中国煤炭产业发展战略.docx

1、中国煤炭产业发展战略中国煤炭产业开展战略中国煤炭产业可连续进展问题重重我国是世界上最早开发利用煤炭的国家,但煤炭产业真正的进展还起自新中 国成立之后。除1 9 9 7 - 2 0 0 0年期间显现递减以外，我国煤炭产量一直保 持较快的增长。但这种增长并不能掩盖中国煤炭产业在可连续进展道路上遇到的 多重问题。要紧问题之一是产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低。到2 0 0 2年底，我国煤炭企业数约2 5 0 0 0个，但全国煤炭企业平均产 煤量仅为万吨左右。2 0 0 2年，我国年产原煤到达4 0 0 0万吨的企 业只有神华、兖矿、大同与西焦煤集团公司共4家，超过5 0 0 0万吨的只有神

2、 华一家，但神华集团公司的市场份额不到5 %。问题之二是劳动生产率低,平安事故高居不下。我国煤矿的生产效率较低，国有重点煤矿的工效为3.0 5 7吨/工，是世 界上最低的，但在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍。问题之三是采出率低,煤炭资源白费严峻。我国国有重点煤矿的资源采出率一样在5 0 %左右，而国有地点煤矿和乡镇 煤矿不到30%,有的仅为15%,丢弃的资源无法复采。据保守推算,我国每 年平均损耗煤炭资源5 0亿吨，2 0年累计白费煤炭资源1 0 0 0多亿吨；而据 有关人士测算，实际上我国煤炭资源的白费总量可能要到达2 0 0 0亿吨以上。 另外，在煤炭开采过程中产生了大量的

3、煤伴共生品，但利用率专门低,形成了另 种资源的白费。问题之四是污染操纵不力，煤炭的负外部性过强。我国在煤炭开采过程中形成的环境问题要紧是对土地资源的破坏和占用、对 水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严峻。在煤炭加工过程形成的环境问题,要紧来自于对原煤的筛分、洗选、动力配 煤和土法炼焦。据调查，因洗煤全国每年排出洗砰4 5 0 0万吨，洗煤废水4 0 0 0万吨，煤泥2 0 0万立方米。我国8 5 %的煤炭是通过直截了当燃烧使用的，研究说明,目前我国燃煤产 生的二氧化硫排放量占全国总排放量的74% ;二氧化碳排放量占总排放量的8 5 %;氧化氮排放量占总排放量的60%;总悬浮颗粒(TSP)

4、排放量占总排放量的7 0%。问题之五是国有煤炭企业普遍包袱繁重,连续进展能力缺乏。这些包袱要紧包括：因国家投入资本金缺乏,国有煤炭企业差不多上是负债 经营，本息负担繁重；1 9 9 4年全国实施新税制后，煤炭业按加工制造业征税, 煤矿企业税费大幅增加；企业办社会的包袱繁重；铁路建设基金的额外负担；资 源枯竭矿井不断增多,煤炭企业后续开采资源日趋紧张等等。问题之六是煤炭产业链短,高附加值产品比重小。我国绝大局部煤炭企业的产品结构单一,尽管绝大多数国有重点煤矿企业都 进展了一些非煤业务,但企业利润的9 0%都来源于煤炭。此外,国有重点煤炭企业还普遍存在看观念陈旧、机制转换较慢、治理方式 粗放、科技

5、进步缓慢、职工整体素养偏低等问题。中国煤炭产业进展之痛煤炭资源治理体制的不合理性是导致目前我国煤炭产业进展之痛的全然缘 故，而这种不合理性要紧表达在五个方面。是以资源地理分布为依据的企业组建方式导致了我国煤炭企业众多、规模 不大、包袱过重、跨区域扩张困难。建国初期我国煤炭产业制定了矿井差不多建设大中小并举的方针,因地 制宜，能大那么大，能小那么小。这种以资源地理分布为唯独依据的企业组建方式明 显地具有工程公司的特点,具直截了当后果确实是:企业只能依照所划定的 资源进行开采,规模有限,跨区域扩张困难；矿区远离都市，因地而建的矿区不 得承担起各种社会职能,形成繁重的包袱；随看煤炭资源开采时刻的推移

