保山市城市总体规划修改文本0512.docx

1、保山市城市总体规划修改文本0512保山市城市总体规划修改（2013-2030)规划文本上海同济城市规划设计研究院2013.07目 录第一章 总 则 2第二章 市域城乡发展战略与目标 3第三章 市域城镇体系规划 4第四章 城市规划区统筹规划 11第五章 城市性质与城市规模 14第六章 中心城区用地布局规划 15第七章 中心城区综合交通规划 21第八章 中心城区绿地水系规划 21第九章 中心城区景观风貌规划 24第十章 历史文化保护规划 25第十一章 中心城区公用工程规划 26第十二章 中心城区综合防灾规划 27第十三章 中心城区环境与资源保护规划 28第十四章 中心城区建设用地控制 29第十五章

2、 城市近期建设规划与远景发展设想 30第十六章 规划实施 31第十七章 附 则 32第一章 总 则规划目的为落实桥头堡战略和“三个发展”要求，贯彻云南省委、省政府关于“保护坝区耕地、建设山地城镇”的重要决策，推动保山市建设成为滇西城市群核心城市，科学有效的指导城市建设，促进城乡统筹。特此编制保山市城市总体规划修改（2013-2030）（以下简称本规划），本规划为保山市城市总体规划（2007-2020）的修改版。规划指导思想以科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展“三个发展”要求，以将保山建设成为面向南亚、东南亚的门户枢纽，滇西城市群核心城市为目标，以山地城镇化和

3、加速城镇化为关键，统筹城乡发展，推进区域城镇组团化进程，推进农业转移人口进城进程，推进特色小城镇建设进程，促进城镇化科学发展，走区域协调发展、城乡互促共进、资源高效利用的特色城镇化道路。规划原则1、规划引领原则以科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，充分发挥城市总体规划的指导作用。2、集约发展原则按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，保护坝区农田，建设资源集约、生态良好、山坝结合的组团城市，统筹城乡发展。3、特色彰显原则依托保山的自然生态资源和历史人文资源，彰显城市特色，提升城市品质。4、远近结合原则近期与远期结合，

4、城市总体规划与“十二五规划”、土地利用总体规划、林地保护利用规划以及其他专项规划相衔接，增强规划的可实施性。5、管理创新原则树立先进的规划建设管理理念，解决城镇化发展的突出问题，消除制约城镇化发展的体制机制障碍，探索区域协调、城乡合作、城镇建设投资、城乡管理、户籍及其配套制度改革的新途径，创新推动城镇化科学发展的体制机制。规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、城市规划编制办法（建设部第146号令，2005）；3、云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185号，2011）；4、云南省人民政府关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见（2011）

5、；5、云南省城乡规划条例（2013）；6、云南省城镇体系规划(2011-2030年)（2011）；7、滇西城镇群规划（2011-2030）（2011）；8、保山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2010）；9、保山市土地利用总体规划（2006-2020）（2006）；10、国家、云南省的相关政策和法律文件、规范。规划期限本规划期限为2013年2030年，其中：规划近期：2013-2015年； 规划远期：2016-2030年；规划远景：2030年以后。规划地域层次1、市域规划范围保山市行政辖区范围（含1区、4县），总面积约19637平方公里。2、城市规划区范围包括隆阳区永昌、兰城两个街道

6、办事处和板桥、金鸡、河图、汉庄、辛街五个乡镇行政辖区范围，另外加上大、小海坝水库水源保护区，总面积约1050平方公里。3、中心城区范围中心城区范围为北至青莲、西至小栗园、南至云瑞，东至青阳，总面积约61.7平方公里，其中规划远期城市建设用地面积约60平方公里。强制性内容文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章 市域城乡发展战略与目标发展战略1、区域开放战略 把握“桥头堡”战略机遇，落实“科学发展、和谐发展、跨越发展三个发展”要求，发挥保山邻近南亚、东南亚的独

