德州市十二五人才发展规划.docx

1、德州市十二五人才发展规划德州市“十二五”人才发展规划（讨论稿）序言当今世界，知识经济引领发展，科技进步日新月异，人才资源作为经济社会发展的第一资源，愈来愈发挥着不可替代的重要作用，尤其高层次人才作为最稀缺的战略资源，已成为全球争夺的焦点。在建设创新型国家、全面建设小康社会的背景下，人才的战略地位日益凸显，全国各地竞相加大吸引培养人才的工作力度，特别是长三角、珠三角、环渤海经济圈等地区凭借区位、经济等优势，采取更具竞争力的措施，广揽全国、全球人才。面对激烈的竞争形势，加快人才发展是我市赢得主动权的必然战略选择。市委、市政府历来高度重视人才工作，特别是实施人才强市战略以来，人才发展取得显著成效。各

2、类人才队伍不断壮大，高层次人才队伍初具规模，人才载体聚集效应初步显现，有利于人才成长和发挥作用的环境逐步完善，人才资本效应明显提高，党管人才工作新机制、新格局基本形成。必须清醒地认识到，当前我市人才发展水平同国内发达地区相比仍有一定差距，难以满足经济文化强市建设的需求。主要表现在：高层次人才不足，人才结构不合理，人才创新创业能力不强，载体、平台建设滞后，人才聚集效应不明显，新能源、新材料、生物技术产业人才短缺，人才发展的体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入不足，等等。 今后五年及更长一个时期，是建设区域经济文化高地，实现经济文化强市的关键时期。面对新形势、新任务，我们必须科学规划、深化改革、

3、重点突破、整体推进，确立更具前瞻性的人才工作方针，实施更加开放的全球化人才战略，制定更具吸引力更具推动力的人才政策，采取更加积极有效、切实可行的人才工作措施，全面提升我市人才实力和竞争力。一、“十一五”人才发展状况“十一五”期间，市委、市政府围绕科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展的奋斗目标，提出了“坚持以人为本，发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求，做出了大力实施“工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动、服务业拉动”的发展战略和“南融北接、东引西联”等一系列重大决策部署，在推进全市经济社会发展的过程中，大力实施“人才强市” 战略，始终把人才发展摆在突出位置，创新机制，完善政策，营造环境，

4、促进了全市人才队伍、人才工作的健康快速发展，为我市经济和社会各项事业更好更快发展提供了重要保障，并为今后长远发展奠定了坚实基础。（一） 基本情况1.人才队伍不断壮大。截至2009年12月，全市各类人才总量达到770701人，比2005年增长218092人，年均递增7.9%。其中，党政人才16175人，事业单位人才100420人，国有企业（国有控股）人才13359人，民营企业人才81435人，农村实用型人才369178人，技能人才110692人，社会工作人才等各类人才79442人。2.高层次人才明显增加。在全市各类人才中，从学历层次看，硕士研究生1514人，比2005年增加582人；博士研究生8

5、5人，比2005年增加82人。从职称层次看，高级职称人员19195人，比2005年增加8971人。四年来，依托引智示范基地和海外留学生工作站，引进外国专家、学者67人，实现引进海外高层次人才历史性突破。3.人才对经济社会发展发挥了重要作用。人才队伍的创新创造能力、技术攻关水平不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。2006年以来，全市共获得国家技术发明奖12项，省级技术发明奖32项，国家科技进步奖22项，省级科技进步奖222项，比“十五”期间增加122项。通过优势产业的聚集功能，在纺织、服装、化工、装备制造、食品等传统产业和新能源、新材料、生物技术等新兴产业，聚集了大批专业技术人才，形

6、成了一定规模的科研人才群体和创新创造团队，为全市经济社会更好更快发展提供了强有力的人才智力保障。（二） 主要成效与经验1.党委、政府高度重视，建立了完善的政策体系。“十一五”期间，市委、市政府坚持把实施“人才强市”战略作为促进经济社会发展的根本措施之一，从德州实际出发，解放思想，开拓创新，围绕建立科学有效的人才管理机制、体制，开展了卓有成效的探索与尝试。几年来，市委、市政府和各有关部门在人才发展上先后制定出台了一系列政策、措施：关于印发德州市农村优秀实用人才选拨管理暂行办法的通知（德发200820号）、关于加强高层次创新型人才队伍建设的意见（德发200830号）、关于落实科学发展观进一步加强人

