行政管理论文行政管理视角下社会组织在社区治理中的作用研究以北京市M社会组织为例.docx

1、行政管理论文行政管理视角下社会组织在社区治理中的作用研究以北京市M社会组织为例行政管理论文：行政管理视角下社会组织在社区治理中的作用研究以北京市M社会组织为例本文是一篇行政管理论文研究，本文以 M 社会组织参与北京某社区治理为例进行研究，发现社会组织参与社区治理的过程中，通过进入社区为居民提供服务和帮助，吸引居民积极参与社区活动，从而使社区焕发活力；其次，从为社区居民开展活动到增强居民社区参与意识，主动参与、议论、管理社区，真正做到民事民议，做社区的主人；社会组织通过强化居民的社会责任，引导其自觉地履行公共责任，推动社区发展。通过社会组织的培训后，主动担负起帮助社区内生活困难的群体，为其提供力

2、所能及的服务。我们深知“授人以鱼不如授人以渔”，社会组织在参与社区治理、为居民提供服务和帮助的同时，也以一种循序渐进的方式培育社区社会资本，推动居民协作共治。对于社区层面来说，社会资本是社区居民通过社区共建、自治形成的社区网络资源，这些资源能够有效的维系居民的关系，增进居民的联系，减少社区内在矛盾，从而提高社区治理的协作能力和效率，进而促进和谐社会的构建。故以 M 社会组织参与社区治理为例，总结出社会组织具有补充社区公共服务、提高居民积极性、缓解社区内部矛盾、为社区居民建立沟通桥梁、整合社区内外资源、培育社区社会资本的作用。 第 1 章 绪论 1.1 研究背景及意义 1.1.1 研究背景 自改

3、革开放以后，由于我国经济的迅猛增长，城市化水平的不断提升、社会结构的不断整合，城市基层管理从以前的单位制为主、街居制为辅的管理体制逐渐向社区制过渡，这也给当前的社区服务工作及治理带来了更高的要求。十六届六中全会正式提出要全面开展城市社区建设，将其构建为秩序井然、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。这表明社区建设已经变为国内经济与社会发展的重要内容，也是国内实现现代化的必经之路。 社区是社会治理中的重要组成部分，它作为大社会的缩影，不仅仅是区域上所描述的住所，更包含着基层群众自治的客观要求。如果仍在社区服务管理中采取无差别的管理模式，极易使社区群众对其服务产生较为不满意、缺乏认同感等一系列问题，

4、因此应该在社区进行种类多样、层次丰富的服务供给。社区治理理念指出，在治理社区的进程中，政府、市场、社会组织、社区群众等多元主体都发挥着极为重要的作用，尤其是社会组织能较好的解决社区问题，更具有集中整合社区资源的能力，进而带来更加全面具体的服务。 与此同时，党的十九大报告也确切地提出要强化社区治理体系建设，促进其重心向基层转移，使社会组织的作用得到有效发挥，进而形成国家、社会和群众的良性互动。当前，国内的基层社会体制正由传统的街居制向社区制转变。在这个重要时刻，一定要借助于全面发挥社会组织的能力，将社会治理的核心部分推向基层，从而可以良好地处理当前基层社会治理所存在的一系列问题，例如行政化困境等

5、，最终建设共享共治的新治理模式，实现政府主导、社会积极调节和群众自治的良性互动的新局面。这对于社区治理不论是理念还是实际工作方法上都将是一次巨大的提升和进步，具有重要的理论及实践意义。 . 1.2 国内外研究综述 相对于社会而言，社区是其重要的组成元素，对社会治理有重要的影响。社会组织作为多元治理的重要参与主体，能为社区治理带来新的生命力和活力，促进社会组织参与到社区治理中，对现代基层社会管理有着重要意义。本部分主要回顾了国内外对社会组织和社区治理的研究，并做相关综述。 1.2.1 国外相关研究 （一）关于社区治理的研究 关于社区治理，国外很早就对其进行了研究，并且达到了较为成熟的阶段。最开始

6、其研究的方向集中于“社区聚权”等方面；进入上世纪中叶，学者逐渐着手对新公共服务和行政相关理论进行分析研究；到上世纪末期，产生了治理理论等方面的研究，并在相关研究中指出多元治理主体的重要角色，突出了政府职能的转变，进而赋予社会组织权力，如奥斯本，盖布勒（2006）认为，政府应适当地下放权力而不仅仅是提供服务者2。 第一，关于社区治理必要性的方面。Anthony Giddens(2000)指出欧洲国家政府极为看重社区的发展与建设，因为其与公民的整体素质息息相关3。Diamond D ,Weiss D M（2009）指出社区治理是一种地方治理的哲学方法，在此方法中，市政机构、城市领导人和社区(如非营

