住建部智慧城市管理办法及指标.docx

1、住建部智慧城市管理办法及指标附件1国家智慧城市试点暂行管理办法一、 总则第一条智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。为加强现代科 学技术在城市规划、建设、管理和运行中的综合应用，整合信息资源， 提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型，指导国家智慧城市试 点申报和实施管理，制定本办法。第二条本办法所指国家智慧城市试点的范围包括设市城市、区、镇。第三条住房城乡建设部成立智慧城市创建工作领导小组，全面 负责组织实施工作。第四条 试点城市（区、镇）人民政府是完成当地试点任务的责 任主体，负责试点申报、组织实施、落实配套条件等工作。二、 申报第五

2、条 由申报城市（区、镇）人民政府提出申请，经所在省级住房城乡建设主管部门审核同意后报送住房城乡建设部。 直辖市及计 划单列市的申报由城市人民政府直接报送住房城乡建设部。第六条 申报国家智慧城市试点应具备以下条件：（一） 智慧城市建设工作已列入当地国民经济和社会发展“十二 五”规划或相关专项规划；（二） 已完成智慧城市发展规划纲要编制；（三） 已有明确的智慧城市建设资金筹措方案和保障渠道，如已列入政府财政预算；（四） 责任主体的主要负责人负责创建国家智慧城市试点申报 和组织管理。第七条 申报国家智慧城市试点需提供下列材料：（一） 申请文件及所在省级住房城乡建设主管部门推荐意见 （签 章）。（二）

3、 智慧城市发展规划纲要。纲要应体现以现代科学技术促进 城镇化健康发展的理念，明确提出建设与宜居、管理与服务、产业与 经济等方面的发展目标、控制指标和重点项目。（三） 智慧城市试点实施方案。具体内容：1.基本概况。包括经济、社会、产业发展现状，社会公共服务和 城市基础设施情况等。2.可行性分析。包括创建国家智慧城市的需求分析、基础条件和 优势分析及风险分析等。3.创建目标和任务。根据当地实际情况，对照国家智慧城市（区、 镇）试点指标体系（试行）提出合理可行的创建目标和建设任务,以及建设期限和工作计划4.技术方案。支撑创建目标的实现和服务功能的技术路线、措施 和平台建设方案。5.组织保障条件。包括

4、组织管理机构、相关政策和资金筹措方式 等。6.相关附件。三、评审第八条 住房城乡建设部负责组成国家智慧城市专家委员会， 委 员会由城市规划、市政、公共服务、园林绿化、信息技术等方面的管 理和技术专家组成。专家委员会坚持实事求是的原则，独立、客观、公正地进行评审， 并负责智慧城市创建的技术指导和验收评定。第九条 评审程序包括材料审查、实地考查、综合评审等环节。 评审专家组从专家委员会中抽取专家组成。（一） 材料审查。专家组对申报材料的完整性、可行性、科学 性进行审查。（二） 实地考查。专家组对通过材料审查的城市进行实地考查， 考查内容包括信息化基础设施、 应用系统建设与应用水平、保障体系 和建设

5、基础等，并形成书面意见。（三） 综合评审。专家组通过查看申报材料、听取工作和试点实施方案汇报、听取实地考查意见和综合评议等程序， 对申报国家智 慧城市试点工作进行综合评审，并形成综合评审意见。第十条综合评审意见报住房城乡建设部智慧城市创建工作领 导小组审批，批准后的试点城市名单在住房城乡建设部网站上公布。四、创建过程管理和验收第十一条 住房城乡建设部与试点城市（区、镇）人民政府签订 国家智慧城市创建任务书，明确创建目标、创建周期和建设任务等内 容。第十二条 承担试点任务的责任主体要明确创建工作行政责任人，成立由相关职能部门组成的试点工作实施管理办公室， 具体负责创建实施工作。第十三条 试点城市

6、在创建期内，每年12月31日前向住房城 乡建设部提交年度白评价报告，说明预定目标的执行情况。根据年度 白评价报告，住房城乡建设部组织专家实地考查建设工作进展， 并形 成年度评价报告。第十四条创建期结束后，住房城乡建设部智慧城市创建工作领 导小组依据创建任务书组织验收。对验收通过的试点城市（区、镇） 进行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。未通过验收的 允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。第十五条评定结果报住房城乡建设部智慧城市领导小组核定后，在住房城乡建设部网站上公示，公示期 10个工作日。公示无异议的，住房城乡建设部命名其相应等级的国家智慧城市（区、镇）五、附则第十六条 本办

