省民政厅在全省年终分析会上的讲话.docx

1、省民政厅在全省年终分析会上的讲话省民政厅长在全省民政年中分析会上的讲话省民政厅长在全省民政年中分析会上的讲话 同志们：这次全省民政工作年中分析会，主要任务是传达今年全国民政工作年中分析会和省委XX次全会精神，总结上半年工作，部署落实民政部和省政府共同推进XX地区民政工作改革发展协议（以下简称部省协议），确保年度工作任务全面完成。下面，我讲三个问题。关于上半年工作情况上半年，全省各级民政部门积极应对国际金融危机，围绕“三促进一保持”的要求，深入贯彻实施XX地区改革发展规划纲要（以下简称规划纲要），重点抓好三大保障体系建设，强化五项社会管理职能，抢抓机遇、狠抓落实，各项工作取得了新进展，主要有以下

2、四个特点：一、深入贯彻实施规划纲要，推进民政工作先行先试、科学发展全省各地，特别是XX地区各级民政部门高度重视规划纲要的贯彻落实工作，紧紧围绕“先行先试、科学发展”，加强规划，加强部署。（一）省厅以贯彻规划纲要为重点，加大工作推进力度。制定了规划纲要实施方案、解读和工作指引，举办了XX地区民政系统领导干部学习培训班，具体指导XX地区各市、区（县）开展实施工作；加快立法进程，出台法规、规章、规范性文件5项，为贯彻实施规划纲要提供必要的法律、政策支持；结合XX地区实际，要求在社会组织建设等六个方面先行先试，得到了民政部和省政府的支持，写进了部省协议，为深入贯彻实施规划纲要奠定了坚实基础。（二）XX

3、地区各级民政部门抓住贯彻实施规划纲要的契机，推动民政工作改革发展。XX地区各级民政部门围绕贯彻实施规划纲要，推出了许多推动民政工作改革发展的措施。XX市着重在探索城市和农村社区自治型管理模式等六个方面开展工作；XX市积极建立公共财政支持社会工作发展的长效机制，首次将政府购买社工服务纳入政府采购体系；XX市、XX市民政局探索民政公共服务覆盖城乡居民的新模式，建立专职社工的长效机制；XX市认真研究鼓励、扶持社会力量举办社会福利机构的新措施、新办法；肇庆、惠州市主动向当地党委、政府进言献策，努力克服工作的薄弱环节，力争跨越式发展。其他地区民政部门抓住机遇重点改革，做了大量富有成效的工作。二、扎实推进

4、社会救助、双拥优抚安置、社会福利服务三大体系建设（一）城乡低保、农村五保进一步提标扩面。城乡低保方面：截至今年X月底，全省低保对象X万户、X万人，低保人数比20XX年底增加X万人。全省农村低保标准低于人月均X元的X个县（市、区）中，有X个提高了标准。春节前，我省对全省低保对象按照现行的补助标准增发一个月的补助，全省共发放慰问金X亿元，受到民政部的表扬。农村五保方面：截至今年X月底，全省农村五保对象X万人，比20XX年底增加X万人。全省农村五保分散供养标准人年均达到X元，集中供养标准人年均达到X元，上半年共有X个县（市、区）提高了五保供养标准。全省共支出医疗救助金X万元，医疗救助X万人次，有效地

5、缓解了困难群众医疗方面的困难。（二）救灾应急进一步夯实基础。一是省级区域救灾物资储备仓库建设开局良好。XXXXXXX4个省级区域救灾物资储备仓库建设工作进展顺利。制订了仓库建设的指导性文件，争取到省级补助资金X万元，完成了立项、征地、设计工作。二是防灾减灾工作稳步推进。XXXX市防灾减灾工作经验，启动全省避灾场所建设。开展创建“六有”防灾减灾示范社区工作，至X月底各地上报创建示范社区X个。三是防汛救灾工作扎实进行。已分别在XX、XX、XX和XX地区储备部份帐篷和衣物，实现省内灾后救助物资运送时间缩短到6至8小时，切实提高灾后救助物资保障能力。上半年，全省受灾人口X万人，紧急转移安置受灾群众X万

