调研苏北农村土地流转类型及相应收益分配.docx

1、调研苏北农村土地流转类型及相应收益分配南通大学地理科学学院调研苏北小分队调研报告调研苏北农村土地流转类型及相应收益分配实践地点：东台市五烈镇扎垛村、徐灶村，建湖县冈西镇港东村以及阜宁县东沟镇阜益村实践时间：2010年7月4号-7月18日实践成员：指导老师：王英利（教授）团长：陈昌龙 队员：李侠 张行 姜家俊 王浩 魏鹏飞 刘峰土地流转的定义及背景定义：土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。背景：近年来,苏北地区由于农用物资价格的持续高涨,种粮的效益比较低,传统农业地区的农民弃耕抛荒

2、外出打工现象比较严重;又由于沿海发达地区的二、三产业对农民的吸引,导致农村劳动力严重流失，加快了土地流转的进程。加快土地经营权流转,健全土地流转体制机制,是推进我国农业产业结构战略性调整、增加农民收入的有效手段,是新形势下农村经济社会发展的必然趋势。随着农村经济体制改革的不断深入,建立健全有效的土地经营权流转体制机制已成为推动农业产业化发展、土地集约化经营、促进城市化和社会主义新农村建设的有效路径。然而，在土地流转过程中不同土地流转类型及相应利益分配问题不容忽视。在征地过程中，农民、集体和用地单位之间的利益分配主要体现在土地的征用补偿、出让和转让价格的变化中。如何协调土地流转类型和利益分配关系

3、，保证农民利益在土地征用过程中不受损害，保证政府在征用过程中不致负担过重，保持社会的稳定和有限的建设资金的合理利用，是土地流转过程中一个值得深入研究的问题。调研情况此次调研主要采用问卷调查形式（问卷见附件一），共发放200份问卷，有效回收193份问卷。调研覆盖盐城市多个县、镇、村，队员们发放调查问卷，宣讲与土地流转密切相关的法律、政策。宣传党和国家关于土地流转的方针、措施以及对农村土地流转政策给予的高度重视。通过此次调研，队员们深切的体会到了加快农村土地流转对增加农民收入、加快现代化农业发展的重要性。每到一个乡镇，队员们总是尽可能的拜访到每家每户，尽可能的让农民多了解有关土地流转的问题，尽可能

4、多的解决农民提出的疑惑问题。队员们的认真态度，当地农民的积极配合、热情款待，使得这次调研进行的十分顺利。小分队得到了当地村民与村委会的表扬还与当地村委会达成了合作意向,并被盐城晚报报道。图片一：队员正在向农民调研并宣讲有关法律法规图片二：队员正进入另一农户家进行调研图片三：正在做问卷的农民图片四：农民与我们的队员的合影图片五：当地村支书正给小分队写评语和签订合作意向图片六：小分队与各村的合作协议与徐灶村合作意向书 与港东村合作意向书 与阜益村合作意向书图片七：各村对小分队的高度评价 徐灶村村委会的评价 港东村村委会的评价 阜益村村委会的评价图片八：盐城晚报的报道目前苏北农村存在的土地流转类型

5、转包：即农户经发包方同意，将自己承包期内的部分或全部土地以一定 条件转包给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务关系。 转让：即农户经发包方同意，把自己承包期内的土地全部转让给第三者，由第三者代替自己向发包方履行承包合同规定的义务。 互换：即农户为了便于耕种管理或者发展高效农作物，经发包方同意，把承包土地部分或全部调剂使用。 反租倒包：即按照农户自愿、有偿原则，由乡村集体组织将农户承包的土地“反租”回来，再承包给个人或单位经营。 土地股份合作：即以土地经营权证或承包人口为依据，将农户承包土地的经营权量化为股份，农民凭土地使用权入股，组建土地股份合作社，合作社对土地实行招标承包或对外

6、租赁，农民按股份红。苏北农村土地流转的原因 城市农民工的增多，农村劳动力流动的加强，使得农村劳动力出现不足，并且以老人和妇女为主。 农户耕种土地的收益并不是很高，如果有子女上学等因素就会出现入不敷出，所以他们会谋求更好的发展。 有一些中老年人，子女在城里有比较好的经济收入，就会将他们接到城里去居住，这也会导致土地的抛荒。 村组织将土地反租“过来承包给个人或单位经营，农户可以得到比较好的经济以及其他方面的补贴。促成苏北农村土地流转的因素有很多方面，除了罗列的几个因素外，还有农村劳动生产力的发展、土地流转相关法律的保护等等，上面罗列的是几个比较主要的现实原因。苏北农村土地流转中相应收益分配关系 土