7、才工作的意见（德发200831号）、关于印发德州市产业发展与创新优秀人才奖暂行办法的通知（德办发200821号）、关于印发德州市“首席专家”建设工程实施办法的通知（德办发200822号）、关于进一步加强人才工作若干政策的意见（德办发200932号），以及关于印发德州市首席技师选拨管理办法的通知（德政办发200514号）、印发关于引进海外留学人才来我市创业服务的暂行规定的通知（德政办发200626号）。这些政策措施，构筑起我市完善的人才政策法规体系，为加快全市人才工作发展发挥了重要作用。2.创新工作机制，柔性人才引进取得实质性进展。受地域经济发展落后，生活环境、科研环境条件较差等因素影响，长期以

8、来，我市缺乏对人才的吸引力，特别是引进高层次人才困难，已成为制约我市经济社会更好更快发展的瓶颈。针对这一现实，全市上下联动，从各自实际出发，创新工作机制，大力实施以“柔性引智”为主要内容的招才引智战略，不求所有，但求所用，方法灵活，形式多种，取得显著成效。通过开展区域合作，引导市内企业与外地建立人才、技术对接关系，对域外高层次人才实行“户口不迁、关系不转、能进能出、市场运作”的流动机制，不但克服了人才“引不进、留不住、用不上”的问题，也大大降低了用人成本。5年来，全市共柔性引进国内外高层次人才26600人次，超过了“九五”、“十五”期间总和。3.人才载体与创业平台建设，为全市人才发展奠定了基础

9、。“十一五”期间，我市共建立国家博士后科研工作站10处，院士工作站3处，设立海外高层次人才工作站4个，国内人才工作站5个。我市留学生创业园实现了与省共建，成为全省第五家省市共建创业园。全市先后建立了52家毕业生就业见习基地，设立国家级引进国外智力示范单位1家，省级引进国外智力示范基地3家。2008年以来，围绕人才载体与创业平台建设，创新实施了“6511”人才引进工程、“双百对接”合作计划和“888”人才聚集工程。目前，市内已有136家企事业单位与国内182所大学和科研机构实现技术、人才对接，对接项目、课题262项。“888”人才聚集工程已落实工作基地8处，集中融汇合作项目22项。经过5年来不断

10、努力，我市人才载体与创业平台建设已由劣势逐步转化为优势，为全市人才发展奠定了坚实基础。（三）、存在的主要问题及原因1.高层次人才仍然偏少。全市按总人口计算，硕士生占2.7，而博士生仅占0.15，远远低于全省水平。从全省情况看，泰山学者210人，我市1人；“万人计划”第一层次人选81人，我市1人；省级以上有突出贡献的优秀中青年专家722人，我市8人；省首席技师480人，我市22人；省乡村之星100人，我市4人，均明显偏少。到目前为止，全市仍没有博士后，中国科学院院士和工程院院士依然空白。2.人才分布不够科学合理。党政机关和事业单位人才过于集中，人数达到116595人，占全市人才总数的40.1%。

11、仅教育、卫生系统的各类人才就有67245人。在企业及经济第一线的人才仅有94794人，并且主要分布在市、县城区，乡镇基层人才十分匮乏。3.人才的供需矛盾十分突出。“十一五”期间，我市出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施，收到了一定成效。但是，从全市情况看，高校毕业生就业形势依然严峻。随着我市经济社会事业迅速发展，各行各业对人才的需求越来越强烈，存在较大的人才缺口。一方面是高校毕业生难以实现就业，一方面是用人单位得不到所需人才，形成了供需脱节的怪圈，已成为我市人才供需结构化矛盾的焦点。产生此种现象的原因很多，比如，在高校毕业生一方，受工作条件、工作报酬、个人价值取向等因素影响，在用人单位一方

12、，受到用人观念、执行劳动法规、完善用人制度等因素影响。在今后一个时期，人才供需矛盾必将是阻碍我市人才发展的根本症结之一。二、“十二五”人才发展规划（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽人才工作全局，坚持党管人才原则，按照“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发”的指导方针，以能力、素质建设为核心，以高层次人才队伍建设为重点，立足实际、着眼未来、突出重点、力求实效，统筹抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才五支队伍建设，紧紧抓住人才引进、培养、选拔、使用和激励等环节，完善人才工作体制机制，搭建人才创新创

13、业平台，优化人才成长发展环境，为推动全市科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展提供强有力的人才保障。（二）战略目标根据我市经济社会发展的需要，通过增强对外招才引智的吸引力、对内留住人才的凝聚力、人才科技创新的竞争力、人才施展才华的内动力和人才总量规模的整体实力，壮大队伍、提高素质、优化结构、提升效能，努力建设一支充分满足我市经济社会发展需要的人才队伍。主要目标是：人才总量进一步增加。到“十二五”末，全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才总量达到35万人，年均增长6%左右，每万人口中人才总量达到600人以上。专业技术人才队伍有较快增长，每万人口中专业技术人才数量达到430人。企业经营管理人

