城乡规划与管理上.docx

1、城乡规划与管理上 城乡规划与管理（上）张占斌国家行政学院经济学教研部主任、教授主讲人简介：张占斌，国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师。兼任：发展中国论坛副主席、国家社会科学基金经济学评审组专家、国家行政学院学位评定委员会委员、职称评审学科评议组成员、北京大学政府管理学院学位委员会委员。历史学硕士（吉林大学中国土地制度史专业），经济学博士(中共中央党校政治经济学专业)，经济学博士后(北京大学中国经济研究中心理论经济学专业)。研究方向为政府经济学、发展经济学，研究重点系公共经济与公共政策。一、城乡规划与管理的重要性各位学员，大家好！最近由人民出版社和党建读书出版社出了科学发展主题案例，

2、这本书是我们中共中央总书记胡锦涛做序，其中有一本是关于城乡规划与管理，今天围绕城乡规划与管理这个课题跟大家一起讨论。应该说城乡规划与管理可能跟大家都陌生，但是要细细地研究起来，这个问题就显得非常复杂，平常我们也能在生活中所有感悟，但是真正要研究，讲一讲城乡规划与管理这里头也有很多很多问题，也有很多很多学问。我想跟大家讨论几个这样的问题，一个是从我们现在时代发展的高度来看城乡规划与管理的重要性。应当说，城乡规划与管理也不是说今天提出来的，等近代城市出现以后，城乡规划实际上也已经提出来了，而且在西方的比较早的发达国家很早地对城市进行了规划，进行了管理，这对整个城镇化的发展，城市化的整个人类现代化的

3、进程是非常有必要的。但是我们过去也常常看到一种现象，大家经常看到现象，一种是没有规划，有的地方发展根本没有什么规划，完全是凭领导人拍脑袋、或者是凭领导人的兴趣和领领导人的爱好来决定一定什么事情及先干起来再说，事后出现有些问题出现了漏洞或者是没有规划，没有什么东西再去补，再去办等等这些东西，这样的话就是我们规划落到了它实践的后边这样会带来很我问题。还有一种是我们有规划，我们也有制定的规划，但是这个规划制定了以后，重视不够，为什么呢？这个制定了规划以后，和它搞得事情基本上之间还是有差距的，甚至是搞另外一套计划也有，所以有的地方讲规划规划墙上挂画，也是说这个规划费了半天劲制定了，但是还是没有在实践中

4、派上更大的用场，发挥更大的作用。这样的话我们规划废了这么多人力、物力、财力来做，发挥不了这么大应有的作用，我想这对全社会来讲都是浪费。应当说规划通过了以后，具有一定的法律性，因此它的严肃性也在这里，所以我们说做一个规划是一个国家乃至组织，按照有既定的战略目标前进的重要保障，所以从我们国家以往的历史上看，新中国成立以后到现在已经搞了十二个五年规划，叫“十二五”规划，这当然是大规划，大的规划。我们城乡规划也是属于综合性的规划，这个在全国规划的整个体系中占有重要地位的，所以说五年国家规划，国家的五年发展规划，国民经济社会发展的五年规划，加上城乡的发展规划，再加上整个国土利用规划，这三大规划应当说是整

5、个带有综合性的或者是全局性的一种规划，其他规划也有，应当服务或者是服从于这个总的规划。但是我们也要看到，由于现实实践中的复杂性，所以在规划这个体系中也存在着混乱，过去因为没有规划，或者规划少大家很苦恼，现在有了规划，规划多了以后还有很多问题出现，一个就是我们说，规划和规划之间打架，互相之间打架或者内容衔接上有问题。按照道理讲，比如说像这些国家的五年规划包括城乡规划，包括国土利用规划，这个管总的东西，其他专业性的东西都要服务于或者是服从于这些大的规划，但是实际上在有些规划的制定中可能能够体现出这些思想，但是有些地方就体现不了这些思想，甚至有些内容之间是有一定矛盾的。咱们先说一个“十二五”规划的例

6、子。从国家“十二五”发展规划制定了以后，我们整个的“十二五”时期，整个的国民经济增长速度，GDP按年均7%这个速度增长，这个规划已经全国人大常委讨论通过了，已经颁布实行了，具有法律性，而且还要搞中期评审，将来还要搞中期评审，将来到五年结束的时候，总理还要向人民做交代、做报告来把这个规划的各个完成指标情况。各个省也有按照这个套路也再往下做，省里头有省的规划，省的五年规划，市有市的“十二五”规划，县有县的“十二五”规划，都是同级人民代表大会通过的，你比如说省里是同级的省人大通过，市里头市同级领导通过，县里头有县的同级领导人大通过，都具有一定的法律意义，但是我们发现这里头有一个问题，就是中央“十二五