6、,开采 本钱逐步加大，产品的市场竞争力逐步降低；随看一些矿区资源的日趋减少甚至 枯竭，这些矿区中关闭破产压力不断加大。二是煤炭资源长期的无偿与低价的有偿开采导致了煤炭产业进入壁垒过低、 小煤矿丛生,煤炭采出率过低、资源白费严峻。上世纪8 0年代往常，我国的煤炭资源差不多上是无偿开采。尽管目前依照 新修定的?矿产资源法?要求煤炭资源实行采矿权转让，但实际转让费都专门低。 资源的无偿或低价获得直截了当导致了煤炭产业进入壁垒过低，一些小煤窑只需 要不多的投资即可打井采煤，这为小煤矿遍地开花翻开了方便之门。它们为 了更多地获利,粗放式开采本钱最低的、经济效益最好的那局部资源，结果煤炭 的采出率专门低,

7、白费了大量的煤炭资源，而关于那些煤炭共伴生品更是视为垃 圾随地乱堆；近些年来,国有重点煤矿企业为了追求经济效益,采出率也有所降 低。三是资本金投入缺乏与长期偏低的煤炭价格导致国有重点煤炭企业财务负担过重、自我积存能力较差、可连续进展困难。长期以来，我国国有重点煤炭企业无偿开采行政授予的煤炭资源，但资本金 投入的缺乏也使企业普遍背看繁重的财务负担。与此同时，我国煤炭长期执行国 家规定的低价格,国有重点煤炭企业长期只能以较低的价格出售,乃至长期全行 业亏损。开采资金投入缺乏与产品销售的低价格导致我国国有重点煤炭企业自我 积存能力较差，要紧生产设备老化，技术更新资金缺乏，平安生产形势十分严肃, 难以

8、实现可连续进展。四是煤炭生产与消费的体制性别离导致煤炭企业难以获得较高的煤炭附加 值,进展受制于铁路运输，并被指责为环境的污染源。目前我国每年电力用煤占煤炭总产量的4 0%，是煤炭的第一大用户。由于 煤炭业不承诺发电，而电力业也不能采煤，煤炭企业无法获得因煤炭就地转化为 电而形成的高附加值。由于我国电力企业消费的差不多上是原煤，导致了我国煤 炭的入洗率仅为2 5% 兴旺国家的煤炭入洗率为9 0%以上,且要紧是供应 炼钢用的焦煤入洗，而我国现有煤炭洗选设备空置率到达6 5 %。尽管我国煤炭资源比较丰富，但分布极不平稳，在长期煤电别离的体制下形 成了西煤东运匕煤南调的格局。目前我国煤炭产量的7 0

9、 %需要通过铁路运输, 运量占铁路货运总量的4 0 %左右。由于铁路货运进展滞后,运力有限,我国绝 大多数国有重点煤炭企业都受制于铁路运力而难以提高产量。此外，由于燃煤单位的设备普遍没有脱硫装置，直截了当燃烧原煤造成了犬 量的环境污染，一些媒体因此将煤炭归为空气污染的罪魁祸首而呼吁煤炭企 业提供洁净煤，而实际上煤炭消费过程中是否形成污染，要紧在于煤炭燃烧的设 备。五是以产量为中心的政策导向与平安事故处分不力导致我国煤炭产业平安 事故率过高。增加煤炭产量长期是我国煤炭产业的差不多政策，在增产的压力与动力驱动 下，我国煤炭企业普遍存在看片面追求产量而对平安重视不够、平安系统投入不 足。专门是小煤矿

10、生产方法极为原始,只求产量不顾平安,而且在平安事故发生 后一样只有为数不多的经济补偿而专门少受到相关法规的严格处分，结果导致我 国煤炭平安事故率长期高居不下。此外，我国煤炭勘探单位长期被定位为事业单位，通过中央财政拨付的有限 的事业经费而进行无偿勘探，由于勘探经费的严峻缺乏，我国煤炭已觉察的资源 勘探程度低可供建井的精查储量缺乏，直截了当阻碍到我国煤炭的可连续开采。美国体会对中国煤炭产业的借鉴体会之一：煤炭是一种重要的化石能源和不可再生的矿物资源，必须有偿合可连续性地开采。在美国,国家资源委员会负责操纵煤炭资源的使用,内政部土地治理局负责 煤炭资源的租借。美国资源治理实施方法规定,对联邦公有土