14、才年均增长5%，达到8.5万人。人才素质进一步提高。努力造就一支高素质、专业化、创新型，能够适应德州经济社会发展需求，适应国际国内竞争的人才队伍。到2015年，全市高层次人才数增加到2万人，高级技能人才增加到3万人，其中硕士研究生以上学历人才达到3000人，具有高级职称人才45岁以下的达到三分之一，市级有突出贡献的中青年专家达到200人。人才结构进一步优化。到2015年，人才的产业结构进一步优化，一、二、三产业人才比例达到104446。人才职称比例进一步趋向合理，高、中、初级专业技术职称人才比例达到1610。人才效能进一步提升。逐步建立人尽其才、才尽其用、人才辈出的人才工作体制与管理机制，创造

15、“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、激发人才干大事业”的良好社会环境，为各类人才提供更加广阔的施展才华的空间，更多的创新创业机会，全面提升人才队伍的整体效能，为加快我市经济社会发展发挥更大的作用。（三） 总体部署一是实行人才资本优先积累，完善政府、用人单位、个人和社会多元人才投入体系，为人才发展提供坚实基础。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升人才队伍整体素质，切实增强核心竞争力。三是推进人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，加强政府宏观调控，优化人才类型、专业、产业、区域、城乡等结构，促进人才结构与经济社会结构相协调。四是培养

16、造就宏大的高素质人才队伍，以高端人才引领发展，优先培养高层次创新创业型科技人才，重点开发我市新兴产业、传统产业的紧缺人才，统筹抓好各类人才队伍建设。五是推进人才国际化，坚持自主培养开发与引进并举，大力引进海内外领军人物，优先引进高层次人才团队，提高本土人才国际化水平。六是创新体制机制，完善政府人才管理职能，优化人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造有利于人才成长和充分发挥作用的制度环境。七是加强人才平台载体建设，加大对高等院校、科研机构的扶持力度，支持产学研共建一批高位创新平台和成果转化平台，提升一批重点平台。八是加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才方式方法，为人

17、才发展提供坚实的组织保证。推进人才发展要分步实施，统筹兼顾。2013年前，要在制度建设、机制创新上有所突破，人才总量有较大提高。到2015年，要全面推进各项政策措施的落实，人才素质明显提升，确保人才发展战略目标的实现。（四） 人才队伍建设主要任务1.优先培养引进高层次创新型科技人才发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，培养引进一批德才兼备、在省内处于领先地位、在国内有影响的专家、学者、科技领军人才和高水平创新团队，建设一支创新能力强、结构合理的高层次科技人才队伍。每万劳动力中研发人员2015年达到30人年，高层次创新型科技人才总量达到200人。主要措施：面向国内外大力培养引进高端科技

18、领军人才和创新团队，支持拥有尖端核心技术和成果的高层次人才来德创新创业，支持通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式柔性引进海内外高端智力，积极组织推荐我省“引进海外创新创业人才万人计划”人选，争取更多海外人才来德创业。实施创新型科技领军人才培养工程，每年选送一批在经营管理、科研、学术上有造诣的中青年人才，到国内著名大学、科研机构进修、深造，提升其创新、创造能力，设立“德州市创新创造成就奖”；对优秀创新团队实行运行经费和项目经费结合的稳定支持投入机制，依托市重大科研项目和重点建设工程，建设一批重点领域高水平创新团队。实施“德州青年英才”成长工程，加大对优秀青年科技人才的培养、使用和资助力度，着力培

19、养一批在国内外有重要影响的中青年学术带头人。加强高层次人才平台载体建设，改革学术管理制度，规范人才评价方法，营造良好的科研创新环境。2.重点开发传统产业、新兴产业紧缺人才发展目标：适应现代化、信息化、全球化需要，以提升重点领域竞争力为核心，以急需紧缺人才为重点，大力加强国民经济重点领域人才队伍建设。到2015年，在装备制造、服装、食品加工等传统产业和新材料、新能源、生物技术等新兴产业，培养造就一批掌握核心关键技术的高层次人才、技术应用型人才和创业精英，打造重点领域人才高地，实现重点领域各类人才超万人。主要举措：按照“统筹规划、分类指导、分步实施”的原则，进一步优化中小学教育资源配置，提高教育资

