阆中市土地利用总体规划.docx

1、阆中市土地利用总体规划阆中市土地利用总体规划（年）调整完善方案阆中市人民政府二一七年九月规划编制单位：阆中市人民政府规划组织编制单位：阆中市国土资源局规划技术编制单位：四川志盛科技有限公司项目负责人：戚 红 苟兴海项目组成员：戚 红 苟兴海 钮 林 苟俊杰佘 强 田 浩 王 洁 黄艳萍刘华蓉 王佑平 舒 月 王丹丹向 红 李鸿亮文本编写人：戚 红 苟兴海 钮 林 佘 强王 洁 黄艳萍 舒 月 王丹丹向 红图件制作人：钮 林 佘 强 田 浩 刘华蓉王佑平 李鸿亮成果审定人：戚 红 钮 林 佘 强第一章 规划调整完善的背景 第一节 指导思想与原则 第二节 调整完善的主要依据 第三节 规划调整期限与

2、范围 第四节 规划调整完善的主要内容 第二章 调整的原因与必要性 第一节 调整的原因 第二节 调整的必要性 第三章 土地利用现状 第一节 土地利用结构 第二节 土地利用特点 第四章 土地利用规划目标调整情况 第一节 耕地保有量任务调整 第二节 基本农田保护面积调整 第三节 生态环境建设目标 第四节 建设用地规模调整 第五节 新增建设用地规模 第六节 土地整治补充耕地目标 第五章 土地利用结构调整及布局优化 第一节 土地利用结构调整 第二节 土地利用布局优化 第三节 建设用地调控 第六章 永久基本农田划定方案 第一节 划定原则 第二节 划定方案 第七章 三线划定 第一节 永久基本农田保护红线 第

3、二节 生态保护红线 第三节 城市开发边界 第八章 土地用途分区管制 第一节 土地用途分区 第二节 各土地用途分区管制规则 第九章 建设用地空间管制 第一节 允许建设区 第二节 有条件建设区 第三节 限制建设区 第四节 禁止建设区 第十章 中心城区土地利用控制 第一节 中心城区控制范围 第二节 中心城区土地利用现状 第三节 中心城区空间布局 第四节 中心城区建设用地空间管制 第五节 中心城区基本农田划定方案 第十一章 土地综合整治安排 第一节 土地整治目标 第二节 土地综合整治任务 第三节 土地综合整治保障措施 第十二章 重大工程项目安排 第一节 基础设施重点项目 第二节 重大产业项目 第三节

4、环境保护重点项目 第四节 其他重点项目 第十三章 土地利用规划的环境影响评价 第一节 土地利用结构调整的环境影响 第二节 土地利用空间布局调整的环境影响 第三节 减缓环境影响的措施 附表 阆中市土地利用主要调控指标表（年） 附件 阆中市土地利用结构调整表 附件 阆中市各乡（镇、街道办事处）土地利用分区面积表 附件 阆中市耕地保有量、基本农田情况表 附件 阆中市重点建设项目用地规划表 附件 阆中市各乡（镇、街道办事处）规划控制指标情况表 第一章 规划调整完善的背景第一节 指导思想与原则一、调整的指导思想深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“三大发展战略”，认真执行“十分珍

5、惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约和集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度。服务和保障南充市委“发展战略”顺利实施，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力建设世界古城旅游目的地，同步实现全面小康，促进全市经济又好又快发展和社会和谐稳定，为南充建设“成渝第二城”贡献阆中力量。二、调整原则保护优先、三线管控。优先保护耕地和生态环境，统筹安排阆中市生态、生活、生产用地，科学划定永久基本农田红线和生态保护红线，优化永久基本农田空间布局，强化生态环境保护，合理确定

6、城乡建设用地扩展边界线，严格管控，强化规划约束。严格保护耕地特别是基本农田。规划立足于保障粮食安全、经济安全和社会稳定，严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设占用耕地，加大土地整理复垦开发力度，提高耕地质量。总体稳定，局部微调。坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划管理制度。按照市委、市政府在“十三五”期间的各项规划部署，局部调整完善规划，增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地空间布局。应保尽保，量质并重。坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。对第二次土地调查增加的耕地，除根据国家统一部署纳