6、人。各级民政部门及时启动应急预案，快速拨付救灾款物，较好保障了灾民基本生活。（三）优抚医疗保障进一步强化。X月份，省厅联合省劳动和社会保障厅、卫生厅、财政厅出台了关于进一步推进优抚对象医疗保障工作的意见，把优抚对象全部纳入社会医疗保险或农村合作医疗；完善优抚医疗补助制度，明确优抚医疗补助比例，规范医疗机构优惠减免标准；推行医疗对象医疗费“一站式”结算，使优抚对象医疗费中非个人自付部分在医疗终结时同步结算。全省各地认真贯彻落实意见精神，截至X月底，我省有X个地级市、X个县（市、区）出台相关实施办法。（四）民政公共服务设施建设进一步加快速度。各地抓住国家拉动内需、扩大投资的机遇，积极与发改委、财政

7、等部门协调，加快了民政基础设施建设。一是“千间敬老福星工程”改扩建工作进展顺利。截至X月底，全省第四批“千间敬老福星工程”改扩建的X间敬老院，已完工X间，正在动工兴建的有X间，全省各级共投入改扩建资金X万元。二是“蓝天计划”加快实施。已有X个地级市建有相对独立的儿童福利机构，有X个县（市、区）建有儿童福利机构。此外，各地积极落实建设资金，加快新建军供站建设进度，烈士纪念设施保护改造和流浪未成年人救助保护设施建设进展良好。（五）人民群众关心、社会关注的民生问题进一步得到解决。针对当前人民群众关心、社会关注的民生问题，切实加强调查研究，进一步加大解决力度。清明前后，针对社会反映的一些地方非法兴建公

8、墓、违规出售墓葬用地等热点问题，部署开展全省清理整顿公墓和占地毁林建坟专项整治工作，共清理公墓X家；针对当前部分地区救助款物发放不规范的问题，会同省监察厅、财政厅、审计厅联合印发了灾害救助资金管理暂行办法；针对群众查找地名难的问题，建成了省级地名数据库管理系统，推进了省级地名网站建设。同时，深入开展平安边界创建活动、社会组织清理整顿工作和“难点村”治理等工作，妥善解决乡镇撤并和撤镇改街遗留问题，取得了较好的效果。三、不断深化社区、社会组织管理体制改革，加快社工人才队伍建设（一）理清了社区管理体制改革思路。为贯彻落实规划纲要提出“推进社会管理体制改革，完善社会管理制度，创新社会管理方式”的要求，

9、在调研基础上提出了深化XX地区城市社区管理体制改革的思路和配套措施，社区管理体制改革的基本要求已写入部省协议。（二）社会组织管理进一步改革创新。一是加强社会组织党的建设，成立省社会组织党工委。经省委组织部批准，成立了省社会组织党工委，负责领导全省行业协会及无业务主管单位的社会组织的党建工作，指导、协调归属各级地方民政部门管理的社会组织和归属省直单位业务对口管理的社会组织的党建工作。二是推进社会组织等级评估工作。出台了关于社会组织评估管理暂行办法，成立了XX省社会组织评估委员会、XX省社会组织评估中心和评估专家小组，开展评估培训工作。（三）社工人才队伍建设稳步推进。出台了关于加强全省民政系统社会

10、工作人才队伍建设的意见，并初步将我省社工人才队伍建设列入XX省人才队伍建设中长期规划纲要，为下一步工作的顺利开展奠定了基础。荣康医院等X家试点单位，通过和高校合作的方式，培养厅直属单位社会工作专业人才，目前已初显成效。深圳、广州、东莞、珠海等地先后出台文件，推动专职社会工作的开展。四、扎实开展作风建设年活动，提升民政公共服务效率和水平今年是全省民政系统作风建设年。各级民政部门以开展作风建设活动为抓手，通过各种措施突出解决我省民政系统中存在的创新意识不强、办事效率不高、资金使用不规范等突出问题，推动各项民政事业健康发展。省厅机关围绕“当全省民政系统标杆，争当全国同行排头兵”的目标，把作风建设各项