7、”时期7%的增长速度，但是各个省除了上海和北京是八和九这个增长速度以外，其他各省都超过了二位数，而且有些人也经过了反复测算，如果按照这二位数全省全国加总的话，可能到“十二五”末全国经济总量就不是“十二五”时期增长7%了，可能还得超过一大半这个水平，50%以上还要超，这个就存在着一个问题，什么问题呢？中央这个规划和地方这个规划到底怎么衔接，怎么协调。这里头不仅仅是一个超50%的问题，而且是涉及到我们将来资源的使用和能源的利用等等很多配套的这些资源到底怎么利用的问题，比如“十二五”时期国家是需要有些能源，节能减排有一些指标进行限制，地方因为它的整个经济速度跟你不一样，它说使用的能源包括它节能减排可

8、能这个指标上也和你中央上的要求有差距，这就出现了问题，所以有些经济学家就讲，如果说中央这个“十二五”规划是具有权威性、体现了科学发展观的话，那你各个省是不是就没有体现科学发展观了呢？那可能也不能这么说，但是你在指标这个问题上到底怎么算，将来怎么算，谁能把这个东西说得清楚，这就是很大的一个问题，所以将来如果到“十二五”时期全国一统计不是增长7%，而是增长12%，那你说我们这个规划这个严肃性在哪里呢？权威性在哪里呢？所以这就涉及到中央和地方整个规划体系上将来也有一个怎么协调的问题，你按照有一些重要的核心指标以哪些为准可能是需要我们认真研究的问题。由此而来的就是说这只是讲国家的“十二五”这个大问题，

9、由此而来相关的比如我们国土利用规划，包括我们城乡建设规划也都有这样的问题，你比如说我们现在按照国家主体功能区制度，按照把全国划分成几大功能区，优化开发区，限制开发区，重点开发区和禁止开发区，按照这个总的区域划分，然后你考虑到城乡规划时就要给予考虑，如果说你这个城乡规划不考虑到国家主体功能区制度，不考虑到国家区域发展战略的话，那你这个城乡规划可能就有问题，假使说你制定了在你这个地方有它道理再从全局上看可能就有问题，所以我们说城乡规划也好，要和国家大的发展战略要紧密相关，要体现出国家经济发展、社会发展总的发展方向、发展战略、发展重点，要服务服从于这些发展方向、发展战略、发展重点，这样才能做好这个问

10、题。因此，我们想城乡规划和其他各种规划都有怎么密切配合、怎么衔接的问题，如果没有一个很好的密切配合，没有一个很好地衔接，这个规划制定出来以后有些地方可能出现问题，甚至是由这个问题引发出很多很多混乱，这样的话要投入大量的人力物力财力去梳理它，去把它再重新搞好，那个问题就多了，所以我们想在城乡规划这个问题上，国家很重视，各个地方也都有这样的机构，也一直在做这个事情，但是我们从整个国家整体布局上考虑，像这些问题应该更加具有战略性、长远性、整体性，要考虑一个综合的配套，而不是说哪个地方有个别积极性、有特殊积极性就做了，甚至它可以抛开或者不参照国家的规划来考虑它自己的东西，这样不行，得有整体上的考虑，有

11、一个宏观性的考虑。另外还得有一个长远性的考虑，可能效果就好一些，如果不考虑这些问题可能就有问题，这是刚才讲的规划和规划之间也要有协调性。 再一个我们从时代来看，我们国家要从有利于经济和社会发展的角度来考虑我们城乡规划和管理。当然城乡规划与管理它是时代社会进步的一个产物，不断进步的产物，但是到了我们这个时代，到了我们现在新的时代发展今天，我们城乡规划和管理也应该与时代特征紧密相关。就是说这个城乡规划应该能体现出我们国家整个的工业化、现代化、国际化和城镇化这么一个大的发展脉络、大的发展趋势，甚至是有利于它的趋势发展，而不是要限制它的趋势发展，所以我们说，就是我们要做这个城乡规划和管理规划，应该有利

