省卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案.docx

1、省卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案省卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案省卫生厅关于开展提高政府执行力大讨论活动实施方案根据省政府办公厅关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知（xx办发201X35号）文件精神，经厅党组研究决定，从201X年4月初开始，省卫生厅开展以“创优质服务、抓规范管理、建和谐机关、促执行力提高”为主题的提高政府执行力大讨论活动（以下简称“大讨论活动”）。为深入扎实开展大讨论活动，特提出以下实施方案。一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕执政为民、依法行政这个根本，深入学习中共中央关于加强党的执政能

2、力建设的决定，认真贯彻落实省政府关于提高政府执行力大讨论活动的重大部署，在深入学习、联系实际、全面理解上下功夫，在完善制度建设、强化工作纪律、推动执行力提高上力求实效。（二）基本原则坚持以学习讨论为主，努力创建学习型机关；坚持以制度建设为主，努力创建管理型机关；坚持以诚信服务为主，努力创建服务型机关；坚持以绩效管理为主，努力创建效能型机关。（三）目标任务通过大讨论活动，强化全体机关工作人员的四种意识，即责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。1、进一步加强机关政治观念。领导干部和工作人员的理想信念、廉洁意识、大局观念、执行意识进一步增强，事业心

3、、责任感、执行力进一步提高。2、进一步加强卫生行政管理建设。建立健全法规制度，推进卫生依法监督管理。创新工作思路，规范工作程序，促进卫生系统执行力建设。3、进一步加强干部职工执行意识。着力提高机关工作领会力、计划力、服务力、组织力、创新力、评估力、问责力、协调力，全面推进服务机关、法治机关、责任机关、效能机关、廉政机关建设。4、进一步加强政府机关服务意识。强化“人民卫生为人民”的服务理念，改进服务态度，提高服务质量。增强履行执政为民的使命意识，密切党和人民群众的血肉联系。二、要解决的主要问题这次整顿主要从工作激情、工作作风、大局观念、执行意识、行政值守、工作纪律、工作效率、服务质量等八个方面进

4、行对照检查，具体内容是：（一）查精神状态，看是否存在激情缺乏、干劲不足的问题。重点检查机关工作人员精神状态，看是否存在意志衰退、精神萎靡、安于现状，不思进取，只求过得去，不求过得硬的问题；（二）查大局观念，看是否存在自由散漫，本位主义严重的问题。重点检查服从大局和团结协作情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题，是否存在有利就争，无利就推，互相推诿扯皮，缺乏协作配合的团体精神问题；（三）查工作作风，看是否存在高高在上，作风飘浮的问题。重点检查是否存在审批项目，程序繁、耗时长，管得多，卡得死，该交不交，该放不放影响卫生事业发展环

5、境的问题，压滤机滤布是否存在工作环节过多，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，群众跑来跑去，事情不能有效解决的问题。（四）查执行落实，看是否存在有令不行，有禁不止的问题。重点检查上级决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实上级重要会议、议定事项和领导批示不积极、不坚决、打折扣，甚至长期不落实的问题；（五）查行政值守，看是否存在反映迟缓，应急不灵的问题。重点检查值班制度是否健全、落实，是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度不好等问题，是否存在值班人员脱岗、离岗问题，是否存在突发事件信息报送不及时，迟报、瞒报等问题；（六）查工作纪律，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员

6、精神状态不佳和工作秩序、劳动纪律执行情况，看是否存在意志衰退，精神萎靡，不思进取的问题，是否存在上班迟到早退、聊天嬉闹、上网炒股游戏等问题，是否存在开会迟到早退、接打手机，打瞌睡、替会旷会等问题；（七）查文明执法，看是否存在粗暴执法、不依法依规的问题。重点检查简单粗暴执法的情况，看是否存在权力大于法、关系大于法、利益大于法、执法违法犯法等问题；滤布厂（八）查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务质量不优的问题。主要检查依法行政、履行服务承诺情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题，是否存在职能转变不到位，重管理轻服务，重审批轻服务的问题，是否存在“吃、拿、卡、要”的问题，是

7、否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处难办事的问题。三、方法步骤、时间安排根据省政府统一安排，提高政府执行力大讨论活动从4月初开始至6月底结束。活动分四个阶段进行。第一阶段：动员教育（4月上旬至4月30日）（一）制定实施方案。厅党组和各单位分别召开专题会议，研究分析情况，听取意见建议，成立领导小组和工作专班，制定活动方案。厅机关各处室、厅直管（属）各单位要结合实际，制定切实可行方案，于4月20日前报厅大讨论领导小组办公室。（二）组织思想发动。各单位要召开动员大会，部署大讨论工作，主要领导作动员讲话。通过深入的思想发动，做到全员发动、全员参与，使人人明确大讨论活动意义