7、法由住房城乡建设部建筑节能与科技司负责解 释。附件2国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）一级指标二级指标三级指标指标说明保障体系与基础设施保障体系智慧城市发展规划纲要及实施方案指智慧城市发展规划纲要及实施方案的完整性和可行性。组织机构指成立专门的领导组织体系和执行机构，负责智慧城市创建工作。政策法规指保障智慧城市建设和运行的政策法规。经费规划和持续保障指智慧城市建设的经费规划和保障措施。运行管理指明确智慧城市的运宫主体并建立运行监督体系。网络基础设施无线网络才云线网络的覆盖面、速度等方面的基础条件。宽带网络指包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面、接入速度等方面的基础条件。下一代广播电视网指下

8、一代广播电视网络建设和使用一级指标二级指标三级指标指标说明情况。公共平台与数据库城市公共基础数据库指建设础空间数据库、人口基 础数据库、法人基础数据库、宏观经 济数据库、建筑物基础数据库等公共 基础数据库。城市公共信息平台指建设能对城市的各类公共信息进行管理、交换的信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。信息安全指智慧城市信息安全的保障措施和有效性。智慧建设与宜居城市建设管理城乡规划指编制合理的城乡规划，并根据 城市发展的需要，制定道路交通规 戈叭历史文化保护规划、城市景观风 貌规划等具体的专项规划，以综合指 导城市建设。数字化城市管理指建有城市地理空间框架，并建成基

9、丁国家相关标准的数字化城市管理 系统，建立完善的考核和激励机制， 实现区域网格化管理。建筑市场管理通过制定建筑市场管理的法律法规，一级指标二级指标三级指标指标说明并利用信息化手段促进政府在建筑勘察、设计、施工、监理等环节的监督和管理能力提升。房产管理指通过制定和落实房产管理的有效 政策，并利用信息技术手段进行房产 管理，促进政府提升在住房规划、房 产销售、中介服务、房产测绘等多个 领域的综合管理服务能力。园林绿化指通过遥感等先进技术手段的应用， 提升园林绿化的监测和管理水平，提 升城市园林绿化水平。历史文化保护指通过信息技术手段的应用，促进城市历史文化的保护水平。建筑节能指通过信息技术手段的应

10、用，提升城 巾在建筑为能监督、评价、控制和管 理等方面的工作水平。绿色建筑指通过制定有效的政策，并结合信息 技术手段的应用，提升城市在绿色建 筑的建设、管理和评价等方面的水 平。城市功能提升供水系统指利用信息技术手段对从水源地监一级指标二级指标三级指标指标说明测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公 示制度，保障居民用水安全。排水系统指生活、工业污水排放，城市雨水收 集、疏导等方面的排水系统设施建设 情况，以及利用现代信息技术手段提 升其整体功能的发展状况。节水应用指城巾节水器具的使用和水资源的循环利用情况，以及利用现代信息技 术手段提升其整体水平的发展状况。燃气系统指城

11、市活洁燃气使用的普及状况，以及利用现代信息技术手段提升其安 全运行水平的发展状况。垃圾分类与处理指社区垃圾分类的普及情况及垃圾无害化处理能力，以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状 况。供热系统指北方城市冬季供暖设施的建设情况，以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状况。照明系统指城市各类照明设施的覆盖面和节一级指标二级指标三级指标指标说明能自动化应用程度。地下管线与空间综合管理指实现城市地下管网数字化综合管理、监控，并利用三维可视化等技术手段提升管理水平。智慧管理与服务政务服务决策支持指建立支撑政府决策的信息化手段和制度。信息公开指通过政府网站等途径，主动、及时、 准确公开财政

12、预算决算、重大建设项 目批准和实施、社会公益事业建设等 领域的政府信息。网上办事指完善政务门户网站的功能，扩大网上办事的范围，提升网上办事的效率。政务服务体系指各级各类政务服务平台的联接与 融合，建立上下联动、层级活晰、覆 盖城乡的政务服务体系。基本公共服务基本公共教育指通过制定合理的教育发展规划，并 利用信息技术手段提升目标人群获 得基本公共教育服务的便捷度，并促 进教育资源的覆盖和共享。劳动就业服务指通过法规和制度的不断完善，结合一级指标二级指标三级指标指标说明现代信息技术手段的应用，提升城市 就业服务的管理水平，通过建立就业 信息服务平台等措施提升就业信息 的发布能力，加大免费就业培训的

