主动有为 求实创新实现森林公安执法工作新跨越.docx

1、主动有为 求实创新 实现森林公安执法工作新跨越主动有为 求实创新 实现森林公安执法工作新跨越𤹇 修水县森林公安局文明执法工作先进事迹材料修水县地处赣西北修河上游，居幕阜山脉和九岭山脉之间，位于湘、鄂、赣三省交界处，全县林地面积33.9万公顷，占县域面积的75.3%，活立木蓄积量为937.14万立方米，活竹490.67万立方米，生态林资源面积17.7万公顷，野生动植物资源十分丰富,是我国南方48个林业重点县之一。自2004年9月林权制度改革以来,我局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大、十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以创

2、建和谐平安林区为目标，以省、市森林公安局打击破坏森林资源的专项整治行动为主战场，坚持打击与服务齐抓，林区稳定与队伍建设并重的原则，有力地保护巩固了林权制度改革成果，确保了林区秩序稳定，队伍素质和执法服务水平显著提高，森林公安工作稳步推进。自成立以来，我局多次被评为县先进单位，14次被评为市先进单位，11次被评为省先进单位，荣记集体三等功2次和二等功1次，在2005年至2007年的林业专项整治行动中，我局连续3年被评为省严打先进单位，2007年获得全市森林公安系统综合考评排名第一。1人被评为全国优秀人民警察，并被荣记二等功一次，受省级表彰20余次，受市级表彰100余次。一、重打击 保稳定 构建和

3、谐平安林区为有效扼制各类破坏森林资源的违法犯罪活动，我局始终保持严打整治的高压态势，严惩毁林违法犯罪。特别是近几年来，以全省开展的“绿色旋风行动”、“绿剑行动”、“赣安一号”及“抓逃犯破大案”等一系列专项整治行动为契机，对区域问题联合整治，单一问题逐个击破，铁心硬手，狠抓森林案件查处。在整治方法和手段上采取“边界堵、路上截、源头清、专案查”，实行全天候、多角度联合行动。从2005年至今，我局共办理各类森林案件1000余起，其中查处森林刑事案件230余起，刑事拘留230余人，批捕140余人，移送起诉110余人；查处治安案件80余起，治安拘留85人；查处林业行政案件750余起，林政处罚800余人，

4、为国家挽回经济损失1000余万元，给予破坏森林资源的违法犯罪行为沉重打击。1、加强了源头管理。源头管理是森林资源保护管理工作基础，也是森林资源保护管理工作着力点。近几年来，我局树立变“山下堵”、“路上查”为“源头管”的执法理念，并以此为切入口，全警出动，深入源头调查摸底，搜集违法犯罪线索，通过发动派出所配合林业工作站开展源头伐区清理检查工作，并对群众检举揭发的盗伐、滥伐林木案件逐一疏理并认真调查，从而发现一批违法犯罪线索，由此查破一批盗伐、滥伐刑事案件。2004年9月至今，共查处盗伐、滥伐森林刑事案件50起，其中盗伐25起、滥伐22起，非法毁坏国家重点保护植物3起,刑事拘留70余人,有效维护了

5、林区秩序的稳定。例如:2006年5月27日，我局民警根据群众举报，在漫江乡境内查获周正元雇人盗伐的阔叶林木2车，折合立木12余M3;同年6月10日侦破湖南省娄底市王幸飞、王新海二人伙同修水县漫江乡村民黄永生于复原乡七里坝村台坑山场盗伐林木（阔叶树）烧制木炭案,上述三人共烧制木炭万余斤，折合立木100余；2007年4月16日，山口森林派出所民警通过周密调查取证，成功侦破复源乡马门咀村12组村民樊友英、包建国、包建军、包建明、万明寿等5人砍伐滥伐林木90.017M3的犯罪案件；2008年3月9日至3月13日，犯罪嫌疑人许爱华携带小马刀锯独自一人先后四次在县国营林场人工造林“大老窝”山场盗伐杉木3.

6、421立方米，被我局侦查人员当场抓获，同年4月5日，我局刑侦队侦破了1起非法毁坏国家重点保护植物（古柏）案。上述犯罪嫌疑人均被我局刑拘。通过严厉打击盗伐、滥伐违法犯罪行为，进一步规范了源头采伐秩序。2、突出了边界整治。我局与周边县森林公安加强了合作和交流，健全了联防、联谊工作机制，进一步巩固了案件协查机制，促进了边界林区治安秩序稳定。近几年来，我局针对边界地区偷运木材违法犯罪活动反弹的趋势，重点对港口、大桥、上奉、复源、白岭5个边界乡镇的林区治安秩序进行了整治。采取“法律宣传、全面清查、专案侦办、建章立制”等方法，在周边县森林公安机关的配合支持下，紧紧依靠当地党委、政府，充分发挥村、组群众护林