7、特交通区位优势，通过国际大通道建设和沿边发展，积极推动保山建设成为中国面向南亚、东南亚的门户枢纽，滇西城市群核心城市。2、城乡统筹战略优化全市城乡布局，以保山中心城区和腾冲城区为核心，以其他县城为重点，带动乡镇建设，构建城乡一体化的发展格局，实现城乡统筹发展。3、新型工业化战略坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，加快发展循环经济、生态产业和外向型产业。4、保护坝区、城镇上山战略立足山水生态资源优势，坚持可持续发展模式，按照“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的发展理念，保护坝区、城镇上山，

8、建设生态可持续的保山。5、文化提升战略依托永子文化、地质文化、侨乡文化、翡翠文化、抗战文化资源，挖掘传统文化内涵，重塑特色鲜明、文化浓厚的省级历史文化名城。总体发展目标把握“桥头堡”战略机遇，将保山建设成农业现代化、新型工业化、旅游国际化基本实现，特色城镇化质量明显提高，基础设施更加完善，区域经济协调发展，改革开放取得新进展，生态建设成效显著，人民生活水平全面提高，人居环境明显改善，文化产品更加丰富的滇西地区核心城市，面向南亚、东南亚的门户枢纽。生态环境发展目标主要污染物排放得到有效控制，重点水域和城市环境质量显著改善，农村环境质量保持稳定,全市环境监管能力显著提高,初步建立起资源节约型和环境

9、友好型社会。至2030年，保山城市生活污水集中处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处置率达到100%，每万元生产总值能耗远期比现状下降50%，城市绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到12平方米以上。经济发展目标2015年保山市生产总值将达到520亿元，年均增长15%，三次产业结构将调整为20:40:40，人均GDP约为20000元。2015年后，保山市工业化进程将进一步加快，2030年全市生产总值将达到2400亿元，三次产业结构将调整为6:54:40，人均GDP将达到86000元。社会发展目标至2030年，保山市域总人口达到280万人，城镇化水平达到60-65%。巩固提高九年义务教育

10、成果，高中阶段教育普及率达95%以上。大专以上人口比例达到10%、万人拥有卫生技术人员达到40人，人均期望寿命大于75岁。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工全部参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险。城乡发展指标市域城乡发展指标体系见附表1第三章 市域城镇体系规划第一节 人口与城镇化人口与城镇化水平至2015年，市域人口达到264万人，城镇化水平达到42%；至2030年，市域人口达到280万人，城镇化水平达到60-65%。第二节 市域城镇体系规划城镇等级结构规划建立“市域中心城市-县域中心城市-重点镇-一般镇”四级市域城镇等级结构。其中市域中心城市2座，县域中心城市3座，重点镇11座，一

11、般镇15座。表 3-1 市域城镇等级结构规划一览表序号城镇等级城镇名称数量（个）1市域中心城市保山中心城区2腾冲城区2县域中心城市昌宁县城、龙陵县城、施甸县城。33重点镇隆阳区：板桥、蒲缥、潞江；腾冲县：猴桥、固东；昌宁县：柯街、卡斯；龙陵县：勐糯、镇安；施甸县：水长、姚关。114一般镇隆阳区：瓦窑、汉庄、辛街；腾冲县：滇滩、明光、曲石、和顺、荷花、界头；昌宁县：漭水、勐统；龙陵县：龙新；施甸县：太平、由旺、仁和。15城镇规模结构市域城镇规模为：保山中心城区60万人，腾冲城区50万人，县域中心城市8-15万人，重点镇2-5万人，一般镇2万人以下。表 3-2 市域城镇等级规模结构规划一览表序号规

12、模等级城镇名称城镇人口数量（个）150万人保山中心城区601220-50万人腾冲城区501城镇职能规划根据市域城镇发展条件和发展潜力，将市域城镇职能规划分为综合型、工业型、旅游型、商贸型、边境口岸型、现代农业型、生态园林型和历史文化名镇8种类型。表 3-3 市域城镇职能结构规划一览表城镇职能城镇个数（个）城镇名称综合型5保山中心城区、腾冲城区、昌宁县城、龙陵县城、施甸县城工业型6卡斯、勐糯、蒲缥、汉庄、由旺、水长旅游型4姚关、太平、荷花、曲石商贸型8瓦窑、辛街、仁和、柯街、漭水、勐统、龙新、镇安边境口岸型2猴桥、滇滩现代农业型3潞江、固东、明光生态园林型1界头历史文化名镇2板桥、和顺城镇空间布