8、和具体要求，增强参与的积极性、主动性。（三）抓好学习落实。大讨论活动以个人自学为主，集中授课和电化教学为辅。主要学习中共中央关于加强党的执政能力建设、省政府廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神、政府执行力学习材料汇编、卫生法规、制度等文件资料。同时，组织观看教育片，进行传统和警示教育。聘请知名专家教授进行政府执行力建设理论辅导。（四）加强监督指导。厅机关各处室和直属单位要吃透精神，细化活动方案，认真落实学习计划，做好笔记。厅大讨论活动领导小组将组织学习检查，抽查学习笔记，组织交流学习体会等活动，并编发信息简报。第二阶段：对照检查（5月上旬至5月15日）（一）广泛民主、倾听意见。各单位要采取

9、形势分析会、个别座谈、问卷调查、设意见箱等形式，广泛听取群众意见。广泛开展交心谈心活动、达到沟通思想、增进团结、和谐关系的目的。（二）对照检查、全面剖析。每个机关工作人员要进行执行工作纪律、勤政廉政、服务意识等方面的问题分析。并写出对照检查材料，处室要对单位“执行力”不强问题进行剖析。（三）抓好评估、找准问题。组织个人、处室（单位）、厅三级评估分析，多方听取意见，厅对机关廉政建设和执行能力问题进行讲评和梳理。第三阶段：整改落实（5月16日至6月15日）（一）制定整改措施，把握重点难点。依据对照检查和民主评议中反映的突出问题，制定整改方案，明确重点难点，落实工作责任。（二）检查整改情况，组织整改

10、评议。各单位和个人整改情况首先采取自我测评，在本单位公布整改情况，然后充分听取意见、接受监督。（三）建章立制，规范程序。各单位对活动情况要全程记录，对整改措施要进行梳理归类，建立健全完善各类职责制度和工作流程。第四阶段：总结提高（6月16日至6月30日）（一）抓好测评，搞好回头看。各处（室）以处务会形式组织对单位和个人进行测评，对整改中的薄弱环节要限期改进。（二）抓好总结，上报各类经验材料。活动结束时组织召开总结大会，总结经验，表彰先进。四、组织领导开展以“创优质服务、抓规范管理、建和谐机关、促执行力提高”为主题的提高政府执行力大讨论活动，是今年厅卫生工作的一件大事。厅机关各处室，厅直各单位必

11、须以高度的政治责任感，切实加强领导，认真抓好落实，确保大讨论活动扎实有效。（一）强化领导责任，抓好活动落实。开展大讨论活动，各单位主要负责人是第一责任人，按照厅党组的统一部署，认真抓好本单位大讨论活动。要统筹安排、精心组织。形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。认真领会学习大讨论方案，按“八查八看”要求，带头剖析，积极整改，发挥作用。省卫生厅成立大讨论活动领导小组，设立大讨论活动办公室。各直属单位要成立相应组织，建立工作专班，制定相应方案，抓好落实。厅直管单位按厅机关处室要求同步参与，直属单位参照执行。卫监局除同步参加厅组织大讨论活动外，还要参加为期四个月的全省基层执法大检查活动

12、。领导小组将对各阶段情况进行检查通报，抓好工作落实。（二）强化思想建设、着力解决问题。根据大讨论活动的特点，切实加强执行力理论学习。通过理论学习，筑牢机关干部职工“立党为公、执政为民”的理论根基。要把执行力理论学习与解决理想信念、工作作风、精神状态、廉洁自律、执法水平等方面的问题结合起来，把坚定的理想信念和高昂的工作热情转化为强大的精神动力，转化为热爱卫生事业，干好本职工作的能力素质。（三）强化机制建设、务求取得实效。各单位要根据大讨论活动安排，广泛征求群众意见、接受群众监督、组织绩效考评。要统筹兼顾、全面协调，做到工作和大讨论活动两不误、两促进。要以“大讨论活动”的成果，促进和检验各项卫生工