7、积极性，多方联动，打击盗伐滥伐和非法收购违法犯罪行为，使上述5个边界乡镇的林区治安秩序得已根本改观。在边界林业秩序专项整治期间，共查处边界各类森林案件300余起，其中刑事案件70余起，刑事拘留犯罪嫌疑人100余人。例如：2006年5月31日，我局在铜鼓县森林公安局的配合下，成功铲除了我县复原乡与铜鼓县港口乡交界处的一个非法木材加工窝点；2007年在湖北省通城县、崇阳县森林公安机局的支持配合下，打掉了我县白岭镇、港口镇边界两个非法木材交易市场。特别是在办理湖北省武汉市钟世和及湖北省通城县沈德保、葛观生两起跨省特大非法收购无证木材案中，我局专案组成员克服重重困难，多次跋涉于赣鄂交界的高山密林地区，

8、不分昼夜调查取证及捉拿犯罪嫌疑人，各历经一个多月，终于使这两起涉案木材数量巨大的刑事案件告破，边界林区秩序混乱的局面得以扭转。3、强化了联勤联动。为进一步创新农村所、队警务机制，有效整合警力，提高处置突发性事件和重特大案件的水平，提高社会面控制能力，修水县公安、森林、交警三警联动，建立农村所、队联动联勤机制。建立联警机制后，森林公安触角更加灵敏，查办各类毁林违法犯罪案件的能力得到进一步增强。近几年来，三警联动查处各类案件及处置突发事件近50余起，有效维护了当地治安及林区秩序稳定。森林、公安、交警的联警联勤，有效整合了警力资源，节约了执法成本，提高了队伍作战能力，并达到了重点人口、重点场所等的管

9、理资源共享。二、抓培训 建制度 提高执法服务水平我局始终牢记执法质量是森林公安工作的生命线，树立“立警为公，执法为民”的执法理念，坚持公正执法、文明执法，创造良好的法制环境，努力为林农提供法律援助，依法保护林农的合法权益和切身利益，不断提升执法服务水平。近几年来，无一起行政复议和败诉案件发生，无森林公安民警违法犯罪案件，在执法质量检查考评中，受到了上级主管部门的好评。2008年6月19日，省林业厅、省公安厅在九江召开全省森林公安“三基”工程建设现场会，省公安厅副厅长黄智元在我局山口所检查办案卷宗时，连说：“证据确凿、案件质量很好”。1、抓好学习培训，提高执法办案能力。为提高民警执法质量,我局坚

10、持了每月一次(每月12日)的内勤法制学习班,组织一次45岁以上民警开卷、45岁以下民警闭卷的法律基础知识考试，对考试不及格民警除予以通报批评和罚款处理外，还责令到法制股跟班学习一个班，并自费参加省、市主管部门组织的法律知识培训。2007年基层所1名民警考试不及格被责令到法制股跟班学习一个班，今年又通报了2名考试成绩没有达到规定要求的民警，并给予了罚款处理。同时，我局每年还组织一次大练兵活动，并贯彻落实好“百十一”活动。分批组织全局民警进行集中学习培训，例如2007年6月中旬，我们开展了为期6天的“传承革命精神、重温入警誓词、增强实战能力、提升森警形象”的练兵强警集中培训活动，今年8月底组织了一

11、次各股、所、队负责人及全局内勤民警执法质量培训班，通过业务辅导、案例分析、案卷互查互评、经验交流、闭关考试及体能测试等多种方法和程序，切实增强了民警的综合素质和能力。2、健全制度措施，规范民警执法行为。为促进森林公安执法规范化建设，克服在执法工作上的随意性和盲目性，近几年来，我局制订了相关的制度措施，在个案奖惩规定的基础上，制订了民警执法能力等级评定实施办法和执法质量工程工作方案，下发了民警执法手册，编印了常用法律法规汇编。为全面了解和掌握辖区的山情、林情、社情，切实为打击各类涉林违法犯罪、保护森林资源和维护林区稳定服务，我局还专门制定了派出所规范化建设标准，规定各派出所要加强林区护林组织的业

12、务指导，与主要林区的毗邻乡镇建立护林联防区，建立案件协查区，加强与相邻派出所的工作联系，定期开展护林联防活动等。建立完善了“山情”、 “林情”、“社情”建设，群防群治网络建设、情报信息网络建设、联防协查网络建设。为加强林区治安管理，我局相继成立了杨家坪、复原、程坊、赤江等四个警务室，加大了森林资源的管控力度，切实维护了林农合法权益。成立了信访工作领导小组，设置了信访办公室和专职信访接待员；建立完善了局班子成员接待群众日制度，规定局长和局班子成员每月接待群众来访不少于2次。通过落实一系列制度措施，促进了执法工作良好发展。3、坚持执法公正，加强检查监督力度。我局以执法公开化为重点，建章立制，阳光作

