山西省国土资源信息化十二五规划纲要.docx

1、山西省国土资源信息化十二五规划纲要山西省国土资源厅关于印发山西省国土资源信息化“十二五”规划纲要的通知作者：信息中心 发布：2011-01-18 各市国土资源局，厅机关各处室（部门），厅属各事业单位，各开发区土地分局： 为明确今后五年我省国土资源信息化工作的目标、任务以及工作重点，提出切实可行的保障措施与政策建议，指导全省各级国土资源部门“十二五”期间的信息化工作，现将山西省国土资源信息化“十二五”规划纲要印发你们，请遵照执行，执行中的问题及时报厅。 二一一年一月十八日山西省国土资源信息化“十二五”规划纲要山西省国土资源厅信息化领导组办公室二一一年一月目 录一、概述 3二、发展现状分析 4（一

2、）基本情况 4（二）存在问题 8三、指导思想、目标与任务 9（一）指导思想 9（二）基本原则 10（三）建设目标 11（四）主要任务 14四、国土资源信息化建设总体框架设计 17（一）总体结构 17（二）(解释说明) 18五、重点任务设计 18（一）一张图及核心数据库体系建设 18（二）国土资源政务管理建设和应用 23（三）国土资源综合信息监管平台建设与应用 28（四）基础设施和国土资源业务网络体系建设 31（五）政务信息公开和信息服务体系建设 34（六）网络信息安全防护体系 36六、重点工程项目 37（一）金土工程二期建设项目 38（二）完善地理信息公共服务平台、构建信息化测绘体系建设工程

3、41（三）山西省三级电子政务协同办公和数据交换试点建设工程 42（四）山西省国土资源产权与市场安全保障工程 42（五）山西省地质资料开发利用工程 43七、保障措施 44（一）加强领导，明确责任 44（二）统筹规划，强化应用 45（三）实施项目立项全程监管 46（四）完善国土资源信息化创新和支持体系 46（五）建强队伍，加大投入和培训力度 46（六）加强指导，做好宣传 47（七）开辟多种渠道，加大投资力度 48一、概述随着信息技术的迅猛发展，信息化水平的高低，已经成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志，成为国家或地区未来发展的战略制高点，当然，也是衡量国土资源部门管理水平、工作效率、办事质量

4、的重要标志。积极推进国土资源信息化建设，是根本转变国土资源管理方式，实现国土资源工作现代化，提高依法行政能力和服务社会、服务群众的有效途径。山西属内陆省份，经济基础相对落后，但又具有典型的资源矿业大省的显著特征。根据山西省规划，“十二五”期间，山西的G D P总量、财政总收入、城乡居民收入等主要经济社会发展目标都将实现翻番。达到富民强省的战略目标，必须切实提高我省的国土资源管理水平，以保护和合理利用有限的国土资源，缓解资源环境压力，促进国民经济可持续发展，为全省宏观经济决策和区域经济发展布局提供科学、客观的依据。实现国土资源信息化，科学、有序地推动我省国土资源信息化进程，是提升我省国土资源管理

5、水平的必然选择。“十一五”期间，我省国土资源信息化在网络基础设施建设、基础数据库建设、应用软件开发、电子政务建设、信息服务体系建设、制度建设以及人才培养和队伍建设等方面均取得了一定进展，有了一些积累，大大推进了我省国土资源管理的现代化进程。然而，从总体上看，一个全面支撑我省国土资源管理工作的完整的信息化体系尚未形成，信息化对提升我省国土资源管理水平的贡献率还比较低，因此，“十二五”期间我省国土资源信息化的工作任务还十分艰巨。为明确今后五年我省国土资源信息化工作的目标、任务以及工作重点，提出切实可行的保障措施与政策建议，指导全省各级国土资源部门“十二五”期间的信息化工作。根据国土资源部关于“十二

6、五”期间国土资源信息化建设有关要求，以及国土资源信息化规划编制意见，结合我省国土资源管理工作实际，在认真总结“十一五”建设经验的基础上，制定山西省国土资源信息化“十二五”规划纲要（以下简称“规划纲要”）。二、发展现状分析（一）基本情况“十一五”期间，我省国土资源信息化建设严格按照国土资源部、省委、省政府以及厅党组关于信息化建设的部署要求，紧紧围绕国土资源领域的若干重大问题，积极推进国土资源信息化创新体系建设，以“数字国土工程”和“金土工程”为依托，以提升管理和服务水平为切入点，立足于网络、数据库、应用系统和安全防护体系建设，全面推进在国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化建设，

