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1、国考公务员申论真题2011年国考【市(地)以下】申论真题及参考答案一、注意事项1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、材料2000 年10 月19 日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA 问题成为一个全球性“热点”问题。我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA 让全球“大感冒”。(1)PPA 在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成分中十

2、分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及其同事对2000 个成年人(包括702 个脑中风病人)进行了长达5 年的跟踪研究，得出结诊：服用含有PP，A 药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药物管理局接受了这一建议。(2)一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在做有关研究，便暗中研制不含PPA 的新药，以便一旦PPA 被禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA 事件”越炒越

3、烈，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。(3)一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应该知道PPA 对人体的危害。知道或应该知道都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。(4)英国有关部门对PPA 进行了调查，认为PPA 导致脑出血证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14 种药店中常见的含有PPA 的药品名称。(5)日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65 种含

4、PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物时需注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始回收含PPA 成分的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA 被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低(仅有一例)。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA 成分的感冒药。(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 种与PPA 有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。(7)含PPA 的感冒

5、药从美国市场撤出后，不含PPA 的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA 的抗感冒药，不仅堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美6000 多家药店的青昧。(8)2000 年11 月16 日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA 的药品制剂，同时，对含PPA 的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。(9)康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多

6、严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA 的药怎么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。(10)北京市药物不良反应监测中心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克或康得不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均为皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。(11)专家指出，药品不良反应一般要滞后很长。时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和用药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良

7、反应监测机构；主要目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。2三、申论要求1有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 宇。(20 分)2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。(30 分)3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及详细解析：1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200 字。（20 分）不久前，含PPA 的药物在美国被列为禁药，迅即引起全球关注。一些美国公司迅速撤下相关药品并摆上新药。英国、日本、墨西哥、中国等国随后对

8、此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名称。各国消费者对服用含PPA 药物均心存疑忌。厂家和销售商损失惨重。但专家研究认为含PPA 的药物发现有不良反应的极少。（146 字）解析：按照我们所讲的模式，概括主要内容时第一句是总括句，要把叙述的四个要素时间、地点、人物、事件以最简洁的语言说清楚。根据材料，我们可以看出，材料中所涉及的时间是有连续性的一段时间，所以可将时间确定为“不久前”。注意，概括与具体是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具体则是指出事物的个性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10日、2000 年11 月16 日，其共同特点是

9、都是隔考试时间不久，所以我们把它表述为“不久前”。人物是什么呢？按照我们讲的是材料中的最高频词，也即出现频率最高的词，这个很容易找出来，就是“含PPA 的药物”，请大家注意，不是“PPA”，如果表述为“PPA”是不严谨的。地点首先是在美国，然后是世界其他国家。对于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能够概括出“源事件”，也就是引发其他事件的事件。但较少有人能概括出由“源事件”引发的其他事件。所以，在给定材料里，“源事件”是“被列为禁药”。这是一个被动事件，这是为了确保主要人物的主体地位而采用被动表述的。引发的其他事件也包括人物和动作，这个在材料中有一句话是“PPA 问题成为一个全球性热点问题”

10、。所以我们把它客观平实地表述为全球关注。但全球关注不是主动的，而是引发的，因此，这句话表述为“迅速引起全球关注”。按照申论的精神，我们来进行申而论之，亦即展开论述。按照由近到远、由主到次、由先到后的顺序，我们先说美国。按照“人物+动作”的句式模式，我们对材料中反映的事实进行最简洁明了的概括。然后，概括由近及远的原则，我们概括的顺序依次是美国他国消费者销售者专家。在概括到他国的时候，如果采用没有经过专门训练，考生很容易概括为“英国有关部门调查了PPA 并公布了含有药物名称”，日本“统计和公布了含PPA 药物名称，日本患者拒服含PPA 成分的感冒药”、“墨西哥宣布禁售含PPA 药物名称，不少患者不

