宁波市健康产业十二五发展规划.docx

1、宁波市健康产业十二五发展规划宁波市生命健康产业“十二五”发展规划二一一年九月引 言继信息技术革命成就IT产业之后，以生物技术为背景的新技术革命序幕正徐徐拉开，其对应的主导产业正是生物技术产业（BT产业）。据统计，目前生物技术专利已占世界专利总数的30%，BT产业销售额每五年翻番，已成为增长最快的经济领域之一。生命健康产业是BT产业的主力，其广阔的应用前景、巨大的市场潜力、日新月异的技术进步，是当之无愧的朝阳产业。当今许多国家已经把生命健康产业作为新的经济增长点来培育，我国各省市也都把生命健康产业作为当地产业转型升级的战略性新兴产业加以扶持。培育壮大生命健康产业对于我市培育新的经济增长点，转变经

2、济发展方式，实现产业结构调整升级都具有突出的意义。为贯彻落实国家培育和发展战略性新兴产业的决策部署，抓住机遇，加快引进、培育和壮大宁波市生命健康产业，促进其健康快速发展，特制订本规划。规划编制依据：国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号）；国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知（国办发200945号）；浙江省生物产业发展规划（2010-2015年）；宁波市政府关于培育和发展战略性新兴产业实施意见；宁波市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）。规划范围：宁波全大市。规划期限：基准年2010年，规划期2011-2015年。目 录一、 发展基础 1（

3、一） 发展优势 1（二） 存在问题 2（三） 面临形势 3二、 发展思路 6（一） 指导思想 6（二） 基本原则 6（三） 发展路径 7（四） 发展目标 9三、 重点领域和主要任务 10（一） 重点领域 10（二） 主要任务 14四、 空间布局 17（一） 余姚产业区块 17（二） 慈溪杭州湾产业区块 17（三） 绕城产业区块 18（四） 宁海象山产业区块 18五、 保障措施 20（一） 组织保障 20（二） 政策保障 20（三） 要素保障 20附表1：宁波市生命健康产业重点企业（2010年）附表2：宁波市“十二五”生命健康产业重点储备项目附表3：宁波市生命健康产业重点招商方向一、 发展基础（

4、一） 发展优势经过多年发展，我市生命健康产业已具有一定的产业基础，总体规模不断扩大；涌现出多家发展较快、前景较好的行业龙头企业；部分领域优势突出，具有较高的市场占有率。1. 产业规模不断扩大截至2010年底，宁波市生命健康产业相关企业共有250余家，实现产值98.7亿元。其中生物医药行业产值约占51.7%，医疗器械产业产值约占28.7%，食品安全（食品防腐剂）产业产值约占14.1%，生物育种、生物防治、实验动物等其他生物产业约占5.4%。与1999年相比，我市生命健康产业总体发展迅速，年均增长速度在22%以上。2. 优势领域初步显现我市生命健康产业在生物医药、高端医疗器械、食品健康和生物农业等

5、领域已积累了一定的优势。生物医药中的疫苗领域，我市拥有2家（卫信、荣安）疫苗生产企业（全省共四家），其中卫信是省内疫苗行业的龙头企业。在高端医疗器械领域，鑫高益公司生产的永磁磁共振设备占据国内市场份额的40%左右，并出口十多个国家；戴维生产的婴儿保育设备系列产品、蓝野生产的口腔数字观察仪、君安药业生产的放射性密封籽源等优势产品在全国也具有较高的市场占有率。在食品健康领域，王龙集团生产的安全高效食品防腐剂山梨酸、山梨酸钾占到全球市场份额的40%；绿之健药业生产的花青素、立华制药生产的白芍总苷等植物提取物在国内具有较高的市场占有率。在生物农业领域，纽康生物技术公司是国内领先的从事昆虫化学信息素（性