7、取得了比较明显的成效。主要体现在以下几个方面：1、信息化基础设施建设初具规模。通过数字国土工程及金土工程一期的建设，各级国土资源部门在信息化基础设施建设方面取得了明显成效。省厅联接各市局、各开发区土地分局及部分县局的国土资源业务网建成运行。到目前为止，全省11个市、16个开发区已与省厅联网，太原、长治、大同、晋城等市的主干网延伸到县，覆盖范围达61个县级国土资源部门，晋城市各县级业务网络建设已延伸至各国土所；省级和部分市局数据中心初具规模，为进一步优化我省的国土资源业务网建设，我们制定了山西省国土资源业务网建设指南为全省国土资源信息化建设奠定了坚实的基础。2、电子政务建设进展顺利。第三次升级的

8、电子政务平台运行稳定可靠并已实现与省纪委监察厅行政审批电子监察系统对接，实现了省纪委监察厅对我省土地、矿产主要业务行政审批工作的实时监督。省厅内部办公业务和行政审批事项已全部网上流转，国土资源主要行政审批业务系统已经全面投入使用，省厅业务数据展示系统正在开发调试，即将投入使用。到目前为止，我省已有太原、晋中、阳泉、晋城四市完成电子政务平台建设，长治、朔州、运城、大同、临汾五市正在建设，忻州、吕梁两市正在筹备。3、“金土工程”建设项目顺利实施。金土工程一期建设项目已通过国土资源部的验收。“金土工程”二期前期准备工作也在有计划地展开。根据国土资源部关于金土工程二期要围绕国土资源管理中心工作的要求，

9、在国家金土工程二期对省一级建设项目总体方案要求的基础上，着眼于我省国土资源电子政务对管理决策和服务的支撑能力建设要求，站在全局高度，开展金土工程二期的总体框架设计。我省已开始金土工程二期的前期调查，编制需求分析报告，制订相关工作计划工作，准备进行立项。4、以“一张图”为基础的信息资源库建设架构已初步形成。参照国家有关规范，我省制定完成山西省国土资源“一张图”数据整合建设指南，用于指导基础数据库和业务审批数据库整合更新工作，开发数据库管理系统和平台进行统一管理，建立具有数据存储、管理、维护、交换、处理、加工等功能一体化的省级数据中心，为各类业务系统提供数据支持。目前，第二次全省土地调查所形成的全

10、省卫星遥感影像“一张图”及核心数据库建设已经启动。这个数据库还要逐步将矿政管理、地质勘查管理、地质环境管理、地质灾害防治和执法监察等业务中的各种相关数据全部整合并纳入，全省“一张图”体系架构将逐步建立。5、自主研发能力和信息化保障能力得到提升。省厅自主研发县级基本农田管理系统、国土资源规费管理信息系统、基础地理数据库及系统管理软件，其成果已在全省广泛应用和推广。全省信息化组织管理体系基本建立，省市两级国土资源管理部门均成立了信息化建设领导小组，并组建了专门的信息化管理机构-信息化领导小组办公室和信息中心，均配备了从事信息化建设的专业技术人员。通过数字国土工程和金土工程的实施以及“全员业务提升，

11、法规制度建设，提振干部精神”等“三大工程”的构筑，锻炼了信息化人才队伍，为我省国土资源信息化建设提供了坚强的组织机构和技术保障。6、国土资源门户网站体系基本形成。制定山西省国土资源门户网站建设指南，逐步形成了一个支持大规模开放的核心管理系统与技术支撑架构，以实现政务信息与服务资源的有效整合。到目前为止，省市两级门户网站全部建成，部分县级网站也已通过链接方式与省市网站联通。7、国土资源执法监察管理信息系统应用全面启动。2002年12月，省厅与部信息中心联合研发的国土资源违法案件查处系统通过部验收，在全省试点推广应用，提升了执法监察工作的水平。目前，国土资源执法监察管理信息系统改版后日趋成熟，已运

