PPP项目运营与服务方案.docx

1、PPP项目运营与服务方案4.运营 方案4.1人员配置方案4.1.1 运营组织及管理本项目作为一种集合市政工程、地下管线于一体的城市基础设施工程，具有空间的特性，其运营与维护管理显得十分重要，我公司将以项目综合监控系统为依托，会同各相关单位制定合理的维护管理制度，建立高效的组织体系，构建完善的安全管理和突发事件管理及环境保护预案。配备相关专业的技术人员，确定运营维护管理机构和职能，对划分项目管理区域，依据相关制度，严格执行项目运营维护管理制度，做好监控、巡查等安全保障工作，负责项目主体及其附属设施的养护和维修，并记录和归档，建立工程维修档案，保证本项目内公共设施设备优质高效运转。统筹安排本项目日

2、常维护管理，配合和协助相关单位的巡查、养护、维修和综合考评，日常巡查中发现问题后及时记录分析并对其的维修。组织制定运营维护应急预案，当项目范围内发生险情时，依据相应的紧急事故处理预案，采取紧急处理措施并及时通知突发事件指挥中心，进行相应的抢修和抢险，定期进行安全演练。 组织结构及职责分工项目运营维护部门设置结构合理、执行力强的团队是实施项目运营维护工作高效开展的必要条件，根据综本项目运营维护工作内容及工作性质，项目公司设置运营维护部，负责管廊的运营和维护工作。该部门需要对本项目运营养护工作需要进行统筹组织、精心部署、严格落实和充分协调，管廊的运营维护工作分为运营监控管理和巡检检修管理。运营维护

3、部负责制定运营维护制度、技术标准及操作流程等，运营维护部下设运营监控组、巡检组、维修组3个小组及财务室和综合办公室，具体的组织机构见图。本项目运营维护组织机构图一、项目公司运营维护的主要职责如下：（1）在整个经营营期内，分析预测运营费用和风险，管理、运营和维护项目设施。（2）在运营日后一(1)年内，应建立运营和维护质量保证和质量控制的具体措施和制度交甲方或甲方指定机构确认后执行。（3）确保在整个合作期内，始终根据下列规定运营并维护项目设施：1)适用法律和规范性文件；2)项目协议的规定；3)维护手册以及与项目设施有关的设备的制造商提供的一切有关手册、指导和建议；4)谨慎工程和运营惯例。（4）确保

4、项目设施始终处于良好营运状态并能够以安全、连续和稳定的方式提供符合适用法律和本协议要求的服务。按照甲方或甲方指定机构要求，每月提交运营成本资料以及甲方或甲方指定机构可合理要求提供的有关乙方财务状况的其它资料。二、做好日常的运营、维护和修理记录，我方保证确保：（1）对运营、维护和修理项目的情况进行详细记录；（2）准许甲方或甲方指定机构在给予合理通知后于正常工作时间对其运营维护情况进行检查并查阅和复制上述记录。甲方和甲方指定机构承诺若乙方的上述记录可能包含商业秘密的，其应尽合理努力予以保密。三、接受监督与检查（1）甲方或甲方指定机构有权派出监督员或者指定任何代表在任何时候进入项目场地，以监察我方项

5、目设施的运营和维护。（2）应甲方或甲方指定机构的要求，我方在十(10)日内提供：1)自运营日起，在每个季度结束后的十(10)个工作日内提交的一份关于项目运营和维护的报告；2)向甲方或甲方指定机构提交认为必要的任何其他运营和维护资料和信息。四、甲方介入运营或维护的权利如果甲方或甲方指定机构认为：我方未能按照本协议的规定运营或维护项目，且我方在收到甲方或甲方指定机构通知后的三十(30)个工作日或双方另行商定的合理期限内未能就上述情况进行补救的，则甲方或甲方指定机构有权自行或者委托第三方介入项目运营和维护工作，费用和风险均由我方承担。甲方或甲方指定机构有权在向我方提供详细的费用和支出记录后，从运营维