6、诱剂）研发、生产和服务的高技术企业；巨高兔业和天童猕猴场是省内著名的实验用兔、猕猴供应基地。3. 龙头企业不断涌现2010年宁波生命健康产业产值过亿元的企业有10余家，形成了以王龙集团、绿之健药业、立华制药、鑫高益、万联药业、天衡制药、戴维医疗、卫信生物、人健药业等为代表的一批龙头企业。（二） 存在问题1. 规模较小分布分散我市生命健康产业规模较小，在市内、省内和国内相对位置均处较低水平。2010年我市生命健康产业产值仅占宁波市工业总产值的0.75%。生物医药产业产值占全国的0.26；医疗器械产值占全国的1.5。与省内台州、绍兴、杭州、金华等地相比，我市生命健康产业尤其是化学制药（含原料药和中

7、间体）行业，差距悬殊。至今没有年产值上10亿元的企业，上市公司仅立华制药一家，通常较难获得产业扶持政策的支持。企业分布比较分散，尚未形成聚集效应，产业链关联度较底。2. 科技支撑相对薄弱生命健康产业是典型的高投入、高产出行业，需要大量的研发投入。但我市生命健康产业高水平研发人员缺乏，同时研发投入较低。据调查，全市生命健康企业研发投入大都不到3%，相当一部分企业在1%以下。行业内省级以上工程技术中心只有6家，多数企业没有自主知识产权。由于起步较晚，我市高校和科研院所中生命健康领域高层次研发人员也较为缺乏。同时，我市行业内科技公共服务平台数量较少，层次较低，服务领域狭窄。众多基本的技术服务项目如D

8、NA测序、蛋白质测序、基因重组等都要依靠上海、江苏的平台和公司。3. 生物技术产业化程度较低我市生命健康产业部分领域还存在生物技术产业化程度较低的问题。尤其是生物育种行业产业化不足，大量育种工作主要供自给自足。育种手段以常规技术为主，代表生物育种技术方向的转基因育种在我市尚处空白。同时，生物育种行业龙头企业较少，仅市种子公司一家，产品种类以水稻良种为主，相对单一。大部分产品销售限于宁波市场，市外推广主要依托当地种子公司，市场覆盖范围有限。部分从事育种工作的科研单位，其育种成果尚处于公益性推广阶段。（三） 面临形势1. 生物科技的重大突破催生新的产业革命近年来，基因工程技术、抗体工程技术大量应用

9、，干细胞、分子标记等新技术和新产品不断涌现，极大地推动了生物医药、生物农业和生物制造等领域的快速发展。以生命科学和生物技术为代表的新技术革命正在蓬勃兴起。据统计，目前生物技术专利已占世界专利总数的30%，生物产业已成为增长最快的经济领域之一。因此，生命健康产业正处于加速发展的重要战略机遇期。2. 生物医药和医疗器械市场突飞猛进中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见出台后，配套医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年），要求最大限度地预防疾病，并提出在2009-2011年间8500亿元的投入计划。目前全国13.2亿人中，参加基本医疗保险的已达11.3亿人以上。同时，我国正加

10、速进入老龄化社会，无疑会大幅增加健康产品的市场需求。此外，我国整形减肥市场发展迅速，成为医疗产品需求的一个不可忽视的重要力量。据赛迪顾问预测，20102012年我国医药市场需求年增长率在23%29%之间，产业规模预计超过2万亿人民币，届时中国将成为世界第三大医药市场。最近出台的关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见（国办发201058号）也将开辟生命健康市场新的空间。3. 海归人才成为推动产业发展的新动力改革开放后，我国共向国外派遣了32万余名留学人员，其中约60从事生命健康领域研究。据统计，在世界著名的生物化学、细胞以及科学等生物医药杂志中，华人为作者之一的论文数占总数的57。随着我

11、国生命健康产品需求的快速扩大，国内产业发展环境不断优化，越来越多的海外华人回国从事生命健康产业投资、创业或研发工作。借助海外华人的技术优势，结合国内庞大的市场需求，是促进我市生命健康产业快速发展的一条捷径。目前我市引进的海外高层次留学人员已创立了瑞康、纽康、美康、德宝等多家生命健康领域企业，并有多人正在洽谈合作事项。4. 植物提取物蓬勃兴起随着国际上天然保健食品、化妆品和植物药的兴起，对主要原料植物提取物的需求也大幅增加。我国植物提取物出口呈现出量价齐增的态势。2001年至今，我国植物提取物出口额年均增长率在17%以上。我市近年来植物提取物行业发展迅速，已成为我国植物提取物重要的生产基地。5.