20、源的使用效益和全市教育整体水平。根据重点领域对人才的需求，调整我市高等教育的专业结构和课程设置，注重培养应用型、复合型、创新型本土人才。同时，依托国内外高校、科研机构，大力培养我市重点领域高层次紧缺人才。积极推荐我市人才入围国家重点人才工程，打造人才制高点，充分发展领军人才的引领、辐射作用。3.党政人才队伍建设发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以科级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年，大学本科及以上学历人员占85%，专业化水

21、平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。主要举措：按照适应科学发展和干部成长规律的要求，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，提高干部教育培训的针对性、实效性。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拨党政领导干部工作力度，促进优秀人才脱颖而出。注重从基层和生产一线选拨党政人才。加强女干部、少数民族干部培养选拨工作，大力推进党外代表人士队伍建设。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立党政干部岗位职责规范及其能力素质标准，加强工作业绩考核。加大领导干部跨

22、地区、跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流。加强干部管理监督。4.企业经营管理人才队伍建设发展目标：以提高企业现代化经营管理水平为核心，以培养造就优秀企业家为重点，建设一支高素质的企业经营管理人才队伍。企业经营管理人才总量2015年达到8.5万人，本科以上学历人员达到75%；高级经营管理人才增加到3000人，本科以上学历人员达到90%。国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到60%。主要举措：依托国内外知名企业、高校和培训机构，加强企业高级经营管理人才培养，每年重点培养50名中青年企业家和数百名专业化复合型的高层次经营管理人才，推动我市经营管理人才队伍的全面发展。建立企业经营管

23、理人才库。创新选拨任用制度，加大推行公开招聘、市场选聘等方式选拨经营管理人才。实行企业经营管理者契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的经营管理人才评价体系，支持发展社会化的企业经营管理人才评价机构，加强职业经理人认证管理。完善年薪制、协议工资制和期权股权激励制度。实施优秀企业家培养工程和“创业之星”推进计划。加强海外企业高级经营管理人才引进工作，引进企业急需的高层次经营管理人才。5.专业技术人才队伍建设发展目标：以提高专业水平和自主创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。全市专业技术人才总量2015年达到24万人，其中高层次专业技术人才占

24、20%以上。主要举措：重点培养引进我市经济社会发展需要的紧缺专业人才和高层次人才。加快培养创新能力强、敬业精神强的优秀青年专业技术人才，形成一批青年技术骨干。综合运用政策调控和市场配置手段，推进专业技术人才分布和结构战略性调整，引导党政机关、科研机构、高等院校的专业技术人才向企业和基层流动。进一步加大全市有突出贡献的中青年专家选拔支持力度，实施名师培养工程。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，全面提升专业技术人才素质。6.高技能人才队伍建设发展目标：以市场需求为导向，以行业企业培养为主体，以提升职业技能水平为核心，以技师、高级技师培养为重点，形成一支梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍，把德

25、州建设成为在国内外有较高认可度的优质劳动力富集地。高技能人才总量2015年达到3万人，高技能人才占技能劳动者的比例达到25%，相当于中等发达国家水平。主要举措：制定和建立适合德州实际的高技能人才战略与高技能人才开发机制，大力加强高技能人才队伍建设。实施高技能人才发展计划，健全完善“首席技师”和“有突出贡献技师”选拨管理制度，充分发挥高端带动和引领示范作用。大力开展职业技能竞赛活动，组织好各级技术能手评选表彰。推进提升“金蓝领培训”等重点工程。创新发展技工教育，完善以职业技术学院为龙头，以高级技校为辅助的技能人才培养体系，把职业技术学院、高级技校纳入国家教育统一的招生、录取平台。各级要加大对高技

26、能人才培养的投入，统筹安排职业教育经费用于支持技工教育创新发展。健全学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系，支持和鼓励职工参加职业技能培训；依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。建立完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证、职业技能竞赛和政府评价相结合的多元评价体系。完善评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。积极探索高技能人才和工程技术人才职业发展贯通办法。7.农村实用人才队伍建设发展目标：造就一支懂科学、善经营、有技术、能管理的农村实用人才队伍，为建设社会主义新农村提供有力