7、地流转过程中涉及到的利益关系主要是农户与农户以及农户与承包人之间的关系。农户与农户之间的收益分配关系主要体现在土地转包、转让、互换和土地股份合作这四种类型上。在建湖县冈西镇港东村最为普遍的土地流转方式是土地转包或转让。土地转包或转让，往往是因为某些农户因为特殊原因将自己的土地转包或转让给其他的农户，自己每年也可以从中获得一定的收入，因为他们往往会将土地转包或转让给自己的兄弟姐妹或关系较好的邻居，这方面他们以后可以顺利地将土地回收回来，当然接收方给的补贴也会比正常情况低一些大多数情况下是没有补贴的。在阜宁县东沟镇阜益村土地流转形式主要是反租倒包，农户与承包人间的收益关系主要体现在反租倒包这种情况

8、下，承包人承包农户一定年限的土地，他们会给农户钱以及其他方面的补贴，他们每年给农户每亩地的补贴正常是800元，在租用田种植的是经济作物的同时，承包方也会让农户到田地帮忙，并给农户一定的工资作为报酬。在东台市五烈镇扎垛村和徐灶村其主要土地流转形式不太明显，土地转包、转让、互换和土地股份合作这四种类型并存。苏北农村土地流转的意义 加强苏北农村土地流转，可以避免土地的抛荒现象，对土地不合理利用可以起到很好的控制作用。 土地流转有利于将零碎的土地集中起来耕种，特别是农业产业化，可以提高土地的利用效率。 土地流转可以克服农村劳动力流动加强给土地耕种带来的不足，有利于农村人口向城镇人口的转化。 流转后的土

9、地有很多种植的是经济作物，这样有利于改变原先农村那种以种植水稻、小麦等粮食作物的经营模式。 农户经土地流转后，在打工的同时还可以获得土地流转带来的补贴，有利于实现农村经济的繁荣。 加强土地流转有利于促进土地流转相关法律的完善，对构建社会主义法制社会、构建社会主义和谐社会有重要意义。结论和建议对现行农村土地制度进行以土地流转为核心的制度创新是必要的，其前提是对农村土地的社会性质与特征、农业经济的性质与特点、公有制与私有化等涉及土地制度创新的重大问题做出实事求是的分析和评价。只有这样，才能取得共识，制定出科学、可行的土地制度创新路径及具体政策。在进行农村土地流转过程中，必须要遵循人民群众的意愿，对

10、农民自愿进行的土地流转，要积极支持，为其提供服务，对不愿意进行土地流转的农户，不能强制实行土地流转，允许其继续耕种。村组织也要在土地流转过程中发挥积极的作用，切实维护广大人民群众进行土地流转的权利，协调土地流转后各方面的相应收益分配关系。社会各阶层都应该为农村的土地流转贡献自己的一份力量，为广大农户多提供一些适合他们的工作岗位，他们获得了就业机会，就会自然而然地支持土地流转。农村土地流转既是一个政策问题，更是一个法律问题。府应加强土地流转相关法律的进一步完善，用法律切实保护人民农民的利益，使农户没有后顾之忧，这对促进农村土地流转至关重要。附件一：苏北农村土地流转农户调查问卷县 名 镇名 村 名

11、 日期 年 月 日 一 农户基本情况调查：1、您家共承包土地_亩，承包年限_年；实际经营土地_亩；流入土地_亩；流出土地_亩。2、您家有_人参加了农村新型合作医疗；有_人参加了农村社会养老保险；有_人参加了城镇基本养老保险；3、您家共有_人；有_人从事务农；您家有_人外出打工。二 农户土地流转情况调查您家是否有土地流转：（1）是（2）否 如果您选“是”回答以下问题，“无”从14题开始回答。说明：如果您把土地流出给他人，请回答以下16题1、土地流出时，合同方式是什么_ （1）口头协议 （2）书面协议2、土地流转双方是否可以随时中断合同_ （1）是 （2）否3、您流出土地的主要原因是（多项）_ （

