高速公路沿线村镇环境整治项目可行性研究报告.docx

1、高速公路沿线村镇环境整治项目可行性研究报告高速公路沿线村镇环境整治项目可行性研究报告1 总论1.1 项目名称高速公路沿线村镇环境整治项目可行性研究报告1.2 建设单位XX县建设局1.3 项目背景1.3.1 新农村建设一直受到中央关注社会主义新农村建设是我国现代化进程中重大而又紧迫的历史任务，为统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题，建设好新农村，使广大农民能够享受到社会发展成果，国家先后出台了一系列支农、惠农、服务“三农”，推动农村建设发展的政策措施。2015年中央一号文件连续第11年锁定“三农”问题，重点提出要加快发展现代化农业和农业机械化。在两会政府报告中，李克强总理又一次提出了农业现代化

2、，强调坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。这体现了国家对于农村发展的高度重视。1.3.2 江西省对新农村建设工作的重视江西省委省政府深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实全国改善农村人居环境工作会议精神和省委十三届七次全会提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，加快建设富裕和谐秀美江西。全省新农村建设围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标任务，紧扣和谐新农村建设“五美四和谐”总体要求，以提高农民生活水平为目的，以创建生态文明示范省为导向，以改善农村人居环境为根本，通过村庄整治建设

3、切入、镇村联动整体推进、干道沿线乡村改造提升，统筹抓好新农村建设各项工作，促进城乡发展一体化，稳定和完善农业农村发展。1.3.3 XX县着力推进新农村建设XX县紧紧围绕村庄建设指导方针，开展以 “五新一好”即“发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子”为主要内容的新农村建设，贯彻落实“农业稳县”战略，发展“现代梯度农业”。通过创新机制，整合资源，突出重点，狠抓落实，新农村建设工作扎实有效开展，放眼全县，新农村建设呈现出经济发展、产业兴旺、农民增收、乡村秀美、社会和谐的喜人局面，先后获得省、市新农村建设先进县的称号。真正做到让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来，

4、实现“既有新房，更有新村；既能种植，更有产业”的目标。1.4 编制依据1）中华人民共和国城乡规划法（2008年）；2）中华人民共和国土地管理法（2004修正）（2004年）；3）中华人民共和国环境保护法（2015年）；4）中共江西省委江西省人民政府关于实施和谐新农村建设工程的若干意见；5）中共抚州市委抚州市人民政府办公室关于2017年全市交通主干线沿线环境综合治理实施方案的通知（抚办【2017】20号）；6）中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于XX县“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动计划（2017-2020年）的通知（资办【2017】12号）；5）XX县城市总体规划（2013-2030

5、年）；6）XX县生态旅游产业发展总体规划；7）其他政策、法规及相关文件。1.5 研究范围及内容本项目范围为XX县域范围，包括3镇1乡。1.6 研究的主要结论1.6.1 建设必要性1）XX县创建新农村的重要举措，是“打造县域经济升级版”的重要支撑；2）通过高速公路沿线村镇环境整治提升农业转型升级，带动区域旅游发展；3）保护县域自然环境资源，改善农村人居环境，实现资源永续利用；4）通过本项目的实施，改善乡村人居环境，提升村庄品质，促进乡村旅游的发展，实现农民脱贫致富。1.6.2 建设规模及内容本项目为XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目，主要包括基础设施建设、农村环境提升改造、农村危房改造、房屋

6、整治工程、电网线路设施建设四大类。表1-1 项目建设规模表序号建设内容建设规模一基础设施建设工程1农村道路工程新建道路226800平方米；2绿化景观工程完成绿化面积10500平方米；二农村环境提升改造工程1雨、污水管网建设新建雨水管网56700米、污管（沟）60540米；2给水管网建设新建给水管网60540米；3改厕工程新建标准厕所31个，配建化粪池31个；三房屋整治工程1屋顶改造更换屋顶450栋、平改坡屋顶183栋2立面整治建筑外墙粉刷365340平方米，墙体美化362340平方米；3乱搭乱建整治拆除建筑面积17410平方米；四电网线路建设工程整理修复电线30100米；1.6.3 建设条件本