6、护保函项下提取该款项。五、对项目进行变动在运营期内，项目公司征得甲方或甲方指定机构书面同意后可以对项目进行更新改造，改造程序和费用适用项目协议有关(乙方要求的变动)的规定。六、项目大修在运营期内，需对本项目进行大修的，我公司在事先报经甲方或其指定机构书面同意，并应取得相应的许可和批准。本协议所述运维绩效服务费不包括大修费用，大修费用按照项目协议中以下方式执行：（1）若因除项目寿命使用到期外的非乙方原因（如超载等）导致的大修，乙方应提交甲方或甲方指定机构引起大修的原因，经甲方或甲方指定机构认可后，甲方或甲方指定机构应将实际发生的大修费用支付给乙方。（2）若因乙方原因导致的项目大修，甲方或甲方指定

7、机构不承担本次大修费用；（3）若因甲乙双方原因导致项目大修的，由甲乙双方届时协商大修费用的承担；七 运营维护承包商（1）乙方在报经甲方或其指定机构事先书面同意后，可选择第三方运营维护承包商负责项目的运营维护的，应按照经甲方或甲方指定机构事先书面认可的遴选方式、资格条件、业绩要求等，依法选择一家在市政道路（含桥梁）具有丰富经验的专业运营商或/和一家在本项目具有丰富管理维护经验的专业维护商，并应将有关结果报甲方或甲方指定机构备案。（2）我方对甲方的责任1)甲方或甲方指定机构对运营维护承包商的认可并不解除我方在本协议项下的任何义务。我方对于运营维护承包商或由其有关人员的任何作为或不作为对甲方承担完全

8、的责任。2)运营维护合同应包含使运营维护承包商能够履行本协议项下的义务所必需的条款或规定。（3）或者，我方直接负责本项目的运营与维护，并自行承担项目的所有费用和风险。我方应保证在合作期内完全有能力按谨慎工程和运营惯例运营本项目，使本项目处于良好的运营状态并能够安全稳定地进行运营维护。二、 项目公司总经理职责包括但不限于下列职权：(1)履行合资协议、公司章程中规定的相关职权及组织实施董事会决议；(2)拟定公司的主要规章制度、组织架构、管理体系等；(3)组织起草公司的发展战略、中长期发展规划、年度经营计划、年度预算、年度预算、年度利润分配方案、投资建议、资产收购或处置方案、公司合并、分立、重组以及

9、清算计划、分支机构的设立、撤销等，提交董事会考虑及审批；(4)聘任和解聘除董事会决定聘任和解聘外的其他人员；(5)处理对外关系、签署经济合同和其他公司文件；(6)拟定公司的薪酬方案并报董事会批准；(7)批准员工培训计划；(8)拟订公司职能部门的设置、职能划分方案；(9)其他依照公司章程规定由总经理负责的事宜。三、 副总经理在总经理的领导下分工协作，对总经理负责，但总经理处置重要问题时，应当同分管副总经理协商。总经理因故不能行使其职权时，可临时授权分管副总经理代为行使总经理的职权。总经理未明确授权且不能行使职权时，由分管副总经理代为行使相应职权。1、 运营维护部运营维护部在运营期的主要职责为对本

10、项目的经营维护。（1）按照本项目相关政策和标准保护、运营及维护管廊及附属设施；（2）制定健全的、详细的本项目运营维护管理制度；（3）确定日常运营工作和特殊工作的工作流程；（4）配合和协助本项目管理单位、参与者的巡检、养护和维修；（5）进行出入本项目管理；（6）监控本项目内道路、桥梁、交通、照明、排水、绿化等系统功能的正常运行；（7）巡检本项目主体、及附属设施；（8）检修本项目主体和附属设施；（9）本项目应急处理管理。2、综合办公室（施工阶段相关职能由项目公司综合办公室和人力资源部承担，全部运营后运营维护部再行成立）（1）负责贯彻公司领导指示。做好上下联络沟通工作，及时向领导反映情况、反馈信息；