7、入生态退耕和相关规划需要占用的以外，全部予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护，引导形成合理的国土空间开发格局。节约集约，优化结构。根据四川省和南充市确定的阆中市新增建设用地规模，结合我市资源环境承载力、经济社会发展水平情况，按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适度增加新增建设用地规模，保障脱贫攻坚、新型城镇化和民生事业项目用地需求。统筹兼顾，突出重点。正确处理开发与保护、当前与

8、长远、局部与全局的关系，重点做好耕地保护和永久基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。根据阆中市地域和资源优势、利用特点以及经济社会发展计划和规划对土地规划空间进行统筹安排，平衡区域发展，统筹优化用地空间，逐步有序推进未来用地保障。协调土地利用与生态环境保护。按照建设资源节约型社会的要求，统筹安排生产、生活、生态用地，推进土地资源综合整治，协调土地利用与生态保护，优先发展生态空间。加强协调，充分街接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协

9、调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。充分衔接相关规划，探索推进多规融合，制定符合实际的规划方案与实施措施。充分听取社会公众意见，进行风险评估，举行听证，充分论证，修改方案按程序进行公示。第二节 调整完善的主要依据一、法律、法规（）中华人民共和国土地管理法；（）中华人民共和国城乡规划法；（）中华人民共和国环境保护法；（）中华人民共和国土地管理法实施条例；（）基本农田保护条例；（）土地复垦条例；（）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发号）；（）国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发号）；（）国土资源部关于严

10、格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发号）；（）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函号）；（）国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（年）调整方案的通知（国土资发号）；（）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函号）；（）国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发号）；（）全国土地利用总体规划调整完善工作视频会议精神（年月日）；（）四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（川国土资发号）；（）四川省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划调整的通知（川国土资发号）；（）四川省国土资源厅办公室关于印发的

11、通知（川国土资办号）；（）南充市人民政府办公室关于印发的通知（南府办函号）；（）四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（年）调整方案的通知（川国土资发号）。二、相关规划（）阆中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（）阆中市土地利用总体规划（年）；（）阆中市城市总体规划（年）；（）阆中市“十三五”生态环境保护规划（年）；（）阆中市现代农业发展十三五规划（年）；（）阆中市林业发展“十三五”规划；（）阆中市水利发展“十三五”规划；（）阆中市旅游发展总体规划（）；（）阆中市现代物流发展规划（）；（）阆中市生态市建设规划；（）阆中市城市商业网点规划（）；（）阆中市教科体事业“十三五”发展规

12、划（）；（）阆中市“十三五（）”工业和信息化工作规划。三、其他相关资料（）年末变更调查数据库；（）阆中市统计年鉴（年）;（）阆中市电网“十三五”规划项目选址报告；（）南充市“”战略项目表。四、相关技术标准（）县级土地利用总体规划编制规程（）;（）县级土地利用总体规划制图规范（）;（）县级土地利用总体规划数据库标准（）;（）土地利用总体规划编制审查办法国土资源部令第号。第三节 规划调整期限与范围规划调整基期年为年，规划目标年为年。规划范围与原规划一致，即整个阆中市行政区域，土地总面积公顷，包括保宁、沙溪、七里、江南个街道办事处，裕华、彭城、思依、文成、二龙、石滩、老观、龙泉、飞凤、河溪、妙高、凉

13、水、洪山、石龙、金垭、玉台、五马、东兴、木兰等个镇，垭口、天林、枣碧、北门、桥楼、河楼、清泉、方山、金子、三庙、峰占、鹤峰、金城、福星等个乡，博树回族个民族乡。第四节 规划调整完善的主要内容一、规划调整完善的主要内容本次规划调整完善主要是对规划调整基期年到规划期末进行土地利用安排，包括规划目标调整、土地利用结构调整、永久基本农田划定方案、“三线”划定、土地用途分区管制、建设用地空间管制、中心城区土地利用控制等。其中重点调整的内容包括指标的调整和分解、“三线”划定、永久基本农田划定方案。二、土地利用战略坚持耕地保护，注重数质并举。落实最严格的耕地保护制度，科学划定永久基本农田及示范区，强调永久基