12、 食品安全深入人心近年来食品安全问题已经得到全国上下的高度重视。可以预见，在未来的五到十年内，我国食品安全监管力度将显著增强，食品安全标准将明显提高。包括食品防腐剂在内的相关产品和产业将完成更新换代，从而为安全高效食品防腐剂等食品安全相关产业带来跨越式发展的重大机遇。6. 地区竞争空前加剧围绕生命健康产业发展，我国各地区之间已出现空前的竞争态势。各地几乎都将生命健康产业列入当地优先发展的战略性新兴产业。目前，国家发改委已认定了22家国家生物产业基地。此外，国内还有80多个地区（城市）提出建设生物医药科技园，而已成立的50多个国家级高新技术产业开发区也都将生物产业作为加速发展的高新技术产业之一。

13、二、 发展思路（一） 指导思想以科学发展观为指导，紧紧抓住全球生命健康产业快速发展机遇，结合我市产业转型升级要求，按照“差异化、高端化、集聚化”的战略方针，加大科技创新和技术改造力度，强化招商引资和项目建设，优化整合社会资源，突出重点，扶持一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业和创新型企业，培育一批科技含量高、市场前景好的拳头产品，打造一批特色鲜明、配套完善的生命健康产业基地，将生命健康产业发展成为我市重要的先导产业。（二） 基本原则1. 开放合作，借势发展实施开放合作战略，主动承接国际产业转移，吸引国内外生命健康产业的知名企业和高端人才来我市投资创业，借助外部力量实现我市生命健康产

14、业的快速发展。2. 市场主导，政府推动既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境。3. 创新引领，特色突破构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作。实施差异化发展战略，瞄准市场空间，通过关键技术、重大产品的创新突破，实现特色产业的跨越发展。4. 整合资源，集聚发展整合市内优势资源和要素，引导企业向专业园区集聚，实现关键产业链贯通和延伸，提升产业整体层次，形成专业分工合理、创新系统高效、具有较强综合竞争力的生命健康产业集群。（三） 发展路径根据国家

15、生物产业重点发展方向，结合我市产业基础，主要考虑具备自主知识产权或研发实力较强，市场规模领先，发展前景良好等因素，确定我市生命健康产业重点领域为：生物医药、高端医疗器械、食品健康和生物农业。根据各领域的发展基础和发展方向，以关键产业层次为节点，确定产业发展路径（见表1）。总的发展路径：瞄准市场空间，以特色优势领域为主攻方向，按照从产品和价值链的低端到高端，从单品种到多品种及其衍生产品和服务的产业路径，引进和自主研发并举，软件和硬件提升并重，国际和国内市场培育兼顾，增强核心竞争力，壮大特色产业集群。专栏1：宁波市生命健康产业发展路径示意重点领域发展路径生物医药化学药物创新药仿制药首仿药创新药现代

16、中药创新药仿制药首仿药创新药新型疫苗常规疫苗新一代高效常规疫苗新型疫苗诊断试剂诊断试剂试剂盒生物芯片诊断系统生物技术药物仿制药首仿药创新药高端医疗器械中低端医疗器械高端医疗器械食品健康食品安全安全高效食品防腐剂新一代安全高效食品防腐剂及其衍生物植物提取物中低端植物提取物高端植物提取物生物农业实验动物大宗实验动物实验动物新品种重大疾病动物模型生物防治昆虫性诱剂多品种昆虫生物防治产品多品种高效绿色农用产品及服务（四） 发展目标1. 总体目标充分发挥我市产业优势和资本优势，推进我市生命健康产业快速发展，到2015年，我市生命健康产业重点发展领域取得巨大突破，优势特色领域不断拓宽，产业规模显著扩大，产

17、业集聚区基本形成，龙头企业大幅增加，科技研发能力明显增强，行业总产值达到300亿元以上，年均增长25%，把我市建设成为特色鲜明、优势突出的国内重要生命健康产业基地。2. 分项目标产业集聚区基本形成。形成4个以上特色鲜明，专业化程度高，配套完善，核心竞争力强的生命健康产业基地（园区）。龙头企业大幅增加。形成1家销售收入超过50亿元的企业，5家销售收入超过10亿元的企业，20家以上销售收入超过亿元的企业，上市企业达到5家以上。科技研发能力明显增强。省级以上工程技术研究中心达到12家以上，研制一批具有自主知识产权和市场竞争力的新药，争取有1-2个创新药物上市或进入临床研究。三、 重点领域和主要任务（