13、作任务的落实，以提高完善系统的执行力，为和谐湖x、小康社会建设作出贡献。附送：省卫生厅机关推进“地方先锋”工程动员大会上的讲话省卫生厅机关推进“地方先锋”工程动员大会上的讲话同志们：上午好！7月6日省委召开全省县以上机关推进“云岭先锋”工程动员大会后，我们立即召开党组会，认真学习陈培忠书记和李江部长重要讲话精神，研究部署有关工作。刚才，付新安同志代表厅党组就省卫生厅机关实施“云岭先锋”工程，深入开展以“立党为公、执政为民”为主题的创先争优活动作了动员，厅机关全体共产党员和广大干部职工必须高度重视，切实把思想认识统一到省委的统一部署和厅党组的工作安排上来，求真务实，真抓实干，以实施“云岭先锋”工

14、程和开展创先争优活动为契机，把厅机关转变观念、转变职能、转变作风的各项任务落到实处，不断推进机关党建和各项工作再上新的台阶。下面，我讲三点意见：一、统一思想，进一步增强机关党建工作的责任感和紧迫感我厅是省委确定的全省40个实施“云岭先锋”工程试点之一。今年以来，厅党组认真贯彻落实省委七届五次全会精神，始终把实施“云岭先锋”工程，大力推进党的基层组织建设放在工作的突出位置，成立了组织领导机构，制定了实施方案，明确了省级卫生系统实施“云岭先锋”工程的指导思想、目标要求、主要任务和方法步骤，对厅机关、医疗卫生单位、卫生监督执法单位和学校基层党组织建设提出了具体要求，确定了试点单位，建立了厅领导工作联

15、系点制度。今年1至6月，厅党组开展了三次中心组学习，召开了省级卫生系统党建工作会议，在厅机关和直属单位领导班子和领导干部中开展了团结干事思想教育活动，不断加强宣传动员，统一广大党员干部的思想认识，把实施“云岭先锋”工程与加强和改进党组中心组学习、创新党建工作、开展团结干事教育、民主评议行风等各项工作紧密结合，形成推进基层党组织建设的强大动力。3月25日，省卫生厅实施“云岭先锋”工程活动正式启动以来，厅机关和直属单位各级党组织按照厅党组的安排，及时成立组织机构，制定实施“云岭先锋”工程的总体规划、年度计划和有关制度，以及开展“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等活动的实施细则、服务承

16、诺、监督考核办法、奖惩措施等，全面推进各项工作有序开展。目前，厅直属各单位特别是医疗窗口单位实施“云岭先锋”工程工作进展情况较好，在找准结合点、活动载体和制度建设等方面取得了突破。相比之下，厅机关思想有些松懈，行动相对滞后。因此，厅机关各级党组织和广大党员干部要进一步提高思想认识，从巩固党的执政地位、提高党的执政能力和实现我省卫生事业快速、协调、可持续发展战略全局的高度，充分认识不断加强机关党建工作的重要性和必要性，切实把机关实施“云岭先锋”工程作为一项重要政治任务，增强责任感和紧迫感，自觉实践“立党为公、执政为民”的根本要求，通过深入开展创先争优活动，把机关党组织的监督保证作用和党员的先锋模

17、范作用发挥出来，树立机关党组织和党员的良好形象，努力开创卫生厅机关党建工作的新局面。二、创先争优，充分发挥机关党组织的监督保证作用和党员干部的模范表率作用在厅机关实施“云岭先锋”工程，开展“立党为公、执政为民”为主题的创先争优活动，是加强和创新机关党建工作的重要载体。厅机关现有党员79名，占机关干部总数的89.77%，这是我们的一大政治优势和组织优势，卫生厅机关行政能力、工作效率的高低，很大程度上取决于厅机关党建工作的水平。近年来，通过在厅机关处以上党员干部中深入开展“三讲”、团结干事教育等集中学习教育活动，机关党建工作不断呈现新的面貌，特别是我们在创新党建工作理念，实施党建工作与行政工作“一

18、体化”管理、实行干部理论学习考试制度和学分登记制度等方面的探索和尝试，突破了传统观念的束缚，得到了省委和省直机关工委的肯定。但是应该看到，一些多年来困扰机关党建工作的问题还没有从根本上得到解决，离省委的要求和基层单位，以及广大人民群众的愿望还有不小差距。这些问题和差距突出表现在以下几个方面：一是少数领导干部抓党建工作的责任心不强，有的处室领导只顾埋头抓业务，不重视党建工作，处理不好业务工作与党建工作的关系，不能积极支持和带头做好党建工作；二是党员意识淡化，有的党员对组织生活持反感、抵触的态度，对党组织布置的任务消极应付，工作表现甚至不如普通群众；三是有的党员在遵守党的政治纪律方面要求不严，虽然