12、用覆盖至全省各县，并在国土资源执法监管领域发挥着积极有效作用。8、测绘服务成效明显。首先，在测绘基准建设方面，开展了山西省GPS C级网的布设，网型结构分析、重力数据分析以及观测成果计算和平差等的研究，完成全省高精度三维基准。建成高精度、高时空分辨率、高效率的GNSS综合信息服务网络系统。引进了先进的ADS40、80数码航摄仪、ALS60机载激光雷达系统、IP-S2移动测量系统、像素工厂、信息化航空摄像测量系统等先进软硬件设备，实现了基础地理信息的快速获取、加工和处理，提升了测试生产能力。开展了海量地理空间数据存储和管理的研究，建成了“山西省基础地理信息数据库”，实现了多源、多尺度、多种类、多

13、分辨率海量地理信息数据存取管理。9、地质勘查初步实现信息化。“十一五”期间，我省引进了一批先进的仪器设备，开展了矿产的深部探测、高精度定向钻探。运用新技术、新方法开展地质矿产勘查，取得了可靠的地质成果，积累了丰富的经验特别是在煤田陷落柱、小断层和采空区的解释研究方面，积累了丰富的实践经验，取得了验证率较高的地质成果和良好的社会效益。10、地质资料信息化建设取得突破性进展。“十一五”以来，随着国家和我省地质资料对信息化工作高度重视，我省也加快了馆藏资料的数字化步伐，现我省开展了纸质地质资料的图文数字化扫描、编辑、刻录光盘工作，累计完成2685卷。与此同时，成功实现了地质资料成果的社会化服务，共接

14、待借阅1606人次，借阅16026份、147710件。总体来看，我省信息化建设取得了重大进展。在土地、矿产资源配置上，在保护耕地资源、促进矿产资源合理有序开发上，在保障群众合法权益、确保生命财产安全上，在行政审批、网上办件上，在加强党风廉政建设、网上举报上，在主动协调、推进工作进展上，为全省国土资源管理发挥了积极和重要的作用，得到了各级领导的肯定和鼓励，信息化建设成果应用也赢得了普遍赞誉。信息化建设既提高了工作质量和效率，促进了管理的规范和创新，增强了业务能力，同时提升了国土资源系统的形象。（二）存在问题在力推全省国土资源信息化进程中，我们感到现实与目标相差较大，影响和制约国土资源信息化发展的

15、突出问题较多，集中反映在六个方面：一是我省的国土资源信息化建设严重不平衡。由于各地对国土资源信息化建设的资金投入不一，关注程度不同，表现在信息化建设和应用的程度上差异较大。有的推进速度快、质量高，推广应用较好；有的推进速度较慢，应用程度低，与部里的要求相差较大，从而造成全省国土信息化建设发展不平衡的状况，影响了全省国土资源信息建设的整体进度。二是网络覆盖面不宽，与国土资源部和省提出的“横向到边，纵向到底”要求差距较大。县级联网数还不到三分之二，与部里提出的四级联网和全面覆盖的目标要求差距还比较大。三是基础数据还不完备，数据的积累、更新、开发、利用跟不上。国土资源管理不同于其它政务管理，需要国土

16、资源基础数据支持，国土资源基础数据是电子政务系统充分发挥作用的关键。目前，我省国土资源数据库建设还处于起步阶段，数据库的积累还很有限，已建立的数据库也得不到及时的更新，基础数据的积累不足以对电子政务建设起到支撑作用。四是电子政务系统的开发和应用还不够。虽然我省各市局、各开发区分局与省厅实现了联通，但在系统应用上还存在很大的差距。有些市局已经完成了电子政务系统的开发并投入运行，有些市局还没完全起步。五是经费投入单一，后续保障不足。信息化建设技术密集，需要较高的资金保证，特别是资金投入的整体性和延续性。就我省情况看，普遍存在前期投入较大，但维护、升级等后续投入不到位，造成应用不够、推进速度慢的状况