18、一） 重点领域1. 生物医药重点推进化学药物和现代中药创新药、新型疫苗、诊断试剂、生物技术药物等生物医药领域的创新研发和产业化推广。化学药物创新药。以天衡制药、人健药业等企业为依托，重点发展首仿药物和具有自主知识产权的创新药，加强对治疗肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等重大疾病的创新药物的研制开发，提升药物的原始创新能力。鼓励企业采用现代生物技术改造和提升制药产业。加大对处于研发阶段和临床试验阶段药物的扶持力度，为产业化储备一批新药。争取到2015年我市化学药物领域实现产值30亿元以上，1个以上创新药物投放市场或进入临床研究。现代中药创新药。以绿之健药业、立华制药等企业为依托，支持企业引进先进的制剂

19、生产技术，开发新型口服缓释、控释等中药制剂，推进中药饮片规范化加工。加大名优中成药二次开发，对重要中药活性成分进行结构修饰，开发高效低毒的一类新药。争取到2015年我市现代中药领域实现产值20亿元以上，1个以上创新药物投放市场或进入临床研究。新型疫苗。依托卫信药业、荣安生物，结合未来产品发展方向，加强与市外科研机构的合作，加快新型疫苗的研究与开发。引进研发高效常规疫苗（重点支持高效狂犬疫苗）和新型疫苗（包括亚单位疫苗、化学疫苗、合成疫苗、基因工程疫苗等），突破细胞规模化培养技术、基因工程开发技术和自主知识产权的疫苗佐剂等关键技术瓶颈。争取到2015年我市疫苗产业实现产值10亿元以上。诊断试剂。

20、以国外高端人才引进为契机，在宁海、鄞州、杭州湾新区等区域大力发展具有自主知识产权和市场前景广阔的生物诊断试剂。重点加大针对恶性肿瘤、病毒性肝炎、艾滋病等重大疾病和常见慢性病的诊断试剂研发。以诊断试剂发展为先导，带动试剂盒、生物芯片、诊断仪器（系统）的发展，把我市建设成为我国诊断试剂领域重要的生产和研发中心。争取到2015年我市诊断试剂领域实现产值10亿元以上。生物技术药物。重点支持重组蛋白药物和抗体药物。抓住国际上多种重组蛋白药物专利期到期或者即将到期的有利时机，加大对重组蛋白药物的研究力度，积极开展二次开发。以仿制药为基础，逐步加大对重组蛋白新药的研发。积极发展哺乳动物细胞培养放大技术、全人

21、源化单克隆抗体技术和蛋白质纯化等关键技术，开发具有自主知识产权的重组蛋白和单克隆抗体新药。2. 高端医疗器械重点推进医用成像设备、光学医疗设备、高端婴儿保育设备、微创手术器械、口腔科用设备、社区/家用医疗保健设备、生物医学材料、组织工程和人工器官等高端医疗器械领域的创新研发和产业化推广。医用成像设备。以鑫高益为龙头，不断巩固在永磁磁共振成像系统行业的优势与地位，瞄准国内外中高端市场，适时地通过技术引进或自主研发等手段进入超导磁共振、CT等高端产品的生产领域，实现跨越式发展。同时，依托鑫高益的技术优势，积极发展具有广阔市场前景的数字化胃肠机等产品。争取到2015年医用成像设备领域实现产值10亿元

22、以上。光学医疗设备。以永新光学、舜宇光学为龙头，在巩固显微镜领域中优势的同时，积极发展光学或光电一体化医疗设备。以金辉为依托，加强国内外合作，积极发展激光治疗设备。争取到2015年光学医疗设备实现产值10亿元以上。高端婴儿保育设备。以戴维医疗为龙头，加大新型高档保育设备开发，提高产品科技水平，进一步重视产品销售体系建设，增强市场竞争力，把我市建成国内一流的婴儿保育设备生产基地。争取到2015年婴儿保育设备领域实现产值5亿元。微创手术器械。以海泰科迈为龙头，重点发展消化系统微创手术器械，积极开发心血管系统微创手术器械，形成一批具有自主知识产权和核心技术的产品。争取到2015年实现产值2亿元。口腔