13、保 障力度，保护万动者合法权益。社会保险指通过信息技术手段的应用，在提升 覆盖率的基础上，通过信息服务终端 建设，提局目标人群旱受基本养老保 险，基本医疗保险，失业、工伤和生 育保险服务的便捷程度，提升社会保 险服务的质量监督水平，提高居民生 活保障水平。社会服务指通过信息技术手段的应用，在提升 覆盖率的基础上，通过信息服务终端 建设，提局目标人群旱受社会救助、 社会福利、基本养老服务和优抚安置 等服务的便捷程度，提升服务的质量 监督水平，提高服务的透明度，保障 社会公平。医疗卫生指通过信息技术手段应用，提升基本 公共卫生服务的水平。通过信息化管一级指标二级指标三级指标指标说明理系统建设和终端

14、服务，保障儿童、 妇女、老人等各类人群获得满意的服 务；通过建立食品药品的溯源系统等 措施，保障食品药品安全供应，并促 进社会舆论监督，提高服务质量监督 的透明度。公共文化体育指通过信息技术手段应用，促进公益 性文化服务的服务面，提高广播影视 接入的普及率，通过信息应用终端的 普及，提升各类人群获得文化内容的 便捷度；提升体育设施服务的覆盖度 和使用率。残疾人服务指在提高服务覆盖率的基础上，通过 信息化、个性化应用开发，提升残疾 人社会保障、基本服务的水平，提供 健全的文、体、卫服务设施和丰富的 服务内容。基本住房保障指通过信息技术手段应用，提升廉租 房、公租房、棚户区改造等力面的服 务水平，

15、增强服务的便利性、提升服 务的透明度。一级指标二级指标三级指标指标说明专项应用智能交通指城市整体交通智慧化的建设及运行情况，包含公共交通建设、交通事故处理、电子地图应用、城市道路传感器建设和交通诱导信息应用等方面情况。智慧能源指城市能源智慧化管理及利用的建设情况，包含智能表具安装、能源管理与利用、路灯智能化管理等方面的建设。智慧环保指城市环境、生态智慧化管理与服务 的建设情况，包含空气质量监测与服 务、地表水环境质量监测与服务、环 境噪声监测与服务、污染源监控、城 市饮用水环境等方面的建设。智慧国土指城市国土资源管理和服务的智慧化建设情况，包含土地利用规划实 施、土地资源监测、土地利用变化监

16、测、地籍管理等方面的建设。智慧应急指城市智慧应急的建设情况，包含应 急救援物资建设、应急反应机制、应 急响应体系、灾害预警能力、防灾减一级指标二级指标三级指标指标说明火能力、应急指挥系统等方面的建设。智慧安全指城市公共安全体系智慧化建设，包 含城市食品安全、药品安全、平安城 市建设等建设情况。智慧物流指物流智慧化管理和服务的建设水平，包含物流公共服务平台、智能仓 储服务、物流呼叫中心、物流溯源体 系等方面的建设。智慧社区指社区管理和服务的数字化、便捷化、智慧化水平，包含社区服务信息 推送、信息服务系统覆盖、社区传感 命4.装、社区运行保障等力面的建 设。智能家居指家居安全性、便利性、舒适性、艺

17、 术性和环保节能的建设状况，包含家 居智能控制，如智能家电控制、灯光 控制、防盗控制和门禁控制等，家居 数字化服务内容，家居设施安装等方 面的建设。智慧支付指包含一卡通、手机支付、市民卡等一级指标二级指标三级指标指标说明智慧化支付新方式，支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和 冏家支付便捷性、安全性等方面的建 设。智能金融指城市金融体系智慧化建设与服务，包含诚信监管体系、投融资体系、金 融安全体系等方面的建设。智慧产业与经济产业规划产业规划指城业规划制定及完成情况，围绕城市产业发展、产业转型与升级、新兴产业发展的战略性产业规划编制、规划公示及实施的情况。创新投入指城市创新产业投入情况，包括产业 转型F级的创新费用投入，新兴广 业发展的创新投入等方面。产业升级产业要素聚集指城市为产业发展，产业转型与升级 而实现的广业要素聚集情况，增L长情 况。传统广业改造指在实现城巾产业升级过程中，实现对传统广业的改造情况。新兴产业发展局新技术广业指城市局新技术广业的服务与发展， 包含支撑局新技术广业的人才环境、一级指标二级指标三级指标指标说明科研环境、金融环境及管理服务状 况，高新技术产业的发展状况及在城 市整体产业中的水平状况。现代服务业指城市现代服务业发展状况，包含现代服务业发展的政策环境、发展环境，发展水平及投入等方面。其它新兴广业反映城市其它新兴广业的发展及提升状况。