17、。六是数据使用存在安全隐患。在“一张图”建设完成后，国土资源各类基础数据必将与应用系统和办公平台相衔接，其应用带来的安全隐患将在一定程度上影响和制约着国土资源各项业务系统的顺利建设和应用。 三、指导思想、目标与任务（一）指导思想“十二五”期间，是我省积极应对国内外形势带来的挑战，加快经济转型升级、大力发展循环经济，实现全面建设小康社会目标的关键时期。也是国土资源部推进全国国土资源信息化建设的关键5年。做好“十二五”期间的国土资源信息化工作，对于实现厅党组提出的各项战略任务具有十分重要的意义。根据2009年国土资源信息化工作现场会精神和我省国土资源信息化建设目标要求，结合我省信息化工作实际，“十

18、二五”期间，我省国土资源信息化建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，按照转变发展方式对国土资源管理的新要求，依托金土工程、数字国土工程、信息化测绘体系建设工程、三级电子政务协同办公和数据交换试点建设工程、国土资源产权与市场安全保障工程，以及地质资料开发利用工程等国土资源信息化建设重点工程，以全省国土资源“一张图”、综合信息监管平台和网络互联互通为基础，着力推动现代信息技术在国土资源调查评价与监测、政务管理、资源监管、宏观调控和社会化服务中的广泛深入运用，构筑以信息化为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政

19、建设，实现国土资源的全程监管和高效配置。（二）基本原则1、坚持以信息化规范和创新国土资源管理。必须进一步转变观念，统一思想，从规范和创新国土资源管理的高度认识信息化的作用，运用信息化手段打破行政机关的组织界限，改变传统的层层关卡、书面审核的工作方式，使社会公众能够通过不同的渠道获得国土资源信息和服务，使各级国土资源管理部门之间、以及与公众之间能够通过网络沟通，同时向公众提供各种不同的国土资源服务选择。2、坚持以需求为导向，以应用促发展。国土资源管理担负着参与宏观调控、强化监测监管和服务社会公众的艰巨任务，迫切需要按照“以需求为导向，以应用促发展”的原则来推进信息化建设。在建设过程中，不仅要避免

20、超越需求的技术主导型建设，而且要克服满足不了需求的技术滞后性建设。在技术选择上，优先选择成熟、实用技术，不盲目追求技术的先进性，避免浪费。要密切跟踪主流信息技术发展动向，及时跟踪业务扩展对信息化支撑能力的新需求，增强对需求的反应能力，避免信息化建设的滞后。同时，各级国土资源信息化建设机构要努力捕捉和发掘需求，并引导建设。3、坚持加强统筹、建用并举。克服理念上、体制上的障碍和阻力，统筹和衔接网络建设、数据集成、系统应用，纳入国土资源信息化总体布局中，解决好规划、总体设计与项目安排之间的桥梁问题，避免分散、重复建设和系统的不连不通。理清“建”和“用”的关系，“建”、“用”要并举，抓好适时并轨这一重

21、要环节，采取强势手段推进并轨运行，丢掉传统的纸质传输方式、运转方式，及时并轨到办公业务系统和监测监管网络系统中。（三）建设目标总体目标是：深化信息技术在国土资源工作各个环节的应用，形成较为完善的国土资源信息化体系，基本建成结构完整、功能齐全、安全稳定、信息共享、多级联动、覆盖全省的山西省国土资源业务网络和山西省国土资源电子政务基础平台，推进全省国土资源“一张图”建设，形成核心数据库，实现国土资源全面、全程、常态化监管和资源高效配置，使我省国土资源监测、监管和参与国民经济宏观调控的能力显著增强，信息资源开发利用和社会服务水平全面提升。具体目标是：1、完善和延伸全省国土资源业务网络进一步延伸全省国

22、土资源业务网络至县（含县局派出机构乡镇国土资源所），建成符合国家安全标准的，可实施有效控制和管理的，覆盖省（开发区）、市、县、乡四级国土资源管理部门的山西省国土资源业务网络，形成以省市国土资源数据中心为枢纽的全省国土资源信息交换体系。2、构筑山西省国土资源“一张图”建设体系以3S技术应用为核心，以全省国土资源调查评价和动态监测成果为依托，以基础地理、遥感影像、土地利用现状、矿产勘查和开发利用现状、国土资源规划等基础数据为本底，以全省“一张图”和核心数据库建设为契机，按照统一标准整合叠加土地、矿产、地质环境等各类国土资源信息，构筑“一张图”，形成国土资源核心数据库，进一步充实和完善我省数据中心建