11、搞好各部门间相互配合、综合协调工作；对和项工作和计划的督办和检查；（2）根据领导意图和公司发展战略，负责起草年度工作计划、年度工作总结和其他重要文稿，牵头或协助公司的规划研究；（3）负责全公司日常行政事务管理，协助总经理处理日常工作，负责总经理的日常活动和外出活动的安排；（4）组织安排公司办公会议，或会同有关部门筹备公司其他会议及有关重要活动，做好会议记录和整理会议纪要，根据需要按会议决定发文；（5）负责公司来往信函的收发、登记、传阅、批示，做好公文的拟订、审核、印刷、传递、催办和检查，及文书档案资料的归档立卷管理的工作；（6）做好公司历年大事记的原始资料收集和编纂工作，定期或不定期编辑公司简

12、讯、简报或内部发行的刊物；（7）负责前台接待、客人来访迎送等招待工作；（8）负责公司办公设施的管理。包括公司办公用品采购、发放、使用登记、保管、维护管理工作，负责传真机、复印机、长途电话、手提电话、计算机、手提计算机的管理和使用；（9）协助信息部门做好信息系统总体开发工作，提高行政办公效率，重点监控计算机联网后的信息保密；（10）负责公司总务工作，做好后勤保障。主要是员膳食、卫生保洁、电话总机服务、安全门卫、宿舍管理工作；（11）负责公司车辆调度、管理、维修、保养工作，确保公司领导和职工正常工作用车。定期对司机进行交通安全教育，减少事故和违章，降低油耗；（12）为丰富员工文化生活，组织安排各种

13、文体活动；3、财务室（施工阶段与项目公司财务融资部合署，全部运营后运营维护部再行成立）（1）负责公司日常财务核算，参与公司的经营管理；（2）负责公司融资工作，根据公司资金运作情况，合理调配资金，确保公司资金正常运转；（3）搜集公司经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支的资料并进行分析、提出建议，定期向总经理报告；（4）组织各部门编制收支计划，编制公司的月、季、年度营业计划和财务计划，定期对执行情况进行检查分析；（5）负责实施管廊维修、设施升级等建设工程预决算；（6）负责进行本项目运营成本统计分析；（7）组织编制本项目内入廊管线产权主体应缴纳空间租赁费、新工程实施发生的管廊占用费、管廊运行物

14、业管理费等费用的收取标准；（8）收取管线入廊的各项费用；（9）原物料进出账务及成本处理。外托加工料进出账务处理及成本计算；各产品成本计算及损益决算；预估成本协助作业及差异分析；（10）经营报告资料编制；单元成本、标准成本协助建立；效率奖金核算、年度预算资料汇总；（11）收入有关单据审核及账务处理；各项费用支付审核及账务处理；应收账款账务处理，总分类账、日记账等账簿处理。财务报表及会计科目明细表；（12）统一发票自动报缴作业；营利企业所得税核算及申报作业；营、印税冲退作业及事务处理；资金预算作业、财务盘点作业；（13）会计意见反应及督促；税务及税法研究；（14）完成公司领导交办的其他工作任务。

15、人员配置项目运营人员配置共涉及三类岗位共41人，分别为：高级管理人员：经理（1人）、副经理（2人）业务主管：财务资金人员（2人，施工阶段由项目公司财务融资部人员兼任，全部运营后划归运营维护部）、人力资源部（2人，施工阶段由项目公司综合办公室相关人员兼任，全部运营后划归运营维护部）、运营监控组主管（1人）、巡检组主管（1人）、维修组主管（1人）一般雇员：监控室值班员（8人）、线路巡检员（6人）、厨师（2人）、保安（2人）、保洁员（1人）。成立三个巡检小组每天保证各一次全线覆盖巡检一巡检组：监控室值班员2人-线路巡检员2人（电工、管工各1人）二巡检组：监控室值班员2人-线路巡检员2人（电工、管工各