7、报告通过深入的调查分析研究，认为XX县地理位置等自然条件较优越，社会经济持续稳定快速发展，经济总量位居区域前列，本项目所需建设材料丰富，运输条件较便利，具有良好的工程建设条件。1.6.4 建设进度设想根据计划安排，项目进度安排如下：1）2017年6月前，完成立项、环评、可研及其他前置审批工作；2）2017年8月，完成地质勘查、测量、工程招标工作；3）2017年9月开始工程建设，至2018年12月底完成工程建设。1.6.5 环境评价结果本建设项目论述了项目周边环境特征，建设项目对生态环境、社会环境、土地利用等可能产生的影响，以及减缓工程环境影响所采取的对策。经综合评价，本项目对地方基础设施，资源

8、利用以及社区的发展均是利大于弊, 本项目在建设期和营运期间，均能满足环境保护要求。1.6.6 投资估算和资金筹措1）投资估算建设项目总投资11863.89万元，其中建筑工程安装费10088.80万元，工程建设其他费用998.95万元，基本预备费776.14万元。估算成果详见文本后附表1。2）资金筹措本项目工程投资大，分项工程多，结合本项目的实际情况，建设总投资共计11863.89万元。建设资金全部由XX县财政局予以拨付。目前，建设单位正在进行本项目的资金筹措和前期工作。1.6.7 报告结论XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目是XX县实现各乡镇、各村跨越发展的重要体现，是XX县完善各乡镇、各村

9、公共设施、提升村、镇品质的重要步骤。XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目的实施，改善了乡村人居环境，提升了村庄品质，促进乡村旅游的发展，实现农民脱贫致富。XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目对县域旅游业的发展将起到很大的促进作用，在继续开发休闲生态游的基础上，弥补农业体验游、亲子科普游的不足，增加了旅游的趣味性与多样性。XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目对XX县未来发展将起到很大的作用，将进一步改善县域整体生态环境，在经济效益、社会效益和生态效益上都具有明显优势。本项目建设技术和物质条件具备，社会效益和环境效益显著，经济上可行。建议做好前期准备工作，上级主管部门予以立项，使该项目尽快付

10、诸实施。2 建设必要性2.1 XX县创建新农村的重要举措，是“打造县域经济升级版”的重要支撑XX县创建“新农村”是落实党的十八大精神，推进生态文明建设的需要，全县上下紧紧围绕“双提升、双改善、双优化”和“打造县域经济升级版”的总体部署，把改善农村居住环境，作为实现小康生活的一个重要抓手，着力推进新农村建设。在新农村建设中，坚持以城乡一体化发展理念谋划新农村建设，启动中心村布局规划，并在规划过程中最大限度上统一建筑风格和保护当地生态资源。重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，是XX县实现新农村建设、发展县域经济的重要举措和重要支撑。2.2 通过新农村建设提

11、升农业转型升级，带动区域旅游发展我国农村旅游的发展已有一定时期，其中既有成功的案例，也有失败的教训。社会主义新农村建设战略的实施，又为农村旅游大力发展注入了新的活力，带来了新的历史机遇，为乡村进一步发展指明了方向。 XX县通过新农村建设，促进农村基础设施建设，改变农村落后面貌，实现农民增收，加强农村精神文明建设，最终提升农业转型升级，带动县域旅游产业发展。发展旅游要在农业资源开发的基础上，与区域内其它旅游资源和旅游景点的开发结合起来，争取客源，以形成资源共享、优势互补、共同发展的格局，同时要打通景区间壁垒，实现政策、资金的互融互通。2.3 保护县域自然环境资源，改善农村人居环境，实现资源永续利

