二十二团十二五规划初稿林业修改.docx

1、二十二团十二五规划初稿林业修改前 言党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩，统揽全局，做出推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，使新疆进入新的发展时期。“十二五”时期，既是二十二团加快转型升级，实现科学跨越的战略突破期，又是加快资源转换，推进新型工业化的战略壮大期；既是二十二团以建市为宗旨，建设新型城镇化的战略推进期，又是深化改革、对内对外开放的战略提升期，更是二十二团全面建设小康社会的攻关期。面临新时期、新机遇、新任务，编制并实施好二十二团国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）（以下简称二十二团“十二五”规划），对于推动团场经济社会大建设、大开发、大

2、发展，开创跨越发展和长治久安工作新局面，具有十分重要的意义。二十二团“十二五”规划，着重于科学跨越，优化资源配置，发挥比较优势，提出“十二五”期间全团经济社会发展的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务，集中体现二十二团决策意图和施政方针，是引领今后五年二十二团经济社会发展的宏伟蓝图，是制定各类专项规划、相关政策和年度工作计划的重要依据，是指导全团实现跨越式发展和长治久安的纲领性文件。规划期为20112015年。第一章二十二团“十二五”发展基础与发展环境第一节 发展基础“十一五”期间，二十二团党委认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神及兵团党委第六次党代会、六届二次、三次全委（扩大）会议

3、精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，审时度势，整合优势，牢固树立“发展、忧患、责任、争先”等意识，坚决执行种植业结构调整、增强农业科技含量、加快新型工业化发展步伐、提升三产建设水平等一系列保增长、保民生、保稳定措施，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设，取得可喜的成绩，完成了“十一五”规划制的各项指标。综合实力显著增强。2010年生产总值预计达到4.19亿元，较2005年的25353万元增长61.3%，年均增长10.5%。其中，第一产业增加值完成1.87亿元，较2005年增长53.3%，年均增长8.9%；第二产业增加值完成1.3亿元，较2005年增长127.9%，年均

4、增长17.9%；第三产业增加值完成0.92亿元，较2005年增长23.4%，年均增长4.3%。全年实现利润203万元；团场人均收入1.05万元，较2005年增长74.6%，年均增长11.8%。结构调整取得成效。三次产业结构由2005年48:23:29调整到2010年的45:32:23。农业坚持“增粮、扩红、稳糖”方针，围绕小麦、甜菜、番茄、辣椒四大作物，不断提高种植业种植水平，通过科技化、标准化、“精品”示范的种植和管理，不断提高单产水平。机械化水平不断提高，并以农产业产业化企业为龙头，积极发展订单农业，使农业的生产效益保持在较高的水平。积极调整农业种植结构，加大设施农业、林果业、畜牧业的发展

5、；工业立足资源优势，坚持以增强造血功能为目标，发展培育以“两红一白”（辣椒、番茄、白酒）农产品加工企业为主导的支撑性产业，加速推进新型工业化进程，努力打造焉耆垦区“粮糖红色产业基地”的强势板块；依托城镇化建设，加快了服务业的发展。基础设施建设成效显著。二十二团的基础设施和固定资产投资趋于稳定增长，固定资产投资力度不断加大。2010年固定资产投资0.52亿元，完成学校抗震加固、二中教学楼、一中实验楼、文化中心、养老院、连队办公室改造、360户廉租房、连队危房改造、10.5公里通连道路、新建12000平方米连队操场、客运站改造、新建100座设施大棚和西支渠防渗9.036公里等工程，是团场各项基础设

6、施较“十五”末期有很大提升。城镇化建设初具规模。不断加大对小城镇建设的投资，改善城镇供水、供热、排污、道路等基础设施条件；加大团内公路建设，新建客运站，带动团部城镇化建设步伐进一步加快。倾力打造区域中心建制镇，依托团场周边县市、公路、铁路等得天独厚的区位优势，加快推进团场东进、西跨和与焉耆、和静两县南北相向对接，形成以团场为轴心、焉耆、和静县及垦区各团场为两翼的中心镇建设框架。社会事业全面发展。“十一五”期间，农二师二十二团各项社会事业取得长足发展，根基不断坚实。2010年实施以住房、教育、医疗、道路等为主要内容的“十大民生”工程，职工群众生产生活条件得到有效改善。主要体现在以下几个方面。科技

