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1、推动我国能源科学发展的几点思考同名42920未来能源消费重心逐步东移，同时能源开发的增量将主要依靠西部来提供，这就出现了能源资源供应重心相对西移，能源供需将成为呈现越来越严重的逆向分布特征。因此，能源资源大规模、跨区域、长途调运难以避免。大规模长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送将是我国能源流向发展的基本格局。第五，生态环境压力。近几年，我国生态环境呈恶化趋势，其中相当一部分与能源开发消费有关。我国能源结构以煤为主，全国70%的烟尘排放、90%的二氧化碳和67%的氮氧化物是由煤炭燃烧造成的。能源开发也直接造成了生态问题，全国煤炭采空区、塌陷区、面积累计超过70万公顷，每年新增的矸石达

2、到2亿吨，新增占地3000多亩，水电开发也淹没大量土地，对部分物种和生态平衡构成危威胁。随着能源生产和消费量的逐步提高，我国生态环境也面临着进一步恶化的危险。第六，能源安全风险。从1993年以来，我国石油进口增加较快，目前已成为世界第三大石油进口国，石油的对外的依存度达到了52%。据预算，到2030年我国的石油进口量将达到4.55亿吨，对外依存度将达到70%，天然气进口量将超过1100亿立方米，与美国目前天然气的净进口量基本相当，对外依存度将超过30%。与此同时，印度、巴西等新兴国家，能源需求也将快速上升，有限的国际能源资源将面临着更加激烈的竞争。全球能源供需矛盾总体上将进一步加剧。我国进口石

3、油、天然气主要来自中东、东亚和非洲地区，进口石油海运通道高度依赖马六甲海峡、霍尔木兹海峡，军事、局部战争、武装冲突、恐怖活动和海盗事件多发地区，进口资源面临着较大风险。第七，气候变化挑战。气候变化问题已经成为当今最重要的全球问题之一，成为影响世界政治、经济、秩序调整和能源发展趋势的重大因素。我国目前二氧化碳排放总量已居世界第一位，人均二氧化碳排放量也高于世界平均水平，预计未来20到30年，我国的二氧化碳排放总量还将继续呈增长态势。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出，我国将大力发展可再生资源和核能，争取到2020年非化石能源能在一次能源消费中的比重达到15%左右。国务院常务会议也明确了到20

4、20年单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年下降40%到45%的目标。全球减排目标与各国减排责任的确定越来越成为国际政治、经济斗争的焦点。欧美等发达国家强迫中印等新兴发展中大国承担绝对减排义务并酝酿通过征收碳税等手段施压，严重影响我国经济社会的发展，并对我国现有的能源体系提出日益严峻的挑战。第八，节能任务艰巨。我国能源效率明显低于国际先进水平。按照目前规律测算，我国单位的GDP的能耗是日本的5倍、美国的3.5倍，目前我国系统能源效率大约在36%，这个水平仅相当于世界主要发达国家上世纪70年代的水平。高能耗领域效率低下，火电供电煤耗和吨钢可比能耗平均水平比国际先进水平都要高10%以上，汽车平均

5、油耗也比发达国家高20%以上。但是从根本上来说，这些差距是我国长期依赖高投入、高消耗、高排放等粗放经济发展方式造成的，受这种经济发展方式的惯性影响，节能工作也难以在短时期内取得根本性的突破。第九，农村能源建设。随着经济发展，我国农村能源消费总量不断扩大，其中商品能源与优质能源的能源需求量不断增长。但是，城乡间能源消费水平和区域间农村资源发展的差异较大，部分地区农村能源贫困问题仍然突出，未来我国农村能源需求总量和人均需求量都将继续增长。目前，农村能源供应与消费模式都无法满足农民生产生活的需求，新农村建设的推进也面临着能源不足的制约。第十，创新能力不强。与先进国家相比，我国目前尚缺乏对重大关键性能

6、源性技术的全局性、战略性规划，能源科技研发体系分散、力量薄弱、投入不足，能源技术装备自主创新能力，存在较大的差距。当前新一代以低碳为突出特征的能源技术改革正在发展之中，美国、日本、欧美等大国已将争夺世界能源技术领先地位作为基本国策，全力打造本国能源产业技术核心竞争力。我国如不能尽快掌握产业技术核心，在低碳产业能源技术创新中争得一席之地，将丧失能源科技发展的主动权，形成受制于人的被动局面。二、我国能源科学发展思路的初步认识第二，对我国能源科学发展思路的初步认识。我国能源发展尽管面临着内部和外部的许多问题，但是同时也要看到，我国能源发展也面临着难得的历史机遇。第一，未来我国经济社会的快速增长，也带