23、设内容，充分利用山西省数据管理平台和系统，建设核心数据库管理系统，实现国土资源数据的集中管理、维护和更新整合，形成和积累支撑国土资源管理的基础数据内容，提高数据的现势性和准确性，为综合监管、形势分析、宏观决策和社会化服务提供数据支撑。3、实现四级国土资源管理全业务流程网上运行和互联互通完善省级电子政务平台，建设覆盖全省的业务协同、多级联动的国土资源电子政务系统，实现省（开发区）、市、县、乡四级土地、矿产资源、地质环境和地质灾害等主要业务的网上运行，实现国土资源全业务、全流程的信息化管理，全面提高行政效能和资源监管能力。各级国土资源管理业务系统实现互联互通，形成畅通的网络化信息获取、更新渠道，为

24、土地、矿产资源、地质环境与地质灾害等主要管理业务的四级联动和纵向延伸到底的综合信息监管体系提供技术支撑。4、构建国土资源综合监管技术支撑体系建立土地综合信息监管系统，覆盖土地管理各环节，贯穿四级，实现对每一块土地开发利用全过程的动态跟踪。通过对各类信息的综合分析，研判和预警用地形势，增强土地调控措施的预见性、有效性。建立省级矿产资源监管系统，延伸至大型矿山企业，形成以矿业权为基本单位的资源资产账户管理模式，实现对全省矿产资源勘查和开发利用（沙、石、粘土类矿产除外）全过程动态监测和监管，研判和预警矿产资源供需形势，为制定和实施矿产资源战略提供信息支撑。建立省级地质环境综合监管系统，覆盖省级投资的

25、矿山地质环境治理工程项目、重大地质灾害治理工程项目、地质遗迹保护项目、地质公园、矿山公园、古生物化石保护区，实现对地质环境管理全过程的监管。建立地质灾害应急指挥系统，覆盖地质灾害多发区，实现突发性地质灾害信息实时传输、灾情远程会商、应急处置及时下达，以及应急预案的有效管理和实施。5、加强国土资源门户网站和系统安全保障体系建设整合网站资源，利用“网站群”技术，建成以省厅国土资源门户网站为核心的山西省国土资源网站体系，为政务公开、信息共享和互动服务提供有效支撑。建立国土资源信息网络安全保障体系，按照国家和省关于信息网络保密的要求和技术标准，以及等级保护有关评定标准和规定，构建国土资源信息网络安全体

26、系，强化安全隔离和边界保护，建立国土资源信息网络安全认证设施，建设异地数据备份中心。6、建设全省国土资源执法监察综合信息平台充分利用“一张图”信息资源构建嵌入式的全省国土资源执法监察综合信息平台。全面掌握国土资源违法行为动态，预防和查处相结合，对全省范围国土资源违法行为的全程监控、及时发现、迅速查处的工作目标。7、全面实现金土工程二期建设目标以山西省金土工程一期项目成果为基础，围绕以信息化手段规范和创新国土资源管理的总体要求，面向国土资源监管和参与宏观调控的主要目标，开展金土工程二期项目建设，利用3-5年时间，通过对重要业务系统完善、建设与推广应用，“一张图”和核心数据库建设，国土资源业务网络

27、延伸，构建全省统一国土资源监管平台，实现对土地、矿产资源的全面、全过程监管，实现金土工程二期建设目标。（四）主要任务“十二五”期间，我省的国土资源管理任务非常复杂和繁重，信息化建设任务也十分艰巨。要按照国土资源部信息化建设的总体要求和厅党组确定的工作任务，全力开展并做好以下九方面的工作任务。第一，做好全省国土资源业务网络延伸建设及维护工作。要按照国土资源部提出的“尽快实现横向到边，纵向到底，县级以上单位无死角，逐步向乡镇国土所延伸”的主干网建设要求，并结合我省的实际，尽快完成国土资源业务网络的全覆盖。第二，积极推进全省国土资源“一张图”建设，形成核心数据库。按照国土资源部的统一部署，省厅及各市