11、指标细化成具体工作，由厅班子成员分工负责抓落实。厅领导每季度轮流到厅信访室接访一天，现场答疑纾困。厅各处室局紧密联系业务工作，深入基层，积极开展调查研究，推进各项重点工作开展。厅直属单位抓好各项规章制度的落实工作，规范资金运行和监管，确保财务、基建工程、物品招标采购等按程序上报审批，杜绝超预算开支。省荣康医院重点规范医疗行为，开展管理与服务标准化创建活动；省收养登记中心以“零投诉”作为目标，加强服务窗口建设；省少年儿童救助保护中心积极开展行业窗口单位创建活动，取得了良好的效果。各级民政部门认真贯彻省厅的工作部署，联系实际，进一步转变工作作风。梅州市通过电台“行风热线”节目，着力解决群众反映的关

12、于低保、五保、优抚安置、殡葬管理等民政民生方面的热点、难点问题；XX市在电视台开设XX民政专栏，宣传民政政策法规、工作动态，扩大民政影响力；汕头市不断强化为民理念，积极推进惠及民生的八项行动。今年上半年，其他各项民政工作扎实推进。福利彩票保持了持续增长的势头，上半年完成销售X亿元，同比增长X%，实现了开门红。深入部署开展XX老龄事业发展“十一五”规划实施情况自我评估工作，启动了第六期“银龄行动”。此外，政策法规、计划财务、纪检监察、民政宣传、群众信访、信息化建设等各项工作，都取得了新的进步。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，上半年工作仍存在一些不足，下半年形势的变化与发展对我们的工作提出了更高

13、的要求。从全国范围看，新中国成立60周年大庆逐渐临近，对做好各项民政工作、营造社会和谐氛围提出了更高要求。从全省范围看，应对国际金融危机战略已见成效，带动经济持续回升，但仍处于经济恢复的关键时期，民生保障工作任务依然艰巨；改革发展不断取得新成就，但在金融危机尚未过去，社会转型期各种矛盾交织，广州亚运会即将到来的情况下，各地复退军人串联、上访不断增加，稳控形势非常严峻。从民政自身看，一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，民政工作改革创新的力度不够大；基础设施建设水平有待进一步提高，纳入规划项目不够多，已纳入的进度不够快；对社工人才队伍建设重要性认识不够，各市工作发展很不平衡；基层民政工作力

14、量薄弱，法规制度不健全的情况依然存在。关于履行部省协议问题下半年民政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实省委十届五次全会各项工作部署以及部省协议。XX地区要抢抓机遇，先行先试，率先发展；其他地区要学习、赶超先进，促进本地区民政工作加快发展。第一，充分认识部省协议的重要意义部省协议于X月X日在X正式签订。部省协议的签订，是贯彻落实规划纲要的重要举措，充分体现了民政部和省委、省政府对我省民政系统的充分信任和殷切期盼，为我省民政事业发展带来了重大机遇，也为推动经济社会发展注入新的动力。对于XX地区而言，是一次重大战略性机遇，将会推进该区域民政工作改革发展再上新台

15、阶，并引领、辐射全省。对于全国而言，确立XX地区在全国民政工作改革创新的先行先试位置，就是要求我们要敢为先锋，为全国民政事业改革发展探索途径，提供经验。第二，部省协议的主要原则和内容协议的主要原则是“科学论证、统筹规划，突出重点、注重创新，立足实际、着眼长远，区域先行、逐步推广”。主要内容是贯彻落实规划纲要，在进一步推进社会组织改革与发展、深化社区建设和基层管理与服务体制改革、率先建立现代社会工作制度、探索建立普惠型社会福利制度、加快健全救灾救助体系、建立完善优抚安置双拥服务体系、做好行政区划和行政管理体制改革相关工作、完善促进慈善事业发展的体制机制等八个方面加强合作，先行先试。部省将建立共同