13、业。在法律允许的范围内做到该公开的一律公开，做到办事程序和结果、处罚标准和依据以及向社会作的承诺等一律上墙公布，增强执法的透明度。在每次林业专项整治行动中，我局都会张贴宣传标语和林业专项整治行动通告，制作宣传牌和标语，设立现场咨询台，出动宣传车，广泛宣传林业相关法律法规。在“绿色旋风行动”和“绿剑行动”中，我局分别在县城和白岭镇举行了整治行动林区宣传工作暨森林公安机关送法律下乡活动启动仪式。平时能够不定期地组织人员深入到林区搞好法律宣传，上门服务，为林农释疑解难，提供法律援助。为加强对民警执法行为的检查监督，今年以来，县纪委向我局派驻了纪检组，设置了纪检组长和纪检监督员。纪检组对全局的执法质量

14、进行全面监督检查，及时通报执法过程中存在的问题，制定好整改措施；通过向公众发放民警执法行为监督卡、向行风政见评议监督员座谈了解情况及征求意见和建设等方法，确保了民警随时接受监督，促进了执法公正和执法水平的提升。三、抓三基 强队伍 提升森警整体形象近几年来，我局以“三基”工作为主线，高度重视基层基础和队伍管理工作，坚持“建房与建档同步、规矩与规范并重、安警与安民共进”的工作思路，做到硬件建设与软件建设齐头并进，共同发展，垒实了基层基础，创新了警务机制，规范了队伍管理。 1、“三基”工作成效显著。近三年来，我局在“三基”工程建设中相继投入资金共计320余万元，改建了2个派出所，新建5个派出所（已建

15、成4个、在建1个）和4个警务室，添置警务用车18辆，为各所配备电脑、空调、相机、档案柜、电视机、办公桌椅、健身器材等设施，各派出所都建立了免费小食堂，打造出了山口、三都、大桥等派出所“三基”工程建设的品牌，尤其是山口所在全省叫响。6月19日，全省森林公安“三基”工程建设现场会在九江召开，100余名与会代表在我局山口、三都所参观，三基工作得到了与会领导的肯定。同时，办公环境和条件的极大改善，进一步增强了民警扎根基层、服务林业的信念。2、警务机制全面创新。 “三基”工作是一项基础工程，我局注重垒实工作基础，加强与硬件相适应的所队规范化建设，不断探索贴近森警实战要求的警务机制，深入推进林区警务战略。

16、一是建立“四知”制度，解决民警“心中无数”的问题。要求片区民警对辖区情况做到知人（掌握涉林人员）、知林（掌握森林资源分布）、知伐区（了解采伐地点及作业设计）、知行业（掌握涉林行业），切实解决底数不清，情况不明和民警心中无数等问题。二是落实“五统一”要求，解决基础工作“不规范”的问题。一是统一制订标准。制订了修水县森林公安局派出所规范化建设标准，使基础工作逐步走上了规范化轨道。二是统一工作台帐。重新核查登记辖区内山情、林情、社情，建立重点人员、重点行业、重点运输车辆等档案。三是统一内外观标识。统一制订了二十项制度及图表上墙，统一了各所的外观标识。四是统一内务管理。统一配发了生活用品及摆放要求，落

17、实民警值日负责制，确保了所容所貌、卫生整洁。五是统一接入公安网。通过加强派出所信息应用系统建设，接入公安内部网，实现信息情报资源共享。三是完善“五见面”制度，解决警力“下不去”的问题。针对基础工作流于形式，不少台帐“活”不起来，不能发挥预防打击效能的情况，我局通过绩效考评要求责任民警每月与村组干部见面一次，交流感情，布置防范工作；每月与信息员见面一次，收集情况，布置任务；每季度与重点人口见面一次，掌握动态，进行法制教育；每月与重点行业主见面一次，了解情况，依法宣传检查；每月与工作站、检查站等相关负责人见面一次，加强联系，互通信息。“五见面”制度的落实，推进了警力下沉，促进了基础工作有序开展。3

18、、队伍管理科学规范。“三基”工程建设归根结底实质是一项塑警工程，我局突出以队伍建设为根本，从建章立制规范管理着手，改革考评考核机制，加强素质养成教育，全面开展练兵强警活动，推进队伍正规化建设。一是改革考核方式，促全面履职。为促进单位和民警全面履职，我局完善了赏罚分明的目标管理考核制度，健全了奖优罚劣的执法质量考评制度，建立了奖勤罚懒的民警绩效考核制度，进一步明确岗位职责，落实工作任务，扭转了“干多干少一样，干好干坏一样”的状况，使民警个个肩上有担子、人人身上有压力。 二是加强养成教育，促行为规范。为强化作风养成，我局制订了队伍正规化建设手册，细化民警行为准则和管理标准，规范警容风纪和行为举止，以制度来约束、规范民警的言行，切实解决“稀拉松”和“脏乱差”、“冷硬横”等问题。及时查处违规违纪行为，推进队伍规范化建设。三是创新用人机制，促工作热情。通过公开选拔和竞争上岗，将年轻有为民警提拔到中层干部领导岗位，充分展现任职的公平性和公开性，进一步提高民警工作积极性，激发了民警的潜能。二00八年九月五日