世界各国的生育政策.docx

1、世界各国的生育政策世界各国的生育政策世界各国的生育政策 生育政策事关经济社会发展,亦与人类福祉紧密联系。是怎样的呢？每个国家的生育政策是不一样的。下面是我整理的，欢迎阅读。 1，鼓励多生：只奖励多生，但不处罚少生。现在日本、韩国、俄罗斯、西欧国家都实行这种生育政策。 韩国从1962年开始推行柔性的计划生育，随着韩国在60年代至80年代的经济起飞，韩国的生育率迅速下降，到1990年，总和生育率降到1.59。在1990年代中期，韩国政府放弃了控制人口增长的政策，转而在1996年实行“新人口政策”。尽管政策的导向改变了，但生育率却继续下降到2000年的1.47和2002年的1.17，低到了比已经出现

2、人口负增长的日本还要低的水平。从2004年开始，为提高生育率，韩国政府陆续出台政策鼓励生育，刺激人口增长。然而，鼓励生育的政策并不能有效地提升生育率，2010年，韩国总和生育率只有1.22。 俄罗斯：俄罗斯以及前苏联长期鼓励多生，近年更是实施了一系列刺激生育的政策，其中有一个项目叫“母亲基金”，于2007年开始实施，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。从2013年起，俄罗斯在人口出生率较低的66个联邦主体地区实施了新的补贴，即生育第三胎或更多子女的家庭，在新生儿满三周岁前，每月还可获得5000至11000卢布不等的补贴。此外，为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月国家杜马三读通过

3、法案，确保生育三个孩子的女性可以获得4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。虽然近年来俄罗斯生育率有所上升，但仍远远低于世代更替水平。 强制多生：其特点是处罚少生，其代表国家是齐奥塞斯库时代的罗马尼亚。英国历史学家雷根的愚昧改变历史一书讲到，罗马尼亚在齐奥塞斯库时代，曾采取强制多生的政策。1966年，为了“提高人口数量”以“增强国力”，齐奥塞斯库实施了禁止堕胎乃至禁止节育的政策，宣称“不生育孩子的人就是背叛国家的人”，并规定禁止离婚，每对罗马尼亚夫妻至少要生四个孩子，不能受孕的女性要交纳税金，堕胎者将受到判刑囚禁的处罚，妇女月经期要受到严

4、格的检查与盘问。为保证“政策落实”，齐奥塞斯库命令执法者进驻机关、工厂、学校、农村等单位对妇女进行严格监控，督促她们每月必须做妇科检查以确保没有使用避孕工具，而对那些避孕的妇女和做堕胎手术的医生，一经查出就给以严厉打击，处罚监禁。当时的罗马尼亚人私下把这些执法者称为“月经警察”。 世间有一些事本来是好事，但如果国家采取行政手段来强力推行，就变成坏事了。例如，齐奥塞斯库希望提高罗马尼亚人口的生育率，这本来是一件好事，如果罗马尼亚政府采取经济手段而不是行政手段，对多生孩子的夫妇进行适当的经济奖励，但不惩罚少生孩子和不生孩子的夫妇，那么无疑会得到罗马尼亚人民的支持，效果也会好得多。然而，齐奥塞斯库推

5、行的强制多生政策，给罗马尼亚的妇女和婴儿带来了巨大的灾难：许多妇女不愿成为生育机器，铤而走险偷越国境想到邻国寻求庇护，却往往被当作“叛国者”遭到边防军的射杀;罗马尼亚国内地下流产与堕胎服务应运而生，却因卫生条件和医疗技术的无法保证导致怀孕妇女死亡率不断上升;更严重的是，由于当时罗马尼亚国内妇产医院、妇产专家、产科医师、儿科医师以及妇幼保健工作者的数量远远无法应对大量出生的婴儿，致使许多新生婴儿因得不到及时护理而死亡. 3，鼓励少生：只奖励少生，但不处罚多生。除了在1970年中叶短暂实行过强制少生政策以外，印度近几十年一直实行鼓励少生的政策。据2007年8月8日新华网报道：多年来，印度政府一直挖