16、推进XX地区民政工作改革发展联席会议制度，及时协调解决合作中的重大事项，总结推广典型经验。第三，切实抓好部省协议的贯彻落实（一）加强学习宣传。各级民政部门要把学习领会和大力宣传部省协议提到重要的工作日程上来。一要在民政系统内部组织学习培训，紧密结合工作实践，把部省协议的精神吃透，引导广大干部职工开动脑筋，真正提高抓落实能力。二要切实抓好部省协议的论证工作，群策群力，形成贯彻实施的措施和办法。三要积极宣传报道省部协议的重要意义、主要内容和对保障民生、维护民利的重要性，营造社会各界广泛关注和支持民政事业创新发展的良好氛围。（二）抓紧先行先试。省厅将根据协议中规定的先行先试八个方面内容，选择试点县（

17、市、区），启动试点工作；各地要分阶段、分重点制定具体实施意见，将部省协议内容列入贯彻落实规划纲要工作方案；建立与部省联席会议衔接的工作联动机制，尽快完善各项保障措施；制定目标任务和推进时间表，明确责任岗位、人员和工作要求，尽快启动各项工作。（三）创新机制体制。要始终树立长效意识，把创新机制体制作为创新发展民政工作的首要问题，在政策制定、制度建设和体系完善上下功夫，推动民政工作体制机制创新和理念、方式、手段现代化，形成“推工作立法规，以法规促提高”的良性循环局面。（四）加大协调力度。各级民政部门要积极向当地党委政府主要领导汇报部省协议有关内容，争取重视和支持。要发挥牵头作用，积极向各有关部门通报

18、实施情况，争取他们的理解和帮助。梅州市以市委、市政府名义出台促进民政事业发展纲要性文件、推动民政工作改革创新的经验表明，必须大力争取党委政府的关注和支持。各地要借鉴梅州市的经验，形成促进民政事业创新发展的合力。（五）着力破解难题。XX各地要选取群众要求最紧迫、党委政府最关心、社会最热点的问题作为突破口，集中人力、财力、物力，力争年内破冰，明年初见成效。一是创新社会组织建设与管理方式。继续探索社会组织管理体制改革，在XX地区率先试点简化登记手续，降低公益服务类、社区服务类社会组织的准入门槛，逐步放宽异地商会成立登记管理权限；学习借鉴港澳先进经验，推进政府向社会组织转移职能和购买服务在XX地区试点

19、；认真落实社会组织评估工作；创新社会组织党建管理体制，力争到今年底实现XX个地级以上市全部成立社会组织党工委；培育一批可承担公共服务职能的优秀社会组织。下半年对XXX个行业协会商会和XX个基金会等评估试点单位开展评估工作。二是建立行政管理和自治管理相配合的良性互动社区管理新体制。以XX地区为重点，加快改革社区管理体制步伐。在充分论证的基础上，省出台指导社区管理体制改革意见；确定社区管理体制改革试点地区，启动试点工作；继续推进“六好”平安和谐社区建设，配合社区管理体制改革；加强村（居）务公开和民主管理规范化建设，探索更好地发挥基层群众性自治组织在建设社会主义民主中基础作用的新手段；进一步加大对重

20、（难）点村的调研和整治力度。三是加快建立专职社会工作制度。认真总结各地各单位上半年试点工作经验，尽快启动农村社工人才队伍建设试点工作；加快推进专职社工相关政策法规的出台；各地要参照广州、深圳、东莞等地的做法，加强社工组织机构建设；在XX地区初步建立社工培训实习基地，建立省港澳社工定期交流制度，推动XX地区成为引入现代社会工作制度的示范区；制定民政科技发展规划，大力推进民政科技技能人才队伍建设。四是推动社会福利制度由补缺救助型向适度普惠型模式转变。要以部省协议为基础，根据实际，融会贯通，探索适合本地区经济发展实际的、适度普惠型社会福利制度的新模式。积极开展养老服务社会化专题调研，为制定全省民办社

21、会福利机构评估标准和资助办法做准备。尽快出台XX省老年人优待办法，启动城乡居民高龄老人政府津贴制度试点工作。加强与港澳地区的交流合作，吸引港澳投资者在XX地区兴办养老机构和残疾人福利机构。五是探索救灾救助体系建设新路子。尽快启动自然灾害专业化应急救援队伍建设工作，提高救灾装备水平和科技保障能力。加快信息化建设，年底前将所有城乡低保对象有关信息录入省低保业务软件系统，加快使用低保业务软件办理低保业务；借鉴上海市建立家庭收入核对机制的办法，积极探索建立城乡低保等救助标准动态调整机制，力争年内完成调研和制定方案工作；继续抓好年人均收入低于1500元的农村家庭纳入低保范围工作。六是健全双拥优抚安置保障