11、敢使用含PPA 成分的感冒药”、“中国紧急停售含PPA 成分的感冒药，老百姓对含PPA 成分的感冒药很迷惑”。如此概括，只是对相关段落大意的概括，这种概括是不精炼的。其实，认真思考，我们发现，这些国家的“动作”都是一致的，即共同都是两个动作，其关键词分别是“调查”、“公布”。前边的几个句子其实是异质同构关系，虽然国家不同，但动都相同，可以进行“同类项合并”，这样就将共同特征概括出来了，也即“英国、日本、墨西哥、中国等国随后对此进行调查处理，先后宣布本国内含PPA 药物名称”。然后，我们对消费者的态度进行概括，材料中出现了英国、墨西哥、中国患者的态度，他们的态度主要是两个方面，一是疑，二是忌，所

12、以我们表述为“心存疑忌”。“厂家和销售商损失惨重”这句话原材料中直接谈到，我们可以依此表述。专家的动作，是研究，研究结果是认为“含PPA 的药物发现有不良反应”的有两例，对这两例的概括，我们把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以说“极少”。这就与前面所述的PPA 风波形成鲜明对比，可以认为是一种转折关系，用“但”来联系。这句话就成为“但专家研究认为含PPA 的药物发现有不良反应的极少。”我们按照逐层展开的原则，将这则材料先进行宏观概括，然后由中心向四周像水波纹向外扩散一样地展开叙述。使得整个概述全面、简洁、清晰，字数也在限字范围之内。这种概述主要内容的方法，值得大家认真学习、深入钻研

13、、仔细领会、学以致用。2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面3谈，也可就一方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300 字。为解决好PPA 风波，防止类似事件再次发生，现提出以下处理意见，供领导参考。一、加强理论宣传。新闻部门要组织专家、学者撰文，通过在广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，全面介绍含PPA 的药物的构成、功效、不良反应等，引导消费者理性认识。二、加强市场检查。药监人员随时检查药品市场，发现问题药品立即责令其停止销售，经研究后提出进一步处理方案。三、加强药品监测。卫生部门公布热线电话，

14、为患者提供免费咨询。设立专门机构，加强药品不良反应监测。四、加强新药研发。医药企业要加强已有药品更新换代工作，既要注重提高药品治疗功效，又要尽可能防止药品不良反应发生。（272 字）解析：要答好这道题，必须要理解题意。题中要求主要是两个：一是身份假定，这是申论虚拟行政行为的一个重要前提。二是执行要求，既要有针对性，必须紧紧围绕“PPA 风波所引发的问题”，又要有限定性，即提出“善后处理意见”。很多人对“善后处理意见”是不甚明了，或者说对这个词的意思只能意会不能言传。其实，“善后”一词中的“善”是个使动词，是“使善”的意思，即“使完善”的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其恶化。”只有懂

15、得这个词，答题时才能扣题，所以第一句话要先扣题，“为解决好PPA 风波”，解决好其实就是善后。但申论之所以叫申论，就在于其要不断引申，不能只治标不治本，不能采取头痛医头、脚痛医脚的办法，而必须治标与治本相结合，要推而广之，所以不只要“解决好PPA 风波”，还要“防止类似事件再次发生”。然后扣题“假定你是某职能部门的工作人员”，“现提出以下处理意见，供领导参考”。不知道大家注意到没有，题中“假定你是某职能部门的工作人员”，为什么既要“假定你是某职能部门的工作人员”，又没有明确要求考生假定你是哪个具体职能部门的工作人员？这其实关系到申论的认识视角，也就是在考生在虚拟行政行为时所处的立场、观点。在申

16、论中，所给的材料中通常有三种不同的认识视角，一种是学者视角，一种是政府视角，一种是民间视角，三种不同的视角对同一个事情常有不同的看法，没有经验的考生面对不同的视角的所作所为时，都会觉得有道理，不知如何取舍。这是他们不明白申论考试的目的所致。申论考试既然是选拔公务员的，所以当然要求考生以政府视角来看问题了。对于这种普遍性的问题，不需要考生明确假定自己是何部门何岗位，只要求他们能够站在政府管理社会的立场和观点来分析问题、解决问题就可以了。所以，不必画蛇添足地“假定我是卫生管理部门的工作人员”。那样看似老成，实则稚嫩，没脱学生气。在提出具体善后处理意见时，注意两个问题，一是段旨句的使用。每段第一句话