13、局结构规划市域形成“双心、两区、两轴”的城镇空间结构。“双心”分别指依托保山中心城区，建设面向南亚、东南亚的门户枢纽，滇西城市群核心城市；依托腾冲城区的历史文化资源、旅游产业条件发展成为桥头堡的前沿门户，形成引领市域西翼城镇发展区的中心城市。“两区”指以高黎贡山和怒江为界，市域东部由隆阳、昌宁、施甸形成东翼城镇发展区，市域西部由腾冲和龙陵形成西翼城镇发展区。“两轴”指依托杭瑞高速公路和天猴高速公路形成“十字形”的市域城镇发展轴。城镇建设用地控制标准保山中心城区、龙陵县城人均建设用地控制在100平方米以内；腾冲城区人均建设用地控制在110 平方米以内；施甸县城、昌宁县城人均建设用地控制在105平

14、方米以内；乡镇的人均建设用地面积控制在120平方米以内。市域重点城镇发展引导1、腾冲城市发展引导腾冲作为引领市域西部发展的中心城市，在优化历史文化名城的基础上，大力发展以火山、地热为特色的旅游业，依托省级工业园区和猴桥边境经济合作区重大项目的建设，建设国际性休闲旅游胜地，中国连接南亚陆路大通道的枢纽和门户，面向南亚的物资集散地和转口贸易加工基地。规划城市形成“一城两区”的组团式布局结构，城市由主城区、开发区两个城区组成。至2030年，城市人口50万人，建设用地55平方公里。2、昌宁县城发展引导昌宁作为市域东翼城镇发展区的重要节点，着力打造云南省重要的优质农特产品加工基地，特色鲜明的新田园城市。

15、县城规划形成“一带两翼”的“蝶形”用地布局结构形态。至2030年，城市人口15万人，建设用地15平方公里。3、龙陵县城发展引导龙陵作为市域西翼城镇发展区的重要节点，国际大通道上的以黄龙玉都、抗战丰碑、温泉养生为特色的，以特色农产品加工为主导的山水园林城市。至2030年，城市人口9万人，建设用地9平方公里。4、施甸县城发展引导施甸作为市域东南部的重要发展节点，建设以服务业为主导的生态宜居小城市。县城形成“一轴两带，齐头并进；两心三片，联动拓展”的总体发展结构。至2030年，城市人口8万人，建设用地8.4平方公里。5、猴桥发展指引猴桥是保山市面对缅边境区域的政治、经济、文化中心城镇，出入境交通门户

16、枢纽，以出口轻工业、特色增值加工、产品制造与组装、现代物流业、现代商贸业及特色文化产业为核心产业，遵循口岸产业发展规律，以口岸兴市；规划形成“一心、两轴、三区”的空间格局。市域行政区划调整建议1、撤县设市考虑到腾冲城市发展水平已达到设市标准，建议腾冲撤县设市。2、撤乡建镇考虑到新型城镇化的推进，建议对隆阳区的辛街乡、龙陵县的龙新乡、腾冲县的荷花乡与界头乡进行撤乡建镇。3、撤镇建街道建议河图撤镇设街道。第三节 市域产业发展规划产业发展与布局引导原则节约资源和加强环境保护，大力提高产业质量，积极推动经济增长方式的转变。适应政府职能转变的要求，增强政府在经济发展中的引导和调控职能。巩固和强化城市空间