6、空心思想要解决日益膨胀的人口问题。近日，印度西部的一个地方政府就搞出了一个新的创意用资助“二次蜜月旅行”的方式来控制人口出生率。马哈拉施特拉邦萨塔拉地区政府推出的这项“二次蜜月大礼包”计划实际上是对推迟生育的奖励。根据该项目，一对夫妇若是在结婚两年后才生第一胎就会得到价值5000卢比约合61英镑的大礼包，若是将第一胎的出生时间推迟至结婚三年后，奖励也会变得更加丰厚，他们将会获得价值7500卢比约合91英镑的大礼包。至于该项目为何叫“二次蜜月大礼包”，当地卫生部门负责人在接受采访时表示，这些奖励金足够一对夫妻在结婚两三年后去一个向往的地方，度第二次蜜月。 印度鼓励少生的效果并不明显，生育率下降比

7、较缓慢，1960年的总和生育率是6.57，1970年降到5.77，1980年降到4.95，1990年降到3.80，2000年降到3.06。而且，印度生育率的下降，主要是由于社会经济的发展所导致的，并不是由于推行鼓励少生的结果。在印度一些经济发展较快的邦，生育率则下降较快。根据诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森在以自由看待发展一书中的数据，1979年，印度的克拉拉邦总和生育率是3.0，泰米尔纳德邦是3.5;到1991年，克拉拉邦的总和生育率降到1.8,泰米尔纳德邦降到2.2。 4，强制少生：其特点是处罚多生，当今中国是世界上唯一实行强制少生的国家。在中国，一对夫妇如果超生了，就要被征收巨额的“社会抚

8、养费”，如果是国家公职人员，还可能被开除公职。从1971年至1980年，中国实行较为柔和的计划生育政策，生育率从1970年的5.8迅速下降到1980年的2.24;但从1980年起全面推行严厉的“一胎化”政策，生育率不降反升，1990年中国生育率达到2.31。自1991年以后，随着中国经济的快速发展，中国生育率也不断下降。从1991年至今，中国生育率一直低于更替水平。 从各国生育政策以及生育率变化过程可以看出，生育率主要不是由生育政策决定的，而主要是由社会经济发展水平决定的。比较印度和俄罗斯的生育率：印度从1950年代起一直实行鼓励少生的政策，俄罗斯以及前苏联长期鼓励多生，但近几十年来印度生育率

9、一直高于俄罗斯。可见，社会经济的发展程度比生育政策对生育率的影响更大。 世界各国的人口政策 古代中国 历朝人口政策，与赋役政策、婚姻政策关系很大。 一些朝代长期战争之后，战祸使很多人死亡，造成人口锐减，影响赋役的征收和兵力来源，为解决这个问题，统治者希望通过强迫早婚，达到人口增长的目的。 春秋时代的越国，实行“十年生聚，十年教训”的方针。“生聚”的内容之一就是繁衍人口。“女子十七岁不嫁，其父母有罪;丈夫二十不娶，其父母有罪。”国语越语上这是把男20岁、女17岁定为最迟结婚年龄。 正式建立西晋的晋武帝在泰始九年下令：“女年十七，父母不嫁者，使长吏配之。”晋书武帝纪按照这一规定，女儿到了17岁，父

10、母还不把她嫁出去，政府就要强行把她许配给别人。 唐太宗贞观元年颁布的诏书讲：“其庶人男女无室家者，并仰州县官人以礼聘娶，皆任其同类相求，不得抑取。”“男年二十，女年十五以上及妻丧达制以后，孀居服纪已除，并须中以婚媾，令其好合，若守志贞洁，并任其情，无劳抑以嫁娶。”通典礼男女婚嫁年纪议中央要求州县官督促男女婚配，但在执行中要注意政策，不硬性分配。 联合国：全球人口增势放缓 联合国人口基金会今年的世界人口状况报告统计显示，目前世界总人口为64.647亿，人口增长率是1.2%。其中发达国家人口为12.113亿，增长率是0.3%;发展中国家人口为52.535亿，增长率是1.4%。全球平均每个妇女生2.

