期末复习行政组织学.docx

1、期末复习行政组织学期末考试战占总成绩的30%。题型：单选10%，多选10%，名解20%，简答20%，论述40%第一章 行政组织学导论1、组织的构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体意识、环境。2、正式组织及其特征：正式组织是以明文规定的形式确立下来的，成员有正式分工关系的组织。特征有：经特定规划建立起来而不是自发形成的；有较明确的组织目标；内部分成各个部门，各部门的职责权限及完成工作任务都有明确规定；各职业按等级原则进行法定安排，每人承担一定角色；有明确的法律、制度和行为规范。3、非正式组织及其特点：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触

2、、感情交流、情趣相近、利害一致，未以人为设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。特点：自发性、内聚性、不稳定性、领袖作用较大。4、组织的功能与作用： 1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3）组织能够满足人们的需要。5、行政组织具有哪些特点（唯一合法行使暴力、有天然垄断地位、合法行使行政权、承担公共责任、追求公共利益）6、行政组织学的研究特点：政治性与社会性统一、应用性和理论性统一、综合性与独立性统一、权变性和规范性统一。当代行政组织发展的趋势：、（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大大量的社会危机和公共

3、问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的 积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。（3）专业化和职业化趋向 随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛

4、应用，政府行政管理日趋专业化，分工 也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和道德，有一批专门投身 其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。 （4）组织间的相互依存和协调的加强现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。（5）法律限制和程式化支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性法律

5、框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。（6）重视社会的目的 现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整 个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经 成为各国行政组织管理的重心所在。（7）国际影响和国际化的趋向国际化与全球化影响和冲击着每一个国 家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的

6、 国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。行政组织在社会政治经济发展中的作用：政治中的作用：（1）政治和社会秩序的维持者（2）利益的表达、聚合和转化者（3）公共政策的制定者和执行者（4）作为政治一体化的工具。 经济中的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务。（3）共有资源和自然资源的保护。 (4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。 (5)社会收益的公平分配。 学习和研究行政组织学的目的与意义：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织

7、体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。第二章 组织理论的发展1、科学管理学派的组织观：1）管理中心问题是提高效率；要提高工作效率，就要为工作挑选第一流的工人；3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”鼓励竞争；将组织的计划和执行职能分开；实行职能工长制；实行组织控制的例外原则。2、法约尔的组织管理原则：实行专业分工；权力与责任一致；纪律；统一指挥；统一指导；个人利益服从组织利益；理想工作报酬；权力集中；等级链；秩序；公平；人员任期稳定；主动性；团队精神。3、韦伯理想型官僚组织的基本特征：明确的分工；严格的层级节制；严明的组织纪律；规范的录用制度；实行任命制；固

8、定的薪俸制度。4、人际关系学派的组织理论观点。组织既是一个技术经济系统，又是一个社会系统；组织成员不单纯是受经济奖励的激励，还受不同的社会和心理因素的激励；有非正式组织的存在，且对组织效率起着重要影响；考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。传统古典组织理论的要点及其局限该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的（层级节制的/权责分配的/一套法令和规章的/有目标的）的系统； 局限性表现在：（1）过分强调组织的静态一面，忽

9、视了动态面。（2）过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的情感与需要和个体的利益。（3）过分强调组织法律、制度规则的作用，强凋对人进行监督和控制，压抑了人工作的主动性和积极性。（4）将组织当作封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。行为科学时期组织理论要点及局限性要点主要有：组织是一个心理、社会系统（平衡系统影响力系统沟通系统人格整合系统人机配合的系统）；是一个提供合理决策的机构；具有非正式的一面。局限性表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求

10、“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。第三章 行政环境的组织与管理1、行政组织环境的特点：环境 构成的复杂性和多样性变化和环境的变动性差异性相互作用性。2、影响行政组织运作的外部环境因素：政治经济法律科学技术文化环境。3、行政组织的具体环境包括哪几个方面:资源的提供者服务的对象利益群体政府组织。4、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。认为，每个组织的工作环境，可能在六个方面发生变化：环境的容纳力同质性程度稳定性集中与分散程度混乱程度；组织领域的一致性程度；。组织应对环境不确

11、定性的内外策略内部策略：（1）资源的储备。（2）平衡策略。（3）预测和计划策略。（4）平抑以及定量配给的策略。（5）结构的调整和改革。外部策略主要包括：（1）竞争策略。（2）合作策略。（3）参与管理。（4）公共关系。第四章 行政组织的结构与设计1、组织结构的特征:组织结构的 稳定性层级性相对性开放性及变异性。2、组织结构的功能与作用。整合效率控制沟通心理需求功能。3、组织结构层级化的优缺点。优点：（1）权力直线分布，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构

12、的层级化是公共管理效率化的有力保证。缺点：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构导致成员间身份与地位的高低，加大了相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。4、促成组织结构分部化的动因？（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）分部化使各部门都有明确分工与职责范围，能专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）分部化使管理人员能有效确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成困难；（4）分部化符合专业化的需要，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织