17、布局和产业发展的紧密关系，促进和引导产业整合与集中发展。与区域经济发展相协调，积极推进区域产业分工和共同发展。产业发展总体要求第一产业：以可持续发展为原则，因地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业、观光农业，逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。第二产业：走新型工业化道路，形成以优化改造后的传统优势产业为基础，以新能源、生物制药、新型建材为主体的新型工业结构。引导工业企业向工业园区集中。第三产业：重点支持发展高技术服务产业、旅游产业、商贸物流产业等产业，建设大型专业商贸中心和珠宝交易中心。产业发展定位市域打造以高原特色农业、生物制药产业、新能源产业、新型建材产业、旅游产业、商贸物流产业、高技术

18、服务产业等七大产业为主导的产业体系。高原特色农业：发展以粮油、甘蔗、茶叶、畜牧为主的传统产业，以烤烟、核桃、咖啡等为主的优势产业，以桑蚕、石斛等为主的新兴产业，以花卉苗木、食用菌、中草药等为主的潜力产业。生物制药产业：发挥生物资源优势，发展生物制药产业；新能源产业：以中缅油气管道的开通为契机，结合水电、风力和太阳能开发，发展新能源产业；新型建材产业：提升技术水平，发展新型墙体材料、非金属矿产品及深加工制品、无机非金属新材料等新型建筑材料；旅游产业：利用独特的地质、气候、生态、文化等优势，抓住内需拉动的新机遇，发展旅游产业；商贸物流产业：以公路、铁路、水路、航空的开通提级为基础，以口岸贸易和保山

19、义乌国际商贸城等商贸交易平台为依托，发展商贸物流产业；高技术服务产业：以云服务产业园为平台，实现技术引进和创新，发展高技术服务产业。中心城区与腾冲的产业协调保山中心城区应主要承担中心服务职能、生态宜居职能、旅游休闲职能、新型绿色产业职能、交通物流职能等五大职能，重点发展以食品工业、生物资源加工、特色轻工、机电产业为主的新型工业，以及旅游服务、物流、文化、会展、商务金融和现代物流业。腾冲则在保税物流、转口加工贸易、跨境旅游、旅游产品加工等领域具有优势。未来将重点发展轻纺、电子、机械组装等转口贸易加工业，以及现代物流、现代商贸、文化产业等口岸配套服务业，建设对缅经贸合作区，成为面向南亚进出口加工基

20、地。产业布局规划市域形成“一心、三片、五区、五园”的产业布局结构。一心：依托保山中心城区打造产业中心，重点发展旅游服务、商贸服务业以及现代服务业，打造辐射市域的服务业集聚区；重点发展冶金及新材料、光电及信息、清洁能源、特色轻工等产业，打造先进制造业集聚区。三片：包括隆阳产业片区、腾龙产业片区、昌施产业片区，其中，隆阳产业片区重点发展冶金及新材料、机电、农副食品加工、新能源、特色轻工业、旅游服务、商贸服务、现代服务业，腾龙产业片区重点发展旅游服务业、外向型加工贸易、矿冶、电力、建材、生物资源加工、旅游产品加工、煤化工以及特色农业，昌施产业片区重点发展农副食品加工、矿冶、建材、电力、特色农业、生态

21、旅游业。五大产业园区：包括保山工贸园区、水长工业园区、猴桥边境经济合作区、昌宁生物资源加工特色园区和龙陵硅瓷工业园区。五农业园：包括腾冲县高黎贡山茶叶现代农业园、隆阳区优质小粒咖啡示范园、施甸县现代农业千亩蔬菜示范园、腾冲县中和乡平山现代畜牧业园和腾冲县现代休闲农业园。表 3-4 市域产业布局规划一览表片区名称产业发展方向产业园区隆阳产业片区冶金及新材料、农副食品加工、新能源（水电、光伏发电）、特色轻工业（丝绸、珠宝加工、家具制造）、旅游服务、商贸服务、现代服务业（文化会展、商务金融和现代物流业）? 保山工贸园区（省级）：重点发展机电制造及其零部件、光电及信息、生物资源开发、农副食品加工、特色