7、应用及转化率进一步提高：随着“科技兴农”战略的不断实施，农业科技含量进一步提高，确保了农作物各项丰产攻关指标的实现。认真落实科教兴团战略，积极做好新技术、新品种、新成果的推广工作，完成焉耆垦区酱用番茄高产栽培先进技术与示范、辣椒双膜覆盖技术等课题，促进科技成果迅速转化。2010年重点开展国家、兵团和师级科技项目、课题研究41个。团被国家农业部评为“测土施肥”先进单位，被国家科技部评为科技进步示范团。基础教育实施“均衡化、素质化、信息化”的三化工程：实现教育装备、师资队伍建设、校内管理体制改革、特色教育、教育督导评价五个突破，高质量地完成各项责任指标。医疗卫生事业进一步发展，职工群众就医条件得到

8、明显改善：团医院基础环境、硬件设备达到兵团团场医院一流水准。疫病预防实现了传染病疫情实现网络直报。计划生育工作符合政策生育率100%。团级卫生保健工作走在兵团前列。开展群众性丰产攻关活动，职工自营经济发展壮大：完善了以效益攻关为核心的激励机制，组织团连目标管理考核，创建“精品田”、“精品连”，群众性丰产攻关效益取得较大成绩。积极向职工实行小额贴息贷款，鼓励发展自营经济，不断拓宽职工增收渠道。综合治理工作取得新的进展：团场把社会治安综合治理工作放在突出位置，加大对综合治理投入，加强对干部职工的综合素质教育，实施社会治安“整体联动防范百千万”工程、“三大基层防范”工程和“春暖”工程，发挥“三协”作

9、用，加大技防和装备投入，构筑社会治安防控体系，为团场各项事业打造和谐、稳定的社会环境。第二节 发展环境“十二五”时期，从外部发展环境分析，农二师二十二团面临诸多经济和社会发展的助推力和机遇：十七届五中全会为中国“十二五”发展定好了基调，转变经济发展方式，培育新兴战略性产业，努力扩大内需，着力改善民生，成为“十二五”时期，中国经济和社会发展的主旋律。中央新疆工作座谈会为二十二团实现跨越式发展、长治久安提供了难得的政策机遇。进一步明确兵团在新疆发展稳定中的战略地位，“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”特殊作用更加突显。指明了兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的发展方向，出台了加大综合财力补助力度，加快

10、产业结构优化升级、加强基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强维稳戍边能力建设等一系列具体政策，并首次将兵团十二个师(市)及团场纳入全国对口援疆范围，从经济、干部、人才、教育、科技等方面组织内地省市对兵团实行全方位对口支援，为二十二团加快经济和社会事业发展，改善团场职工生活、生产条件带来了前所未有的历史机遇。兵团六届六次全委（扩大）会议指出“十二五”期间兵团基本发展思路，加快转变经济发展方式，加大改革开放力度，加强党的建设，加强兵地融合，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，率先在西北地区实现全面建设小康社会任务。并指出要以城镇化、新型工业化、农业现代化建设为路径推进兵

11、团跨越式发展。强力推进城镇化建设，做优做强现有城市，规划建设新的城市，创新兵地共建城区模式和建设兵团特色的团场城镇。为二十二团城镇化建设给予政策支持。在新疆大开放、大建设、大发展的背景下，新疆基础设施建设将取得新跨越。交通交通方便，新疆铁路三大出疆通道建设，以及疆内铁路网的建设，公路的“57712”工程，使二十二团处在天山南坡产业带与伊犁河谷经济圈的互动的融合点。同时在经济一体化的大趋势下，和静县作为巴州次中心城市，“十二五”期间，在 “大钢铁、大能源、大旅游”的产业支撑下，资源开发、产业发展、城市建设都将实现大跨越，为二十二团与其资源协作开发，产业互补发展提供了难得的机遇。从二十二团自身分析