23、科用设备。以宁波蓝野为龙头，积极推进自主创新，加大数字化、智能化口腔科用医疗设备的研发力度，不断缩小与国际先进水平的差距。争取到2015年口腔科用设备领域实现产值2亿元。社区/家用医疗保健设备。以海泰科迈等企业为依托，积极推进自主创新，加大适用于社区、家庭的便携式医疗保健设备的研发力度，迎合新医改的发展方向和市场新机遇，争取到2015年实现产值5亿元。生物医学材料、组织工程和人工器官。引进和培育创新型企业。以广慈医疗、海泰科迈、博硕倍等企业为依托，发展各类骨替代及修复材料、心血管系统及支架材料、人工关节、外科可吸收内（外）固定材料、口腔材料、整形材料、可降解皮肤组织工程材料等，实现产品结构由初

24、级原料为主向高端产品为主转型，力争到2015年实现产值2亿元。3. 食品健康产业重点发展食品安全和植物提取物产业，推进新产品研发和产业化，延伸产业链条。食品安全。以安全高效食品防腐剂为核心，依托王龙集团在行业的龙头地位，加大山梨酸、山梨酸钾等的生产能力建设。加强科技创新，研发储备新一代安全高效食品防腐剂，扩大衍生产品生产，增加产品种类，进一步做强我市安全高效食品防腐剂产业。争取到2015年我市食品安全产业总产值达到50亿元以上。植物提取物。以绿之健药业、立华制药、瑞康生物等企业为龙头，根据国际市场需求特点，增加高附加值产品种类，优化产品结构。延长植物提取物产业链，积极发展植物药制剂、保健食品、

25、膳食补充剂等植物提取物后端产品，使优势领域向终端市场延伸。强化品牌建设，重视高端产品的品牌培育，以品牌发展带动整个行业的市场竞争力。针对我市植物资源相对较少、原料不足的问题，加强与植物资源尤其是中药资源丰富地区的合作，促进我市植物提取物产业的可持续发展。争取到2015年我市植物提取物产业总产值达到20亿元以上。4. 生物农业重点发展实验动物和生物防治产业，增加产品种类，提升发展层次。实验动物。随着生命健康领域科技研发活动的日益增多，对实验动物的需求大量增加。“十二五”期间，以巨高兔业、天童猕猴养殖场等企业为依托，结合长三角地区科研院所、医疗机构和企业教学、科研、生产需要，积极发展兔、猴、鼠等需

26、求量较大的实验动物。在此基础上积极引入转基因和克隆技术、系统化表型分析技术，开展小型猪以及实验动物新品种引进繁殖，并依托自主创新建立人类重大疾病动物模型，推进产业向高端化发展。以余姚市神农畜禽、威龙达禽业、恒达农业等企业为依托，积极发展SPF鸡养殖和种蛋生产，为各类人畜用疫苗、诊断试剂等生物制剂提供原料，使实验动物产业成为我市生命健康产业的新亮点。争取到2015年我市实验动物领域实现产值6亿元以上。生物防治。以纽康生物为龙头，积极开发生物防治技术，发展生物防治产品，不断增加产品种类，提高使用效果，提升我市生物防治产品的市场占有率。加大对生物防治产品的推广力度，在全市范围内，尤其是在现代农业园区

27、加大推广力度，提高生物防治产品的使用范围。在此基础上深化服务功能，巩固和扩大国内市场。争取到2015年，我市生物防治领域产值达到2亿元以上。（二） 主要任务1. 加大对外招商力度紧紧抓住国际生命健康产业转移和国内医药企业加快市场布局的重大机遇，重点瞄准国内外生命健康领域跨国公司、大型国企、上市公司等大企业大集团和创新型人才团队，积极开展专业招商，产业链招商；利用企业信息库推进企业招商，以商引商。同时，进一步创新招商方式，着力推进“孵化项目招商”方式引进项目。通过引进具有专利技术、市场前景较好的项目来园区进行孵化，利用园区配套科研设施和较好的融资环境，培育一批生命健康企业。加强与市外高校、科研机