16、1人）三巡检组：监控室值班员2人-线路巡检员2人（电工、管工各1人） 管理体系1、管理制度体系内容的合理与否，结构的完整与否，决定着公司制度化管理的效果，而制定科学完整的管理制度取决于科学的建设方法。公司将从实际情况出发，在管理制度制定方面坚持以下原则：（1）系统原则：按照系统论的观点来认识公司管理制度体系，深入分析各项管理活动和管理制度间的内在联系及其系统功能，从根本上分析影响和决定公司管理效率的要素和原因。（2）遵循管理自然流程原则：在公司中，业务流程决定各部门的运行效率。将公司的管理活动按业务需要的自然顺序来设计流程，并以流程为主导进行管理制度建设。（3）以人为本原则：公司的构成要素中人

17、是最关键、最积极、最活跃的因素。公司管理的计划功能、组织功能、领导功能、控制功能都是通过人这个载体实现的，只有在各环节中充分发挥了人的积极性、创造性，公司才能达到它的目标。（4）稳定性与适应性相结合原则：公司管理总是要不断否定管理中的消极因素，保留发扬管理中的积极因素，并不断吸收新内容和国内外先进的管理经验，进行自我调整、自我完善，以适应公司内外部环境变化的需要，公司在管理制度制定上将遵循稳定性与适应性相结合的原则。基于上述管理制度制定原则，公司将根据国家有关法律、法规的规定，从行政管理、人事管理、财务管理及设备招投标等方面入手，科学合理的制定一整套适合公司可持续发展的制度。制定运营管理体系图

18、如下：2、各小组职能分别如下：（1）运营监控组：主要职责是负责项目的日常运营工作，内部监控设备监护，监控本项目内照明、排水、通风、防入侵系统等正常运行，操作主控室内监控、自动控制及报警系统的设备；做好监控、自动控制及报警系统设备运行分析及检修保养计划；办理出入手续（工作票、操作票、动火票等）；本项目出现应急情况，依据应急预案，及时进行应急处理，并通知管线单位进行抢修；本项目的出入管廊管理。（2）巡检组：主要职责是巡检管理本项目主体及附属设施是否正常运行，发现问题及时上报，及时进行处理维修；巡检管理水泵、照明灯、风机、配电箱、控制箱、控制柜等是否正常运行，排查项目内铁质构件的锈蚀、脱落、变形等情

19、况，积水、渗漏水情况，按程序进行处理；填写排查记录、缺陷记录、检修记录，编制项目内设施、设备的台帐；对本项目内安装工程的施工安全、消防、工作面清洁等工作进行管理制止各种违章行为。（3）维修组：主要职责是负责本项目主体和内部混凝土构筑物、支架、桥架地面附属设施（含引出口、投料口、通风口、人员出入口、配电房、管理用房等附属设施）附属设施设备的日常维修大修计划，有外协作业单位进行施工时，有责任协助进行安全监护和监督。3、业务学习与培训制度业务学习与培训制度包括学习和培训的对象、内容、时间、形式、要求、执行者等内容。（1）凡在项目设备运行和维修岗位工作的人员都要积极参加各种业务学习以及专业知识和技能的

20、培训；（2）业务学习和培训要紧密结合现有人员的情况和系统、设备的情况进行，重点是全面、深入地了解各项专业规章制度的内涵，明确和掌握执行这些专业规章制度的目的和方法、常见问题或故障的判断方法和应采取的措施；（3）业务学习和培训应采取理论知识学习与实际操作相结合、系统培训与急用先学相结合、自学为主与集中辅导相结合、解决实际问题与集体分析讨论相结合等多种形式，扎实、有效地开展起来；（4）对没有受过专业技术培训的在岗人员，重点是系统学习专业知识和进行专业技能训练，在一年内达到智能化建筑弱电工程师等级，已达到智能化建筑弱电工程师等级的在岗人员，重点是全面、深入地掌握智能化建筑系统和设备的情况、性能和特点

21、，提高相应的技术水平； 管理制度1、依据国家和地区对本项目运营管理政策，结合国内外先进的运营经验，根据项目实施的具体情况，通过与当地政府相关参与者共同协作，制定健全的、详细的运营维护管理制度，确定完善的维护管理办法，具体落实实施过程中的细则，确定日常运营工作和特殊工作的工作流程，做好运营维护过程中档案管理的工作，明确相应的奖罚机制。由运营维护部制定维护本项目及附属设施详细的技术操作要求，严格把关技术人员的技术要求，并制定教育培训计划，不断提高技术人员的技术水平。按计划制定、审核、提报本项目内部设施的更新升级、维修养护等计划，并管理计划的执行实施，统筹管理工作调度，确保维护工作顺利进行。制定系统