11、地煤炭资源实施租 借方式,对煤炭资源已勘探清晰并进行了资源评判的矿区,采纳招标方式确定开 采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评判的矿区，实行勘探和开采优先的方 法。煤炭资源价格确定是在资源评估的根底上进行的。评估的要紧内容包括煤炭 资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采本钱,以及地产 价值、银行利率等。由于对煤炭资源实行有偿使用,并加强了对煤炭资源的系统 治理，美国煤炭资源得到了充分利用，总采出率到达8 0%以上。体会之二：煤炭在其开采、运输与消费过程中会产生一定的负外部性,政府 需要综合操纵。美国政府在操纵煤炭开采与加工过程中负外部性的要紧措施有:严格审批煤 炭建设工程，

12、对但凡没有到达法规要求编制复田设计的矿区不准开采；通过建立 废弃矿山土地复田基金关心采后煤矿的复田。关于煤炭消费过程中所产生的负外部性,美国要紧是通过环保立法来操纵, 对排放气体各种污染物含量的严格规定,限制燃煤锅炉的二氧化硫、氧化氮及烟 尘的排量，各用煤单位差不多上都采纳了新型脱硫集灰等设备，许多煤矿只得停采含硫量高的煤层,改为开采低硫低灰的优质煤层。美国煤矿平安生产治理的要紧措施有：建立矿业局，并在各煤矿区建立平安 监督机构，派驻检查人员加强检查；公布煤矿平安保健法,授权全国各地2 5 0 名平安监察人员在紧急危险情形下有权停工撤人;要求矿主事先交纳足够的事故 处理保证金,每死亡1人要赔付

13、数十万美元，使得煤矿死不起人。体会之三：煤炭产品是一种中间投入品，煤炭资源的有效利用标准在于依照 市场需求而提供效益最大化的终极品。目前在我国还有煤炭总产量13%的煤炭为居民直截了当消费，而美国9 9 . 5 %的煤炭差不多上作为工业中间品。煤炭产品并非是煤炭资源开采的唯独 目标，美国许多煤炭企业建立坑口电厂将产煤改为输电、建立煤炭气化厂和焦油 提炼厂直截了当生产煤气与焦油。体会之四：煤炭产业是一个竞争性产业，充分竞争导致煤炭产业全员效率不 断提高,煤炭资源获得更为集中且高效地开发。在美国J 991年独立的专业煤炭公司所属煤矿产量仅占美国煤炭总产量 的1 7 3% ,而美国以外的国际财团和外国

14、公司控股煤炭企业差不多日益加快 进入步伐。因竞争较为充分，美国煤矿的全员效率而一直保持看世界最高水平， 而具有较强竞争力的企业通过收购与兼并不断地占有更多的资源,最终使煤炭资源获得更为集中且高效的开发。体会之五：煤炭企业的战略目标在于有效地获得与运营煤炭资源，制造具有 较强竞争力的产品，不断提升煤炭资源的附加值,实现企业绩效的最大化。在美国，由于煤炭可采诸量的5 5 %为联邦政府所有，而4 5 %为私人所有, 因此美国各大煤炭公司一方面通过投标从联邦政府获得煤炭资源,另一方面那么通 过收购兼并国内外煤矿而操纵大量的优势资源。如美国皮保迪公司到2 0 0 2年 底其煤矿已分布在美国的九个州和墨西

15、哥与澳大利亚,共占有9 1亿吨可采储量 的优质煤炭资源。美国煤炭企业在交易与运输方式方面也不断创新。长期供煤合同已成为美国 煤炭产业的要紧销售方式，皮保迪公司还与铁路公司合作制造了万吨长大单元列 车,美国固本煤炭公司在俄州修建全美第一条年运煤量12 0万吨的水煤浆输煤 管道。即便如此美国煤炭运输的费用仍旧较高,煤炭企业又开始进展坑口电站， 目前它已成为美国能源基地建设的常规模式。中国煤炭产业战略进展思路为实现我国煤炭资源合理高效的可连续进展，并从全然上解决我国煤炭产业 长期存在的诸多问题，必须改革现有的煤炭资源治理体制，实施基于资源运营的 煤炭资源治理与煤炭产业进展战略。在煤炭资源的价值链制造