12、1）缺乏劳动力 （2）种地太辛苦 （3）自己耕种土地的效益太低 （4）流出所得比自己种植的收益高 （5）其他_4、您家土地转出到_ （1）本组（2）本村外组 （3）本乡外村 （4）本县外乡 （5）外县5、您家土地转出到_ （1）父母、兄弟姐妹 （2）亲戚 （3）一个村的朋友 （4）其他_6、土地流出的数量与价格地块面积（亩）年限起止年份年租金（元/每年）付款方式流转形式 1 2 3付款方式：（分年度以现金支付，一次性全部用现金支付，按一定数量的粮食支付，其他方式）土地流转形式（转让，转包，互换，代耕，出租，其他）说明：如果您从他人那里把土地流入，请回答以下713题7、土地流入时，合同方式是什么

13、_ （1）口头协议 （2）书面协议8、土地流转双方是否可以随时中断合同_ （1）是 （2）否9、您从他人那里转入土地的主要原因是（多项）_（1）有多余的劳动力 （2）给亲戚朋友帮忙 （3）能够明显增加收入 （4）其他_10、您家土地是从_转入的。 （1）父母、兄弟姐妹 （2）亲戚 （3）一个村的朋友 （4）其他_11、您家土地是从那里转入的_（1）本组 （2）本村外组 （3）本乡外村 （4）本县外乡 （5）外县12、您家转入土地的用途_（1）种植粮食作物（2）种植经济作物 （3）其他_13、土地流入的数量和价格地块面积（亩）年限起止年份年租金（元/每年）付款方式流转形式 1 2 3付款方式：（

14、分年度以现金支付,一次性全部用现金支付,按一定数量的粮食支付,其他方式）土地流转形式：（转让，转包,互换，代耕,出租,其他）14、这几年您没有把土地转包他人的主要原因是（多项）_ （1）除了务农，没有其他活可干 （2）自己完全有能力耕种，不需要流转 （3）转出去比自己耕种土地的收入低，不愿转出 （4）想转出去，但没人愿意或出价太低 （5）想转出去，但集体不同意 （6）担心转出去，收益得不到保障 （7）担心转出去，自己想种时难以收回 （8）其他_15、您现在没有从他人那里转入土地的主要原因是（多项）_ （1）缺乏更多的劳动力 （2）耕种土地的效益太低，增加土地面积对收入增长的影响不大（3）没人愿

15、意转让 （4）担心承包他人土地后，收益达不到保障 （5）转入价格太低 （6）土地负担太重，不敢承包 （7）其他_16、在土地流转中_ （1） 没有经过村组同意，通过双方私下协商解决 （2） 没有经过村组同意，但有中介作证 （3） 经组同意 （4） 经村同意17、您希望转入土地却没有转入的原因是_（1）没有好的生产项目 （2）转入价格太高 （3）没有人愿意转出土地（4）不知道有谁愿意转出土地 （5）与别的农户谈判太麻烦 （6）其他_18、您希望转出却没有转出的原因是_ （1）没有人愿意转入土地 （2）转出价格太高 （3）不知道有谁愿意转入土地 （4）担心转出后难以收回 （5）担心转出后效益得不到

16、保证 （6）与别的农户谈判太麻烦 （7）等待集体统一调整 （8）其他_19、您与承包方出现流转土地纠纷后的解决方式为 （1）找村委会协调 （2）双方协商解决 （3）提出诉讼 （4）其他_20. 除租金外，承包方是否对农户有其他利益补偿： 三农户土地流转环境1、政府规定的土地承包期限较短，是否阻碍了土地的流转_ （1）是 （2）否 （3）说不清楚2、您认为土地调整制度是否使得租赁土地不稳定_ （1）是 （2）否 （3）说不清楚3、农业税减免与粮食直接补贴是否对土地流转有重要影响_ （1）是 （2）否 （3）说不清楚4、土地流转是否得到当地政府、村委会和村小组的支持_ （1）是 （2）否 （3）说不清楚5、您认为土地抛荒现象是否应该惩罚_ （1）是 （2）否6、如果您和城里人有相同的生活保障，你是否会进行土地流转_ （1）是 （2）否7、如果你城里有稳定的工作和收入来源，你是否愿意进行土地流转_ （1）是 （2）否为了保证该问卷的真实有效性请您签上名字_温馨提示：你有不懂的问题可随时问调查者，谢谢您的合作！