14、本农田布局长期稳定性，强化质量保护，实现耕地数量与质量保护并举，积极推进土地开发，缓解阆中市部分耕地占补平衡压力，同时注重保护阆中市的农村风貌。落实集约利用，盘活存量土地。落实最严格的节约集约用地制度，坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的思路，推动土地利用模式创新，以对利用方式的转变促进经济发展模式的转变。积极推进“退二进三”的产业升级改造，提高阆中市重点发展区域的土地节约集约利用水平和产出效率。实施生态优先，巩固生态格局。切实落实生态优先的原则，最大限度地延续土地的历史价值体系，使保护内容更全面，管护措施更具针对性。优化国土空间，合理用地布局。通过构建合理的城市空间结构，引导产业结构

15、调整，保证生产生活用地、增加生态用地，促使生产、生活、生态用地合理布局。第二章 调整的原因与必要性第一节 调整的原因土地利用总体规划是指导城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实最严格耕地保护制度和最严格节约集约用地制度的重要手段，是实行土地用途管制和规范建设利用土地的重要依据。现行的阆中市土地利用总体规划（年）自实施以来，对强化全市土地用途管制和宏观调控，坚守耕地保护红线，促进土地资源科学合理和节约集约开发利用管理，保护改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展，发挥了极其重要的作用。市、乡（镇）两级通过强化规划管控，较好地保障了经济社会持续健康发展的用地需求。但随着改革发展深入推进，全市经

16、济快速发展，城镇及美丽乡村建设、交通能源等基础设施投入力度不断增加，现行土地利用总体规划已与现阶段经济发展不相适应，特别是由于对重点项目用地需求及村镇发展用地预判不足，基本农田划定布局不合理，适宜建设区受到规划管制区限制等问题较为集中，造成规划局部内容与战略性用地需求脱节，用地矛盾突出，甚至部分基础设施建设项目和涉农惠农项目无法落地，在一定程度上制约了阆中经济社会的快速发展。随着土地利用和管理面临许多新情况、新问题，特别是第二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度影

17、响到了地方的发展，迫切需要调整完善。规划不能适应新时期的发展战略。“十三五”时期，是经济转型升级的爬坡期、实现全面小康的决战期、生态文明建设的提升期、建设法治社会的关键期，从中央到地方作出的一系列发展战略调整部署倒逼土地利用总体规划急需调整完善。如党中央提出的“一带一路”发展战略和长江经济带建设、精准扶贫工程的实施，四川省提出的多点多极发展战略，南充市实施的“”战略，都势必将影响阆中市的土地利用总体规划调整。相关规划与土地利用总体规划间协调衔接不紧密。目前，与土地利用总体规划联系最紧密的法定规划是城乡规划，与国土管理共同涉及到城乡空间的管理，空间规划对资源要素的配置均是实现国民经济和社会发展总

18、体目标的物质空间载体。土地利用总体规划的基本指导思想是“以供给定需求”，属于刚性规划控制模式，其核心是实现耕地总量动态平衡，注重城镇用地和其他类用地之间的协调，由国土部门管理；城乡规划中较成熟的是城市总体规划，城市总体规划是一种以定性、定位为基础的土地利用整体空间规划，规划模式相对更具有弹性，主要基于对城市发展多种因素全面综合分析，按照市场经济条件下的发展规律，提出规划期内的发展目标和设想，由规划部门管理。从规划编制方法上，城市总体规划中建设用地规模是通过预测规划期内的人口及城市化水平，并结合国家制定的建设用地标准来预测；用地功能分区是根据城市的整体发展对各类用地的实际需求来确定，不同层次规划

19、间、上下级规划间没有严格的控制关系，只需要相互之间协调和衔接，因此规划弹性突出，甚至有时候失之于过度变通。城市总体规划确定的城镇用地规模及范围常常大于土地利用总体规划的管控方案，难以在用地数量、位置、性质等方面实现规划有效衔接。其他各级各类规划中，与土地利用相关的规划主要有能源、交通、水利等基础设施规划，林业、生态建设和环境保护规划等。由于这些规划大多数规划内容仅限于指导思想、规划原则和目标，未落实具体空间用地布局，且规划种类多，规划的部门和行业色彩浓厚，难以超越部门利益与视野来制定整个国土空间开发体系，影响了土地利用总体规划对各类建设用地的规模安排及合理布局。新形势下生态保护红线的划定又为土

