试论社会审计工作存在的问题及解决办法.docx

1、试论社会审计工作存在的问题及解决办法试论社会审计工作存在的问题及解决办法 一我国社会审计工作中存在的问题社会审计的执行主体是注册会计师，人称“不拿国家工资的经济警察”，与其他行业相比，注册会计师是一个非常特殊的行业。它的特殊，不仅体现在它的技术性方面，而更多的是体现在它的职业道德方面，但这种职业道德，完全靠社会审计的执业人员自觉去遵守也不行，应该有一定的约束机制，难怪社会现在呼吁：社会审计该“审”了。他们是“经济警察”是监督别人的，谁又来监督他们呢？这个问题值得人们的深思。到目前为止，我国已经有许多会计师事务所和注册会计师牵扯到公司舞弊案件当中，如XX市中诚会计师事务所审计长城公司一案.长城公

2、司十亿元诈骗案震动全国，非法集资后期，省有关部门，有关人员已开始觉察沈太福一伙的骗局时，为了搪塞股民，欺骗群众，长城公司找到XX市中诚会计师事务所二分所，要求出具资信报告。谎称是在深圳和香港等地集资，要求事务所为其出具资信证明，这实际上是长城公司编造理由，隐瞒真相，在高额服务费引诱下，为会计师设计的一道陷阱。其实在此之前，长城公司的中国人民银行XX分行的账户已被冻结一个月之久，但承办此次验资的中城会计师事务所的注册会计师们竟然不知，这实在是一件撼事。长城公司以签订技术开发合同书，每月向投资者支付高额利息的技术开发补偿费等方式，未经中国人民银行批准，公开向社会筹集资金，实际上是变相发行债券，且发

3、行债券金额大大超过其自有资产净值，担保形同虚设，所筹资金用于沈太福的个人挥霍和侵吞以及遍布全国的分支机构开设上。投资风险大、投资者利益难以保障，这时，中城会计师事务所出具的资信证明，无疑使长城公司抓到了一根救命草，为其继续欺骗群众，干扰国家的金融管理起到了推波助澜的作用，中诚所为长城公司出具的审验报告，名曰审验报告，实际不审不验。报告中确认的数字无一是按照专业标准规定的程序进行审核后得出的。报告期的银行存款帐面余额没有与银行对帐，现金没有盘点，库存商品材料没有盘点抽查，应收款和长期投资没有抽查函证。特别是对已入帐的总额1.87亿元的购电机款，只凭公司提供的发票就认定其为固定资产。这批电机是36

4、7台，平均每台电机50万，明显不符合机械产品的基本价格常识，也未引起注册会计师的警觉。更有甚者，该公司把2.1亿元的集资款从本属于债权人的权益列为所有者权益。注册会计师也没有审查出来，致使我国注册会计师执业涉及法律责任的第二桩重大案件，其教训是惨痛的。在我国，自1980年恢复注册会计师审计制度以来，我国注册会计师事业得到了长足发展，虽然我国的事务所数量已有6600多家，但是从执业质量上看，远未能适应市场经济发展的要求。目前，我国注册会计师执业质量存在不少问题，主要表现在几个方面，一是伪，有些注册会计师为了适合客户的要求或自身的利益，置职业道德于不顾，出具虚假不实的审计报告，或验资报告；二是劣，

5、某些事务所为了争业务、揽收入而置法律责任、执业风险于不顾，把应有的职业谨慎态度抛在一边，不严格遵守专业标准和技术守则，未实施必要的审计程序。三是审计环境不理想，审计职权尚无法起到制约权力的作用；审计机制还未完全进入良性循环；审计权力未完全到位；审计规范有待完善。四是审计管理机制不健全，审计管理体制难以进一步适应社会经济客观发展的需要；审计任务重与力量不足的矛盾比较突出；对资本运营功能审计缺位；难以对国有企业经营质量实行公正评价；审计部门本身的建设滞后于国有企业改革步伐。五是事务所内部存在众多问题，有些注册会计师执业过程中，不仅未取得充分、适当的审计证据，甚至连工作底稿也没有，便出具了审计报告。