17、表明本段段意，并且注意句子的同构性，每句段旨句都采用相同的句式结构，使文字简洁清晰。二是每种意见的表述，都遵从相同的句式结构，即“管理部门+管理措施+管理对象+管理目标”。这些管理，要从三个层面来说，也即观念、制度、操作三个层面，重在操作层面，也即具体工作层面。观念层面包括思想、认识、态度、立场等，制度层面包括法律、法规、规章、制度等。操作层面包括计划、组织、执行、协调、监督等。但每个层面的工作是不需要面面俱到的，因为做为一个统一的国家，机构设置是齐全了的，日常工作是开展了的，虽然出现了问题，但也不是什么工作都没做。而且有些工作本来是常规工作，出问题仅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加强某些工

18、作。因此，我们有所针对、有所侧重地提出四项处理意思。这四项意见紧扣材料中所反映的PPA 引发的问题，一是患者的心理疑忌，二是市场检查的薄弱，三是药品的检测不够，四是新药研发不力。把这些问题解决了，我们的“处理意见”就真正能做到“善后”了。在篇幅处理上，我们考虑机关工作实际，讲话要有条有理，甚至是慢条斯理，确保信息编码的准确性，确保信息传递的保真性，确保信息解码的精确性，所以我们要做两个事情：一是分段标注序号，在字数较少的时候，我们就使用“一、二、三、四”这种方式，第在所给字数略多的时候，我们就使用“第一、第二、第三、第四”这种方式，在所给字数较多时，我们可以使用“第一点、第二点、第三点、第四点

19、”或更确切的方式。没有经验的考生常用发连珠炮似的表述方4式，说话又快又急，根本不注重传播效果。实际上事倍而功半，失力不讨好。二是说话点到为止，无不足也无不及。按照我们在申论中渗透的政治精神中所讲到的，政治的核心是“正”，正从字形上讲，是止字上面多一横，即“止于所当止之处”，过与不及都不行，即恰到好处。这才是中国“中庸之道”的精华。少说一个字不行，多说一个字同样不行。将“管理部门+管理措施+管理对象+管理目标”说完就完，干净利落，绝不拖泥带水。3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。加强药品市场监管，确保人民放心吃药、

20、安心治病药品安全是一个需要高度重视的问题。PPA 风波成为重视药品安全的一个契机。即使不是PPA 风波，也会有其他药品风波出现。PPA 风波的出现，使我们意识到，加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病已经是一件迫在眉睫的重要事情。我们要采取有力措施加强药品市场监管。吃五谷，生百病。没人敢保证一辈子不吃药，没人敢保证一辈子不生病。没人敢保证一辈子不吃到完全没有疗效的药，没人敢保证一辈子不吃到完全没有不良反应的药。人命关天，药品安全关系到每一个患者的生命安全。如果不加强药品市场监管，听任有无效药、有害药泛滥，那是对人民的极端不负责任，那是对社会的极端不负责任。加强药品市场监管，确保人民放心吃

21、药、安心治病，是政府部门的重要职责，卫生、药监、质监、工商、公安等部门要联合起来，采取有效措施加强药品市场监管。首先，卫生管理部门要制定严格的药品市场准入制度，严防假药、次药、劣药进入市场，严防有毒有害有明显不良反应的药品流入市场。药监、质监、工商部门要随时对药品市场进行全面检查或个别抽查，对社会反响强烈的医药经销单位，要请求公安部门出面对责任单位和个人进行严厉查处。一经发现不良药品，立即责令停止销售，并将样品提交专业人员研究，为进一步处理提供依据。其次，建立卫生管理部门与社会各界密切配合的药品质量监管体系。卫生管理部门设立专门的热线电话、电子邮箱，迅速接收和处理不良药品信息。所有信息都要有记

22、录，有回复。要发动社会各界提供药品服用后的不良反应信息，对有重大立功表现者予以重奖。要随时通过大众媒体向社会发布禁药、劣药名单，不断推出新药、好药名单。鼓励患者选择新药、好药，自觉抵制禁药、劣药。最后，加强新药研发，确保人民吃上放心药、放心吃上药。卫生部门要鼓励科研单位、生产企业、销售公司、管理人员加强新药研发，加快药品更新换代速度，以质量更好、价格更低的新药、好药服务社会。要向社会公开药品成分、功效、产地、效果、不良反应等。保护新药、好药的专利权。要通过医院、药店等直接渠道和电视、报纸等间接渠道，教会患者认识、鉴别药品好坏，学会自主选择、准确服用，确保吃药放心、放心吃药。药品安全事关重大，要