12、于整个国家的经济社会发展，或者说为整个国家经济社会发展服务，这方面来讲，我们说这上面从全国的城乡规划也好，各个省的城乡规划也好我都觉得能体现出这个问题，体现出这个意思。比如说我们这本教材，这个城乡规划与管理，其中就介绍了北京市在编制总体城市规划中的一些机制创新，讲到北京市机制创新，就比较早地把城市规划和整个国民经济的发展、社会发展紧密地联系起来来加以考虑，而且在编制这个过程中采取了很多办法，做了很多探索，所以后来作为一个很重要案例也被搜了进来，其中这里边讲到北京市的经验是专门讲到“北京市的经验采取了政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的科学规划编制方案。”而且当时温家宝总理也听取了

13、这个规划的汇报，给了很高的评价，所以像北京市这个群策群力制定编制规划这个方式也得到了很多领导的肯定。也受到了很多各界的重视，这种方式和方法在全国其他省份也得到了一些推广和借鉴，所以我们说从北京市的研究经济发展，从人口、资源、环境等等各方面考虑北京城长远发展的时候，他们动用了各方面的力量来做这个规划，为北京市的未来发展定位，为未来的发展留出空间，这个做了大量的工作，现在看来这个规划和实际的发展基本上是吻合的，而且有利于北京长远的发展，规划的发展，当然，这个规划也不是说做了规划以后就一劳永逸了，很多问题随着形势的发展可能还会有新的问题，比如说交通问题、人口问题，这种压力可能都是甚至比预想的来得还要

14、早，所以我们这个时候我们规划在阶段性地在进行完善和修补也是必要的重要的一方面，这个就是整个规划我们考虑城乡规划的时候要考虑到城乡规划要为整个经济发展服务，要采取一种积极的姿态为经济发展创造条件。再一个我们考虑就是说从我们时代来看，就是我们城乡规划与管理一定要考虑到城乡统筹这个大的时代背景。当然我们说，城乡规划与管理实际上已经把城乡列到一起了。但是很多地方还有很多地方再规划的时候往往是城市做城市的规划，乡村做乡村的规划，有些镇域做镇域的规划，各种规划之间虽然有点衔接，但是相互之间联系不紧密，就像修路一样，城市修城市路，乡村修乡村路，很多路和路之间最后没有完全联通，这样的话就带来一些问题，我们规划

15、城和城之间，城乡之间也没有完全打通，也没有从一个整体上，长远上来直接考虑城乡的资源配置问题，过去在过去的时代由于可能体制原因、机制原因可能有各自的考虑，有它的一定合理性，但是随着时代的发展，随着中央下大决心要解决城乡统筹问题，要解决城乡一体化问题，要让公共服务、公共财政阳光更多地照到“三农”，照到基层，在这么大的指导思想下，我想我们的城乡发展规划和管理要认真地考虑怎么能够有利于推进城乡统筹，有利于解决城乡一体化这么一个大问题，而且有利于给尤其是基层化农民能够解决基本公共服务均等化问题，这个就是我们在做城乡规划要认真加以考虑的问题。再一个就是我觉得在新的时代下，尤其“十二五”的规划大家看一个很突

16、出的亮点就是要以人为本、改善民生，要让老百姓尽可能地富起来。现在社会上围绕着怎么样让老百姓活得更好，让老百姓活得更有尊严，更好地为老百姓办点实事，各方面都有很多讨论，有些地方也创造了很多经验，你包括广东在富起来、发展起来以后怎么能够更多地为老百姓办事情，社会上也做了很多探索。江苏、浙江这些地方也都做了探索，包括我们前段时间到重庆去搞调研，重庆的领导同志也在讲，“怎么能够在做蛋糕的同时把蛋糕分好，让民生得到更好的体现。”这一点也是我们十七大以来关于民生问题的这个讨论已经达到了非常深、高的水平，所以社会各界对这个问题很重视，所以我们这个城乡规划与管理我想也要真正地与民生有机地结合起来，就是说要应该

17、有一种民生导向的城乡规划与管理，就是有利于为老百姓做好事，做实事，做善事这么一个东西才行。这本书中也介绍了一个地方讲到了在化解住宅区中小学配建难题，安徽的一个地方，一个案例我觉得也很好，它就体现了民生，解决民生这个问题。上面我们是把整个的城乡规划与管理的时代背景和它的比如说从哪个角度来理解它的重要意义，或者是他应该怎么做这个角度我们谈了几个方面的考虑。二、城乡规划与管理的特点和原则下面我们想从第二个角度来考虑，给大家讲一讲城乡规划与管理的最基本的一些内涵、特点和原则。前面我们是从时代的角度来讲这个问题，但是第二个问题我们是想从城乡规划与管理的主要内容、基本内容或者特点和原则这个角度给大家做一个