22、完善的规章制度才能保障管理运营及维护工作高效、安全进行，本项目的管理、运营维护工作依据相应的制度和实施细则执行，制定的制度主要包括应急处理联动方案、抢险应急制度、安全事故处理制度、安全责任制度、消防保卫管理制度、动火作业安全管理制度、安全教育制度、日常巡检管理制度、安全管理领导责任处理制度、违章违纪处罚条例、项目内临时施工管理规定、综合作业规范、运营绩效考核方案等内容。运营维护主要制度表见表1.4.1表1.4.1运营维护主要制度序号制度名称1应急处理联动方案2抢险应急制度3安全事故处理制度4安全责任制度5消防保卫管理制度6动火作业安全管理制度7安全教育制度8监控管理管理制度9日常巡检管理制度1

23、0安全管理领导责任处理制度11违章违纪处罚条例12临时施工管理规定13作业规范14运营绩效考核方案15. 质量目标与保证质量目标管理是现代企业管理中一种先进的管理制度和管理方法，在运营管理中实行和运用这一制度和方法，建立健全运营维护质量保证体系，明确质量目标，对于提高本项目的运营维护水平，提高运营维护的经济效益，调动管理人员的积极性和创造性，具有重大的意义。1、质量目标总体质量目标：（1）做到本项目运营维护过程中无重大事故发生，无重大人员伤亡，项目总体运行优良。（2）项目本体及附属设备设施的养护和维修，保证设施设备正常运转，全年设备故障率不超过3%。（3）确保本项目内设备、设施、监控系统及附属

24、系统运行合格率达100%。（4）建立运营质量保证、环境管理、职业健康安全管理体系，在合作期前6年内通过ISO9000、ISO14000、ISO18000或其对应的中国标准体系认证。2、质量保证体系建立与完善质量保证体系是确保质量目标实现的前提和必要条件，质量保证体系的建立将以组织保障，技术保障为中心，辅以奖罚分明的经济措施，达到人人心中都有质量这跟红线、底线。质量保证领导小组组长由运营公司总经理担任，副组长由运营维护部经理担任，运营维护部综合管理小组设专职质量管理员1名，其余各小组分别设兼职质量管理员1名，质量保证体系结构见下图 3、质量目标计划（1）质量计划指标常规考核指标得分90分以上。运

25、营维护期绩效指标分解如下：表1道路运营维护期绩效考核指标道路资产指标名称指标要求低于指标要求扣分方法修复要求（不足标准/危险缺陷）第一层级（76分）车道（20分）坑槽/拥包（4分）直径不大于15厘米，深度/高度不超过3厘米每公里路段内：面积0.04平方米以上的，每增加0.04平方米扣0.5分7日内修复/直径超过50厘米或深度/高度超过7厘米则构成危险性，需在2日内修复裂缝（4分）不得超过2毫米宽每公里路段内：网裂、龟裂面积超过20平方米的，每增加1平方米扣0.1分；线裂长度超过100米的，每增加1米扣0.1分7日内修复车辙（3分）车辙深不得超过3厘米每公里路段内：车辙长度超过25米的，每增加1

26、米扣0.1分需在30日内修复/车辙深超过5厘米构成危险性，需在7日内修复啃边（3分）无松散或损坏与路面高差不得大于5毫米，路面宽度不少于设计宽度的95%每公里路段内：单侧啃边长超过60米的，每增加1米扣0.1分30日内修复泛油（3分）每个泛油带深度要不得大于2厘米每公里路段内：泛油面积大于20平方米的，每增加1平方米扣0.1分30日内修复/如果泛油影响到了刹车阻抗，则需采取合适的方法在2日内修复塌陷（3分）塌陷不得超过3厘米深每公里路段内：塌陷面积超过20平方米的，每增加1平方米扣0.1分30日内修复/塌陷超过7厘米的2日修复人行道（16分）坑槽（4分）坑槽直径不超过30厘米，深度不超过3厘米