22、新机制。积极动员更多非公组织参与双拥共建活动，完善社会化拥军体系；健全抚恤补助标准自然增长机制，争取今年进一步提高抚恤补助标准；进一步完善全员纳入医保、政府适当补助、医院优惠减免的新型优抚医疗保障制度，XX地区要继续先行先试，为全省乃至全国提供新鲜经验，其他地区尽快出台实施办法，确保我省在国庆前全面建立新型优抚医疗保障制度；深化退役士兵安置改革，加强和完善退役士兵职业技能培训工作，建立退役士兵教育和职业技能培训机制，进一步推进退役士兵安置城乡一体化。七是形成社会慈善事业创新发展新格局。努力形成一批项目化、常态化的慈善活动品牌，营造“人人行善”的良好氛围；继续发挥慈善总会网站捐赠款物使用公示专栏

23、作用，主动接受社会监督，切实提高慈善活动的公开性、透明度和公信力。不断创新募捐方式，年内新增12个慈善冠名基金。在目前我省福利彩票发行工作形势喜人的情况下，继续促进福利彩票事业“安全运行、科学发展”，乘势而上，再创佳绩。关于下半年需要继续推进的几项工作（一）突出重点，加大民政设施建设力度明年是“十一五”规划最后一年。各地要按照XX省民政事业“十一五”规划和年初全国民政工作会议关于“三个一批”的要求，力争再将一批民政公共服务设施项目纳入各级扩大内需和重点民心工程建设规划中。要规范项目的运行与管理，加强项目评审和监督，改革资金拨付办法。一要抓紧推进“十百千万关爱功臣”活动。省厅将下发活动计划，从2

24、0XX年起到20XX3年，对全省10所优抚医院和100座烈士纪念建筑物实施全面修缮、升级和改造，这是我省近年来开展的规模最大、涉及范围最广的优抚事业单位基础建设项目。各地要高度重视，严格按比例配套资金、按标准实施。二要抓紧推进殡葬公共设施建设“祥安计划”。在贯彻落实好省厅关于殡葬改革“三抓一巩固”要求的基础上，切实抓好“祥安计划”的实施。大力推行五保户、低保户、特困户殡葬基本服务免费改革。三要抓紧推进千间敬老福星工程。凡已获得省级专项资金资助进行改扩建的敬老院今年底要全部完成；接近完成和已经完工的，要结合贯彻实施即将出台的XX省农村五保供养工作规定，落实经费，建章立制，培训人员，早日投入使用。

25、着手做好20XX年的收尾统筹工作，省将组织有社会公众参加的检查验收活动，接受社会监督。四要抓紧推进救灾物资储备网络建设。4个省级区域救灾物资储备仓库所在地民政部门要加大协调力度，加快建设进度，保证今年底明年初建成并投入使用。制订中央救灾物资XX分库和省救灾物资中心储备库建设方案，抓紧开展立项、选址和征地工作，尽快形成符合我省实际的救灾物资储备网络。研究制定灾害信息管理与服务平台建设工作方案，提高我省灾害应急救助科技支撑水平。五要抓紧推进婚姻登记机构规范化建设。加大力度，完善婚姻登记机关设置、改善婚姻登记场所和服务设施、推进婚姻登记信息化建设、强化婚姻登记业务管理、拓展婚姻登记服务领域，以及加强