12、用近几年的发展中，农业乃至农村经济社会发展越来越面临着资源约束趋紧、生态退化严重、环境污染加剧等严峻挑战。XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目有利于XX县域村庄自然环境的保护，通过“新农村 幸福家园”的创建，加强农业生态环境和资源环境保护，有效提高农业资源利用率，走资源节约、环境友好的农业发展道路，这也是实现农业农村经济可持续发展的必然趋势。此外，保护自然资源，有利于推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，创建宜居、宜业、宜游的“新农村”。2.4 改善乡村人居环境，提升村庄品质，实现农民脱贫致富XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目的建设，改善了乡村人居环境，提升了村庄品质，促进农村

13、产业转型升级，促进农村旅游发展，最终形成“农业+旅游”模式，实现新型农业经营的双赢发展。以农村资源为基础，以旅游发展为动力，吸引旅游人群，解决农村剩余劳力，改善村容村貌，最终实现经济发展。3 建设条件3.1 项目区概况3.1.1 项目范围本项目范围为XX县域范围，包括3镇1乡。区域范围国土总面积878.68平方公里。3.1.2 区位交通条件XX县是由X入X的重要通道之一，000国道横贯东西、00铁路纵贯南北，境内还有两条主要省道，全县100%的通乡镇公路和90%的通村公路已实现了硬化，交通十分便利。特别是2010年10月00高速（00高速）建成通车；还有连接福建和江西两省的000高速，福建段已

14、经开工建设，XX段也将于2012年底开工建设，建成通车后，交通优势将更加明显。规划中的00000铁路（00铁路）将在2018年左右建成通车后，这将是一条黄金旅游线路，将给XX的旅游业带来巨大的商机。00铁路又称00线，是中国东南部地区重要的铁路干线。它北起江西00，南至0000，全长694公里。1957年竣工通车，曾经长期是进入00的唯一铁路线。由00至XX开始入福建。000铁路西起吉安市，东至00000。由000至0000。新建00至00至XX线路，全长约250公里，至XX与00线接轨，经00、00至000。XX力争拟建000铁路东延铁路：00山00山铁路经过XX县境，积极推动XX站升级，着

15、力改善铁路交通，这意味着00XX00铁路至少应扩能改造，有利形成00XX00及00铁路快速通道，可使00XX00及00铁路顺接00铁路和00铁路！00XX00及00铁路快速通道应按00铁路扩能新建双线标准规划建设。为此，XX将开工建设高铁站：XX西站，交通网络日臻完善，交通条件较为优越。3.1.3 自然地理XX县属山区，山地面积占总面积的83.1%，丘陵面积占总面积的6.5%，最高峰为海拔1364米的鹤东峰；境内无大江大河，但小河山涧遍布，东部河流以泸溪为主，属信江水系，西部河流以欧溪为主，属抚河水系。气候属亚热带潮湿季风天气，年均匀气温16.9，年均匀降水量1929.9毫米，年均匀日照159

16、5.7小时，年均匀相对湿度83%，年均匀无霜期270天，年均匀雾日88天。森林覆盖率极高，被誉为天然氧吧。3.1.4 社会经济近年来，XX县大力发展社会经济，取得了较好的成绩，2015年完成生产总值30.87亿元，较上年增长8%（下同）；财政总收入6.01亿元，税收收入占比达80.6%，提高1.3个百分点；城镇居民人均可支配收入20478元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入10725元，增长9.1%；社会消费品零售总额10.1亿元，增长7.6%。受经济下行影响，全社会固定资产投资18.8亿元，规模以上工业增加值3.32亿元，同比有所下降。3.1.5 旅游资源XX县旅游资源丰富，红色、绿色、

17、古色旅游资源并驾齐驱，红色游、茶文化游、生态游、休闲农业和乡村旅游共同发展。旅游产业集群发展，全年接待游客340万人次，实现旅游总收入20.84亿元，分别增长34.5%、39%。景区项目建设有新进展。XX山景区游客服务中心、购物中心、生态停车场和XX山古镇、XX岩寺等项目建设顺利竣工，成功列入国家5A级景区创建预备名单。XX森林温泉成功与江西国有上市企业长运公司实现资产重组。九龙湖旅游度假区基本完成野猴谷游步道及水上渔庄建设，通过省级服务业龙头企业评审，期盼多年的华南虎野化放归和繁育基地项目落户该区。XX旅游度假区完成一期项目建设。师公十八瀑景区建设规划正式启动。乡村旅游发展有新举措。围绕生态