16、过程中,由于各利益相关者战略目标的不同,它们基于资源运营的战略思路并不一样。关于煤炭资源的所有者而言,基于资源运营的政府部门战略思路是通过招 标、拍卖与挂牌等方式有偿转让煤炭资源的探矿权与采矿权,获得因煤炭资源矿 业权的转让而形成的收益,并期望这种收益尽可能的合理与最大化。关于国家行政治理职能的履行者而言，这种思路要依照我国经济进展的时 期,制定符合客观现实的环境爰护法规,并通过严格地执法,从而有效解决煤炭 资源开发、消费过程中的负外部性,专门是大力降低煤炭平安事故率;另外还要 依照国家经济长期进展规划，制定出煤炭资源的合理开发规划，并按规划投放煤 炭资源，确保经济进展过程中能源的充足性。关于

17、国有重点煤炭企业与国有地点煤炭企业的出资者而言，这种思路是通过 对以往行政授予的煤炭资源的有效利用而获得较高的收益。但考虑到我国国有经 济战略性调整的目标是国有经济逐步退出竞争性行业，因此政府部门的战略思路 是在对这些行政授予的煤炭资源价值的合理评估，通过矿业权的逐步流转而获得 煤炭资源的收益。关于煤炭资源的开发者而言，基于资源运营的煤炭企业的战略思路是通过煤 炭资源矿业权投标拍卖挂牌与收购兼并等方式多渠道获得丰富的优势煤炭资源 通过对煤炭资源合理地开采、加工、销售与运输而不断地提高全员劳动效率与煤 炭产品的市场竞争力，专门通过对煤炭资源的经济合理开发而获得最大化的经济绩效。战略方式多样化在不

18、同的战略思路下，各利益相关者实施基于煤炭资源运营战略的方式也不 相同。作为资源所有者,政府实施的战略方式类似三部曲。一是建立垂直集中 的煤炭资源治理体制。具体来说,重要的或规模较大的煤炭资源矿业权的转让需 要由国土资源部直截了当处置，规模较小的煤炭资源的矿业权转让那么由国土资源 部授权省级国土部门处置而在国土资源部备案。二是认真制定煤炭资源的长期开 采规划。三是全面实施煤炭资源的有偿开采,为我国煤炭产业的可连续健康进展 提供良好的根底。目前我国的煤炭资源并未真正做到有偿开采，因此政府要制定出切实可行的 措施，如对全国的煤炭资源进行全面评估，确定各地煤炭资源矿业权的指导价格; 关于行政授予的国有

19、重点与地点国有煤炭企业的煤炭资源进行矿业权评估与转 让，并将其转入国有资本金；关于乡镇与私营煤炭企业所占有的煤炭资源的矿业 权进行评估与转让，并将其上收；关于预备新开的煤炭资源的矿业权可执行国土 资源部于2 0 0 3年6月11日公布的?探矿权采矿权招标拍卖挂牌治理方法 试行?，向各类投资主体公布转让。作为国有煤炭企业出资者，政府实施的战略方式包括：客观评估煤炭资源的 价值并转为国有资本金；尽可能转让国有股份，逐步将国有资本退出煤炭行业; 解决煤炭企业中遗留的历史问题。作为行政治理者，政府实施战略方式包括两个方面：一是依法操纵煤炭生产 过程中的平安与矿区环境爰护，认真贯彻执行?煤炭法?,在具体