27、的人才保证和智力支持。农村实用人才总量2015年达到40万人，每个行政村主要特色产业至少有2-3名示范带动能力强的带头人。每年向市外输出农村实用人才5万人。主要举措：提高公共财政支持农村实用人才开发经费比例，大规模开展农村实用人才培训，积极推进新农村人才资源开发“绿色行动和全省“远程教育入户”工程，开展“乡村之星”评选表彰活动，实施现代农业人才支撑计划。完善农村实用人才评价、激励机制，规范农村实用人才职称评聘制度，提高农村实用人才参政议政和享受政府津贴比例。在创业培训、项目审批、信贷发放、税收减免、土地使用等方面给予优惠和支持，积极扶持农村实用人才创业兴业，对特色农业开发项目予以重点扶持。实施

28、“三支一扶”计划，构建高校毕业生面向基层就业的长效机制，引导各类人才到农村创业发展。8.社会工作人才队伍建设发展目标：适应我市经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养为基础，以岗位开发和人才使用为重点，努力造就一支结构合理、素质优良的社会人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到10万人。社会人才队伍的职业化、专业化素质明显提高，在调节社会关系、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥重要作用。主要举措：建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育制度，不断提高社会工作从业人员的职业能力和专业素质。建立全市社会工作岗位开发设置目录，明确现有社会工作岗位，逐步建立健全各类社会工作岗位

29、开发设置政策措施和标准体系。大力培育直接提供社会服务的社会公益性民间组织。加强社会工作专业教育，引导高校进一步加强社会工作学科建设和师资队伍建设，大力发展社会工作高等教育。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，积极推行“社工+义工”模式。建立完善社会工作人才评价激励保障机制，建立“和谐使者”表彰奖励制度和人事关系代理制度，积极营造社会工作人才队伍建设的良好环境。（五） 重点工程1.领军人才培养工程依托市内科技创新平台和国内外著名大学、科研机构，培养造就一批在国内科技前沿具有领先水平的专家、学者。力争到2015年，培养造就20名在国内外具有领先水平的学术、技术带头人，60名在全省具有领先水平的优

30、秀青年科技人才，200名市内学术、专业骨干人才。在培养造就领军人才的同时，深入推进创新团队建设，努力建设形成10支在国内具有影响力，在省内达到一流水平的科技创新团队。2.高端人才引进工程在“十二五”期间，在实施“6511”人才引进工程的基础上，侧重于硕士以上人才，加大工作力度，实施大规模引进。发挥高层次人才在人才吸引上的群体带动效应，重点引进一批能够带动一个产品、一个产业、一个学科发展的拔尖人才，不断壮大我市高层次人才队伍。3.重点产业人才聚集工程在实施“888”人才聚集工程的基础上，依托我市传统产业和新兴产业等优势重点产业，筛选规模大、效益好、有较强发展潜力的龙头企业作为人才引进培养示范基地

31、，制定优势特色产业人才发展政策，分别制定具有自身特点的人才引进培养方案，努力以产业引进人才，以人才助推产业膨胀升级，实现产业人才互促互动、和谐共赢。4.“首席专家”建设工程制定德州市“首席专家”建设工程实施办法，到2015年，在全市科研机构、企事业单位、高等院校及其他各种经济组织的重点学科、重大工程、支柱产业、高新技术领域中设置50个德州市“首席专家”建设工程岗位，为每一位“首席专家”聘任3至5名科研、技术骨干作为工作助手，建成以“首席专家”为核心、以中青年科研、技术骨干为中坚的50支高水平科研攻关团队。5.创新创业平台（载体）拓展工程一是加快科技企业孵化器建设。加强与高校及科研机构的合作与交

32、流，创造条件，吸引外地高校、科研机构和各类人才来德州共建重点实验室、科技企业孵化器、研发中心、工程技术中心、技术转移转化中心、中试基地等，力争到2015年，全市科技企业孵化器增至10家。二是加快留学生创业园区建设。依托高新技术开发区、科技园区和经济技术开发区，加强留学人员创业园区建设，提升创业园区的服务功能，建立畅通的创业融资、成果转化及项目合作交易渠道，充分发挥留学人员创业园区在自主创新中的载体功能。鼓励有条件的县市区和企业建设留学生创业园，吸引海外高层次留学人才来我市创业。对新批准设立的留学生创业园，各级政府给予适当的建园资助。到“十二五”末，与省共建留学生创业园达到3家以上。三是加快博士后工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企事业单位建立一批特色鲜明、与我市产业导向密切相关的博士后科研工作站，不断壮大我市博士后研究人员队伍。到2015年，力争全市博士后科研工作站达到15家以上，进站工作的博士后人员100人次以上。对新批准设立的博士后科研工作站，政府给予适当的建站资助。四是加快科技研发中心及各类中介机构建设。以政策引导为主，扶持一批企业研发中心、科技服务中介机构、科研实践基地，为各类人才提供来我市实