18、简单介绍。城乡规划应当说是在一定的历史发展时期、历史阶段对城乡经济社会发展，土地利用、空间布局以及社会建设的综合的一些部署。也是一种具体的安排，也是一种实践的管理，应当说，城乡规划是我们实施城乡管理的一个基本前提，要科学地制定好城乡规划，对我们很好地实施城乡管理是非常必要的。制定好一个好的城乡规划对于我们合理地利用城乡空间资源、土地资源，用很小的成本办更大的事情，这个都非常有意义，所以城乡规划来讲，历来是政府职能中一个非常重要的职能，也有专门的部门来分管这个领域来做这个事情。从这个具体微观来看它的专业性、技术性也是很强的一个部门，它需要很多专业知识来支撑着这个做规划，做管理。但是我们从更高更宏

19、观的角度来看，城乡规划与管理它不是一个简单的专业性、技术性的问题，它是涉及到国民经济发展，整个国家间的整个资源配置问题，也包括生产力布局的配置问题，因此，这个问题就是从更高的领域、更大的范围来看它的战略意义就更重要，所以把城乡规划与管理抓好，对于国家更好地配置生产力，更好地推动经济和社会发展，更好地保护生态环境，更好地有利于民生事业建设，这里边有很多很重要的意义，因此，应当说，这个很多地方政府也好对做城乡规划也是很有热情，也是很有积极性，也是下了不少本钱，应该说做一个规划也需要很多钱，所以从这些年，从我们包括我们到各个地方调研来看，除了中央政府也好，省一级政府也好，市和县也围绕着这些东西也做了

20、一些规划，而且这些规划可能对当地的发展也起了很重要的指导意义。一般来说按照这个整个城镇规划，按照行业管理来讲，一般来说它是分城镇体系规划，就是整个城镇的体系规划，再一个是城市的总体规划，一个城市要发展要有一个总的规划，再一个就是镇的总体规划，比如我们下面讲的乡镇镇的规划，建制镇的发展规划。还有就是我们乡村规划，一般来讲，规划可能做到镇一级可能更多一点建设规划，但是乡村规划为什么也要做呢？因为有的时候我们有些地方整个建设可能通过这一带的时候我们很多很细致的要求都在乡村规划中体现出来，包括哪个地方有路，哪个地方是绿化带，哪个地方比如说我们各种服务设施，包括哪个地方是属于纪行线、黄线等等都会有一个标

21、识，所以说如果在一个发达地区，村镇规划、村里的规划也还很浓，但是落后地区如果经济发展没有到那种程度，可能规划没有跟上没有做到那种程度，没有这么大需求，那可能镇一级的规划也是很重要的，然后在规划中还有一种叫控制性详规和修建性详规，这个只是针对就是说带有一种对整个规划中，它带有一种引导性和控制性建设发展的一种法律依据。你这个规划的一些内容你不能突破它的控制规划内容，所以你要在它的大的控制范围内来展开工作，比如说你想要建一个楼，它也有一些控制性规划就是有一些标准的，你要是突破了它的规划，那就是等于在那一块是违章建筑、违法建筑，如果一旦被查出来那可能就是要做出处罚。那它为什么要进行控制呢？它是认为它经

22、过研究以后，就是包括你这个楼也好，你这个建筑密度也好，空间距也好，道路和桥梁之间等等一些空间距离要求也好，它是经过科学勘察的，它是做了一些印证研究的，如果你这些东西你要不遵守的话，那可能就带来一些问题，因此，它就有一种控制性详规，所以我们搞各种开发，搞各种商业开发和建设都要有这种控制性详规来作为依据，来根据这个来作为开发。如果你离开了这个开发，那可能就出现了问题，那将来可能就会受到严厉的处罚，甚至你这个建筑将来也可能推倒重来，或者你有些道路可能这个地方都得重新改过，这样一来损失就大了，所以要严格地按照控制性详规来做事情，这样的话才会事半功倍。还有一个就是修建性的详规，它是依据控制性详规规定的一