19、“乱讲话、乱猜测、乱联系、乱议论、乱告状”等自由主义倾向在机关反映不明显，但乱讲政治笑话、传播抵毁党和政府形象的社会流言的现象还时有发生；压滤机滤布四是对做好党建工作存在畏难情绪，机关业务工作任务繁重，人少事多，党务干部无待遇、无津贴、无特权，因此，一些党员干部怕麻烦、怕负责任，不愿承担党务工作，有的党务干部工作不积极主动，组织生活开展不正常，工作长期打不开局面；五是机关党组织的设置不科学、不合理并与业务工作脱节，党支部的划分与业务工作分工不统一，影响了基层党组织作用的发挥。实施“云岭先锋”工程，加强机关党建工作，就要牢牢抓住妨碍机关党组织发挥监督保证作用和党员发挥先锋模范作用的突出问题，认真

20、整改，一抓到底，抓出成效。一是要发挥党员领导干部的表率作用。领导干部的言行举止对机关党员具有导向和示范作用，因此，厅机关处以上党员领导干部要进一步加强自律意识，切实端正思想，带头履行党员义务，自觉参加组织生活，不能因为是领导干部就忘记了自己首先是一名党员，更不能将自己视为特殊党员，脱离组织、脱离群众；不仅如此，机关党员领导干部还要重视并带头抓好机关党建工作，党建工作和分管的业务工作同样是领导干部肩负的重要职责，只抓业务不抓党建就是不作为，抓党建工作不力就是失职，这样的领导干部就是不称职干部；今后要进一步明确厅机关各级领导干部抓党建工作的职责，并作为考核干部的重要依据。二是要强化党员意识教育。机

21、关党组织的形象是通过每一个党员的形象具体体现出来的，因此，厅机关各级党组织要在创先争优活动中大张旗鼓地开展党员意识教育，通过加强学习教育，解决好思想上入党的问题；通过佩戴党徽上岗，亮出党员身份，增强党员的光荣感和自豪感，自觉接受群众监督；通过重温入党誓词，牢记党员的神圣使命；通过表彰先进，树立典型，营造积极进取的良好氛围，使机关党员的整体面貌有明显改观，在基层和人民群众中的形象有明显提高。三是要严肃党的纪律。党的纪律是党的生命，是增强党的团结的重要保证，机关各级党组织和广大党员要认真执行党章，正确行使党章赋予的权利，履行党组织和党员义务，自觉维护党的形象，对于党组织和党员违反党章、损害党的形象

22、和利益的言行，任何一名党员都有提出批评、制止和向上级党组织反映的责任；要旗帜鲜明地反对自由主义，自觉抵制社会上的政治谣言和有损党和政府形象的不良手机短信，做到不听信、不传播。四是要增强做好党建工作的责任心。加强机关党建工作是机关每一名党员义不容辞的责任和义务，机关广大党员要主动参与党建工作，积极为党组织出主意、想办法，认真完成好党组织交给的任务；要加强机关党务干部队伍的培养教育，把那些政治素质高、工作能力强、群众威信好的党员充实到党务工作岗位上；厅领导班子和各级领导干部要从情感上关心机关党务干部，工作上放手支持他们大胆工作，为他们创造良好的工作环境，提供必要的条件；要在政策允许的情况下，尽可能

23、地给予机关党务干部适当的政治和生活待遇，提高党务干部的地位。五是要不断创新机关党建工作的管理体制和运行机制。要按照党章和基层组织工作条例的规定，贯彻落实厅党组“一体化”的要求，根据厅领导分工重新调整机关党支部的设立，加强厅领导班子对机关党组织建设的领导，密切厅领导班子成员与机关党支部和广大党员的工作联系，强化机关党组织对厅领导班子和各级领导干部的监督职能，畅通厅领导班子向机关党组织和广大党员通报情况、听取意见的渠道；同时，要抓紧建立健全有关制度和保障措施，保证机关党组织发挥最大效能。我们要通过落实上述五条措施，努力使机关各级党组织起好监督保证作用，使机关广大党员真正当好遵守党章的表率、依法行政