7、动了能源需求的快速增长，以及创造出广阔的市场空间，为能源产业的发展提供了巨大而宝贵的工程实践机会。为实现我国从能源大国到能源技术强国的转变，提供了战略机遇。第二，我国坚持落实科学发展观、转变经济发展方式，发展新兴产战略性产业，有利于能源科技实现新的突破；有利于推进能源产业的不断壮大；也有利于我国加入引领世界能源科技变革的先进行列；也有利于我国能源产业成为经济社会发展的新的增长点和支撑点。面对瞬息万变的世界变革，我国应顺应时事，把握机遇，引领未来，实现能源产业和经济社会根本性的跨越和突破，根据我国经济社会发展战略蓝图，按照贯彻落实科学发展观的要求，建设资源节约型与环境友好型社会。我国能源发展的总

8、体思路应该是以保障能源安全，实现能源绿色发展为出发点，以深化能源体制改革为突破口，加强能源节约与生态环境保护，加快清洁能源发展与清洁能源利用，加大国际互利合作力度，提高能源科技自主创新能力，有序推动替代能源科学发展，积极推动大基地、大集团、大能源通道建设，有效促进区域城乡能源协调发展，努力构建有中国特色的安全、清洁、高效、协调的现代能源体系，支撑经济社会又好又快发展。为实现这一思路，必须尽快实现我国能源发展理念和方式的战略性转变，主要是以偏重能源开发生产转向能源供应侧与需求侧管理并重；从过度依赖国内资源转向统筹利用国内国际资源；从过度依靠煤炭的传统能源体系转向建立清洁、低碳、高效、多元的能源体

9、系；从各能源行业分散发展的传统模式转向系统发展的现代能源产业；从偏重短期平衡转向注重中长期的平衡；从环境保护滞后于能源发展转向环境保护与能源开发利用协调发展；从跟随行式为主的能源科技发展模式转向以自主创新为主的发展模式。政府管理从偏重项目管理和市场运行管理转向全面系统的综合管理与战略管理。三、推动我国能源科学发展的战略重点第三部分，关于推动我国科学发展的战略重点。第一要坚持不懈抓好能源节约。引导能源消费观念转变，提倡理性消费、合理消费，引导全社会形成节俭、文明、适度、合理的节约型消费理念和文化。转变经济发展方式，坚持走中国特色的新型工作化道路，促进要素结构、需求结构和产业结构的优化。加强工业领

10、域、建筑领域和运输领域的节能，提高用能效率，完善节能政策引导和知识体系，优化节能规划和能效标准体系。加强节能设计规范和标准的监督实施，建立和完善科学透明的节能目标、监督考核机制。第二着力推进国家重点能源基地建设。除了在中国的东部地区和中部地区建立核垫开放带之外，西部能源富集的鄂尔多斯、新疆、山西、西南等五个能源基地是未来我国新增一次能源供应的主要来源。2030年前，上述五个基地的能源供应量将占到全国新增一次能源产量的85%左右，有必要将这五大基地定位为国家重点能源基地，进行重点开发。开发中必须高度重视和统筹能源基地建设与区域社会发展，统筹能源基地资源开发和生态环境保护，统筹能源基地开发与基础设

11、施建设。第三要加快能源产业结构优化。煤炭产业按照控制东部、稳定中部、发展西部的战略布局，推进以机械化、集约化、安全化，清洁化、信息化为中心的现代煤炭产业建设，做好重点煤炭产区的重要开发工作，科学发展新兴煤质燃料、煤化工产业。石油产业要加快国内资源的开发力度，合理控制常规原油高峰产量，推进国内炼化产业形成集群化、基地化和一体化发展。天然气产业要加大常规天然气和煤增气的开采开发力度，促进产量快速增长。电力产业要加快发展清洁能源发电，鼓励发展清洁高效燃煤机组，优化电源结构，加强电网建设，推进西电东送、南北互进、全国联网和智能化建设，加快发展高电压等级大容量输电技术，提高电力供应安全可靠水平。核电产业