28、局要做好接收二调数据的技术、人员、设备的准备工作，按照统一标准，加强数据的整合集成。建立数据汇交更新制度和共享共用机制，不断增加数量、扩展容量、提高质量，充分反映资源的数量、质量、分布、潜力，做到资源状况“一览无余”，资源家底“心中有数”。对于支撑决策服务、监测监管和社会服务的各类数据必须集中汇交，并按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新，保持数据的现势性。第三，继续推进电子政务系统平台建设。要以金土工程二期建设为抓手，带动系统的整合开发和升级改造，利用本级电子政务平台对应用系统进行整合。加大对已有电子政务平台的应用力度和开发区电子政务平台建设力度，建设行政审批电子监察系统，强化系统监督功

29、能，切实做到“主管部门强行推，业务部门积极用，技术部门做支撑”，要下大力气抓好全业务、全流程的网上运行。 第四，开展金土工程二期建设。围绕国土资源管理的中心工作开展金土工程二期建设，按照整合资源、完善扩展的要求搞好规划设计。要着眼于电子政务对管理决策和服务的支撑能力建设，站在全局高度，设计好金土工程二期的总体框架。要在国家金土工程二期对省一级建设项目总体方案基础上，对我省的金土工程二期建设项目进行拓展，以便于在金土工程一期的基础上，更有针对性地开展工作。第五，建立全省国土资源综合信息监管系统，形成国土资源综合信息监管平台。要按照国务院和省政府关于电子政务内网建设要求，积极与相关部门协调，进一步

30、整合各类数据库，把包括用地审批、土地供应、土地利用、土地权属、补充耕地、探矿权、采矿权、矿产资源储量登记统计、矿山开发利用统计、地质灾害、执法监察在内的资源状况、资源收益、管理行为等信息全部纳入监管平台进行监测、监控和管理。实现对行政管理行为、资源开发利用的动态监管，资源保护与节约集约利用目标责任落实情况的动态评估，以及资源市场交易行为的监督，改进国土资源执法方式，提高对突发性地质灾害的应急处置能力，并以此为基础，加强数据综合分析和对比研究，有效服务于宏观调控，为领导决策提供方法和手段。第六，建立并完善山西省国土资源门户网站体系。要进一步优化、调整省厅及各市局网站，解决网站建设小、散、乱的状况

31、，省厅、市局网站（尤其是省厅网站）要突出门户网站功能，网站要逐步形成一个支持大规模开放的核心管理系统与技术支撑架构，以实现政务信息与服务资源的有效整合，全省要建成一个国土资源网站群，尽快实现网站建设的全覆盖。第七，构建全省网络信息安全防护体系。根据国家安全等级保护相关标准，省厅将按照“以密码技术为支撑，以数据安全为核心，以身份认证为基础，以监控审计为辅助”的原则，依托可信网络安全平台及其它相关技术和产品，构建安全的计算环境、安全的区域边界、安全的通信网络以及安全的管理策略，从而实现对内、外网中用户、计算机和信息的安全管理，达到有效的用户身份管理、计算机设备管理、数据安全保密存储和防止敏感信息泄

32、漏等目标。第八，加强信息资源整合开发与应用。建设和完善数据库管理系统，建立统一的数据管理和发布平台，进行数据库建设与整合，利用元数据、目标服务和信息搜索技术，开展国土资源空间数据共享，实现国土资源数据库的有效集成和综合管理，完善国土资源信息共享机制。 第九，积极推进国土资源信息服务集群化和产业化。全面整合地下、地表、地上等各类国土资源信息，创新服务方式、集中显化成果。面向不同层面用户需求，提供数据服务，逐步形成权威的信息产品。要加快馆藏成果地质资料、实物地质资料、原始地质资料、土地登记信息等资料的数字化建库工作。对于社会影响大、各行业有广泛需求的国土资源调查成果，适时开展数据产品的分发服务和信息查询服务。重点开展地质资料信息服务和地籍信息查询服务工作。四、国土资源信息化建设总体框架设计（一）总体结构保 障 安 全span style=mso-ignore:vglayout;z-index:0;margin-left:492px;margin-top:7px;width:66px;height:329