22、轻工、清洁能源、现代物流业；? 水长工业园区（省级）：重点建设蒲缥、水长两个片区，发展冶金、化工、建材、机电加工、生物资源加工、物流业。腾龙产业片区旅游服务业、外向型加工贸易、矿冶（锌铝、硅材料）、电力、建材、生物资源加工、旅游产品加工、煤化工，特色农业? 猴桥边境经济合作区：突出保税物流、转口加工贸易、跨境旅游，发展轻纺、电子、机械组装等转口贸易加工业，建设对缅经贸合作区；? 龙陵硅瓷工业园区：重点发展硅产业和有色金属产业，依托中缅油气管道建设玻纤、陶瓷等天然气工业利用项目，建设硅瓷业基地。昌施产业片区农副食品加工（核桃、制糖、茶叶等）、矿冶（铅锌、硅）、建材、电力、特色农业、生态旅游? 昌

23、宁生物资源加工特色园区：重点发展茶叶、核桃、畜产品、林产品加工等产业，建成核桃加工贸易集散地、红茶加工基地、林畜产品加工基地第四节 市域旅游规划旅游产业发展总体目标把旅游业建设成为保山社会经济发展的支柱产业，整合温泉资源，打造SPA温泉旅游休闲路线，打造温泉之都；整合翡翠、黄龙玉、玛瑙、黄金等保山特色珠宝资源，建设珠宝之都；把保山市打造成为国际休闲度假健康旅游目的地，建设成为云南省旅游经济强市，打造保山市中心城区成为休闲之都。旅游布局规划市域形成“一心、两翼、六区”的总体布局。一个中心：构建保山中心城区为全市旅游服务中心 ；两翼推进：腾冲、龙陵为旅游服务次中心，形成市域旅游金三角；六大旅游区：

24、腾冲国际休闲度假旅游区、高黎贡山国家公园生态旅游区、保山中心城区文化旅游区、龙陵山水玉养生文化旅游区、施甸善洲精神红色旅游区、昌宁田园城市生态旅游区。精品旅游线路规划重点打造保山七条跨区精品旅游线路并构筑完善各区县基础旅游线路。1、 滇西火山热海精品之旅主要景点：高黎贡山国家公园、腾冲国家风景名胜区等。线路走向：昆明保山（隆阳区）腾冲德宏。2、 国际温泉SPA度假之旅 主要景点：腾冲热海、腾冲火山、北海湿地、邦腊掌温泉等。线路走向：昆明保山（隆阳区）腾冲龙陵（金三角线路）。3、 南方丝路古道峡谷之旅主要景点：澜沧江大峡谷、怒江大峡谷、霁虹桥、双虹桥、惠人桥、板桥古镇、和顺古镇等。线路走向：昆明

25、保山（隆阳区）昌宁；昌宁保山（隆阳区）腾冲。4、 高黎贡山国家公园之旅主要景点：怒江大峡谷、潞江坝热带植物园、丙闷古榕树群、高黎贡山百花岭、高黎贡山自然公园、南丝路古道、大树杜鹃王、五道溪风景区等。线路走向：昆明保山（隆阳区）腾冲六库。5、 滇西红色文化之旅主要景点：惠通桥、松山抗战遗址、国殇墓园、滇缅抗战博物馆、龙陵董家沟日军慰安所、善洲林场、善洲纪念馆等。线路走向：保山（隆阳区）施甸龙陵腾冲密支那雷多。6、 翡翠玉缘之旅主要景点：“极边第一城”腾冲、荷花傣乡、龙陵“中国黄龙玉之乡”、绮罗侨乡等。线路走向：昆明保山腾冲龙陵。7、 出境探秘之旅主要景点：史迪威公路、腾冲猴桥口岸、槟榔江风光、密