11、6个孩子,发达国家只有1.5个,发展中国家为2.8个。联合国人口基金会人口与发展处的负责人弗朗西斯法拉赫博士说，过去10年中，世界人口增长率已呈下降趋势，到2050年，全球总人口将达到91亿，大大低于此前估计的100亿。但由于基数庞大，全球每年增加的人口数量仍很可观。2004年，全球净增7600万人，其中95%都在发展中国家。按照这一趋势发展，到2050年，发达国家人口将停留在12亿左右，而发展中国家将达到79亿。 法拉赫说，现在发达国家的主要问题，一是生育率已经低于人口再生的水平。日本等国人口的绝对数量已经开始下降。二是人口的老龄化，目前全球已有50个国家进入老龄化社会。为弥补劳动力不足、社

12、会负担加重等问题，许多发达国家正努力吸收新移民。 发展中国家的人口情况也各不相同。中国、巴西等23个发展中国家，已经进入生育率下降的阶段，但由于人口基数大，人数还在增长。同时，它们也将面临人口老龄化的问题。一些最不发达国家生育率还是太高，平均每个妇女生育5个孩子。艾滋病泛滥影响这些国家，特别是南部非洲国家的人口数量。 值得注意的是，目前全球人口结构呈菱形，即老人和孩子少，中青年多，其中十几岁的年龄段人口最多，大约有13亿。这预示着接下来的10年，全球人口仍面临一个生育高潮。只有该年龄段的人晚婚晚育，把生育高潮分散拉长，才能减少其负面影响。有人甚至把这一问题提高到与世界和平直接有关的程度。不过从

13、目前的情况来看，全球人口发展的前景仍相对乐观。 美国：人口高速度增长 近年来，美国人口增速加快，人口将突破三亿，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。美国人口数量目前仅次于中国与印度，在发达国家中排第一。美国平均每平方公里仅33人，与欧盟国家的120人和日本的360人相比，仍显得十分空旷。近年来，推行“人才进口”政策，以优厚的待遇和良好的条件，吸引世界各地有名望、有成就的科学技术专家移居美国。这就等于世界各国尤其是发展中国家费时费力费钱培养出来的大学生，美国没花成本培养就大量变成美国的优质人才，从而提升了美国的国际竞争力。 德国：妇产医院里就缺婴儿 随着近年来新生婴儿的减少，提高生育率已成

14、为德国一项重要国策。据德国联邦统计局统计，德国的出生率自1975年以来基本低于死亡率。平均每个德国妇女只生育1.4个孩子。 德国人口问题专家预计，到2050年，德国人口将从现在的8200万下降到7080多万，一半以上的人口将超过50岁，1/3的人口超过60岁。在未来50年内，德国人的死亡率将大大超过出生率。 柏林一家妇产医院，拥有先进的医疗设备、技术精湛的医护人员及超过1000张的病床。然而，每天只有几个婴儿在这里出生。院长希曼先生感到很无奈：“这里什么都不缺，就缺婴儿。” 欧洲人口问题专家认为，一个国家的强大，人口是个重要因素。对此，法兰克福汇报编辑席尔马赫尔博士说：“不生孩子已经严重影响了

15、国家的竞争力，它早晚会毁了德国。”多生孩子现在成为德国的头等战略任务。政府推出奖励政策，妇女每生育一个孩子，每月都可获得一笔数目可观的补贴。 法国：政府补贴生育 在职妇女生育期间，政府要给予一定的金额补贴，使她们能在事业与家庭之间取得平衡，同时有助于改善家庭生活条件。 在法国，一位“准妈妈”拥有至少16周强制性带薪产假，其工作必须得到安全保证，生育第三个孩子的妈妈在一年内可以获得每月1000欧元津贴。 挪威：孕产期享受全额工资 在挪威，孕妇享有10个月全额工资或一年内80%的工资。由于这些政策持续实施了几十年，所以生育率都接近2.1的平均生育率，同时，保持人口不增加、不减少的生育率。 新加坡：