12、，地处农二师焉耆垦区的中心地带,对于整合焉耆垦区农业资源具有较好的条件，也便于人口的集聚，带动物流业和餐饮等传统服务业的发展。独特的气候条件、光热条件，使二十二团成为全球红色产业最佳生长地。经济发展水平处于全师前列，农业产业化、科技化、机械化水平不断提高，特别是产业化水平走在全兵团乃至全新疆的前列。作为中心团场，在资金、项目方面会有优先考虑的可能。立足资源优势，工业经济取得长足发展，成为焉耆垦区工业高地。团场从人口规模大，小城镇建设取得显著成绩，便于人口集聚。特别是广大干部职工群众思稳定、盼富裕、谋跨越、奔小康的愿望日益迫切，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚，为二十二团推进跨越式发

13、展和长治久安奠定了坚实的物质基础、政治基础、思想基础和群众基础。第三节 困难与挑战推进跨越式发展和长治久安的前进道路上，二十二团还存在不少困难和问题。一是经济发展速度和质量与全兵团、农二师比较，较为缓慢，经济结构调整的步伐较小。二是辖区内以农业资源为主，矿产资源匮乏，难以借助自身资源，加快新型工业化的发展，实现经济的跨越。三是农业基础设施建设滞后，品牌化水平较低，抵御自然灾害能力有待加强；四是团场自我积累和发展能力减弱，职工增收渠道不够宽，住房条件，生活环境还需要进一步的提升。五是兵团拟申报十三个新建市中，二十二团不在其中。这使二十二团在城镇化建设中，项目资金支持力度，基础设施投资，较拟建市的

14、支持力度变小。六是新疆各县市（兵团）之间由于资源禀赋的趋同，团场特殊体制，使其在招商引资的竞争中，与地方政府相比较难以抢得先机。从兵团系统来看，团场之间资源禀赋的趋同，天山北坡经济带内各县市发展基础和发展条件较好，二十二团在招商引资方面将会处于不利地位。第二章 二十二团“十二五”指导思想、发展思路及发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七届五中全会、中央新疆工作座谈会会议精神，按照兵团六届六次全委（扩大）会议要求和师党委的具体部署，围绕跨越式和长治久安两大目标，坚持以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善

15、民生为出发点和落脚点，以改革开放和科技进步为动力，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化进程，不断增强自我发展能力、提高维稳戍边能力、夯实屯垦戍边基础，切实发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”。第二节 发展原则坚持科学跨越。统筹经济、社会、生态协调发展，始终在科学的发展轨道上推进跨越式发展。坚持民生优先。始终坚持以人为本、民生优先、群众第一，把保障和改善人民生活作为经济发展的首要目标，确保全团职工生活水平再上一个新台阶。坚持两个可持续。合理有序开发资源，延伸产业链，发展循环经济，加大绿色投资，发展低碳经济，走资源开发可持续、生态环境可持续道路。坚持改革开放。把改革开放作为推进跨越

16、式发展的根本动力。解放思想，更新观念，创新求变，加快转变经济发展方式，不断增强可持续发展能力。坚持统筹发展原则。妥善处理好速度与结构、质量、效率的关系，发展、改革和稳定的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。统筹协调经济与社会发展，统筹协调城市建设与连队归并发展，统筹协调兵地之间发展，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动。第三节 发展思路以中央新疆工作座谈会，自治区七届九次全委（扩大）会议和兵团六届六次全委（扩大）会议精神为指导，树立科学的发展观，坚持资源和生态可持续发展，发挥特色资源优势和区位优势，以新型工业化和新型城镇化建设为两轮驱动，坚持生态立团、农业稳团、工业强团、科技兴团