13、协调与控制的需要。5、组织分部化应遵循的原则。职掌明确，机能一致；单一指挥；从属关系明确；合理竞争；主管部门和业务部门相配合。6、影响管理层次与管理幅度的主要因素:下级的教育、训练和技能；工作性质与计划程度；管理技术与工艺水平；权力模式和授权的程度；组织环境和组织状况。7、组织结构整合或一体化的途径与手段。目标（政策组织信息沟通）手段8、行政组织设计的程序与步骤。明确组织目标；决定达成目标所需的计划与配置单位；决定实施计划的作业与配置职位；权责区分；制定组织规程和规章制度。1、试论行政组织结构设计及影响因素分析。（1）组织的环境战略技术规模；（5）组织成员的因素。2、试论行政组织设计与管理的原

14、则。（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（7）顾及平衡，协调发展。第五章 中国行政组织结构1、国务院的职权内容：（1）行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权。2、省级政府职权的主要内容：（1）行政执行权；行政领导与管理权；地方行政立法权与制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。3、民族区域自治政府的设置原则：（1）以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族

15、的自治权利。国务院的法律地位。（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。（2）国务院是最高国家行政机关。它表现为：国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。国务院制定

16、的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。第六章 行政组织的社会心理与管理1、组织管理心理研究的重要性体现在：（1）适应了 现代管理理论的发展趋势现代管理实践的要求中国国情的需要。2、期望理论在实践应用中存在的主要问题:（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期望概率比较难把握；（3）没有考虑负目标价值的影响。3、管理者应如何重视挫折与管理的关系？注意挫折教育；学会关心与宽容；避免挫折；心理宣泄与心理治疗。4、群体功能的主要内容。完成组织所赋予的任务；满足群体成员的需求；把个体力量汇合成新的力量。5、群体意识包括的主要内容。（1）群体的归

17、属意识；（2）群体的认同意识；（3）群体的促进意识。6、简述群体凝聚力的主要作用。（1）群体凝聚力与工作绩效的关系。（2）群体凝聚力与员工满意度的关系。（3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则；其次是需要层次间的动态关系。启示：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其

18、所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。第七章 行政组织中的领导1、行政组织领导的特点:时代性；权威性；综合性；执行性。2、行政组织领导的基本职能（1）决策职能；（2）组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督职能；（6）教育职能。3、领导影响力的作用具体表现（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。4、领导素养的主要内容（1）政治素养；（2）道德素养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）心理素养。5、领导艺术的特点（1）随机性；（2）创造性；（3）

19、多样性；（4）科学性。6、领导者在用人过程中应坚持的原则（1）扬长避短原则；（2）量才任职，职能相称原则；（3）诚信不疑原则；（4）明责授权原则；（5）用养并重原则。7、领导影响力的作用具体表现在哪些方面？（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。如何提高领导者的素养（1）教育；（2）实践锻炼；（3）修持。领导艺术的主要内容（1）“弹钢琴”艺术；（2）善于用人艺术；（3）运用时间艺术。21世纪做好领导的准则（1）胸有全球化战略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立学习型组织；（4）以人为本

20、，善待下属。第八章 行政组织中的决策 1、行政组织决策的特征和类型P149 特征：（1）决策主体（行使国家权力的行政组织）的特殊性。（2）决策内容（国家或社会的行政事务）的特殊性。（3）决策依据（国家的有关法律法规）的特殊性。（4）决策作用方式（行政的方式）的特殊性。（5）决策后果（影响范围大）的特殊性。 类型： （1）根据主体决策方式的不同，分为经验决策和科学决策。 （2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度不同，分为战略决策和战术决策。（3）根据决策内容的具体情况不同，分为程序性决策和非程序性决策。 （4）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，分为确定型决策（环境、条件和后果都确定）、风险型

21、决策（确定但不能完全控制，有一定风险）和不确定型（都不能确定）决策。2、拟定方案时应注意什么问题？方案本身的可行性、多样性、完备性、突破性、尽量定量化。3、决策方案选择时要坚持哪些原则？以目标为准绳、坚持整体利益、符合客观实际、民主集中制四个原则。4、组织决策理论模型的主要创始人是哪几位？西蒙、伊斯顿、林德布洛姆、杜鲁门如何促进组织决策的科学化 决策科学化指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并彩科学合理的决策程序行政决策。要实现决策科学化：要建立健全组织决策系统、遵循科学决策的原则、提高决策者和参与者的素质。如何促进组织决策的民主化：决策民主化是指必须

22、保障广大人民群众和各种社会团体及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及氛，决策心化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：把民主机制引入决策系统，营造记好的决策氛围，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。 如何促进组织决策的法制化 决策法制化是指导通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特另是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”