16、孕妇享受“星级待遇” 在产假方面，强制性的产假有八周，产假期间员工领全薪，非强制产假则有16周，假期长短由雇主与劳方协议，员工在非强制产假期间领半薪，工资成本由政府负担。此外，每个小孩的育儿津贴折合台币约每月7500元，两个小孩以上的家庭，给予高免税额及特别扣除额，生到第三个小孩，还可分配到国宅。另外还有婴儿红利计划，政府会在一对夫妇生第二个或第三个小孩时，将钱存入夫妇的户头，供应其支付托儿所或幼儿园的费用。除了产假与津贴的发放外，政府积极设置婴儿托管服务，目前约有二十多家婴儿托管中心，可照料三百个婴儿，政府更计划在未来五年，将婴儿托管中心增加至三千个。 俄罗斯：死亡率是出生率的1.6倍 俄罗

17、斯是世界上面积最大的国家，但人口数量却仅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。俄人口学家指出，当前俄罗斯的人口特点：一是出生率低，二是死亡率高。2005年，俄人口死亡率是生育率的1.6倍，高出美国和欧洲国家23倍。上世纪60年代中期，俄每名已婚妇女平均生2.1个婴儿，如今只有0.9个，不想要孩子的家庭达700多万。俄人口学家警告说，如果照此速度递减下去，俄罗斯民族将成为世界上的“少数民族”;到24世纪时，俄罗斯民族甚至可能从地球上消失。 俄总统普京上任之初便把人口问题当作头等大事来抓。他在2000年发表国情咨文时就指出：“俄人口一年比一年少，如果这种趋势继续下去的话，我们民族的生存将受到

18、威胁。”俄政府还决定妇女每生育1个婴儿将得到的补贴提高到1万卢布1美元约合29卢布，对18个月以下的婴儿每月的补贴也由500卢布增加到8001000卢布。据估算，仅此一项，政府每年将支出90亿100亿卢布。 印度：为控制人口出怪招 拥有11亿人口的印度正在鼓励人们通过减少生育来摆脱贫困。希沃布里区的官员马尼什?什里瓦斯塔瓦称，如果该地区的男子做绝育手术。政府就给绝育男子办理持枪执照。推行这一政策后，当地的男性绝育率大幅上升。他指出，即使那些已经绝育的人要拥有枪支，也要满足对武器持有的规章要求。希沃布里区有140万居民，居民之所以需要持有枪支，因为当地的盗匪非常猖獗。 西班牙：全社会鼓励生育 西

19、班牙目前全国人口为4，400万。由于历史、经济和观念等原因，西班牙妇女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈现逐年下降趋势。西班牙政府采取了一系列鼓励生育的政策。一对已婚夫妇生育一个孩子，政府每月给予三百欧元大约合三千元人民币补贴。生育的子女越多，补贴的数额越大。尽管如此，西班牙人还是不愿意多生孩子。西班牙人的人生观念是活着只是为自己，而不是为他人，更不是为子女。 韩国：出现了人口高峰期 至1960年，人口平均年增长率达29，为此，韩国政府于1962年制定了家庭生育计划方案，目标是到1970年，人口增长率下降到20。尽管这一方案促使韩国妇女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已达

20、到生育年龄，政府进一步加强人口政策，对独生子女夫妇实行奖励，将流产和绝育合法化。然而自1990年代开始，人口生育率偏低、出生人口性别比严重失调的问题迫使韩国政府又一次调整人口政策，鼓励生育，平衡出生人口性别比。 埃及：推行计划生育难 到苏丹、肯尼亚、阿尔及利亚等非洲国家时，常能在大街上看到一个妇女怀里抱着一个孩子，手里牵着一个孩子，肚里还怀着一个孩子的情景。目前，非洲的人口增长率约为3%，平均每个妇女生6.9个孩子，居世界之冠，其中肯尼亚妇女平均每人生8个孩子。 埃及的情况在非洲算好的。埃及的“计划生育国民计划”作为国家人口战略，开始于上个世纪80年代中期。政府在全国建立了6500个计划生育服