18、种养、传统村落保护、特色自然风光等发展乡村旅游，提出打造26个乡村旅游景点的项目计划，整合涉农资金扶持乡村旅游项目建设；通过建设中心镇、培育中心村、整治自然村、打造特色村，整体提升乡村旅游发展环境；通过举办“XX白茶”踏青采茶节、自驾游高峰论坛、“周末去哪儿”、“两省三市竹海自行车越野挑战赛”等主题活动，集聚人气推动乡村旅游业发展。有机休闲农业有新发展。进一步完善和落实全县域有机休闲农业总体规划编制，以“一亩农庄”、“赣德龙生态养殖”、“香檀山茶业”、“逸沁茶业”、“山夫农业”、“四季果园”等项目为龙头，加快构建“一核四区九庄园”发展格局，推动有机休闲农业由“点”向“面”发展。借助“互联网+”

19、，大力拓展有机休闲农业发展空间。全县市级以上龙头企业达到31家，新增省级龙头企业3家、新增“江西省著名商标”3个，新增有机产品认证5个。“一亩茶园”基地成为首批“全国生态茶园示范基地”，“御嵩源”白茶和 “白眉红”红茶被农业部评为全国名优特新产品；馨田茶业、思源茶业等多家茶企选送的白茶、红茶获得国际、国内博览会金奖9个；迦南生态农业观光园被评为“江西省休闲农业示范点”；我县被评为“全省绿色有机农产品示范县”。3.1.6 自然资源XX县土地总面积187.7万亩，其中：林业用地165万亩，约占总面积的88%；耕地面积11万亩，约占总面积的6%，其中水田10万亩，多为酸性土，以种植水稻为主。县内有木

20、本植物90科328属约828种，草本植物73科439属838种，有国家级保护植物27种（一级1种、二级11种、三级15种），珍稀树种有美毛含笑、红椿、福建柏、鹅、掌楸、花榈木、南方红豆杉等。县内矿产资源丰富，金属矿藏有铁、铜、钨、铝、锌、铀、稀土等，非金属矿藏主要有石墨、萤石、钾长石、云母、瓷土、石灰石、花岗岩等，其中花岗岩总蕴藏量约5亿立方米。县内水资源丰富，水能理论蕴藏量6万千瓦，可开发利用的约4万千瓦。XX自然生态保存完好，森林旅游资源极为丰富，全县森林覆盖率高达87.2%，拥有保护面积近21万亩的马头山自然保护区和面积5.1万亩的清凉山森林公园，境内负氧离子含量最高达36万个单位/cm

21、3，并有融宗教、文化、探险、休闲于一体的XX山风景区和以人与动物、自然和谐共处为目标中国虎野化放归基地正在规划建设中。嵩市镇XX温泉，一冷一热两宗泉眼同出于一巨石下，相隔仅一尺，温泉热身烫手，冷泉冰凉彻骨，令人称奇。用该泉所养的“罗非鱼”鲜美无比，被誉为现代“贡鱼”。3.2 开发SWOT分析3.2.1 优势1）区位条件良好XX县是由赣入闽的重要通道之一，316国道横贯东西、鹰厦铁路纵贯南北，境内还有两条主要省道，全县100%的通乡镇公路和90%的通村公路已实现了硬化，交通十分便利。特别是2010年10月济广高速（鹰瑞高速）建成通车；还有连接福建和江西两省的邵光资高速，福建段已经开工建设，XX段

22、也将于2012年底开工建设，建成通车后，交通优势将更加明显。规划中的吉武温高速铁路（吉资铁路）将在2018年左右建成通车后，这将是一条黄金旅游线路，将给XX的旅游业带来巨大的商机。2）资源禀赋优越XX自然生态保存完好，森林覆盖率高达87.1%，境内负氧离子含量最高达27万个单位/cm3，有国家 4A级景区XX山风景区、中国虎野化放归地、XX温泉等景区，拥有全国绿化模范县，中国生态旅游大县，中国十佳最具原生态的旅游大县，中国十佳最具发展潜力的旅游大县， 国家级自然保护区，国家级森林公园，一生最值得去的66个中国生态旅游大县等系列荣誉。良好的生态、优美的环境亦是其极富竞争力的优势所在。3）政策环境