7、利组织和社区的组织、个人和企业)将对方视为合作伙伴，合作解决社区存在的问题，使社区生活质量不断提升。从其实质来讲，社区治理的目的在于协助国家更好的调节公共服务方面的问题4。Bowles, Samuel, et al（2010）提出社区治理是小范围内的社会互动，国家、社区和市场是相辅相成而不是互为替代的关系，以后社区会越来越重要5。 第二，关于社区治理主体关系的方面。Kooiman（1999）指出治理理论以社会控制论的体系分析，其本质是：治理应侧重不同对象间的协作，其有繁杂、多变和多形态性的特点，由于不同主体之间掌握着各自的资源，政府和社会应是相互依靠和相互作用的6。博克斯（2005）表明在社区

8、治理这类公共治理中，公民应展示出更加积极的作用7。M.Ross（1973）认为要重视权利在公民参与中的作用，社区公民在逐渐参与时寻求到各自的需求、目标及资源，并以实际行动去实现这些需求和目标8。Drivdal,Laura（2016）指出社区领导需在国家机构(上层)和居民(下层)之间的合法性进行谈判，并将领导者塑造成社区活动家、公务员、秩序管理者和政治代表9。 . 第 2 章 概念界定与相关理论 2.1 概念界定 2.1.1 社区 19 世纪末期，国外著名学者滕尼斯第一次给出“社区”这个定义，并指出社区有具备相同价值观、有较强同质性的居民所组成的，是一个居民关系密切、互帮互助、极具人情味的社会集

9、体。在我国，最初是由社会学家吴文藻将“社区”引入中国，并促进了社区这一概念在我国的本土化研究，此外他还提出研究社区应结合英国功能主义理论和方法。费孝通（2000）指出社区作为一种将公众聚集在一定范围内生活的载体，社区中的居民通过参与政治、经济、文化等相关活动，并以某种社会关系相结合，形成一个较为独立的地域性的社会实体52。费孝通还主张应该采用实地调研的手段进入社区进行社区调查研究，通过一系列的实际观察，亲身了解和感受社区居民的行为与想法，最终以对比分析的方法总结调研结果，进而提高到理论层次。通过结合前面学者的相关研究，现在通常认为社区具有一定范围的生活区域作为载体；其次有聚居在一起生活并有着相

10、似价值取向的居民；再次有较为完备的基础设施；此外具有相对应的管理机制。 2.1.2 治理 “治理”是由拉丁文和古希腊语衍生而来的词汇，具有引导、掌控和操纵的意思。在 20 世纪 90 年代，在世界范围内开始出现“治理”这一理念，俞可平（1999）指出世界上首次利用“治理危机”词语是在上世纪末期世界银行发布的研究资料中，在此以后，“治理”一词便逐渐为人熟知并应用53。在不同的学科背景下“治理”有着不同的意义，现如今并没有产生统一的概念。詹姆斯 N罗西瑙（2011）指出治理是一种多元主体活动的机制，把治理理论叫做系列性的关键机制，认为治理是一种有共同目标支撑的行为，这些管理活动的主体囊括非正式的、

11、非营利性的组织。在治理理论中，其权力一般是分开的，对象是多样的，治理核心并非是国家机构，也能够是其它组织。其治理模式可以是政府主导、社会组织自主主导以及政府推动社会组织发展并与之相结合的模式54。各国学者对于“治理”提出了五种主要观点，即：治理理论认为政府并不是社会唯一的权力中心，各主体间存在于一个特定的领域中，并且责任和界限不明确，从而相互依赖并协作共事，需要注意的是，这种协作关系不是传统的科层等级式的命令与服务。 . 2.2 理论基础 2.2.1 政府失灵理论 该理论是美国著名经济学家伯顿韦斯布罗德在 20 世纪 70 年代提出的，主要指在当代代议制民主中，国家机构在供应公共物品的过程中产

12、生滥用或浪费的情况，无法充分的达到公众对物品的需求，导致公共指出费用较多和效率不高，政府的工作或相关干预措施缺乏成效66。他用市场供求理论为基础，指出失灵现象是政府在为公民提供公共物品和服务的时候不能满足需求群体的差异性，是由政府自身提供产品的局限性和公民日益增长的多样化要求造成的。当前，国家机构在进行公共服务的过程中，通常表现出非常低的效率，无法更好的达到群众多元化的要求，进而造成社区管理建设出现一系列的问题和阻碍。如此，这就是政府在为社区提供公共服务时出现失灵的一种表现。 本研究运用政府失灵理论作为社会组织进入社区参与治理的前提基础，由于社区是社会的基础组成单位，社区治理是社会治理的入口。