26、支那等。线路走向：昆明保山腾冲密支那。第五节 市域空间管制空间管制分区市域空间划分为保护区、建设区和控制区三大类实施管制。保护区包括森林公园及风景名胜区核心区、水源保护区、自然保护区和基本农田保护区。1、 森林公园及风景名胜区核心区：对于腾冲地热火山国家地质公园、来凤山国家森林公园、太保山森林公园等主要旅游景区的核心区，依据风景名胜区条例（2006）和森林公园管理办法（1994）等法律法规实施管制，禁止破坏自然生态和环境景观的开发行为。2、 水源保护区：对于北庙水库、大海坝水库、小海坝水库等城镇水源保护区及其他集中式饮用水源地，根据饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）划分水

27、源保护区及相关安全防护范围，根据饮用水水源保护区污染防治管理规定实施管制，在水源保护区内严禁从事可能污染水源的任何活动，加强水源保护区的生态环境建设。3、 自然保护区：对于高黎贡山国家级自然保护区保山片区、腾冲北海国家湿地保护区、小黑山自然保护区古城片区、小黑山自然保护区、昌宁澜沧江县级自然保护区等，按照中华人民共和国自然保护区条例（1994）进行管制。禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，对于已经破坏的重要生态系统，采取生态环境恢复措施，遏制恶化态势。4、 基本农田保护区：根据保山市土地利用总体规划（2006-2020）划定基本农田保护区范围，并按照中华人民共和国基本农田保护

28、条例（1999）、云南省基本农田保护条例（2000）实施管制，禁止一切非农业利用。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得轻易改变或占用。建设区1、城镇建设区：包括保山中心城区、各县城区和各镇区。具体按照各城市总体规划或镇总体规划划定的区域，依据中华人民共和国城乡规划法城市总体规划和各镇区总体规划进行管制。2、乡村建设区：贯彻新农村建设标准，提高村级公共设施和基础设施配套，改善农村生活条件，重点加强村庄整治。要按照节约集约利用土地，保护耕地的原则，统筹城乡土地利用的要求，加强对农民建房的规划引导与控制，搞好现有村庄的整治，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。控制区包括一般农田、零星建

29、设用地、除强制保护区以外的生态敏感区域、基础设施廊道及其他未利用土地。1、一般农田：对于区域内一般农田，需遵照相关的农田保护法规、制度与要求实施空间管制，保障农业生产空间。2、零星建设用地：对各独立工矿、独立市政及公共服务设施、保安及其他独立用地等区域内独立零星的建设用地，应以综合治理、控制环境污染为主，控制用地蔓延，如需新增该类用地，需进行严格的可行性研究。3、生态敏感区域：对区域内怒江、澜沧江、龙川江等作为保山市重点流域治理和生态敏感区，应做好水土保持和植被保护工作，按照相关法规进行管制。4、矿产资源保护区：按照中华人民共和国矿产资源法及实施细则进行管制，加强对矿产资源的合理开发利用，划定

30、开采范围，限制开采量，禁止非法侵占或者破坏矿产资源。5、基础设施廊道区域：主要是交通、供电、供水等基础设施廊道。管制措施参照中华人民共和国公路法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国电力设施保护条例、中华人民共和国水利法等有关内容执行。第六节 市域综合交通规划交通策略1、构筑完善的市域综合交通体系注重多种交通方式协调发展，进一步强化公路交通运输网络，大力发展铁路客、货运输，优化提升航空运输能力，依托怒江、澜沧江大力发展内河航运，从而构筑网络设施完善、交通方式齐全的一体化市域综合交通体系。2、加强交通基础设施建设加强各项重大交通基础设施的建设，大力推进杭瑞高速、天猴高速公路、大瑞铁路、普洱至猴桥铁路保山段的规划建设，优化内河航道、加快港口建设。市域航空规划保山机场：规划保山机场建设成为滇西地区重要的支线机场，作为云南省内重要的民航机场，等级为4C级。结合城镇用地整体布局优化调整，规划远景考虑搬迁。 腾冲机场：规划扩建腾冲机场为开通国际航线的中型国际旅游机场，扩建机场跑道、航站楼，提升机场的吞吐量，等级为4D级。市域铁路网规划市域内形成“纵横十字形”的铁路网格局： “一纵”即大瑞铁路保山段，线路为永平保山（隆阳）