17、、区域融合战略和走出去战略，努力推进二十二团由规模大团向兵团经济强团迈进。把二十二团建设成为农二师重要增长级、产业集聚地和焉耆垦区城镇化建设核心区。生态立团：二十二团在耕地面积有限的情况下，以保护生态为底线，树立循环经济的理念，积极调整种植结构，发展精品高效农业，是实现二十二团可持续发展的根本途径。农业稳团：作为多年来形成农垦企业，农业稳则团场稳，职工收入稳。因此，“十二五”期间，二十二团以农业结构调整为核心，提高农业的单位产生率，改善农业生产条件是二十二团经济和社会发展的基本任务。工业强团：二十二在农业发展潜力有限的情况下，要想实现强团富工，科学跨越，必须从农业经济向工业经济转型，通过工业发

18、展，实现团场利税收增加，通过转移富裕职工就业，实现职工收入的快速增长。科技兴团：二十二团的科技水平走在全兵团的前列。节水灌溉、测土配方、精量播种等无不体现二十二团人对科技的重视和对科学技术的应用。未来发展中，二十二团工业、设施农业、服务业，以及现有农业的精品化发展，更应当注重科技人才的培养，科技在产业中的应用。可见，科学技术的进步已经成为二十二团产业结构升级的关键因素。区域融合发展战略：二十二团发的展，一方面发挥同城效应，与和静县在产业发展进行合作，努力参与和静县资源开发，围绕钢铁、建材等产业的发展，做好下游产业延伸。并在园区建设方面，能够实现共同建设，共同招商，共享利益。另一方面，二十二团和

19、焉耆垦区其它团场展开合作，共建园区，加快推进新型工业化。走出去战略：充分研究新疆的优势资源和优势产业，在全疆范围内寻求投资机会。以控股、参股等多种方式，积极参与到新疆资源开发和优势产业发展中，实现二十二团工业经济的快速发展，从而实现科学跨越的目标。实现“三个率先”： 一是在农二师率先实现农业现代化；二是依靠新型工业化的发展和新型城镇化的建设，率先在焉耆盆地崛起；三是通过职工富裕和生活、生产条件的提升，率先实现小康团场。第四节 发展目标“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与新疆新的发展形式和科学跨越的目标相结合，与二十二团到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展

20、趋势和条件，今后五年二十二团经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新跨越。二十二团在招商引资和走出去战略的共同推动下，到2015年，完成生产总值8.6亿元,年均增长19%；完成全社会固定资产投资累计达到10亿元以上；综合利润500万元以上，年均增长20%。主要经济指标在“十一五”末的基础上实现双翻番；到“十二五”期末，跻身全兵团经济第一梯队。经济发展的综合水平、经济增长的质量和效益明显提高。职工生活水平实现新跨越。努力实现职工收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，到2015年，职均纯收入达到17700元，年均增长11%左右。职工生活质量不断提高，居住、交通、教育、文化、

21、卫生和环境等方面条件有较大改善。产业转型升级取得新跨越。现代农牧业进一步发展，多元化、科技化的工业体系成为二十二团经济发展的主导，服务业水平进一步提高，生产性服务业得到突破性发展。三次产业结构调整到34:43:23。其中，第一产业增加值2.9亿元，年均增长9%；第二产业增加值3.70亿元，年均增长23%；工业增加值达到2.95亿元，年均增长35%，；第三产业增加值2.0亿元，年均增长15%；番茄、辣椒红色产业基地得以壮大，新型工业化扎实推进，商贸物流业得到稳步发展。城镇化发展取得新跨越。以建市为长期目标，以团部通主干线为轴线，形成焉耆垦区“一核五区”的城镇格局，到2015年城镇人口达到1500