26、婚姻登记员队伍建设等，力争实现全省三分之二以上的县级婚姻登记机关达到全国规范化示范窗口单位标准的目标，使婚姻登记机关真正成为规范有序、群众满意的文明服务窗口。六要抓紧推进社会救助机构规范化建设。各地要按照部的要求，将救助管理机构规范化建设提上议事日程，抓紧建设和改造与当地经济社会发展水平相适应的救助服务设施，转变工作观念，提高服务质量，完善内部管理，提高救助工作人员职业素质，力争到 2010年，全省20%以上的救助管理机构达到规范化建设要求。此外要做好XX老年公寓立项、征地等工作。（二）强化措施，营造建国60周年良好氛围庆祝新中国成立60周年，是今年我国政治生活中的头等大事，中央和省委、省政府

27、对做好庆典前后的民生保障、维护稳定等工作非常关注和重视。各级民政部门要提高政治敏感性，在当地党委、政府的领导下，加强与有关部门的配合协作，深入、扎实、细致地做好维护稳定和促进和谐工作。1、积极稳妥做好信访维稳工作。要充分认识做好国庆前敏感时期复退军人等群体稳定工作的重要性和紧迫性，切实完善工作机制和应急处置预案，做好政策落实、矛盾排查调处和个案解困工作。对不符合法规政策的上访诉求，要坚持原则，切忌态度暧昧，切忌采用随意开政策口子、将矛盾上交了事、花钱消灾等做法息事宁人。要在做好政策解释和思想工作的基础上，坚决把人员稳控在当地、矛盾化解在基层。同时，要继续开展平安边界创建活动，维护边界稳定。2、

28、积极稳妥做好防灾减灾工作。要未雨绸缪，把抗灾、减灾、救灾工作摆在突出位置，确保不因灾破坏社会的和谐稳定。一要密切关注汛情，做好准备，确保灾害发生时人员、物资、资金“三到位”，确保受灾群众生活保障，确保受灾地区人心安定。二要进一步规范灾害救助工作，严格管理救灾款物，杜绝截留、挪用或有偿使用等现象出现。三要进一步完善救灾应急预案，深入开展创建全国综合减灾示范社区活动，搞好各级应急避灾场所建设。3、积极稳妥做好临时救助工作。指导各类救助机构依法加强对困难农民工的临时救助工作，加大对流浪乞讨精神病人、危重病人和未成年人等特殊人员的救助力度。积极开展主动救助、街头救助，切实维护国庆节前后社会的稳定和谐。

29、4、积极组织开展走访慰问活动。结合八一节拥军优属、“关爱功臣”送医送药活动以及即将开展的慰问万名烈属等活动，广泛开展形式多样、内容丰富的走访慰问活动，切实把党和政府的关怀送到他们身边，帮助他们解决生活中的实际困难。同时，要利用走访慰问深入群众的机会，大力宣传党和政府的民生政策，动员他们发扬光荣传统，切实维护社会稳定。（三）提振精神，狠抓各项工作落实一是转变作风。要强化问责，实行重大工作领导分工负责制、专人专岗包干责任制和实施成效问责制，将各项工作目标确定到人、任务分解到人、责任落实到人，树立“人人有责”的良好作风。要下沉工作重心，指导基层转变工作作风，完成工作任务，实现工作目标。二是整合资源。

30、要树立全局意识，一方面积极主动地与各部门、各单位加强联系和协商，争取他们对民政工作的关心与支持；另一方面要积极向上级领导、部门请示汇报，争取更多的重大改革项目和措施安排在全省各地生根发芽；还要注重调动基层和单位内部的积极性、主动性和创造性，做到上下联动一条心、左右协调一盘棋。三是凝聚力量。各级民政部门要充分利用各种有利时机，采取多种形式，宣传民政工作是“兴为民之举、行扶民之善，解扰民之困”的“民心工作”，宣传民政工作在保民生、扩内需和促和谐中重要意义及作用，扩大社会影响力，凝聚社会各界力量。四是狠抓落实。下半年，省厅将成立重点工作督查组，由厅党组成员带队，结合省直财政支出项目绩效评价、优抚资金管理使用专项执法监察等，分赴各地检查救灾、低保、优抚、事业单位建设等重点民政工作。同志们，现在摆在我们面前的任务，就是要努力完成下半年各项任务，为部省协议的实施开好局。让我们以更饱满的精神状态，以更扎实的工作作风，坚定信心，开拓进取，狠抓落实，确保全年各项工作圆满完成！