23、有利地方政府大力支持，搭建了良好的操作平台。3.2.2 劣势1）社会经济基础较为薄弱XX县低收入人群较多，现状经济较为薄弱，很大程度上制约了县域经济的发展。2）基础设施尚不完善基础设施建设滞后，道路等级低，水电、通讯和环保设施相对不足，文教卫公共设施数量少、规模小、水平低。3）人才缺乏、素质偏低缺乏新农村建设、旅游产业开发等专业人才，缺乏科学合理的发展策略及项目开发引导。此外，农民的文化素质直接关系到新农村建设的成效，农民在新农村建设上普遍持观望态度，“等、靠、要”思想严重，一点程度上影响了农村的建设。3.2.3 机遇省市县各级政府对“重农”政策的贯彻落实，加上高铁时代的到来，XX县主动适应新

24、常态，积极推进三农经济发展，发展农旅产业，以上都是XX县域村庄一体化发展的新机遇，是推动“新农村”建设的巨大动力。3.2.4 挑战本项目的挑战是如何在发展经济的同时保护好环境。任何项目的建设都存在着破坏环境的隐患，为合理有效地保护生态环境，应该采取适当措施避免环境遭到破坏。3.3 价值延伸及综合评价XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目的意义重在XX县全域村庄联合发展的探索与创新、城乡一体化发展的示范与带动。该项目衍生的价值十分深远和丰富，主要表现在：1）规划范围内农民受益：通过沿线村镇环境整治项目建设，农村面貌得到改善和美化，农业基础进一步巩固，农业生产效益提升，农民素质提高，农民收入大幅增

25、长。2）经济和产业布局配套更加完善：依据各乡镇特色，抓住“一村一品”的特色与亮点，提升农业转型升级，积极开发旅游产业，提升农业效益，发展村庄经济。3）探索创新型“新农村”模式，推进经济新常态下村庄建设：本项目重点探索与创建新农村建设过程中的机制保证模式、城乡经济互补发展模式、多元主体共建模式、文化促进与民主管理模式。因此通过本项目的实施，带动和推进县域乡村的建设。4 发展战略定位4.1 定位思考4.1.1 “旅游之县”开发战略思考从“独立景点”到“村景共荣”XX县在鄱阳湖生态经济区和XX县推进旅游产业大发展的指引下，大力实施“旅游旺县”战略，以红色旅游和绿色生态游、民俗文化体验游等多种形式结合

26、为载体，以“红、绿、古”为主色彩，精心发展旅游产业。遗憾的是，XX县的旅游产业发展势头强劲，而沿线周边的村庄发展却不尽如人意。故加强农民心中的主人翁意识，将“景区”和“村庄”形成“主体”和“客体”的关系。通过景区“主体”发展带动村庄“客体”发展，强化“客体”发展提升“主体”品味，实现县域乡村经济全面发展。4.1.2 “新农村”联动发展思考XX县“新农村”的发展不仅仅是个体的发展，而是一个整体区域的发展，是一个“以核心项目引领下的县域乡村联动发展”模式。每个村庄的发展都将处于县域大发展环境中，受到周边区域的带动发展影响，并对周边村庄形成反作用的推动和促进。因此，本项目的着眼点应放在全域乡村联动发

27、展的层面上，结合各乡村实际，针对旅游与经济、旅游与乡村、旅游与生态等关系进行多元思考，创立新的发展模式，适应经济新常态，实行乡村联动发展。4.1.3 旅游与经济建设同步发展思考XX县XX高速公路沿线村镇环境整治项目的目标是要达到“以改善沿线环境提升村庄品质，以旅游推动产业发展”，从而达到经济效益、环境效益和社会效益的协调共生发展。这就要求村庄的现代化农业不仅要从生产水平上提高粮食产品质量与产量，还要挖掘农业的潜在价值，在现代化农业中积极引入乡村旅游等休闲农业产业。同时，乡村旅游不能理解为是一种纯粹的农业资源开发，而要与区域内其它旅游资源和旅游景点的开发结合起来，借助已有旅游景点的吸引力，争取客