6、二社会审计存在问题的原因、不规范的委托人影响社会审计鉴证质量审计是由于委托人需要了解代理人对其委托 财产的经管状况的需要而产生的。在委托人远离其委托财产的经营过 程的条件下，委托人对委托财产经管情况的了解，主要依靠代理人提 交的反映受托财产经管情况的会计报告。而该报告又是由代理人编制 的，其公正性容易受到质疑。委托人为了获得真实可靠的会计信息， 就产生了聘用外部审计的需要。 从理论上说，如果在规范的审计市场中，供需双方分别应是审计者(审 计信息供应方)和财产委托者(审计信息需求方)。审计信息就是该市 场中的商品。这种商品所具有的专门为财产委托人“订做”的特殊性，并不妨碍审计信息买卖双方权利与义

7、务的平衡关系。因为在规范的审计市场中，要求审计者保持审计的独立性，不允许审计者与被审计者(财产代理人或会计信息提供者)发生任何经济利益关系，使审计者能从始至终不受外来和内在因素的影响或干扰，能够客观、公正地对被审计单位的会计资料进行审查，并得出结论。但目前我国经济体系中，特别是公有经济中，由于委托代理关系 尚不完善，审计市场中缺乏出资聘请审计者对财产代理人所提供的会 计信息进行审计的财产委托人，社会审计不是建立在市场需求之上， 而在很大程度上是由政府“良好愿望”需要推动形成的。审计信息的使用者首 先主要是各类政府机关，如工商行政管理部门、税务部门、财政部门、海关、外汇管理部门、企业主管部门等等

8、。其次才是债权人和投资者。从理论上来分析其原因，由于会计信息的真伪与债权人和投资者的切身经济利益密切相关，债权人和投资者就会有为了获利的目的产生购买虚伪的审计信息的嫌疑。特别是由于我国资金极度短缺，拥有资金的债权人和投资者处于优势位置，普遍不愿意为进行正确的投资和信贷决策支付审计费用，而是将该费用转嫁到寻找借贷和吸收投资方。这样，在实际社会经济活动中，被审计者就成为审计委托人，审计人员与被审计者之间密切的经济利益关系。这使审计人员的独立地位受到影响，中国的俗话说的好“使人钱财，替人消灾”。所以类似“长城公司”的案件一个接一个出现。这样的审计信息质量必然会受到质 疑。由于委托人和被审计人“合二为

9、一”，利益一致，模糊了原本清晰的产权关系及权责利益，被审计人可以盗用委托人的名义，选择有损于委托人利益的行为.、不恰当的审计费用及不正当的竞争行为影响社会审计鉴证质量必须的审计费用应当依照法定或企业章程的规定，由委托人单独掌握开支，不纳入企业管理者经营效益考核范围。由于我国现代企业制度尚未建立，法规体制尚不健全，企业所有权与经营权尚未实现真正分离，实践中社会审计大都由企业管理当局充当委托人，并将审计费用列入企业管理费。企业管理当局掌握垄断审计费资源，可能迫使注册会计师弱化社会审计的独立性和客观性，利用其第三者的身份，出具迎合自己口味的审计报告。此外，个别会计师事务所为了眼前利益，利用行政干预、

10、部门垄断、降低收费甚至作弊造假等不正当竞争手段揽取业务，直接后果是不仅大大降低社会审计鉴证质量，更败坏了注册会计师应有的公正形象。因而难以规范执业以保证审计报告的应有质量。、不称职的审计人影响社会审计鉴证质量所谓审计人不称职是指两个方面：执业人员素质低下，难以保证执业质量。主要体现在：.尚未普遍树立起良好的职业道德意识、自觉的社会责任意识和强烈的执业风险意识，执业过程中机会主义倾向严重，随机和摇摆性大；.缺乏业务精湛并适应知识经济发展的高层次人才，执业人员的技能及专业知识的老化与知识经济时代执业领域扩展的矛盾日益突出，审计方法和手段的落后制约了审计质量的提高和服务领域的扩大。、会计师事务所内部

