统上更注重农业与工业，临时以来对旅游及旅游业看法存在偏向，对旅游促进社会开展的才干有所无视，相关于其他产业而言旅游业遭到的注重水平较低。再加上旅游业起步晚、基础单薄，使得全区上下没有构成开展旅游的必要气氛。 据统计， 2001年全区的国际消费总值在北京市的郊区县中排名第一，第三产业产值排名第二，但是旅游经济却处在相对落后的位置表4-1，这种落后的水平与在北京市的经济位

24、置极不相称，自身的产业结构也不完善，对所倡议的绿色国际港的国际笼统形成一定负面影响。应充沛应用自身优势，鼎力开展旅游业，经过旅游业的开展来提升自身的文明品味与城市竞争力。表4-1 2001年北京市各近郊区县GDP与旅游人次比拟表区县2001年GDP万元名次2001第三产业万元名次2001年游客数万人名次昌平662853.84350794.631167.61延庆249469.7987172.710842.12怀柔433206.3715589176353密云433475.56148900.885134房山941778.62436149.41383.35平谷364509.68139384.29351

25、.26门头沟240327.110156281.963157通州671575.833066424249.938大兴627951.0529452851359顺义1160456.01409312.627010 北京市民郊游的传统目的地在北京市的西北部地域。顺义区传统意义上的旅游资源相对匮乏。地貌以平原为主，景观相对单一，缺乏旅游兴奋点；历史文明积奠不够深沉、与周围其他区县相比资源种类较少；资源开发力度较小，大局部资源处于未开发或初级开发形状；现有旅游产品以观光旅游为主，对群众的吸引力不大。 潮白河作为旅游开发的重要资源，由于历史缘由目前处于无水干枯形状，一方面给潮白河风景大打折扣，另一方面以水为魂的

26、主题思想遭到应战。顺义区对旅游规划、旅游产品与项目开发、旅游营销方面投入的资金清楚缺乏。政府财政对旅游业的投入很少，旅游局及公家双方面的投入十分有限。 顺义区对开发旅游业所需的土地、资金、人才缺乏有针对性的鼓舞政策，对旅游业有引导性开展政策的研讨缺乏。 全区旅游产业链条开展不平衡；旅游区、游览代理、旅游交通运输、旅游信息、旅游商品、旅游供应商等支持链条不完整，产业竞争优势难以维系。 全区旅游行业的专业人才较为缺乏。人力资源的教育与培训清楚缺乏，缺乏旅游营销、旅游活动筹划、旅游融资等初级专业人才，也没有初级旅游培训体系和机制。3. 机遇剖析 旅游开展的时机如下： 北京城市总体规划修编后，北京的城

27、市空间新格式为两轴两带多中心。作为北京市东部开展带上的重要节点和未来重点开展的三个新城之一，将成为新型的国际交往中心和休闲度假中心、将成为北京市新城区的重要组成局部。潮白河将成为城市内河。未来将成为郊区人口分散地。估量到2020年，其城建区将到达110平方公里，而城区人口到达100万人。人口的添加，肯定发生少量休闲文娱、旅游游憩的需求。 区政府曾经看法到构建效劳业大区的战略意义，在其构建效劳业大区的思绪和对策中，提出其产业开展的重点为会展业、商业、旅游业和体育业。 2020年北京奥运会的水上运动竞赛场馆落户顺义，奥运会为顺义带来全球知名度、大规模基础设备树立、环境整治、投资吸引力、旅游业开发潜

28、力，从而赢得地域优势，无论是奥运会时期还是奥运会后场馆的多角度应用，都将有力地推进旅游业减速开展。 北京新的国际展览中心落成后，每年带来少量活动人口，带动会展旅游业的开展。 交通条件失掉改善。正在规划兴修的轻轨奥运支线、机场轻轨专线进一步增强与周边地域的交通联络；首都机场扩建使交通更为便捷，让成为北京市的空中门户。 一系列国际知名企业落户顺义，集聚了大批本国专业人士，这为未来开拓国际旅游市场发明条件。 国度经济继续开展，国民消费结构变化，居民出游才干和需求继续增强。旅游产品开展从观光时代向休闲度假时代过渡。2004年北京市城市居民人均可支配支出15637.8元，消费结构出现清楚的富有型特征，旅

29、游消费的比例进一步添加，对住宅和私家车需求也有所添加，这关于开发高品味度假、运动休闲旅游、自驾车旅游有重要带举措用。 经济的高速开展、交通机动化进程加快、人均动力消费增长等能够招致城市环境好转的要素也随之添加形成一系列城市环境效果，人居环境的要求也越来越高，良好的人居环境颇具吸引力。 国度休假制度革新深化，正在实施中的双休日休假和三个黄金周制度，使北京市民对环城游憩带的喜爱继续升温。 中国正在树立世界第一大旅游目的地，有利于推进整个旅游业的蓬勃开展。 中国加出生界贸易组织WTO，旅游业提早片面对外开放、投融资、管理、信息与人才交流时机增多。4. 要挟剖析 顺义区旅游开展的要挟如下： 与北京市其

30、他郊区县存在竞争较大，尤其是京郊旅游的传统地域京西北的昌平、延庆等区县，曾经具有规模效应、景点集聚效应、人气旺盛，对顺义旅游业形成极大的竞争要挟。 其他郊区县为吸引投资、人才，能够制定更优惠的政策。 奥运村距离昌平、通州等区距离更近，能分享更多外部效应。 京郊度假旅游的开展总体上处于较低水平，群众对度假旅游的看法也处于较低层次，不利于顺义度假旅游向高端市场开展。 中国加出生界贸易组织WTO后，国际旅游业的片面提早对外开放，不只使顺义旅游业在阅历、管理体制、人才、技术等方面遭到潜在要挟，也会在一定水平上加快中央旅游企业的消亡。 自然灾祸：顺义处于地震活动频繁带，不当的选址能够会招致树立失误。 二、市场剖析 顺义区目前主要的旅游市场为整个北京市，其2004年基本概略如下： 总人口1492.7万；