28、源，以形成资源共享，优势互补，共同发展的格局，实现旅游和经济一体化发展。4.2 发展战略定位4.2.1 总体定位XX县将“旅游强县”纳入发展战略，提出“建设全域旅游、有机农业示范基地、中国养生绿谷、全国生态文明先行示范县”的战略定位。因山亮景、借水造势，积极融入鄱阳湖生态旅游示范区，与三清山、龙虎山、武夷山、大金湖等著名风景名胜连为一体，全力塑造“纯净XX”旅游品牌。以乡愁记忆村落为特色、以红绿古旅游资源共有为亮点的农业产业生态县、新农村示范县、旅游度假特色县。4.2.2 功能定位1）生态之县农业产业生态县XX县生态环境底子好，工业污染少，就以后的发展来看，将以“一产+三产”联合发展为主，上饶

29、县将仍然保持绿色生态的环境，并探寻更为可持续的绿色发展道路。2）秀美之村新农村示范县本项目以统筹城镇和农村建设、改善农村经济社会发展环境、提升农民生活品质为中心任务，以村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐“五美四和谐”为总体要求，全面提升村民的生活、生产水平，实现跨越式发展，将XX县打造成为上饶乃至全省新农村示范县。3）旅游之地旅游度假特色县XX县旅游资源丰富，旅游发展态势良好，未来将更好地整合县域内旅游产品，更好地发展旅游产业，打造旅游度假特色县。5 县域新农村一体化概念规划5.1 城乡一体化发展坚持改革创新和促进城乡一体化发展，努

30、力实现XX县农村经济发展与社会建设、物质文明与精神文明协调统一和跨越发展，把广大农民群众的家园建设得更加幸福美好，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。重点加强公共资源配置一体化，注重村庄生产性资源配置，以及优质的医疗、教育、文化等公共资源配置，为县域内各村村民提供更好的公共服务和发展机会。5.2 产业集群化发展积极推进产业集聚发展，是提升区域经济竞争力、促进发展方式转变的重要途径，也是适应经济发展新常态的客观要求。XX县围绕“有机休闲农业”主导产业发展，着力打造特色产业集群，开展产业招商，引导和促进县域内中小企

31、业的聚集。5.3 区域旅游联动发展XX自然生态保存完好，森林覆盖率高达87.1%，境内负氧离子含量最高达27万个单位/cm3，有国家 4A级景区XX山风景区、中国虎野化放归地、XX温泉等景区，拥有全国绿化模范县，中国生态旅游大县，中国十佳最具原生态的旅游大县，中国十佳最具发展潜力的旅游大县， 国家级自然保护区，国家级森林公园，一生最值得去的66个中国生态旅游大县。以上景区形成了一个高度发展的旅游产业环，且发展品质高，具有很强的带动作用。由此，无论从空间区位还是自身资源来看，XX县的开发潜力是巨大的。从交通条件来看，XX是由赣入闽的重要通道之一，316国道横贯东西、鹰厦铁路纵贯南北，境内还有两条主要省道，全县100%的通乡镇公路和90%的通村公路已实现了硬化，交通十分便利。特别是2010年10月济广高速（鹰瑞高速）建成通车；还有连接福建和江西两省的邵光资高速，福建段已经开工建设，XX段也将于2012年底开工建设，建成通车后，交通优势将更加明显。另一方面，XX县“新农村”项目与以上景点有较强的资源互补性，无论是鄱阳湖的水域湿地，还是景德镇的瓷器，三清山的名山风光，都与XX县乡村旅游不尽相同，故XX县的乡村旅游资源与以上著名景点形成互补型旅游产品。为了积极开发XX县旅游产业，应