23、些指标而编制具体的操作性的规划，作为各种建筑、工程设计和施工的一种依据。比如说它包括一些地块的建设条件分析，综合技术经济论证，建筑和空间绿地的布局，景观规划设计，布置总平面图，道路、交通系统等等等等，这些非常细的东西也需要一个修建性的详细规划来作为控制。因此我们说城镇体系规划，城市总体规划，镇总体规划加上乡规划、村规划以及我们说的控制性详规和修建性详规，这个就构成了我们城乡规划这么一个主要的这么一个体系。大致这么一个体系。那么城乡规划和管理按照我们前面讲，它应该根据我们前面内容的分析和思考，我们说它应该有这么几个主要的特点。一个是可以把它归纳成一种叫综合性，就是城乡规划它是对整个城乡的经济社会

24、包括资源等各个方面进行的一种统筹的一种规划，一种安排。因此，在考虑这些问题的时候还要考虑整个经济发展的速度，经济发展质量，经济发展战略以及经济发展的规模等等等等这些问题，而且在考虑一个城市规划的时候它也要考虑城市发展的历史，城市发展的未来，城市整个的战略规划，包括将来城市各种要素的集聚，所以将来未来人口总量等等都要给予考虑，所以它是一种综合性，它也需要多方面知识的专家学者来参与这件事情，才能把这件事情做好，所以它是综合性的一种规划。第二，它的政策性很强的这么一种规划。政策性非常强，为什么这么说呢？城乡规划与管理既是城乡建设的战略部署，也是组合各种资源进行生产的一种手段，因为涉及到国家的整个经济

25、、社会、文化等众多部门，这样的话在这种条件下它成为城乡规划，它作为国家发展中作为一种宏观调控的一个重要手段之一就体现出更大明显，所以我们说国家每年要做五年规划，有的在五年规划中要提出大的指导思想，同时我们可能按照任务的要求有关部门还要做城乡规划、国土空间利用规划等等这些东西，所以城乡规划作为国家进行宏观调控组织国民经济，推动组织国民经济运行的这么一个重要手段应当说它体现了很强的政策性。一些重要问题的编制和提出，一定给予国家的法律和有关的方针政策为准绳，所以政策性很强，所以将来就是说这个规划出来以后，是各方面要依照它来进行执行的，因此它的政策性强是它的一个特有的特色。再一个是城乡规划还有一个特点

26、就是要考虑它的超前性。一般来说，我们做城乡规划与建设，一般来讲肯定是要立足与当前，甚至我们还要回顾于过去，回顾这个区域过去的发展，历史经验教训、生产力的整个布局，同时我们兼顾现在的发展需要而言，根据目前发展状况来作出我们的一些规划。但是同时我们仅仅回顾历史，仅仅针对现实还不足以解决问题，因此要进行前瞻，战略性前瞻，要充分地顾忌到一个地方将来发展的空间和它所对各种要素的需求，所以这种城乡规划预测是叫未来一段时间，比如说有的是十年，甚至更长二十年，甚至有更长的三十年、四十年也不是不考虑，所以是有一个大的时间概念，有的时间短一点，你要考虑到五年，这个五年城乡大概是什么的，或者是十年，或者是二十年或者

27、是更长一段时间有一个超前性的考虑。这样的话，就是有助于预测今后城乡发展中，我们可能在下一步发展中面临的这些问题所面临的一些困难，因此我们说在规划的时候就应该是把它思考在里面，把它紧紧地结合到一起，这样对我们的工作就非常有好处。再一个特点是城乡规划具有长期性。社会每天都在发生变化，经济社会每天都在发生变化，影响了城乡发展的因素也在不断地变化，但是城乡规划需要相对有一个稳定性，但是在一个相对区域内也不是说规划，因为社会在变化，规划也要适当进行调整和完善，因此这个城乡规划不断地发展，不断地调整，不断地完善，体现了它一个长期性的特点，就是我们要跟踪一个区域的发展，在城乡规划上也要不断地加以更新、加以完

28、善、加以提高，如果说把这个规划做了一次就一劳永逸了，那肯定是不行的，因为这个时代在进步，城市在发展，社会在进步，所以不停地对规划提出新的要求，所以我们说城乡规划除了我们前面讲的这些超前性也好，它也还有一个长期性的一个需要不断完善的过程。最后一个特点我们是说城乡规划它具有实践性的特点。就是我们做规划不是说做了规划以后是为了规划而规划，做完规划以后我们要把它放下来，挂在这个地方，挂在哪个墙上供我们欣赏，我们做了规划以后，我们目的是要指导实践，要推进实践发展，要更好地为实践服务，就是说要更好地为城乡建设、为城乡发展服务。因此规划管理在我们城乡规划中它占的地位就显得越来越重要，如果你对这个城乡规划不加