21、务中心，免费提供计划生育用具和药品，还定期派卫生人员下乡，向农民解释计划生育政策的意义。埃及虽然生育率有所降低，但人口仍呈直线上升的趋势。住房紧张、交通拥挤、失业严重、物价上涨都和人口的大幅度增长密不可分。 日本：人口百年连降两次 日本厚生劳动省估计，由于结婚人数减少，日本人口数量2007年经历了108年以来第二次下降。厚生劳动省曾在2006年6月说，自政府1899年开始收集数据以来，日本人口数量在2005年首次下降。数据显示，去年约有71.4万对夫妇结婚，为以来最低水准。由于包括养老金在内的福利费用增加，人口数量下降可能会妨碍政府平衡预算的努力。 影响生育的因素 性习惯 有些年轻女性性爱不卫

22、生、性乱，感染性病，常常处在潜伏期，不知不觉引发了盆腔炎，造成不孕症。经期性生活容易使细菌和血液通过松弛的宫颈口进入盆腔，引发感染。 年龄 年龄的增长对女性生育能力的影响非常大，从女性的生理规律来说，生育能力最强在2024岁，30岁以后缓慢下降。35岁以后迅速下降，35岁时是25岁时的一半，40岁时是35岁时的一半。44岁以后约有87%的女人失去了受孕能力。随着年龄增大，女性总体健康水平也会下降。 人工流产 医生发现，流产的次数与发生不孕的几率成正比。多次人工流产易导致盆腔附件炎，输卵管发炎后堵塞，发生不孕。而且反复人工流产还会使子宫内膜变得很薄，日后一旦怀孕，容易发育不良、自行流产。 生殖器

23、炎症 患阴道炎时，阴道内酸碱度发生变化，白细胞增多，这些都会妨碍精子的成活;宫颈炎症造成的局部内环境改变，不利于精子通过宫颈管，也可导致不孕;盆腔感染如果治疗不及时或不彻底，尤其是结核性或淋菌性感染，也容易导致不孕。 化学物质 不少化学物质中的毒素会破坏卵细胞，还很有可能造成内分泌紊乱，导致不孕。 精神紧张 正值生育年龄的女性，如果长期处于极大的压力下，就容易发生内分泌紊乱，造成月经紊乱甚至无月经、不排卵，在这种情况下，当然也就不太容易怀孕了。 过度肥胖 肥胖会破坏女性内分泌，也会阻碍排卵，还会引发各种健康问题，例如：高血压、糖尿病、心脏病等。这些疾病也可能造成女性不孕，并且会在怀孕过程中造成

24、一些并发症。 盲目减肥 盲目过度减肥有可能导致内分泌紊乱、月经周期失调、排卵停止。过度节食所带来的营养不均衡、微量元素严重缺乏也会影响到生育能力。 生育的最佳年龄 男性最佳生育年龄：3035岁 在生育问题上，科学家们的着眼点是遗传。法国遗传学家摩里士的研究成果表明，年龄在3035岁的男人所生育的后代是最优秀的。摩里士说，男性精子素质在30岁时达到高峰，然后能持续5年的高质量。 女性最佳生育年龄：2330岁 另一方面，生理学家公认，女性在2330岁之间是生育的最佳年龄段。这一时期女性全身发育完全成熟，卵子质量高，若怀胎生育，分娩危险小，胎儿生长发育好，早产、畸形儿和痴呆儿的发生率最低。处于此年龄段的夫妻，生活经验较为丰富，精力充沛，有能力抚育好婴幼儿。女性若过早怀孕生育，胎儿与发育中的母亲争夺营养，对母亲健康和胎儿发育都不好。 最佳生育组合：男性比女性大7岁左右 从上可以看出，男女生育的优化年龄组合应是前者比后者大7岁左右为宜。父亲年龄大，智力相对成熟，遗传给下一代的“密码”更多些;母亲年纪轻，生命力旺盛，会给胎儿创造一个更良好的孕育环境，有利于胎儿发育生长，所以这种“优化组合”生育的后代易出“天才”。