11、质量控制制度不完善目前尚缺乏科学的、权威的质量控制标准可供操作，造成本属事务所内部质量重要的控制制度形同虚设、漏洞百出。其次，当前，是事务所经营理念、管理机制和运行机制的问题；盲目承接业务，追求短期收入增长，忽视提高人员素质和执业质量，“一锤子”买卖，相互诋毁，竞相压价，不考虑如何管理客户和开发业务，忽视内部质量控制等问题。这些问题的存在，已严重影响到行业的健康发展，必须运用综合手段加以治理。三完善我国社会审计工作的解决办法加强审计质量控制1、做好审计前的准备工作，从审前准备就开始，即做细致的审前调查，细化实施方案，突出审计重点，为提高审计质量和工作效率打下坚实的基础。参考以前年度的审计资料，

12、确定被审计单位的内部控制薄弱点。在审计之前，通过对以前年度审计资料的查和对审计案卷的分析，从中发现该单位的内部控制薄弱点，进而确定审计重点，以节省审计实施时间，提高工作效率。充分利用媒体报道和互联网等信息时代的先进技术，了解被审计单位所处行业情况及特点。在分析行业大背景的前提下，从微观和宏观两方面，分析被审单位可能出现的问题。寻找审计的线索和突破口，确定实施审计的重点，最终提出符合实际情况、操作性强的审计措施，使审计作业更有的放矢，更有成效。2、确定审计的重点内容，利用计算机技术，分析确定审计重点。目前，很多项目的审计往往是在实施审计时开始采集数据，在审计时间比较紧张的情况下，就没有充足的时间

13、仔细分析审计数据，而遗漏审计线索。因此，在审计准备阶段就应该着手采集被审计单位的财务数据和业务数据等，通过对数据的认真整理、分析，掌握被审计单位财务管理总体情况，初步评价财务管理体制和制度建立健全情况，力求突出重点，搜索有价值的审计线索。3、采取切实可行的审计方法、坚持依法审计.学习相关审计知识，收集相关法律法规。审计人员应在审前准备阶段再次对被审计单位所处行业的审计知识进行强化学习，同时广泛收集该行业的法律法规，在实施审计中才能对查出问题定性准确，提高审计质量。、运用审计指标体系作为主要考核手段。利用审计署开发的现场审计实施系统“审计抽样”功能，对被审计单位数据进行抽样。根据审计人员选择的参

14、数自动选取样本，制作审核表。审计人员在实施审计时只需将系统制作的现场审核表打印，拿到现场进行核对和填写，这样可以大大提高工作效率。同时，审计人员将审核结果输入系统，即可自动生成审核结果表，系统的评价功能对审核结果进行评价，以推断总体数据，为审计人员的审计提供参考。、查账与调查研究相结合。结合审前调查和数据分析情况，编制细化审计实施方案。依据调查情况和分析结果，从审计范围、内容、方法和步骤以及业务分工等方面细化审计实施方案，重点侧重于实施方案的可操作性。此外，运用综合手段加以治理；一是，事务所要通过内部控制制度的建设，控制风险，提高质量；二是，加强事务所文化建设，协力塑造团队意识，增强事务所的凝

15、聚力、战斗力，努力营造以“诚信为本、勤勉尽责、服务社会”为主要内容的企业文化，在激烈的竞争中创立自己的品牌，以品牌求生存、以信誉求发展、以质量求进步。三是，提高事务所管理层的事业意识和责任意识。加强法制建设.健全法律监督我国已颁布执行的会计法、审计法、注册会计师法、公司法等法律，对社会审计活动的鉴证质量均未作明确要求，尤其是调整社会审计经济关系的注册会计师法，明显存在着法律责任不清，对违法违纪、作弊造假行为缺乏处罚依据的问题。因此，应当修订注册会计师法。同时，法律监督不仅对审计人员重要，而且对委托人和被审计人也必不可少，应将审计关系三方责任在有关法律中作明确规定，将三者处于同等法律地位，做到疏