13、因此，需要从改善社区治理为切入点，即在政府的主导下，并且在一定程度上以市场供需情况作为指引，让社工组织参与到社区治理的具体内容和实践中，能够较好的缓解服务提供主体缺位和服务单一的问题，从而形成定位精准、竞争有序、运转有效、协同合作的社区治理模式。 . 第 3 章 北京市社区治理的个案研究 . 163.1 北京市某社区概况 . 163.2 M 社会组织概况 . 17第 4 章 M 社会组织参与社区治理的困境及原因分析 . 304.1 M 社会组织参与社区治理面临的困境 . 304.1.1 资金匮乏 组织发展困难 . 304.1.2 组织独立性较差 . 31第 5 章 关于推进社会组织参与社区治理

14、的建议 . 355.1 政府层面 . 355.1.1 健全法律制度，优化治理环境 . 355.1.2 明确社会组织的职能定位 . 35第 5 章 关于推进社会组织参与社区治理的建议 5.1 政府层面 在国内，社会组织的发展壮大离不开政府的支持。因此，为了推动社会组织更好地介入社区治理中，政府要善于合理的共享资源，采取适当的措施来保护社会组织，以促进其在治理中充分发挥作用。 5.1.1 健全法律制度，优化治理环境 政府应该建立健全社会组织参与治理的相关法律和政策，为社会组织健康有序地参与社区治理提供有力的法律保障。虽然我国社会组织参与社区治理取得一定成效，但仍需不断完善社会组织的法律制度、相关资

15、金扶持和保障性政策，以及建立贴切实际地的制度，营造社会组织参与社区治理的环境。在美国的社区治理中，政府就多以辅助和补充的作用出现，主要充当法律政策的制定者的角色，为社区的发展提供制度保障和资金支持86。 第一，政府应该为社会组织和其参与社区治理设立法律政策，为社区治理提供法律和资金上的支持。比如，要促进政府职能的转移，规划完备的政府购置社会组织社工服务的管理条例，确保政府购买社工服务的方案有效落实，制定有效保障社会组织权利的政策，改善社会组织参加治理的评价准则和考核机制。 第二，政府应该加大推动社会组织参与社区治理的政策宣传，例如通过政府网站和公众号发布相关法律政策，以及在社区公共宣传栏中张贴

16、社会组织参与治理的政策及成效。只有确保各种政策、制度的持续完善和宣传，才能够确保社会组织更好的参加到治理中，从而为公众提供更优质的社区服务。 . 结论与展望(一) 结论在社会快速发展的新时代，社会治理逐渐成为当前相关领域研究的热门方向。社区是社会基础单元，故社区治理是社会治理的根基。社区治理是通过多元主体共同参与，衔接和整合社区内外部的有利资源，协同合作来促进社区发展，不断完善社区功能，从而提高社区群众的生活水平和幸福感。现今社会组织数量逐年增加且发展势头较好，逐渐在很多领域扮演着非常重要的角色。由于社会组织具有民间性和专业性等特点，得到了政府、社会的高度关注。社会组织是以助人自助、推动社会和

17、谐发展为目标。由此可见，社区治理与社会组织的目标具有一致性。此外，社会组织作为治理的多元主体之一，其介入社区治理变得尤为重要，并且能在此过程中发挥着重要的作用。 所以，本文以 M 社会组织参与北京某社区治理为例进行研究，发现社会组织参与社区治理的过程中，通过进入社区为居民提供服务和帮助，吸引居民积极参与社区活动，从而使社区焕发活力；其次，从为社区居民开展活动到增强居民社区参与意识，主动参与、议论、管理社区，真正做到民事民议，做社区的主人；社会组织通过强化居民的社会责任，引导其自觉地履行公共责任，推动社区发展。通过社会组织的培训后，主动担负起帮助社区内生活困难的群体，为其提供力所能及的服务。我们深知“授人以鱼不如授人以渔”，社会组织在参与社区治理、为居民提供服务和帮助的同时，也以一种循序渐进的方式培育社区社会资本，推动居民协作共治。对于社区层面来说，社会资本是社区居民通过社区共建、自治形成的社区网络资源，这些资源能够有效的维系居民的关系，增进居民的联系，减少社区内在矛盾，从而提高社区治理的协作能力和效率，进而促进和谐社会的构建。故以 M 社会组织参与社区治理为例，总结出社会组织具有补充社区公共服务、提高居民积极性、缓解社区内部矛盾、为社区居民建立沟通桥梁、整合社区内外资源、培育社区社会资本的作用。 参考文献（略）