20、地规划与环境保护规划的衔接带来了新的课题。规划调整完善是强化耕地保护、促进集约用地、维护土地权益的迫切需要。为保证今后几年阆中市城乡建设及交通、水利、能源等重点建设项目、招商引资项目、涉农惠农及民生项目等所需用地得到落实，积极推进新农村建设，结合永久基本农田划定工作，对现行土地利用总体规划进行调整完善，同步推进永久基本农田划定工作，落实最严格的耕地保护制度，对基本农田实行特殊保护，促进社会经济健康可持续发展意义重大，影响深远。根据年土地利用年度变更调查成果，对阆中市土地利用总体规划（年）进行调整完善。第二节 调整的必要性调整完善土地利用总体规划是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实

21、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应、把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。科学开展规划调整完善，有利于统筹安排土地资源保护和土地开发、利用、整治活动，有利于进一步优化土地利用结构和布局、拓展科学发展新空间，有利于提高土地生态环境质量、推进生态文明建设，对深化落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进新型城镇化和城乡一体化发展，提高土地利用统筹管控能力，

22、增强土地利用管控的针对性和有效性，都具有十分重要的作用。调整完善土地利用总体规划是依据阆中市土地资源情况，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应、把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函号）、四川省国土资源厅办公室关于印发的通知（川国土资办发号）和南充市土地利用总体规划（年）调整完善工作方案都对开展土地利用总体

23、规划调整完善工作提出了具体明确的要求。重点做好土地利用总体规划与经济社会发展规划、产业规划、生态保护规划、和城乡建设规划的协调衔接，推进多规融合，统筹安排生产、生活和生态空间。进一步加强对全市“十三五”土地利用结构和布局的研究，对现行土地利用规划实施中存在的规划空间和用地布局不合理等问题，创新思路和方法，力求在调整完善中加以解决。科学分解主要规划指标，按照数量、质量和生态“三位一体”的保护要求，严格保护耕地和基本农田，着重优化土地利用空间布局，推进建设用地节约集约利用。统筹安排“十三五”交通、水利等基础设施用地，按照“列清单、留通道、控规模”的要求，超前谋划、保障重点、促进发展。与永久基本农田

24、划定协同推进，做好城市周边和全域永久基本农田划定与土地利用布局优化的充分衔接，确保同步报批、同步完成。第三章 土地利用现状第一节 土地利用结构阆中市年末土地总面积为公顷，其中农用地公顷，占土地总面积的；建设用地面积为公顷，占土地总面积的；其他土地面积为公顷，占土地总面积的。一、农用地农用地包括耕地、园地、林地、其他农用地四种土地利用类型，全市暂无牧草地，以耕地、林地为主。其中，耕地面积为公顷，占全市农用地面积的；园地面积为公顷，占全市农用地面积的；林地面积为公顷，占全市农用地面积的；其他农用地面积为公顷，占全市农用地面积的。图 阆中市年末农用地结构图二、建设用地建设用地包括城镇建设用地、农村居

25、民点用地、采矿用地、其他独立建设用地、交通运输用地、水利设施用地和其他建设用地七种土地利用类型，以城镇建设用地和农村居民点用地为主。其中，城镇工矿用地面积为公顷，占全市建设用地面积的；农村居民点用地面积为公顷，占全市建设用地面积的；交通水利用地面积为公顷，占全市建设用地面积的。其中，交通用地面积为公顷，占全市建设用地面积的；水利用地面积为公顷，占全市建设用地面积的。其他建设用地面积为公顷，占全市建设用地面积的。图 阆中市年末建设用地结构图三、其他土地其他土地主要包括水域和自然保留地，年末其他土地面积为公顷，占全市土地总面积的。其中，河流水面面积为公顷，占全市其他土地面积的；其他草地面积为公顷，