22、0人，城市化率为70%，初步具备焉耆垦区中心镇的功能。到2020年，城镇人口达到2万人, 城市化率为90%，焉耆垦区中心城市的雏形已经形成。社会发展取得新跨越。2015年，实现人人享有初级卫生保障。小学入学率100，初中入学率达到95以上，高中入学率达到90，科技技术贡献率达到50以上。文化、卫生、体育等事业与时俱进，实现长足发展，恩格尔系数降到35以下，城镇登记失业率在2以内。公共卫生和医疗服务体系比较健全，社会保障覆盖面扩大。全团广播电视综合覆盖率达到100%。实现全团所有职工脱贫。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。可持续发展能力进一步增强。二十二团森林覆盖率达到27%，

23、团部绿洲覆盖率达到38%以上；水资源单位效益提高到80%以上；工业废水达标排放达到80%以上，城市污水集中处理率达到50%以上；工业用水重复利用率提高到20%，万元工业产值取水量降到60立方米左右，单位工业增加值综合能耗降到规定值以下；城镇居民生活用水定额不超过170升/人日；农业灌溉水有效利用系数达到0.80以上，渠系水利用系数提高到0.85，综合垃圾无害化处理率达60%。改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得积极进展，团机关公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放的领域和空间进一步扩大，全方位开放格局基本形成。专栏二 “十二五”期间二十二团经济和社会发展的主要指标指标2010年201

24、5年年均增长（%）属性经济总量生产总值（亿元，2010年价）4.19(8.6)15以上预期性人均生产总值（万元）1.9(3.5)13以上综合利润（万元）203（500）20以上预期性全社会固定资产投资（亿元）2.17518.2以上预期性经济结构工业增加值（亿元，2010年价）0.76（2.95）31以上预期性城镇化率（%）43.5(70)预期性科技教育九年义务教育巩固率（%）10098 -约束性初中升高中阶段升学率90-研究与实验发展经费支持占地区生产总值比重（%）(1.0)-预期性资源环境农业灌溉水有效利用系数0.70(0.80)-约束性万元生产总值能耗降低（%）5-约束性工业固体废物综合利

25、用率（%）90-约束性主要污染排放强度下降（%）15以上-约束性森林覆盖率（%）-27-约束性全团绿洲覆盖率3537.8-约束性民生保障人口自然增长率（）10.45.8以内11以内约束性城镇登记失业率（%）-2以内2.5以内约束性全团职工人均收入（元）10500（17700）11以上预期性注：1、带（）为2015年预期最低值。2、为五年累计数。3、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，

26、是政府在公共服务和设计公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。第三章大力推进新型城镇化 打造焉耆垦区中心城镇发挥二十二团在焉耆垦区资源、环境比较优势，围绕“一年一大步、三年大变样”目标，加快团场东进、西跨和与焉耆、和静两县的南北对接，形成以团场为轴心、两县及垦区各团场为两翼的中心镇建设框架，积极争取建立垦区“中心镇”，为未来建设兵团农二师焉耆垦区中心城市创造条件。以城镇基础设施建设为重点，提高城镇的综合承载能力、经济实力和辐射带动作用；不断完善公共服务设施，提高城镇服务能力；加快生态建设步伐，逐步实现经济与社会、人与自然的和谐统一。力争到2015年，

27、人口达到1.5万人，城市化率达到城市化率达70%。第一节 构建新型城镇体系按照“高起点规划、高标准设计，高水平建设”的要求，立足二十二团在焉耆垦区设市的长期目标下，依托焉耆垦区六个团场的农业资源优势，树立产业协同的思路，使二、三产业的发展规模化、聚集化。通过二、三产业的发展，带动更多的就业人口向城镇地区迁移和向城镇产业转移。把焉耆垦区其它团场城镇化建设统筹考虑，形成以二十二团部为一级核心区，焉耆垦区其它团场为二级重点区，和各团的中心连队为三级城镇网络体系。并通过产业的整合、区位功能区的规划，不断提高城镇发展的支撑能力，进而打造区域经济中心。做好城区之间的衔接和协调，为焉耆垦区建市做好预留口。重