27、每公里路段内：面积0.1平方米以上的，每增加0.1平方米扣0.5分30日内修复板体相邻不平顺（4分）板体高差不超过10毫米每公里路段内：不平顺板体超过10块的，每增加1块扣0.1分30日内修复拱起（4分）拱起处高差不超过50毫米每公里路段内：拱起面积超过2平方米的，每增加1平方米扣0.5分30日内修复缺失（4分）没有缺失或破损的预制块或路缘石每公里路段内：缺失面积超过0.1平方米的，每增加0.1平方米扣0.5分30日内修复路肩和排水（12分）路肩与路面高差（2分）路肩不得高过路面，最多不得低过3厘米每公里路段内：高度不符要求的路肩长度超过50米的，每增加1米扣0.1分30日修复/高差超过100

28、毫米为具有危险性，需7日修复宽度（2分）每公里路段路肩宽度不得小于设计宽度每公里路段内：宽度不符要求的路肩长度超过100米的，每增加10米扣0.1分30日修复斜坡和护栏（2分）路肩需完好无损且未受侵蚀，护栏完好无缺失，斜坡崩塌体积不大于3立方米每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分7日内修复挡墙（2分）挡墙牢固无破损，排水孔干净每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分7日内修复/雨季需在2日内修复雨水管与污水管（2分）交叉段堵塞不超过10%，无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分7日内修复/雨季需在2日内修复水沟（2分）交叉段堵塞不超过10%，

29、无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分7日内修复/雨季需在2日内修复桥梁（20分）桥面，伸缩接缝，翼墙，护坡（4分）干净并且无结构性损坏，桥面板干净，面板材质完整并已固定，桥墩、桥柱未受到侵蚀每公里路段内：每个瑕疵扣0.1分发现存在瑕疵需在7日内修复；瑕疵会对结构稳定性造成损害的缺陷时要及时通知甲方并采取必要的安全措施金属结构（4分）未腐蚀每公里路段内：每个瑕疵扣0.1分腐蚀部分在30日内修补并喷漆水道（4分）桥梁及桥梁上游水道100米无障碍物每公里路段内：每个障碍物扣0.5分7日内清除，水位过高导致无法开展清除工作的，水位下降到可工作的条件后14日内修

30、复排水系统（4分）状况良好，功能齐全每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分7日内修复间隙（4分）桥下间隙需符合设计每公里路段内：每个不符合要求的间隙扣0.1分30日内修复涵洞（8分）清洁（4分）交叉段堵塞不超过10%每公里路段内：交叉段堵塞超过10%的，每增加1%扣0.5分7日内修复结构性损坏（4分）没有明显的损坏，没有侵蚀每公里路段内：每个瑕疵扣0.1分30日内修复第二层级（14分）紧急事件下的道路关闭和工作区管理（2分）时刻处于畅通状态，除非因泥石流、洪水或者道路施工需要关闭道路；道路施工时只能一次关闭一条车道每公里路段内：道路施工时同时关闭两条及以上车道的，每50米扣0.5分将道路

31、关闭的地点、长度和期限及时告知甲方，因道路施工而关闭道路的需提前24小时通知甲方。道路标示（2.5分）信息牌必须显眼、干净、清晰并且结构稳定，警示牌显眼、干净、清晰、结构稳定并且在夜间清晰可见每公里路段内：每个瑕疵扣0.5分14日内修复路灯（6.5分）路灯亮灯率（2.5分）亮灯率大于等于98%每公里路段内：路灯亮灯率低于98%的，每降低1%扣0.1分7日内修复路灯设施完好率（2.5分）灯具、灯架完好，无断裂、脱焊及严重锈蚀；灯具下引线绝缘良好、无破皮、绝缘开裂、接线盒无破损、接线井有盖；灯杆、灯架无倾斜、无损坏，门板等无缺失，法兰无松动；所有路灯设施开启时间亮灯正常并保持最佳状态每公里路段内：每发现一处不符要求的扣0.1分