16、而不漏。因此，其他相关法律也应联动修订，相互配套。强化行业监管中国注册会计师协会和中国审计师协会实行“两会”联合后，应从我国现实情况出发，建立权威的、科学的行业监管体制。健全机构。各级注册会计师协会应充实和强化业务监管队伍，建立和完善质量监督体系；省级以上注协应建立调查委员会、惩戒委员会、技术鉴定委员会，并应赋予相应的行政处罚权，以提高行业自律监管的权威性。加强制度建设。应尽快制定注册会计师行业业务监管制度、事务所业务质量检查工作规范，并修订完善违反注册会计师法处罚暂行办法和事务所业务检查制度。完善行业监管。应建立行业中同业互查制度，并创造条件实行执业报备制度。通过采取事前及事后监管措施，凡发

17、现事务所及注册会计师有违规违纪、弄虚作假行为的，应一律坚决查处，决不迁就；对故意作弊造假、职业道德败坏者，要终身禁止进入注册会计师行业。完善社会对审计行业的监督完善社会监督,应动员社会各界力量，对行业质量实行监督；完善行业举报制度，对涉及执业质量的举报，要认真调查核实处理；尤其要借助新闻媒体，对行业内违法违纪行为及时爆光，对查处情况及时披露。要建立健全科学、规范、系统的审计工作制度，以确保审计工作质量；审计机关对社会审计组织审计业务质量监督检查。审计机关对社会审计组织承担的资产评估、验资、验证、会计、审计等业务出具的证明文件是否真实、合法进行监督检查。审计机关通过对社会审计组织审计业务质量的监

18、督检查，了解了有关社会审计组织的执业水平，揭露了被检查单位在验资、审计等业务中存在的弄虚作假、鉴证不实和未执行独立审计准则规定等审计质量问题，揭示了内部质量控制中存在的问题，促使注册会计师恪守独立、客观、公正的基本原则，促进提高会计师事务所的执业质量，为进一步整顿和规范市场经济秩序发挥了积极的作用。提高审计人员素质增强审计工作人员的政治素质和业务素质，提高审计人员的职业道德水平；强化业务培训，全面普及后续教育；严格遵守注册会计师法和独立审计基本准则及独立审计具体准则与独立审计实务公告，依法审计；严格按照中国注册会计师职业道德准则的要求执业，遵守独立、客观、公正的原则，认真履行自己的职责；极培养

19、具有复合性知识结构的审计人员。审计工作不但专业技术性很强，而且政策性、法制性也很强，还需要一定的职业道德水准。这就要求审计人员不但应当具备必要的专业知识和专业技能，还要熟悉国家有关法律、法规和会计制度，遵守职业道德，这是对审计人员最基本的要求。如果与这些基本要求相距较大，不但害单位，最后也毁了审计人员自己。现在就我国内部审计人员整体素质看，不管是政治素质还是业务水平，都有待于进一步提高。建立激励机制，树立品牌意识良好的社会氛围及行业发展环境无疑能够有效地激励注册会计师专心致志地在本行业谋求更大发展。因此，应通过优胜劣汰机制，加速培养和造成一大批客观、公正执业，职业道德、信誉良好的著名注册会计师，树立自身的信誉品牌，形成良好的发展机制。我国的注册会计师事业要向更高的水平发展，必须考虑国情，借鉴国际会计公司的成功经验，敢于迎接不断开放的会计市场的激烈竞争，提高注册会计师队伍的整体素质和执业水平。选拔和培养人才，壮大自我，抓住机遇，迎接挑战，尽快摆脱当前面临的不利局面，真正肩负起维护社会主义市场经济秩序的责任。