12、要建立具有国际竞争力的现代核电体系，建设以我为主、中外合作的自主创新体系，建设有自己民族品牌的核电机组，建设面向国际的核燃料循环体系，建立先进完整、有效的核能安全体系，大力推进核电系列化、批量化发展。水电开发要坚持以人为本，积极性和社会并重，社会性有限的原则，科学认识水电对生态环境的影响，妥善处理水电工程移民问题，加大重点流域开发力度和调节性能好的大型水电站建设力度，因地制宜开发中小水电站。四，积极有序发展新能源。新能源与可再生资源是资源潜力大、环境友好程度高、适应气候变化能力强的清洁能源。促进能源产业变革，加快发展新能源与可再生资源已成为各国应对气候变化、摆脱经济危机的共同选择。随着应对气候

13、变化问题成为国际政治、经济斗争的核心领域之一，新能源与可再生资源发展的意义已经进一步超出能源领域本身，成为主要大国抢占国际竞争制高点、争夺未来国际政治经济秩序话语权、获取未来国际竞争格局主导地位的重要手段之一。新能源产业应紧紧围绕掌握核心技术与关键设备制造技术这一主线，加快和优化新能源产业的发展进程。稳步提升陆地风电规模，逐步扩大先进压水堆与高温气冷堆的大型光伏电站由工程示范阶段推向推广应用阶段。积极推动海上风电、先进生物燃料、车用电池等示范工程建设，加快推进快堆与先进核燃料循环系统、核聚变和可燃冰的开发利用、研发。努力使新能源到2030年在我国能源系统中发挥重要的替代作用，2050年成为我国

14、能源系统中的主力部分。第五要优化能源运输布局。优化能源运输布局，建设综合能源运输体系。第一要重点加强大型煤炭基地的外运通道建设，提高铁路运输保障能力，尽快形成多条亿轮级煤炭运输专线。第二要配合西部主要油气盆地产量的增长、周边炼化产业及煤炭工产业的发展，结合进口油气资源的情况，及时建设相应配套的原油管线、成品油管线和天然气管道，确保管道安全。三是要加强国家能源基地、电力外送通道建设，注重发展大容量、长距离的输电技术和智能电网技术，充分发挥大电网的跨区优化配置能力，努力提高电网吸纳与输送风电、光伏发电等可再生资源的能力，提高能源基地外运中输电的比重，实现输煤、输电的并举。第六要加强能源自主创新。加

15、强传统能源技术和装备的攻关，逐步建立国家主导的能源科技自主创新体系，形成关键技术自主创新能力和成套设备装备集成能力，使我国成为世界上重要的先进能源技术研发和装备制造的供应基地。全面启动并推进先进能效计划、先进核能计划、清洁煤技术、深海油气计划、新风能计划、新阳光计划、先进交通动力计划、智能电网计划等战略行动计划，注重发挥能源企业的创业主体地位，推动形成产权相结合的科研体制机制，加大能源科技投入，加强能源科技基础平台建设。第七要继续推进能源国际合作。全面树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，加强国际能源多元合作，加快形成我国在国际能源开发格局中的合理布局。继续支持国内大型企业“走出去”

16、，参与国际能源的开发。积极开展能源外交，加强与国际能源组织和主要油气消费国的交流与对话，不断提高我国在国际能源市场的话语权和影响力，推动建立合理的国际能源新秩序，健全能源安全预警体系，加快能源储备体系建设。第八，加快农村能源发展。加快农村能源的发展，改变农村能源基础设施建设落后的局面，是确保我国农村经济社会可持续发展以及解决“三农”问题的重要基础，是建设社会主义新农村的重要内容。未来我国农村能源建设应坚持城镇统筹、统一规划、多能互补、环境保护的原则。一是以电为主，努力推动农村能源商品化建设，加强农村电网基础建设；二是节约与开发并举，提高能源利用效率；三是在农村地区积极开发各种新能源和可再生资源，开展适合我国农村特点的清洁能源利用与建设，实现我国农村能源的可持续发展。推动我国能源科学发展，完成我国能源战略的目标和任务，还应做好以下七个方面的工作： 一是强化能源战略管理，建立健全能源规划体系； 二是加强制度化建设，建立健全能源法律法规体系； 三是推动能源