26、占全市其他土地面积的；内陆滩涂面积为公顷，占全市其他土地面积为；裸地面积为公顷，占全市其他土地面积的。表 阆中市年末土地利用现状表单位：公顷，地类面积比重土地总面积农用地耕地园地林地牧草地其他农用地合计建设用地城乡建设用地城镇建设用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地小计交通用地交通用地水利用地小计其他建设用地合计其他土地水域自然保留地合计第二节 土地利用特点一、土地资源利用地域差异明显耕地、城镇及工矿用地主要集中在中南部一江四河沿岸的平坝地区；林地则主要集中在东部、北部、西部的山丘地区。保宁、七里、江南等镇城镇村及工矿用地、交通用地所占比重大。沙溪、文成、河溪、石龙、双龙、彭城、朱镇等嘉

27、陵江沿江乡镇平坝相对较多，地势平缓，土地开发早，垦殖率高。思依、二龙、老观、千佛等乡镇以丘陵、山地为主，林地面积比重较大，森林覆盖率高，土地农业利用率较高，人文、风景旅游独具特色。二、人均耕地数量少，人地矛盾突出年全市人均土地面积公顷，人均耕地公顷，均低于全国、全省平均水平，且低于联合国粮农组织制定的警界线。随着人口的增长，人均耕地占有量将进一步下降，人地矛盾日益尖锐。三、土地利用类型以农用地为主，建设用地次之年末全市农用地占土地总面积的，建设用地占土地总面积的。经济的快速发展，致使居民点及工矿用地的规模逐年扩大，建设用地规模呈逐年上升趋势。四、土地利用程度高，后备土地资源较少其他土地仅占全市

28、土地总面积的，其中河流水面和内陆滩涂占其他土地比重大，占其他土地总面积比为，而可开发整理成耕地或进行其他利用的土地面积仅占，后备土地资源较少。第四章 土地利用规划目标调整情况根据阆中市“十三五”经济社会发展形势与目标，在发展战略的指导下，调整完善原规划土地利用战略目标。严格保护农用地，实现耕地占补平衡，保证基本农田数量不减少，质量不降低。积极推进土地整理开发复垦，有效控制耕地减少状况，明显提高基本农田的生态服务功能。城乡用地结构和空间布局得到有效优化，用地的空间整合明显加强。城镇建设用地和基础设施用地得到保障，占用耕地面积比例得到有效控制。高产、优质、高效、安全的农业用地比重逐步提升。土地节约

29、集约利用水平显著提高。农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，利用效益显著提高，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地就业容纳力和经济产出率明显提高。加强土地生态建设，适当增加林地面积，加强湿地保护，提高城市“绿心”的生态保育功能，初步建立环境友好型的土地利用模式，土地生态建设取得明显成效。建立土地利用总体规划实施保障体系，促进各项职能在空间上的有序发展，土地管理参与宏观调控的能力不断增强。第一节 耕地保有量任务调整规划严控耕地减少，坚持耕地占补平衡，实施质量提升和表土剥离再利用，确保耕地数量不减少，质量有提升。坚守耕地红线，调整后上级下达到年我市耕地保有量不低于公顷，与年现状耕地面积公顷

30、相比减少公顷。第二节 基本农田保护面积调整上级下达我市年基本保护农田目标不低于公顷，比年实际基本农田保护面积公顷增加公顷。全市实际划定基本农田面积公顷，比下达任务多划定公顷。坚持继续推进高标准基本农田建设任务，改善永久基本农田生产条件，配合培肥地力，全面提升永久基本农田质量。各类新增建设用地的布局应该避让基本农田，多划定的基本农田用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，占用耕地面积不突破基本农田保护区预留规模者，视为符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。建立基本农田集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，推进基本农田集中分布区建设。逐步将基本农田集中区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为基本农田；将分布相对集中、面积较大、坡度较缓、未划入基本农田的部分耕地划为基本农田整备区。第三节 生态环境建设目标规划严格控制园地减少，重点发展优质果园、药材基地，建设优势果产品基地，调整园地布局，加强园地改造和管理，稳步提高园地单产和效益。调整后全市园地面积不低于公顷，较年园地面积公顷减少公顷。规划控制林地减少，保障森林覆盖率，通过合理安排公益林种植以及退耕还林，优化林地资源配置