24、的表率、尽职尽责的表率、情系群众的表率。三、执政为民，全面推进机关转变观念、转变职能、转变作风通过最近一个时期的学习教育，厅机关广大党员干部对卫生行政部门坚持立党为公、执政为民的根本要求已经开始形成共识。党和人民希望我们为广大群众提供价格较低，质量较高的医疗服务，使人民群众能够摆脱重大疾病的威胁，看得上病、看得起病、看得好病，提高健康水平，减轻医疗负担，这就是衡量我们是否做到立党为公、执政为民，是否代表最广大人民群众根本利益的最重要标志。因此，实施“云岭先锋”工程，开展创先争优活动，加强机关党的建设，必须落脚在切实转变观念、转变职能、转变作风，不断提高卫生厅的行政能力和管理水平上，做到对人民健

25、康负责，为人民健康谋利，受人民群众监督。执政为民，就必须坚定深化卫生改革、加快卫生事业发展的信心。我们以科学的发展观为指导，从我省省情出发，确立了我省卫生事业实现快速、协调、可持续发展的新思路，迎难而上、敢为人先，夺取了抗击非典斗争的阶段性重大胜利；深化农村卫生改革，新农合试点县覆盖农民人数全国第一；防治艾滋病工作取得重大突破，“一办法六工程”在全国首创。这些成绩的取得，正是我们实践立党为公、执政为民，团结带领全省15万医务工作者艰苦奋斗、勤奋工作的结果。现在，面对城市医疗体制改革的艰巨任务，我们也决不能有任何的犹豫和退缩。机关各级党组织和广大党员干部要在这次创先争优活动中，认真学习宣传推进城

26、市医改的有关政策，帮助机关和基层广大干部群众充分认识深化城市医疗体制改革的重要性和紧迫性，克服观望和畏难情绪，把思想统一到中央和省委、省政府的部署上来，上下一心、再接再厉，努力创造云南卫生工作的又一个新亮点。执政为民，就必须加强机关制度建设，健全监督保障机制。抓好建章立制，靠制度管人，用制度管事，是机关实践立党为公、执政为民的重要保证。为此，我们在落实厅领导班子团结干事整改措施的过程中建立健全了干部理论学习制度，一些创新的做法取得了初步成效，被省委确定为加强和改进党组中心组学习的试点，筛网滤布将在全省进行经验交流和推广；建立了领导班子工作制度，加强了民主科学决策；建立了领导干部交心谈心和谈活制

27、度，增强了班子的团结；建立了厅级领导干部工作联系点制度，密切了领导干部与群众的联系；建立了政务公开、转变职能、提高效率制度，明确了各处室的职责，提高了机关工作的统一协调，自觉接受社会和群众的监督；建立了厅长接待日制度，方便人民群众来信来访。在这次创先争优活动中，我们要按照省委的要求，进一步完善和推行学习制度、民主科学决策制度、党员干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度等6项制度，做到一手抓制度建设，一手抓制度落实，依法行政、照章办事，纪律严明、政令畅通，方便群众，提高效率。执政为民，就必须改进机关作风，提高服务水平，增强依法行政的能力。近年来，针对思想观念陈旧、职责不清

28、、工作作风飘浮和干部群众反映强烈的问题，厅党组下大决心、花大力构建“三头”工程，解决“五子”问题，管好“车子”、清理“房子”、发好“帽子”、增加“票子”、关心职工“身子”，让干部群众有干头、有盼头、有奔头，体现了机关党建以人为本的思想，得民心、顺民意。但这只是个良好的开端，我们还有许多工作要做，特别是加强和改进机关党建的任务繁重艰巨。我们要借开展创先争优活动的东风，在新的起点上继续加大力度，以推行民主评议党员、民主测评党员领导干部、社会评议机关为支点，进一步解决好机关“三个转变”方面存在的问题。同志们，开展创先争优活动，全面实施“云岭先锋”工程，关键在人、关键在落实、关键在成效，不听你怎么说，只看你怎么做。希望厅机关各级党组织和全体党员特别是党员领导干部，切实履行各自肩负的职责；作为这项工作的第一责任人，我将义无反顾，毫不动摇，挑起担、负起责。我们有信心、有能力，在省委的正确领导下，在机关各处室、各基层单位和广大干部群众的支持下，努力完成好这一光荣任务。最后，我代表厅党组，向长期关心、支持我厅工作的省委组织部、省直机关工委领导表示衷心感谢！谢谢！省卫生厅机关推进“地方先锋”工程动员大会上的讲话