20、执行过程中, 能够借鉴美国的一些体会；二是依法操纵煤炭消费过程中的环境污染，强制煤炭 消费者采纳洁净煤技术,从煤炭价值链的终端实施操纵,促进煤炭产品的升级。作为煤炭企业，事实上施的战略方式有：一是通过多种方式获得丰富的优质 煤炭资源。如参加政府部门的招标、拍卖与挂牌,从政府部门获得煤炭资源；通 过收购、兼并与联合开发，获得其他煤炭企业的优势煤炭资源；还能够走出国门 占有国外的优势煤炭资源等等。二是价值最大化地发挥煤炭资源的效用。假设条件许可且效益可观,能够通过 煤电联营的方式将产煤直截了当变为发电，同样能够变为产气或产油；在只能生 产煤炭的情形下,也要依照市场的需求,尽可能地提高洗精煤比重;另

21、外，还要 不断提高煤炭的采出率,减少煤炭资源的白费;再有,通过多种方式提高煤炭共 伴生品的综合利用率,从而变废为宝。三是提高产量规模，形成较强的市场势力。要不断提高产量规模，通过收购、 兼并与联合等方式，在较短时刻内产生几家年产量过亿吨原煤的企业集团，形成较强的市场势力,减少市场价格的波动性，确保煤炭资源的收益。四是不断地提高生产技术、强化治理，提高全员原煤劳动效率,降低产品成 本。五是降氐交易与运输费用,提高煤炭产品的竞争力。能够变输煤为输电,完 全排除交易与运输；就近查找客户,减少运输费用；以长期合同的方式与重要的 客户建立伙伴关系;依照效益原那么选择适宜的运输方式，如采纳管道运输、与铁

22、路部门合作进展大马力机车。六是注重平安生产,减少平安事故。七项战略进展建议建议之一：构建煤炭资源治理体系,标准煤炭资源有偿开采制度。我国煤炭 产业实施可连续进展战略的关键点在于建立有效的煤炭资源治理体制，因此建议 国土资源部代表国家对煤炭资源实行集中治理，制定全部煤炭资源的有偿开采制 度，并出台全部煤炭资源矿业权转让的实施方案。建议之二：明确煤炭资源矿业权评估主体，准确评估煤炭资源价值。现行一 些煤炭上市公司的煤炭资源矿业权评估的托付者是企业本身，它们为了自身利益 往往严峻低估煤炭资源的价值，建议在煤炭资源矿业权转让过程中，必须由政府部门托付评估,从而客观准确地评估出煤炭资源的真正价值。建议之

23、三：深化国有煤炭企业改革,塑造煤炭产业的健康主体。现有国有重 点煤炭企业绝大多数改制并不完全，依旧关心的是煤炭产量，而不是煤炭资源价 值的充分挖掘，必须深化国有煤炭企业的改革，通过股份制改造,逐步减少国有 股比重，建立多元投资主体，标准法人治理结构。建议之四：改革煤炭资源勘查体制，提高煤炭资源的勘查能力。尽管我国煤 炭资源的普查率较高，但精查率却专门低，其要紧缘故在于我国煤炭勘查仍旧实 施事业单位体制而进行无偿勘查,勘查经费严峻短缺,勘查的内在动力也缺乏。 建议深化事业单位的体制改革,将煤炭勘查单位转变为公司,进行商业性运作, 实施有偿勘探。建议之五：别离煤炭企业办社会职能,减轻国有重点煤炭企

24、业的负担。由于 绝大多数国有重点煤炭企业所在的地点政府同意能力有限,导致这一改革至今难 以真正实施。建议政府将煤炭资源矿业权转让的一局部收益关心地点政府同意煤 炭企业所别离的社会职能。建议之六：加快进展铁路大马力机车,提高铁路煤炭运输能力。我国铁路运 输能力缺乏长期制约看煤炭企业的进展，加快铁路建设步伐因此是一个重要的方 向，但短时刻内即可实现的方法那么是大力进展大马力机车，提高单列货车的货运 能力。建议之七：降低煤炭产品税赋,减轻煤炭企业的税收负担。1 9 9 4年国家 税制改革后，煤炭企业纳税总额大幅度增加,1 9 9 4 - 2 0 0 01993 年相比,国有重点煤炭企业年平均纳税额增长了 1 8 9 %。建议依照国际上通行 的煤炭企业税收方法与我国煤炭企业的实际情形,降低煤炭产品税赋,减轻煤炭 企业的税收负担。