23、充分发挥政府在市场监管中的主导作用，采取有力措施加强市场监管。要着力培养企业在药品产销中的主体作用，采取有效措施加强药品安全。要充分提高患者药品选用的自主作用，学会自我保护，提高选药能力。（1009 字）解析：我们先来认真审题：“根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。”“根据上述材料”是要求论述的针对性，不能逸出给定材料自行发挥，避免下笔千言，离题万里。“自选某一角度”，看似自由，实则暗含约束。如果仅就题而论，当然可以从学者视角、政府视角、民间视角等不同角度拟题，但只要角色意识稍微强点，就会选择政府视角，把自己假定为公

24、务员。而不是以自由撰稿人的身份，指点江山，激扬文字，情扬浓烈，恣意独行。以公务员身份来看问题，讲求客观、平实、公正，重在解决问题，而不是讨论问题，要帮忙不添乱、鼓劲不泄气。“自拟题目”，考虑机关实际，如果领导安排下级自拟标题写一篇文章，虽是自拟，但也是要暗合机关行文实际的。我们按照“手段+目的”的标题组织方式，将标题拟写好。根据材料中的提示，在解决问题的手段上，比较强调药品监测，所以我们要把标题扣住药品监测。那目的是什么呢？想一想，药品监测之后，会怎样呢？就是药品无毒、无害。但仅停留在物的层面而注重人的话，那还达不到相5应的水准。所以要立足于人来谈，药品无毒无害对人的影响是什么呢？药品安全系数

25、增加了，吃药能放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐惧和疑忌。这样我们就把标题拟写为“加强药品市场监管，确保人民放心吃药、安心治病”。“写一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按机关里边讲话的速度，大致在120 字150 字/分钟，也即七八分钟的时间说清楚一件事。对于考生来说，写在纸上，按中等速度22 字/分钟的写作速度，大概需要4550 分钟。文章没有限定体裁，但考试科目叫申论，不说也该明白是写议论文。1000字，按每行18 字计算，大约56 行。按标题占2 行，下空1 行写正文计算，正文53 行。53 分提出问题1 段，分析问题1 段，解决问题3 段，结尾1 段共6 段计算，每段大

26、药写9 行180 字。因为标点和空格算字数，所以每行实有字数在150 字左右。按每句话平均13 字计算，需要12 句话。12 句话按照“总述+分述”来分配，总述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 个承接句，然后从正反两个方面来说，也即正反两方面最多只能各说5 句话。如果用上排比或对偶，实际只能表达2 至3 个意义。这样我们大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落实到每句话的分配上。然后再按照句子结构模式去写作。就会写作出一篇符合“联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅”要求的文章。对考生相对困难的是排比对偶句的运用。驾驭文字的能力将成为申论最后的角逐。没有流畅的语言，再好的

27、内容也都平淡无奇，读起来枯燥乏味。盛世喜欢强音，以显现大国气象，所以近年来中国的公务文章越来越注意排比和对偶的运用，这种文风是与国家日渐强大的时代背景分不开的。中国有两个强大的朝代：汉朝和唐朝。这两个时期文章句子最整齐：汉赋和唐诗。中国有两段衰世：宋朝和民国。这两个时期文章句子最不整齐：宋词（长短句）和民国杂文（以鲁迅杂文为代表）。而当前的中国正处于转型期，是由弱到强的转型期，所以文章还不是很整齐，但越来越喜欢整齐的句子，这是一个大趋势，大家留意报纸就会明白，在写作申论时也注意朝这方面做些必要的努力，才能保证申论考出好成绩。62012年国考【市(地)以下】申论真题及参考答案给定资料1. 下面是

28、某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列的问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，

29、就在沉默中灭亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。安全感是生活质量的刻度，是人们心里需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足。另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己

30、的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利：中国人从古至今则更多

31、地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多的宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖，美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。.上海某记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段给城市打造金刚罩，更得在人防上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”.“城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有1