28、点加快幸福滩镇小城镇修编，完善城镇的基本功能。第二节 加快人口集聚积极推进户籍管理制度改革，以“自愿有偿、综合配套”为基础，在制度上进行一系列改革创新。出台优惠的落户政策、优惠购房等政策，吸引外来人口在二十二团落户、购房。鼓励和引导部分职工、群众向城镇转移，实现由职工向城镇居民的转变，传统农业向现代农业的转变，不断增强城镇的辐射带动功能，提高城镇的人口和城市规模。利用二十二团加快农业产业化加工区的建设和廉租住房建设，以产业规划为前提，推进新型工业化，以产业聚集劳动资源、技术和人才，吸引周边团场和外来人员从事农副产品加工、餐饮、家政、经商等行业，使本地和外来劳动力人口向团部幸福滩镇集中。第三节

29、加大城镇基础设施建设力度以垦区建市为目标，加快城镇基础设施和公共设施建设一体化，完善城镇功能，特别是对内对外交通、城镇给水、排水、供电、供暖基础设施建设，完善城镇基础设施体系，提高城镇管理水平。加强中心镇对内、对外交通道路建设，“十二五”期间，新建、改建各类公路151公里。重点做好铁路道口16连改建、新建公路和黄水沟西大桥4连连接S306三级公路，形成四通八达向外辐射的交通网。着重对连队居民区、团部居民区的巷道以及团场的农田、林带、渠系、居民点统一规划建设，打通交通死胡同连队，建设以团部为中心的30分钟交通圈。 加快对城市的供水、排水、供电、供热、燃气、垃圾处理等共用基础设施进行合理规划，分步

30、实施。积极争取项目支持，近期内重点完成天然气入户工程和团部的绿化美化净化亮化工作，创造优美环境；“十二五”期间，基本完成水、电、路、气等基础设施配套。建立健全包括社政服务、物业管理等城镇化公共服务管理网络体系，提高社会管理和公共服务能力。以中心城镇建设契机，加强危旧住房改造、解危解困住房及廉租住房等三轮住房工程建设，把保障性住房，特别是廉租房、公共租赁住房建设，与中心城镇建设相结合，在、道路、电力、水利、绿化、休闲广场等公用设施建设中统筹考虑，避免重复建设。建设一批品质高、有特色的商品住房小区，不断提高城镇居民的住房面积和居住质量，确保职工群众安居乐业。第四节 强化经济协调发展站焉耆垦区统筹发

31、展的视觉，二十二团应发挥区位优势，发挥工业发展的良好基础，成为农二师及焉耆垦区工业发展的重要平台。依托良好的地理区位优势和人口集聚优势，力争成为焉耆垦区商贸流通业集聚的中心。站在团域内协调发展的角度，根据各连队的地理位置，结合连队土地分布与产业的相关性，按照“统筹规划，优势互补，协调发展，利益兼顾”的原则，形成经济发展区、特色农业区。经济发展区区域范围界定在团部，在巩固现有工业、商业、服务业的基础上，充分发挥中心城镇优势，大力发展农副产品深加工业，同时积极培育技术市场等非商品市场，形成以副食供应及技术服务为主体的多元经济发展模式，提高经济附加值，以城镇的发展带动全团经济发展。特色农业区主要包括中心连队和一般连队，发展小麦、甜菜、番茄、辣椒、绿色果蔬为主导的特色经济作物种植、畜禽养殖。特别是发展以羊和猪为特色的有机畜牧业，及以葡萄为特色的有机林果业。在团场的统一部署下，积极发展设施农业。第四章大力实施工业强团战略，加快推进新型工业化步伐牢牢把握“兵团新型工业化示范团场，焉耆垦区新型工业化发展的先行区和新型城镇化建设的核心区”这一战略定位，做大总量，提高质量、走出一条速度较快、结构较优、效益较好、整体素质不断提高的新型工业化之路。“十二五”期间