23、战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。实现决策法制化：理顺决策主体关系，完善决策规则、决策程序法制化、充分发挥决策监控子系统的作用。第九章 行政组织的冲突管理1、冲突定义的要点：可发生在个人之间，也可发生在群体之间；冲突是在目标和利益不一致时发生的，如果一致就不可能发生冲突；冲突是一种动态的相互作用过程，如果只有单方面的态度和行为，即使很激烈也不会构成冲突、冲突的功能 P171172（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建

24、设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。3、冲突处理的模式 ：（1）回避型（2）争斗型（3）克制型（4）妥协型（5）协作型：（16年1月新增）4、基本冲突处理策略主要有哪几种？回避策略、缓解策略、正视策略 5、冲突的解决办法 P180（详细理解）（1）协商解决法。（2）仲裁解决法。（3）权威解决法。（4）布莱克薛恩的形象交换法。引起群体冲突的主要因素（详细）P174-175目标因素、资源因素、责权因素、信息沟通因素、结构因素。（15

25、，1）冲突处理策略 P178减少冲突的策略：（1）谈判。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。（2）设置超级目标。当对立双方的目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。如两个副校长在争夺正校长的位置，而导致学校拉帮结派，最后教育局从校外调一个人来当正校长；（3）第三方介入。在矛盾陷入僵持层面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可民主充当调停者、协调者或仲裁者的角色。即由有威望，有地位的人当仲裁者，以解决冲突；（4）结构调整。一种办法是对个别人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种办法是作机

26、构重组，对人员、职责、资源等重新配置；或者设置一个综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。如对同是一年级的，有冲突的两个老师分在不同年级中。引起冲突的策略：（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异，比如把总体目标分解，并拉开收入分配的档次，奖罚分明；（2）选派开明的领导者，为提供不同意见和大胆创新提供条件；（3）开辟多种信息渠道；（4）调整任务和职能结构，如引入个性活泼，思维活跃的人。第十章 行政组织的沟通1、组织沟通的基本要素 发讯者、编码、信息、渠道或媒介、受讯者、译码、受讯者的反应、反馈。2、组织沟通的特性（沟通动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）3、组织沟通的基本原则：明确性、准

27、确性、需要、计划、反馈、战略上使用非正式沟通4、非正式沟通的优缺点：非正式沟通是指导正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有讯速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息2及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。5、单项沟通与双向沟通各有利弊：1）单向沟通比双向沟通速度快、迅速；双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度

28、比较慢；2）单项沟通的效果较差，而双向沟通比较准确， 沟通效果较好；3）单向沟通较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果；双向沟通较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。 1、P188组织沟通在公共组织管理中的功能与作用 （16，1） （1）组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件；（2）是实施有效组织协调的依据和手段；（3）是建立和改善人际关系的必要途径；（4）是改变组织成员心理和行为的重要途径；（5）有助于克服官僚主义，提高组织效率。2、改进组织沟通

29、的具体方法 1）提高组织信息沟通的心理水平；2）正确运用语言文字；3）学会有效聆听的方法；4）学会有效沟通 方法 3、组织沟通的障碍 组织沟通的主观心理性障碍 （1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和态度不同造成的障碍。（5）知觉选择性。组织沟通的客观性障碍：（1）空间距离(地域因素)所引起的障碍。（2）组织机构引起的障碍。（3）信息过量引起的障碍。由信息传递的媒介形式引起的障碍：（1）语言障碍。（2）选择沟通方式

30、不当引起的障碍4、有效的组织沟通的方法与策略：（1）选择适当的地点，如谈论的是正式问题，在办公室或会议室进行比较适宜，交谈的是个人意见或看法，可以边散步边交谈；（2）选择适当的时机（3）沟通一事实上要有安排和计划，也要遵循一定的程序（4）选择合适的沟通方式，每一种沟通方式皆有其优缺点，要根据沟通的性质和内容来确定；（5）沟通的主题内容要明确，不要把话题扯得很远。 第十一章 行政组织学习1、行政组织学习的特点：行政组织学习是一种集体学习、系统化和持续的过程、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程、可以带来行为和组织绩效多方面的改善、有助于促进组织体系的不断完善.2、行政组织学习的功能：

31、（1）提升行政组织成员素质（2）促进学习型政府建设（3）顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换（4）有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”（5）促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。3、组织学习的途径：（1）组织培训（2）试验试验。（3）系统解决问题与经验学习（4）外部咨询。4、冲突的功能 =（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组

32、织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。组织学习的主要障碍及其改进 障碍：组织结构缺陷、盲目、舍本逐末 、辅助设施不足、缺乏合作、传播失效、反馈失误、组织记忆丧失 改进：创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景；突破官僚制，创新行政组织结构；促进行政组织学习，建立有利于学习的机制；建立完善的技术系统和有效的信息系统；促进行政组织成员的自主管理；建立学习型组织文化；领导者的新角色；强调知识管理 第十二章 行政组织文化与管理1、行政组织文化的特点：民族性、无形性和潜在性、稳定性和变革性、软约束性和强制性的统一、观念性和实践性的统一。2、行政组织文化的功能（目标导向、凝聚、激励、控制、阻抑