28、构合作力度，积极争取更多的高校、科研机构在我市设立研发中心。2. 提高科技创新能力积极推进以政府为引导、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，加大对省级、市级企业工程技术研究中心建设的扶持力度，鼓励有能力的企业建立工程技术中心，大力推进企业、高校和科研机构深度合作，不断完善科技成果转化机制，建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度。加强产业关键核心技术和前沿技术跟踪研究，鼓励企业进行首仿药和创新药开发、新型医疗器械研制。密切跟踪国内外生命健康技术发展趋势，加大技术合作，通过举办技术论坛和人员交流等方式，积极借鉴国内外先进经验，实现我市生命健康领域科技创新突破。加大科研经费投入，通过市县两级财

29、政资金配套引导，带动更多的社会资金进行科技创新。建立健全各类公共服务平台，提高公共服务平台的软、硬件设施和管理水平，为我市生命健康产业的人才交流、技术培训、信息交流、服务外包等领域提供优质平台和载体。3. 实施龙头企业培育深入实施大企业、大项目带动战略。在全市范围内确立10-20家主业突出、核心竞争力强、带动作用大的生命健康产业骨干龙头企业，进行重点培育，通过大企业带动整个行业的发展。鼓励企业加强资本运作，通过收购、兼并、控股、联合等多种方式做大做强，推动有条件的企业加快上市步伐。鼓励龙头企业加强研发能力建设，积极开展技术引进，推动企业间、企业与科研机构间的合作与重组，增强企业实力。同时，要发

30、挥龙头骨干企业的引领和整合作用，以产业链延伸、品牌联盟为纽带实施优势互补和分工合作，提升产业整体竞争力。4. 引导产业集聚发展以培育现代产业集群为目标，重点建设宁海生物医药产业园、宁波医疗器械产业园、杭州湾新区医疗器械产业园、余姚生命健康产业园等专业园区。加强要素引领，引导人才、资金等向园区集聚，完善园区基础设施，优化产业集聚环境。鼓励生命健康相关企业向园区集聚，在企业人员聘任、借贷融资、税收政策、土地供给等方面给予重点支持。引导中小企业做精做专，使其快速融入产业链，加快发展。加快建设和完善加速器、孵化器，降低中小生物企业的创新创业成本，助推中小企业快速成长。5. 促进生物技术产业化依托市农科

31、院、海洋渔业研究院等科研单位，创新体制机制，加大改革力度，加强产学研合作，培育和壮大生物育种产业主体。加大对生物科技成果转化的支持力度，推进科技孵化平台建设，完善产业发展环境，促进生物技术成果产业化。积极引进现代生物技术育种人才，以地方特色品种和优势品种为重点，力争实现转基因、分子标记辅助选择（MAS）等先进育种技术突破。四、 空间布局（一） 余姚产业区块1. 发展方向以余姚工业园区和余姚经济开发区为重点区域，依托王龙、鑫高益、舜宇光学、金辉等龙头企业和当地雄厚的机电工业基础，重点发展安全高效食品防腐剂、医用成像系统、光学医疗设备、实验动物（SPF鸡）等，进一步延伸和完善产业链，促进产业协同，构筑产业集群，引导产业高端化发展。2. 核心基地：余姚生命健康产业园依托王龙集团成员企业，以安全高效食品防腐剂产业链为基础，在余姚滨海产业园内发展形成专业化的余姚生命健康产业园，高标准配套完善专业化的公用基础设施，引导生命健康产业相关企业集聚。通过五年左右时间努力，力争将余姚生命健康产业园建成世界领先的安全高效食品防腐剂生产基地和国内重要的生命健康产业专业园区。（二） 慈溪杭州湾产业区块1. 发展方向以慈溪工业园区和杭州湾新区为重点区域，依托人健药业、海鹰生物、广慈医疗等重点企业和当地家电产业、电子信息产业雄厚的产业基础，大力发展创新药物、生物