29、强管理的话，可能在实践中就会发生很多很多问题，会面临很多困难。因此我们要组织这个有关的部门，有关人力对城乡规划加以管理，来实施必要的管理，就有助于我们在更好地管理好这种规划，更好地有利于推动这个区域的经济和社会的发展，也有利于造福这个地方的老百姓，因此，我们说这几个特点刚才我们讲到的综合性、政策性、超前性、长期性、实践性是我们城乡规划与管理的几个主要特点，考虑这个城乡规划与管理离不开这几个主要方面，所以现在我们很多地方制定城乡发展规划，制定城乡管理办法也是充分考虑到这些内容，这样的话才能把我们的规划制定好，所以我们说在考虑这些内容的基础上，我们想城乡规划的制定就有了一定的保证，因此，我们说把城

30、乡规划按照上面的特点来加以管理，对我们更好地完善城乡规划体系，完善城乡规划的管理就显得非常有意义了。城乡规划与管理应当说根据各个地方多年的实践，大家就总结出了一些基本的原则，这个比如说城乡的统筹原则，就是说我们在做城乡规划的过程中，制定城乡规划的过程中要充分考虑到城乡建设，增加城市的辐射带动，提高对农村的服务水平。另外要协调城乡的基础设施建设，积极地推进公共服务设施建设，另外改善农民工到城里面创业、就业这个环境，促进我们新农村的发展。另外要考虑到城市与农村这个经济发展的联系，然后协调我们土地资源、水利资源、生态资源等交通设施，等重大项目等有机地联系起来来统筹进行考虑，把他们配套衔接和共建共享这

31、些东西都统一考虑起来，可能就非常有意义，这个是我们说要考虑统筹城乡、同乡规划与管理中需要注意的原则。另外就是要考虑到合理布局的原则，就是说我们做到城乡规划，就是我们要按照有关的科学规律，科学地来编制我们的城乡规划，要实现我们空间资源的优化配置，做好了这个规划等于是把我们整个空间规划很好地功能、很好地配置过程，也是我们提高认识、提高水平、统一思想的过程。因此就把整个的布局，各种资源也好，各种功能的布局要很好地协调起来来考虑，这样的话对整个生产力的发展就非常重要了。我们说这种合理布局就更重要的是要考虑到今后生产力发展的整个布局，以研究促进大中城市、小城镇协调发展，促进城市、乡镇和村的协调发展，这个

32、很重要。还有一个很重要的原则就是节约土地的原则。就是说有的城乡规划虽然说你从规划的技术要求上、甚至法律要求上、制度要求上你也都符合标准，也没有什么违法乱纪行为，但是如果说你在离开了节约土地这个原则，有些不该建的东西建得很大，广场安排得很大，我想这可能也不符合我们城乡规划的一个很重要的原则就是节约土地的原则。因为我们国家在城市化快速发展时期，大量的土地被征用，有的是搞了基础设施建设，有的是搞了商品房、房地产的开发，也有的是作为我们一些引进外资、发展工业、工业园区、工厂等等一些用地。因此，土地与经济发展之间中间随着越来越多发展，土地也成为经济发展中一个很重要的一个力量，一个因素，所以近年来中央把加

33、强宏观调控，把土地的调控也作为宏观调控的重要的一个手段来加以利用，并且也受到了一定的要求。在全国都在大量发展经济的同时，土地如何管理，如何控制管理，而确保我们18亿亩红线不出现大问题，所以确实需要对国土资源要加以利用，要加以管理，因此我们说城乡规划节约土地是我们一个很重要原则，应该把这种思想牢牢地落实到我们这个规划的制定中。还有一个原则就是集约发展的原则，因为从我们国家的国情来看，从今后未来一段时期我们面临着更多的资源因素，面临着更多的环境容量压力，这是一个非常实在的基本国情。再像前三十年高速增长，靠高投入，高消耗，包括靠牺牲环境、资源做代价来发展经济看来这个路基本上走不通了，所以党中央讲科学发展观也是希望我们下最大决心、最大努力转变经济增长方式，推进经济结构战略性调整来集约式地来发展。因此我们做城乡规划也